PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE ÁLORA .óB-93.308.153 TurismoóyóPlanificaciónóCostalódelóSolóS.L.U.óC.I.F
BORRADOR DEL INSTRUMENTO DE PLANEAMIENTO
DICIEMBRE 2016
EXCMO. AYUNTAMIENTO DE ÁLORA
BORRADOR DEL INSTRUMENTO DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE ÁLORA Pág. 1 Borrador del Plan
1.- ANTECEDENTES 2
2.- ÁMBITO DE ACTUACIÓN 2
3.- PRINCIPALES AFECCIONES TERRITORIALES, AMBIENTALES Y SECTORIALES 5
4.- OBJETO DEL INSTRUMENTO DE PLANEAMIENTO, DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN 37
5.- ALTERNATIVAS DE ORDENACIÓN 42
6.- CRITERIOS DE SELECCIÓN Y PROPUESTAS GENERALES DE LA ORDENACIÓN ELEGIDA 54
7.- EQUIPO REDACTOR 56
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1.- ANTECEDENTES Actualmente, el municipio de Álora cuenta con Normas Subsidiarias en vigor aprobadas definitivamente en la Comisión Provincial de Urbanismo del 30 de diciembre de 1991 y publicadas en el BOP del 15 de febrero de 1993.
La redacción del Plan General de Ordenación Urbanística ha sido precedida de un Avance, aprobado por Acuerdo de Pleno el 9 de febrero de 2006 y publicado en el BOP de 2 de marzo de 2006.
El Documento Inicial Estratégico, Borrador del Plan y Planos se aprobó en acuerdo plenario y fue remitido el 3 de mayo de 2.016 a la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, dándose cumplimiento al artículo 38.1 de la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental.
El 25 de julio de 2.016 se recibió en el Ayuntamiento de Álora informe de la Delegación Territorial de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio solicitando la modificación del contenido del Borrador del Plan, integrado por el Documento de Avance, conforme al artículo 40.7 de la Ley 7/2007, de 9 de julio.
Se presentó nuevo Borrador del Plan que incorporaba el modelo de ciudad y objetivos del Avance aprobado el 9 de febrero de 2.006 y completado conforme al contenido que la Ley 7/2002 de 17 de diciembre de Ordenación Urbanística de Andalucía el 20 de enero de 2003 (L.O.U.A.) y a la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental.
El 18 de noviembre de 2016 se recibió en el Ayuntamiento de Álora nuevo informe de la Delegación Territorial de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio solicitando la modificación del contenido del Borrador del Plan, integrado por el Documento de Avance, conforme al artículo 40.7 de la Ley 7/2007, de 9 de julio, en concreto referente e la alternativa 1 del Borrador.
Se presenta Borrador del Plan que subsana la alternativa 1 del Avance de conforme al contenido que la Ley 7/2002 de 17 de diciembre de Ordenación Urbanística de Andalucía el 20 de enero de 2003 (L.O.U.A.) y a la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental. Los fines y objetivos se han visto ampliados desde aquel primer documento de Avance de 2.006, analizándose las distintas alternativas previstas de crecimiento para el municipio.
2.- ÁMBITO DE ACTUACIÓN
El presente borrador de planeamiento urbanístico se realiza para el municipio de Álora que está situado en norte de la comarca de Valle del Guadalhorce, enclavada al pie de la Sierra del Hacho, en el vértice norte de la Hoya de Málaga, situada en una posición estratégica en el centro geográfico de Andalucía, situación reforzada con las buenas comunicaciones de la que disfruta la zona.
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Álora ofrece paisajes espectaculares como el Desfiladero de los Gaitanes, la sierra de Huma o la sierra de Aguas. Su fisonomía urbana, de origen árabe le aporta un encanto especial por sus empinadas calles que conducen al castillo, símbolo del pueblo.
El municipio tiene una superficie de 169,6 km² y una altitud media sobre el nivel del mar de 222 metros. La distancia a la capital provincial es de 40 km.
Álora limita con los siguientes términos municipales: - Norte: Antequera y Valle de Abdalajís. - Este: Almogía - Sureste: Cártama - Sur: Pizarra - Suroeste: Casarabonela - Oeste: Carratraca y Ardales
Geográficamente, el municipio de Álora se localiza en el marco de lo que se conoce como la hoya de Málaga, limitada por los montes de Málaga, la compleja Sierra de las Nieves, la Sierra de Mijas y el Valle de Abadalajis.
Geológicamente están representados todos los Complejos alóctonos de las Unidades Béticas en sentido restringido, así como extensos afloramientos paleógenos y mesozoicos.
El origen geológico de las tierras que forman el término municipal de Álora hay que buscarlo en el plegamiento alpino, que dio lugar a la formación de las Cordilleras Béticas. Con anterioridad a este fenómeno, todo el Sur Peninsular estaba cubierto por las aguas marinas, en cuyo seno se fueron depositando potentes capas de sedimentos, a lo largo de los sucesivos períodos geológicos.
La mayor altitud del municipio se registra en la Sierra de Aguas cuyo pico se localiza a 949 metros, donde se encuentra el punto más alto del municipio. Además de esta cima destacan otras de similar magnitud localizadas entre ésta y la cumbre Los Corralones, con altitudes superiores a 900 metros.
El municipio de Álora se encuentra atravesado de norte a sur por el río Guadalhorce, que a su vez compartimenta el territorio en varios conjuntos bien diferenciados: por un lado los Montes de Málaga, que ocupan la mitad occidental municipal. Al norte la Sierra de Huma que fracturada en el desfiladero de los Gaitanes por el río en su discurrir hacia el mar; y al este Sierra de Aguas y el Hacho de Álora que enmarca al núcleo urbano que a su vez se asoma al valle que deja el río ocupado en su casi totalidad por frutales de regadío.
Según se desprende del documento de información pública del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía, Álora es un municipio que forma parte de un territorio organizado por una red de ciudades medias, formando parte de las Unidades Organizadas por Redes de Ciudades del Centro Regional de Málaga.
Álora ha sido durante siglos una de las principales villas de la Comarca del Guadalhorce, donde han dejado sus huellas algunas de las culturas más importantes del Mediterráneo. Su arraigada historia ofrece un vasto Patrimonio Artístico conformado por un espléndido Castillo Árabe, monumentales iglesias y calles sinuosas cargadas de tradición. El Museo Municipal de Álora se
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE ÁLORA Pág. 4 Borrador del Plan aloja en la Escuela de Cristo, construcción Mudéjar del siglo XVI, que posiblemente fuera la capilla del desaparecido Hospital de San Sebastián, construido por los Reyes Católicos. Este recinto fue la sede de la orden Sacerdotal de la Escuela de Cristo, denominación que en la actualidad recibe. La sala en la que nos encontramos es una construcción de planta cuadrangular, con ocho pilares perimetrales y cuatro robustos pilares en el centro, que sustentan nueve bóvedas vaídas. Toda la fábrica del recinto es de ladrillo y presenta refuerzos de gran robustez, lo que determina la existencia en la planta superior de la Cilla Decimal, para almacenaje del grano.
La ciudad romana de Iluro se encontraría rodeada de numerosas villas rústicas y centros de explotación agrícola en las que se producía la tan apreciada trilogía mediterránea: olivo, vid y trigo. Ejemplos de esta tipología de villa son Fuente Chamizo, Arroyo Cureña, El Tesorillo y Olivar de la Tumba, conteniendo esta última, una infraestructura excavada en la roca que se utilizaba para extraer aceite. Muy importante fue también la producción de cerámica en alfares ubicados en los lugares cercanos a las vías de comunicación. Algunos de los restos encontrados son Terra Sigilata y Terra Hispánica, vajilla romana con el sello del alfarero que la elaboró, ánforas y jarras para aceite y vino.
Durante la época visigoda debió construirse el núcleo de la fortaleza en el emplazamiento ubicado en la cima del Cerro de las Torres, que posteriormente remozarían y ampliarían los nuevos conquistadores árabes, que tras su entrada en la Península llegarían muy pronto a Álora a la cual acabarían denominando como hisn Al-lura. De este período hay que destacar la rebelión mozárabe del caudillo Umar Ibn Hafsun que puso en graves problemas a los emires omeyas de Córdoba, y que por la proximidad de Bobastro (su plaza fuerte) tuvo que afectar de forma importante a estas tierras. Por ello las noticias más evidentes sobre las tropas musulmanas que llegaron por primera vez a Álora aparecen en algunas de las campañas militares que los Emires cordobeses llevaban a cabo contra umar Ibn Hafsun, a finales del siglo IX y principios del siglo X. Las bases militares musulmanas se asentaron en el Cerro de las Torres que ocupaba una magnífica posición de observatorio natural sobre toda la comarca y corredor natural del valle del Guadahorce, adquiriendo por tanto un importante valor estratégico en el proceso de arabización e islamización de la población, manifestado en el cambio del nombre romano Iluro a Al-Lura.
Los siglos posteriores a la conquista castellana dieron a Álora una notable prosperidad favorecida por la presencia de numerosas personas ilustres que vivieron aquí o vinieron a visitarla. La población aloreña abandonó paulatinamente las murallas del castillo y se extendió fuera de sus muros y cercados buscando las zonas más llanas y accesibles contribuyendo a la formación del germen del pueblo actual. En la nueva zona de expansión urbana se configuró a lo largo de la Plaza Baja donde se crearon las primitivas calles y se fueron creando los edificios que ayudaron a configurar la nueva población aloreña de los siglos XVI, XVII y XVIII; con edificios notables actualmente desaparecidos en su mayor parte como la Carnicería, la Cárcel, la Casa del Cabildo como sede del primer ayuntamiento o concejo municipal de la ciudad , el Hospital de San Sebastián (del que solo se conserva una capilla conocida como la Escuela de Cristo) y la nueva y segunda iglesia parroquial de la Encarnación. En esta misma Plaza Baja del pueblo, durante el reinado de Felipe II, estuvo como recaudador del Rey durante un periodo de siete años el insigne escritor Miguel de Cervantes Saavedra que antes de escribir su famoso Quijote recaló en Álora para servir como recaudador de impuestos para la corona. En el año1628 la población de Álora se segrega del municipio de Málaga, según acta firmada por el soberano Felipe IV cuyo original se conserva en el archivo municipal, finalizando con la aseveración de que Álora se segregaba "Para siempre jamás". y realizó una visita a la población alojándose en ella en 1624.
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3.- PRINCIPALES AFECCIONES TERRITORIALES, AMBIENTALES Y SECTORIALES
Las principales afecciones territoriales, ambientales y sectoriales del municipio de Álora son:
AFECCIONES TERRITORIALES Y URBANÍSTICAS.
El urbanismo y el derecho urbanístico no forman una unidad cerrada y autónoma sino que están relacionados con muchas otras materias conexas que afectan directa o indirectamente a la ordenación del territorio.
En este contexto vamos a analizar la normativa y el planeamiento sectorial que, de uno u otro modo, inciden en la redacción del planeamiento urbanístico del municipio.
AFECCIONES DERIVADAS DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
La planificación territorial ha tenido un importante impulso en los últimos años con la aprobación del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (POTA) mediante Decreto 206/2006, de 28 de Noviembre, publicado en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía de fecha 29 de diciembre de 2006 y diversos Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional, encontrándose en tramitación otros tantos.
•Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía
Es el instrumento cabecera del sistema de planeamiento territorial de Andalucía. Su finalidad es establecer los elementos básicos para la organización y estructura territorial de la Comunidad Autónoma, constituyéndose en marco de referencia obligado para los restantes planes territoriales y la intervención pública en general. Además, el Plan regional debe constituir el nexo de articulación con las políticas de incidencia territorial del Estado y de las que se definan desde la Unión Europea.
Sus determinaciones serán vinculantes para los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional y para los Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio, que habrán de ajustarse a sus determinaciones. Entre los contenidos del Plan regional se encuentra, precisamente, la indicación de áreas o sectores que deban ser objeto prioritario de estos planes definiendo sus objetivos, o, en su caso, indicando las determinaciones de aquellos que deban ser objeto de adaptación.
Las determinaciones del POTA tienen un alcance distinto según revistan la fórmula de directrices, recomendaciones o normas de aplicación directa. De acuerdo con la Disposición Adicional Segunda de la LOTA el Plan General deberá contener la valoración de la incidencia de sus determinaciones en la Ordenación del Territorio, particularmente en el sistema de ciudades, sistema de comunicaciones y transportes, equipamientos, infraestructuras o servicios supramunicipales y recursos naturales básicos , debiendo emitirse un informe de incidencia territorial por el órgano competente en materia de ordenación del territorio
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE ÁLORA Pág. 6 Borrador del Plan que analizará dichas previsiones (Disposición Adicional Segunda de la Ley 1/1994 en relación con la Disposición Adicional Octava y el artículo 32 apartado 1 regla 2ª de la L.O.U.A.).
El citado informe de incidencia territorial alcanza a todos los Planes Generales de Ordenación Urbanística y sus innovaciones y deberá emitirse tras su aprobación inicial.
El presente P.G.O.U. deberá, por tanto, ajustarse a las determinaciones del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (POTA) que, entre otras cuestiones, establece expresamente que el planeamiento tendrá entre sus objetivos la consecución de un modelo de ciudad compacta, funcional y económicamente diversificada, evitando procesos de expansión indiscriminada y de consumo innecesario de recursos naturales y de suelo .
“simismo establece límites al crecimiento municipal en la Norma cuando determina que ... con carácter general no se admitirán los crecimientos que supongan incrementos de suelo urbanizable superiores al 40% del suelo urbano existente ni los crecimientos que supongan incrementos de población superiores al 30% en ocho años. .
Esta Norma ha sido modulada por la Disposición Adicional Segunda del Decreto 11/2008, de 22 de Enero, por el que se desarrollan procedimientos dirigidos a poner suelo urbanizado en el mercado con destino preferente a la construcción de viviendas protegidas, que señala que Con el fin de potenciar el desarrollo económico que se pueda plantear en los municipios andaluces en el límite del 40% del crecimiento territorial de los Planes Generales no se computarán los suelos industriales. Respecto al estándar poblacional, …. el límite establecido con carácter general al crecimiento en cada municipio para los próximos ocho años, se modulará para los municipios con crecimiento inferior al 10,2% media de Andalucía en los últimos diez años, con los siguientes parámetros:
a) 60% para municipios con menos de 2000 habitantes, b) 50% para municipios entre 2000 y 5.000 habitantes, y c) 40% para municipios entre 5.000 y 10.000 habitantes.
Estos criterios de modulación podrán aplicarse, según los tramos poblacionales establecidos, a los municipios de menos de 10.000 habitantes que hayan superado el 10.2% de crecimiento en los últimos diez años siempre que, en cada caso, estén garantizados las dotaciones, equipamientos, servicios e infraestructuras que establezca la legislación vigente.
Respecto al municipio de Álora , el POTA establece las siguientes afecciones a escala territorial que el PGOU deberá analizar a una escala más adecuada.
Sistema de Ciudades: Incluye el término municipal de Álora en la Unidad Territorial Centro Regional de Málaga. Tipo de Unidad Territorial Sistema Polinuclear de Centros Regionales y en la jerarquía de Sistema de Ciudades como Asentamientos Cabecera Municipal
Infraestructuras Intermodales: El POTA para el municipio de Álora establece una afección de Nodos Regionales
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Sistema Energético: El POTA establece el municipio de Álora dentro del ámbito prioritario para la extensión de la gasificación. Se incluye también en la denominada Zona Eólica, así como en la Red Gasística vinculada a la ciudad de Málaga.
Hidrología: incluye el entorno del río Guadalhorce en el acuífero Detrítico asociado.
Sistema de Patrimonio Territorial, El término municipal de Álora se considera en el POTA dentro del Patrimonio histórico como Otras Ciudades Históricas .
•Plan de Ordenación del Territorio de ámbito subregional
Para una región de las dimensiones y diversidad de Andalucía, es ineludible abordar la ordenación del territorio desde ámbitos subregionales. Zonas de montaña, litoral, áreas metropolitanas o campiñas, son realidades, con problemas y oportunidades muy diferentes, que requieren una aplicación singular de los criterios de ordenación territorial.
Los contenidos de los Planes subregionales se refieren a los aspectos básicos que afectan a la estructura territorial, cualesquiera que sean las características del ámbito. En este sentido, la LOTA es suficientemente genérica y flexible, correspondiendo a los propios Decretos de Formulación concretar los contenidos específicos, adaptados a las peculiaridades de cada ámbito de ordenación.
Sus determinaciones son vinculantes para los Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio y el planeamiento urbanístico. Dichas determinaciones pueden tener un alcance distinto según revista la fórmula de directrices, recomendaciones, o normas de aplicación directa, vinculantes éstas últimas en los suelos urbanizables y no urbanizables.
•Plan con Incidencia en la Ordenación del Territorio
La LOTA establece para las actividades de planificación que inciden en la ordenación del territorio unos contenidos adicionales y un procedimiento común, sin perjuicio de lo regulado por su correspondiente legislación especial. Dichas actividades, que se relacionan en el Anexo I de la LOTA, tienen la consideración de planes con incidencia en la ordenación del territorio (PIOT), contribuyendo de esta forma a los objetivos generales de la ordenación del territorio de Andalucía. Los contenidos adicionales de los PIOT se refieren a la expresión territorial del análisis y diagnóstico del sector, la especificación de los objetivos territoriales y la justificación de la coherencia de sus contenidos con las determinaciones de los planes de ordenación territorial.
Algunos planes formulados con esta expresa consideración son el Plan Director de Infraestructuras de Andalucía 1997-2007 y los Planes Intermodales de Transportes de diferentes ámbitos metropolitanos.
AFECCIONES DERIVADAS DE LA PLANIFICACIÓN URBANISTICA
Plan de Ordenación de la Aglomeración Urbana de Málaga (POTAUM)
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El municipio de Álora se integra dentro del ámbito de aplicación del Decreto 308/2009 de 21 de julio por el que se aprueba el Plan de Ordenación de la Aglomeración Urbana de Málaga.
A estos efectos el POTAUM establece una serie de limitaciones a la planificación urbanística que en el municipio de Álora son las siguientes:
A. Determinaciones en relación con las Zonas de especial protección: Zonas de protección ambiental:
a) Los Espacios Naturales Protegidos b) Los Lugares de Importancia Comunitaria c) Las Vías pecuarias
1. Los Espacios Naturales Protegidos del Parque Natural Desfiladero de los Gaitanes, los Espacios incluidos en la Red Natura 2000: Sierra de Alcaparaín y Aguas, el cauce del río Guadalhorce y las vías pecuarias que se delimitan en el Plano de Ordenación, así como el dominio público hidráulico tendrán la consideración por los instrumentos de planeamiento general de suelo no urbanizable de especial protección por su legislación específica.
2. En los Lugares de Importancia Comunitaria no incluidos en los Espacios Naturales Protegidos, sólo se autorizarán aquellos planes o proyectos que tras la evaluación de sus repercusiones sobre el lugar, se determine su no afección a los habitats naturales y las especies que motivaron dicha designación.
B.- Determinaciones en relación con la protección de las Zonas de especial protección: Zonas a proteger por su interés territorial:
a) Zonas de Interés Territorial. En el municipio de Álora el Potaum contempla como Zona de Interés Territorial, una pequeña zona situada al oeste del término municipal, al norte de la sierra de Alcaparaín y Aguas pero no incluida en ésta. Se denomina Sierra de “guas . “sí mismo, una amplia superficie en el borde oriental del municipio lo ocupan los Montes de Málaga también con este tipo de protección y en las márgenes del río Guadalhorce los ámbitos de regadíos del Guadalhorce . Existen en el municipio varias Área de Transición, que cuentan también con este tipo de protección: una en el entorno del Desfiladero de los Gaitanes y que se prolonga hacia los Montes de Málaga; otra que conecta los regadíos del Guadalhorce con los montes de Málaga apoyándose en arroyo Ancón y una tercera que ocupa la mitad occidental del municipio y que desciende hasta Pizarra
Se excluyen de las Zonas de Protección Territorial los suelos que el planeamiento urbanístico general incorpore al proceso de urbanización de acuerdo con las determinaciones establecidas en el artículo 14.3. (D)
Los instrumentos de planeamiento urbanístico general clasificarán los suelos incluidos en las Zonas de Protección del apartado a), b) y c) anterior como suelo no urbanizable de especial protección por planificación territorial y establecerán las disposiciones oportunas que aseguren su preservación y mantenimiento de su condición natural (D)
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Las Áreas de Transición delimitados por este Plan se clasificarán por los instrumentos de planeamiento general como suelo no urbanizable de especial protección por planificación territorial, excepto cuando quede acreditada la necesidad de incorporar los suelos al crecimiento urbanístico natural de la ciudad. A tal fin se entenderá que se cumple esta condición Cuando (D): a. Los terrenos estén en posición colindante con terrenos que merezcan la clasificación como suelos urbanos conforme a las propuestas del planeamiento general objeto de revisión. b. Sean precisos para satisfacer las necesidades de crecimiento natural de la población del municipio, especialmente si resultan necesarios para satisfacer las demandas de viviendas sometidas a algún régimen de protección.
C.-Determinaciones en relación con la protección de los Recursos naturales y riesgos
En materia de riesgos son objetivos del Plan :
Propiciar el uso sostenible y la gestión integral de los recursos hídricos. Recuperar y proteger el frente litoral y favorecer el uso recreativo. Limitar las situaciones de riesgos naturales y tecnológicos y sus efectos.
C1.- Zonas inundables
Con respecto a las zonas inundables, el POTAUM establece cautelarmente la protección de los terrenos inundables al objeto de evitar situaciones de riesgo que puedan ocasionar graves consecuencias para la población y sus bienes, debiéndose clasificar por el P.G.O.U. como suelo no urbanizable. Es el caso del río Guadalhorce.
C2.- Espacios con alta pendiente
El POTAUM establece condiciones concretas para el desarrollo urbano residencial, para la segunda residencia y el uso turístico que habrán de tenerse en cuenta en la redacción del P.G.O.U.
No obstante, el P.G.O.U. puede identificar y determinar, en su caso, el instrumento y las medidas para la ordenación de aquellos ámbitos que contengan un significativo número de viviendas dispersas no vinculadas a las explotaciones agrarias cualquiera que sea su pendiente.
D.- Determinaciones en relación con la protección la Red de Espacios Libres
El POTAUM identifica una serie de carreteras y caminos calificados como viarios paisajísticos, con objeto de que en sus intervenciones de mejora y mantenimiento el titular de la infraestructura otorgue prioridad a la percepción del territorio que atraviesa frente a criterios estrictos de funcionalidad viaria.
Los itinerarios paisajísticos que se definen en el Plano de Ordenación deberán estar debidamente señalizados y contar con miradores y puntos de observación del paisaje e interpretación de la naturaleza así como áreas y elementos de descanso y apoyo a la actividad recreativa.
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE ÁLORA Pág. 10 Borrador del Plan
El planeamiento urbanístico, al objeto de proteger las vistas desde los miradores, definirán los espacios vinculados en los que se restringirá la edificación. Álora, no se encuentran viarios paisajísticos:
E.- Determinaciones con respecto a la Red de Caminos Rurales
El POTAUM define una red principal de caminos en la que no se incluyen caminos que discurran por el término municipal de Álora.
F.- Determinaciones con respecto a los Recursos culturales de interés territorial
El POTAUM recoge como recursos territoriales de interés cultural los siguientes bienes ubicados en el término municipal que el P.G.O.U. debe calificar de especial protección:
- Bienes incluidos en el Catálogo General del Patrimonio Histórico de Andalucía.