Code D'éthique Et De Déontologie Des Membres
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CODE D’ÉTHIQUE ET DE DÉONTOLOGIE DES MEMBRES DE L’ASSEMBLÉE NATIONALE 1 DOSSIER : DE-02-2017 RAPPORT D’ENQUÊTE DU COMMISSAIRE AD HOC À L’ÉTHIQUE ET À LA DÉONTOLOGIE AU PRÉSIDENT DE L’ASSEMBLÉE NATIONALE au sujet de monsieur Claude Surprenant, député de Groulx 30 novembre 2017 1 RLRQ, c. C-23.1. DE-02-2017 Page : 2 Table des matières RÉSUMÉ DU RAPPORT D’ENQUÊTE 1. PRÉAMBULE 2. COMPÉTENCE DU COMMISSAIRE AD HOC 3. DEMANDES D’ENQUÊTE 4. EXPOSÉ DES FAITS 4.1. TÉMOIGNAGE ET OBSERVATIONS DE M. SURPRENANT 4.2. TÉMOIGNAGES DES ATTACHÉS POLITIQUES 4.2.1. Monsieur Yann Gobeil-Nadon 4.2.2. Madame Julie Nadeau 4.2.3. Monsieur Paulo Gervais 4.3. OBSERVATIONS DE MME POIRIER 4.4. OBSERVATIONS DE M. BILLETTE 5. ANALYSE 5.1. CADRE DÉONTOLOGIQUE 5.2. TRAVAIL PARTISAN 5.2.1. Activités liées à l’exercice de la charge 5.2.2. Volet partisan 5.2.2.1. Monsieur Gobeil-Nadon, président de la CRCAQ 5.2.3. Activités purement partisanes à l’extérieur de la charge 5.2.4. Rémunération et remboursement des dépenses 5.2.5. Autres éléments de preuve 5.2.5.1. Utilisation du bureau de circonscription 5.2.5.2. Fausses réunions 5.2.5.3. Compte rendu des réunions du Comité d’action local 5.2.5.4. Circonscription orpheline - Déplacement à Baie-Comeau 5.3. SITUATION DE CONFLIT D’INTÉRÊTS 5.3.1. Embauche de la conjointe du député 5.4. PROGRAMME DE SOUTIEN À L’ACTION BÉNÉVOLE 5.5. MANDAT CONFIÉ À MONSIEUR PAULO GERVAIS 5.6. GESTION FINANCIÈRE DU BUREAU DE CIRCONSCRIPTION 6. CONCLUSION 7. RECOMMANDATION AU SUJET D’UNE SANCTION DE-02-2017 Page : 3 RÉSUMÉ DU RAPPORT D’ENQUÊTE Le 17 janvier 2017, la whip en chef de l’opposition officielle et députée d’Hochelaga- Maisonneuve, madame Carole Poirier (Mme Poirier), demande au commissaire «de faire enquête sur les manquements que pourrait avoir commis le député de Groulx, monsieur Claude Surprenant (M. Surprenant) en embauchant monsieur Yann Gobeil-Nadon et madame Julie Nadeau comme attachés politiques fantômes». Mme Poirier précise qu’elle a des motifs raisonnables de croire que le député de Groulx a commis des manquements aux articles 15, 16 et 36 du Code. Mme Poirier «demande aussi de faire enquête sur les manquements que pourrait avoir commis le député de Nicolet-Bécancour et whip en chef du 2 e groupe d’opposition, monsieur Donald Martel (M. Martel), en donnant des directives afin qu’une telle pratique soit mise en place.». Le 26 janvier 2017, le whip en chef du gouvernement à cette date et député d’Huntingdon, monsieur Stéphane Billette (M. Billette), demande aussi au commissaire de faire une enquête sur M. Surprenant et M. Martel. Mme Poirier et M. Billette indiquent que les employés payés par l’Assemblée nationale auraient travaillé pour la Coalition avenir Québec (CAQ) à faire des téléphones avec le cellulaire payé par l’Assemblée nationale et se déplacer au moins une fois par semaine pour faire du porte-à-porte avec les candidats, conformément à la directive provenant directement du bureau de M. Martel. Aussi, ils allèguent que de fausses réunions étaient organisées, pour le remboursement des frais de déplacement. Ils soumettent que ces employés ne peuvent pas être payés par l’Assemblée nationale pour effectuer ces activités partisanes. Il s’agirait d’un manquement à l’article 36 du Code. Par ailleurs, d’autres situations révélées au cours de l’enquête sont analysées par le commissaire. Le travail des attachés politiques comporte parfois un volet partisan et, à d’autres occasions, ces activités ne sont pas assimilables à l’exercice de la charge, il s’agit d’un travail purement partisan. Volet partisan Les activités liées à l’exercice de la charge de tous les conseillers politiques comportent un côté partisan inhérent à la fonction. Pour madame Nadeau et monsieur Gervais, la preuve au dossier ne comporte pas d’éléments factuels, d’indices ou de contextes laissant croire que le volet partisan, de l’une ou l’autre des activités liées à l’exercice de leur charge, pourrait avoir pris une tournure à tel point politique que je devrais constater un manquement au Code. Au contraire, le travail effectué en circonscription par monsieur Gobeil-Nadon me semble substantiellement de nature partisane, alors qu’il assumait simultanément la présidence de la Commission de la relève de la Coalition avenir Québec (CRCAQ). Permettre ou tolérer que ces activités, qui ne sont pas liées à l’exercice de la charge, soient effectuées par un membre du personnel politique rémunéré par l’Assemblée nationale, constitue un manquement à l’article 36 du Code. DE-02-2017 Page : 4 Activités purement partisanes Le travail purement partisan du député ou de l’attaché politique n’est pas assimilable à l’exercice de la charge. Parmi les éléments factuels, les indices ou les contextes qui pourraient être rassemblés pour vérifier a posteriori le travail réellement effectué par un attaché politique et à quel moment, il n’existe pas de registres, de relevés ou de notes qui pourraient être consultés. En l’absence de données précises sur l’emploi du temps de madame Nadeau et de monsieur Gervais, dans l’exercice de leur charge, la preuve que les biens ou les services fournis par l’État furent réellement utilisés lorsque ces activités purement partisanes ont été effectuées n’est pas faite. Il est impossible d’en tirer une conclusion certaine. Par contre, dans le cas de monsieur Gobeil-Nadon, j’ai déjà conclu que M. Surprenant a commis un manquement à l’article 36 du Code. Fausses réunions Une demande adressée à l’Assemblée nationale pour le remboursement de frais de déplacement justifiée par une soi-disant présence à une réunion inexistante, alors que l’objet réel du déplacement est purement partisan, professionnel ou personnel, par exemple, dans le cadre d’une campagne électorale, est inacceptable et contraire à la loi. Les whips de toutes les formations politiques ont un rôle important à exercer pour renseigner tous les députés et les membres du personnel sur les risques de manquement à l’article 36 du Code. De plus, grâce aux renseignements dont ils disposent dans l’exercice de leur charge, les whips sont les mieux placés pour surveiller et exercer le suivi nécessaire afin de déjouer cette ruse, sachant qu’ils peuvent compter sur la collaboration des personnes en autorité, en toutes circonstances. Circonscription orpheline – Déplacement à Baie-Comeau Le travail dans une autre circonscription me semble généralement de nature partisane, il importe de connaître la volonté du législateur pour le financement par l’État du travail d’un élu et de son personnel, dans une circonscription orpheline, qui n’est pas représentée par sa formation politique. Est-ce que ce travail peut constituer une activité liée à l’exercice de sa charge? Le cas échéant, quelles sommes peuvent être versées aux partis politiques pour assurer la présence de leurs représentants dans les différentes circonscriptions du Québec et à quelles conditions? Embauche de la conjointe du député Je constate que l’interdiction prescrite par l’article 16 du Code concernant les membres de la famille immédiate du député et les enfants non à charge n’est pas bien comprise. Un député ne peut pas utiliser les fonds publics pour confier un mandat à un membre de sa famille immédiate, si avantageux et à bas prix puisse-t-il être pour le gouvernement. Cela me convainc de la nécessité de rendre obligatoire la formation des députés en matière d’éthique et de déontologie. L’article 16 du Code est entré en vigueur le 1 er janvier 2012. Un député qui, à même les biens et les services qui lui sont fournis par l’État, confie un mandat à un membre de sa famille immédiate est placé dans une situation de conflit d’intérêts et donc en manquement au Code. DE-02-2017 Page : 5 Programme de soutien à l’action bénévole Les circonstances alléguées au cours de l’enquête concernant l’application du programme de soutien à l’action bénévole méritent, selon moi, une attention immédiate. En fait, une aide financière de l’État, en application de ce programme, pourrait être monnayée, notamment au profit d’une contribution politique pour le député ou sa formation politique. Dans sa forme actuelle, ce programme pourrait permettre ce genre de marché, à l’insu des autorités. L’État doit, à tout le moins, permettre aux organismes sans but lucratif qui ne disposent d’aucun recours de lancer un appel à l’aide, avec la garantie d’une discrétion absolue, pour éviter qu’ils ne soient privés d’un financement futur. Mandat confié à monsieur Paulo Gervais Monsieur Gervais a reçu son salaire d’attaché politique auprès de M. Surprenant et son salaire de formateur auprès de M. Martel. M. Surprenant a permis ou toléré que les biens et les services fournis par l’État, dont le salaire de monsieur Gervais, soient utilisés pour des activités qui ne peuvent pas être liées à l’exercice de sa charge dans la circonscription de Groulx, ce qui constitue un manquement à l’article 36 du Code. Les biens et les services fournis par l’État ont servi à payer deux salaires à une même personne pour une même période de travail. Conclusion et recommandation au sujet d’une sanction M. Surprenant a commis des manquements au Code en permettant ou en tolérant que les biens et les services fournis par l’État, soient utilisés pour des activités qui ne sont pas liées à l’exercice de sa charge, concernant les activités en circonscription de monsieur Gobeil-Nadon, alors président de la CRCAQ, les activités du comité d’action local (CAL) en circonscription et le maintien de la rémunération de monsieur Gervais pour la journée pour laquelle il était payé par le bureau du whip.