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ELITES Y CAPTURA DEL ESTADO CONTROL Y REGULACIÓN EN EL NEOLIBERALISMO TARDÍO DANIEL GARCÍA DELGADO CRISTINA RUIZ DEL FERRIER BEATRIZ DE ANCHORENA COMPILADORES ELITES Y CAPTURA DEL ESTADO CONTROL Y REGULACION EN EL NEOLIBERALISMO TARDIO Daniel García Delgado Cristina Ruiz del Ferrier Beatriz de Anchorena (Compiladores) FLACSO ARGENTINA Área Estado y Políticas Públicas ELITES Y CAPTURA DEL ESTADO CONTROL Y REGULACIÓN EN EL NEOLIBERALISMO TARDÍO DANIEL GARCÍA DELGADO CRISTINA RUIZ DEL FERRIER BEATRIZ DE ANCHORENA COMPILADORES ELITES Y CAPTURA DEL ESTADO CONTROL Y REGULACIÓN EN EL NEOLIBERALISMO TARDÍO DANIEL GARCÍA DELGADO CRISTINA RUIZ DEL FERRIER BEATRIZ DE ANCHORENA COMPILADORES Compiladores Daniel GARCÍA DELGADO, Cristina RUIZ DEL FERRIER, Beatriz DE ANCHORENA Edición Cristina RUIZ DEL FERRIER Arte de tapa y fotografía Daniel GARCÍA DELGADO Diseño y diagramación Ignacio FERNÁNDEZ CASAS Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Director: Luis Alberto QUEVEDO Área Estado y Políticas Públicas. Director: Daniel GARCÍA DELGADO Programa Gestión del Conocimiento. Directora: Cristina RUIZ DEL FERRIER Contacto Oficina 31, Tucumán 1966, C1026AAC, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Argentina. Teléfono: (54) (11) 5238-9456. E-Mail: [email protected] Página Web: politicaspublicas.flacso.org.ar ISBN: 978-950-9379-42-8 Elites y captura del Estado : control y regulación en el neoliberalismo tardío / Daniel García Delgado ... [et al.] ; compilado por Daniel García Delgado ; Cristina Ruiz del Ferrier ; Beatriz de Anchorena. - 1a ed. compendiada. - Ciudad Autónoma de Buenos Aires : Flacso Argentina, 2018. 288 p. ; 22 x 15 cm. ISBN 978-950-9379-42-8 1. Estado. 2. Políticas Públicas. 3. Administración Pública. I. García Delgado, Daniel II. García Delgado, Daniel, comp. III. Ruiz del Ferrier, Cristina , comp. IV. Anchorena, Beatriz de, comp. CDD 320.1 Esta publicación y su contenido se brindan bajo una Licencia Creative Commons Atribución-No Comercial 2.5 Argentina. Es posible copiar, comunicar y distribuir públicamente su conte- nido siempre que se cite a los autores individuales y el nombre de esta publicación, así como la institución editorial. El contenido de esta publicación no puede utilizarse con fines comerciales. ÍNDICE PRÓLOGO 9 Claves para volver a pensar nuestra región. Por Luis Alberto Quevedo INTRODUCCIÓN 15 Transparencia: Entre la corrupción clásica y la corrupción estructural. Por Daniel García Delgado, Cristina Ruiz del Ferrier y Beatriz de Anchorena PRIMERA PARTE: Poder de las elites y Globalización financiera. 25 Capítulo I: Democracia, globalización financiera y gobierno de las elites. 27 Una reflexión ética. Por Daniel García Delgado Capítulo II: El fin de la novela de Balzac. 47 Tres desplazamientos para pensar las elites sociales en el capitalismo financiero. Por Mariana Heredia Capítulo III: Cambiemos y su modelo de Estado: 61 Hacia un orden jerárquico y modernizador. Por Martín Astarita Capítulo IV: El tiempo de las elites de poder en la posdemocracia. 91 Diagnóstico, debates y propuestas posfundacionales. Por Cristina Ruiz del Ferrier y Agustina Gradin SEGUNDA PARTE: Puerta giratoria y Políticas Públicas. 115 Capítulo V: Articulación entre elites económicas y elites políticas en el gabinete 117 nacional de Mauricio Macri. (2015-2018) Por Paula Canelo, Ana Castellani y Julia Gentile Capítulo VI: El homo corporativo: 137 Las elites estatales en el neoliberalismo tardío. Por Horacio Cao, Arturo Laguado Duca y Maximiliano Rey Capítulo VII: Participación Público Privada. 157 Riesgo fiscal y captura de la obra pública. Por Aníbal Jorge Sotelo Maciel Capítulo VIII: Poder empresario y políticas públicas. 183 La captura de las políticas agropecuarias. (2015-2018) Por Beatriz de Anchorena Capítulo IX: Intereses en conflicto en tiempos de Macri: 209 La imperiosa necesidad de un nuevo régimen legal frente al fenómeno CEOcrático. Por Guillermo Carmona TERCERA PARTE: Deuda, Fuga y Rentismo de las elites latinoamericanas. 223 Capítulo X: De vuelta al status quo: 225 Deuda e inserción financiera internacional durante la gestión Cambiemos. Por Francisco J. Cantamutto y Pablo Nemiña Capítulo XI: La crisis de la política neoliberal en la Argentina del siglo XXI. 241 Por Horacio Rovelli Capítulo XII: La fuga de capitales como modo de acumulación de 257 riqueza de las elites latinoamericanas. Por Magdalena Rua SOBRE LOS AUTORES 277 PRÓLOGO Elites y captura del Estado Prólogo Claves para volver a pensar nuestra región. América Latina está viviendo hoy un nuevo ciclo político y económico y, sobre todo, en varios países de la región se intenta dar por finalizada una etapa en la que ciertos gobiernos trabajaron de manera coordinada (por ejemplo, para afianzar una nueva institucionalidad regional) y que han sido diagnosticados como “populistas”. Estamos entonces ante una nueva dirigencia en la región, que sustenta ideas y formas de gestión que se contraponen con las de las últimas dos décadas y que se propone como una alternativa ideológica y un nuevo modelo de gestión estatal. En varios países se constata además la presencia de una nueva elite política cuyos méritos provienen, fundamentalmente, de la gestión empresarial y que se presenta a sí misma como una alternativa a “las viejas formas” de hacer política. El centro de las críticas a la etapa anterior no radica en poner en cuestión sus políticas sociales que tenían como objetivo la inclusión de los sectores más postergados, o en el regreso a manos del Estado de algunos servicios que se habían privatizado en la década de los noventa. Tampoco en poner en debate el tema de la ampliación de derechos de última generación (que en algunos países se sumaron al reconocimiento de derechos de los pueblos originarios) que impulsaron distintos gobiernos a partir de la primera década de este siglo, o las distintas formas en que se pensó un modelo alternativo de industrialización para nuestros países que han sido siempre exportadores de productos primarios. Nada de esto forma parte del centro del debate público, sino que toda la car- ga se pone en un elemento que se transformó en un arma regional de desprestigio para todos los gobiernos populares: la corrupción. La corrupción fue y es el fantasma que recorre nuestro continente. Es también la explicación de todos los males que aquejan a nuestras sociedades y es lo que justifica el castigo mediático y judicial al que son some- tidos los acusados de corruptos, sean o no culpables de delitos que ciertamente merecen el castigo de la ley, pero que solamente se los busca en quienes fueron los responsables de la gestión pública de los gobiernos populares. Además de la construcción de este fantasma político, prolijamente alentado por los medios hegemónicos regionales, que además seleccionan cuidadosamente a sus víctimas y que explican de manera simple y unívoca el objetivo que perseguían estos gobiernos, es también la explicación directa para todos los fracasos personales o colectivos que viven nuestras sociedades: la corrupción es el origen de todos nuestros males. Este fenómeno 11 Prólogo 2 Por Luis Alberto Quevedo político-cultural, al mismo tiempo que aniquila cualquier revisión o debate sobre nues- tro pasado reciente (en términos de confrontación de proyectos) es el que alimenta una nueva forma de segregación social, de repudio del otro y también una nueva forma de estigmatizar a la política misma. El odio es más poderoso que la razón y el rechazo a los corruptos más eficaz que la seducción que pudieran ejercer en tiempos electorales los integrantes de la nueva elite político-empresarial. Frente a esta simplificación del pensamiento político, aparecen las nuevas promesas: diseñar un nuevo rol para el Estado (basado en un modelo de administración que se conoce como la Nueva Gestión Pública, que incorpora procesos y herramientas que tuvieron éxito en el sector privado), prometer honestidad y transparencia en la gestión pública en contraste con lo que se hizo en el ciclo anterior, retirar las regulaciones que entorpecen la acción de los mercados, flexibilizar los dispositivos que regulan los flujos financieros, favorecer a los grandes grupos concentrados vinculados al comercio exterior (en el caso argentino, disminuir o eliminar las retenciones a los productos agrícolas tradicionales y a la minería). Estas y otras políticas, en términos generales, producen un cambio en el sentido de las transferencias de ingresos: dejar de favorecer a los sectores más postergados y al desarrollo de políticas de equidad para favorecer ahora a los secto- res más ricos y poderosos de la sociedad en términos económicos. Este giro en las políticas tiene además dos componentes que son tan necesarios como insoslayables. Uno es el desarrollo de una nueva matriz cultural, esto es, la pre- tensión de consolidar un nuevo sentido común que desarticule la idea de ciudadanía y de derechos que acompañaron a los gobiernos de corte popular para reemplazarla por un modelo de ciudadano emprendedor, competitivo, deslocalizado, poco demandante en materia de intervención del Estado y que repudie a la política como forma de cam- biar la realidad social. El otro componente es quizás más estratégico para esta etapa: se trata de la creación de una elite política que provenga enteramente del mundo de las empresas (sobre todo trasnacionales) y que se comprometa con una gestión de lo públi- co que solo favorezca la acción de los grandes jugadores del mercado. Ninguna de las dos ideas son novedosas (de hecho, tenemos varios experimentos que se realizaron a lo largo y ancho de la historia argentina), pero sí es novedosa la forma en que se pretende implementarla en este siglo XXI. Pues bien, este libro pretende retomar en términos actuales una problemática que es clásica en las ciencias sociales: mostrar con precisión los antecedentes, las continuidades y discontinuidades que se vinculan con la etapa actual y que involucra a muchos proce- sos que vive la región, pero, en este caso, centrada en la historia argentina. Se trata de po- ner el foco en el análisis del ascenso de las elites económicas al poder político y entender sus formas de actuar en el campo de las políticas estatales en este siglo.