Innst. S. nr. 56 (2008–2009) Innstilling til Stortinget fra energi- og miljøkomiteen

Dokument nr. 8:134 (2007–2008)

Innstilling fra energi- og miljøkomiteen om repre- Utvikling av vannkraftressursene har gitt oss en sentantforslag fra stortingsrepresentantene Ketil energiforsyning som i all hovedsak er basert på Solvik-Olsen, Torbjørn Andersen, Tord Lien og utslippsfri, fornybar energi. K o m i t e e n viser til at Kåre Fostervold om helhetlig vannkraftsatsing reguleringsmagasinene våre gir vannkraften vår en verdifull fleksibilitet, samtidig som den høye andelen av vannkraft gjør oss sårbare i tørrår. Til Stortinget K o m i t e e n vil videre vise til at produksjonen av vannkraft i Norge er blant de viktigste bidragene for å redusere klimautslippene, og legger samtidig til SAMMENDRAG grunn at Norge har et internasjonalt ansvar for å Følgende forslag fremmes i dokumentet: verne om og forvalte den unike vassdragsnaturen vi besitter. "Stortinget ber Regjeringen fremme en - K o m i t e e n viser til at en stor del av de norske melding om norsk vannkraftpolitikk." vassdragene allerede er utbygd. Samtidig mener k o m i t e e n at det fremdeles ligger et stort potensial KOMITEENS MERKNADER innen vannkraft, spesielt i tilknytning til opprustning og utbygging av eksisterende vannkraftverk og Komiteen, medlemmene fra Arbei- utbygging av mikro-, mini- og småkraftverk. derpartiet, Ann-Kristin Engstad, K o m i t e e n er kjent med at manglende kapasitet , Marianne innen saksbehandling de siste årene har vært en flas- Marthinsen, , Torny kehals i arbeidet med å få realisert nye vannkraftpro- Pedersen og , fra Frem- sjekter. skrittspartiet, Tord Lien, Ketil Solvik- Olsen og Ingrid Skårmo, fra Høyre, K o m i t e e n viser til at det fra 2005 er satt i drift og Ivar Kristi- økt vannkraftproduksjon tilsvarende om lag 2,4 ansen, fra Sosialistisk Venstreparti, TWh. Av dette utgjør småkraftverk om lag 1 TWh, , fra Kristelig resterende er knyttet til opprustning og utvidelse av Folkeparti, Line Henriette Holten eksisterende anlegg (O/U) og nye anlegg over 10 Hjemdal, fra Senterpartiet, Erling MW. Sande, og fra Venstre, lederen Gunnar K o m i t e e n vil også peke på at det i 2007 ble gitt Kvassheim, peker på at bruk av energi til trans- tillatelser til vannkraftprosjekter tilsvarende en årlig port, varme og elektriske apparater er svært viktig produksjon på om lag 1,2 TWh. Av dette er knapt 0,8 både for folk flest og for næringslivet og industrien. TWh småkraft, resten er O/U og nye anlegg over 10 Et moderne samfunn kan ikke fungere stabilt uten MW. Videre er det meldt og omsøkt vannkraftpro- bruk av – og sikker tilgang til – store mengder energi. sjekter med en total årlig produksjon på om lag 7,5 Vannkraften har vært et viktig grunnlag for velferd og TWh. Av dette utgjør O/U og nye anlegg over 10 verdiskaping i over hundre år. MW drøyt 2,5 TWh, resten er småkraftprosjekter. 2 Innst. S. nr. 56 – 2008–2009

Komiteens flertall, medlemmene fra Disse medlemmer viser til at til tross for Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- gode festtaler fra dagens regjering, så blir altfor p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , viser til at det ved revi- mange gode vannkraftprosjekter stående urealisert. dert nasjonalbudsjett ble lagt inn en betydelig kapasi- Både bygging av små vannkraftverk, opprustning og tetsøkning på konsesjonsbehandling hos NVE, oppgradering av eksisterende anlegg, og prosjekter nettopp for å få fortgang i prosjekter innen småkraft- for ny, stor, miljøtilpasset vannkraft blir urealisert verk, vindkraft og fjernvarmeanlegg. grunnet treg konsesjonsbehandling og manglende F l e r t a l l e t vil også peke på at det i Regjerin- politisk vilje. gens forslag til statsbudsjett for 2009 er lagt inn ytter- Disse medlemmer viser også til at politisk ligere 35 millioner kroner til styrking av kapasiteten ledelse i Miljøverndepartementet sommeren 2008 på saksbehandling hos NVE. Totalt vil NVEs konse- var kraftig ute og advarte mot å satse på vannkraft. I sjonskapasitet være doblet siden 2005. tillegg manglet Regjeringens behandling av Hjem- F l e r t a l l e t vil understreke at Regjeringen fallssaken noen visjoner og perspektiver for norsk arbeider kontinuerlig med både generelle rammebe- vannkraft i seg selv, ved ensidig å fokusere på eier- tingelser og med enkeltsaker innen vannkraftpoli- skapet av kraftverkene. tikk. Det er stor aktivitet innen planlegging og utbyg- Disse medlemmer viser også til at Soria ging av ulike typer vannkraftprosjekter, og en styrket Moria-erklæringen reflekterer en manglende vilje til og effektiv håndtering av enkeltsakene prioriteres virkelig å satse på småkraft, når man bevisst unnlater derfor høyt. å inkludere småkraftverk i en potensiell ordning med grønne sertifikater. Komiteens medlemmer fra Frem- Disse medlemmer tar opp dette i represen- skrittspartiet og Høyre mener det er behov tantforslaget fremsatt i Dokument nr. 8:134 (2007– for en omfattende og grundig stortingsmelding om en 2008). satsing på vannkraften i Norge. En slik melding bør inneholde vurderinger av potensialet for ny vann- Komiteens medlemmer fra Frem- kraftutbygging samt opprustning og utvidelse av s k r i t t s p a r t i e t viser blant annet til Sauda-utbyg- eksisterende anlegg. Det bør blant annet være en gingen som ble halvert, Vefsna-vassdraget som fore- gjennomgang av konsesjonsbehandlingen av store og slås vernet, pumpekraftverk på Ulla-Førre som lider små vannkraftprosjekt, med sikte på forenklinger og under lang saksbehandlingstid, søknader om oppgra- deringer av Rauma kraftverk som treneres i det uen- økt lokal saksbehandling av små-/mini-/mikrokraft- delige, det politiske korstoget fra Miljøverndeparte- verk. mentet mot Kvinnherad energi i Muradalen, samt en Disse medlemmer beklager at komiteens endeløs konsesjonskø for småkraft. flertall avviser forslaget om å utarbeide en stortings- melding om vannkraftpolitikk. D i sse medlem- Komiteens medlemmer fra Høyre, mer er skuffet, dog ikke overrasket. Disse med- K r i s t e l i g F o l k e p a r t i o g V e n s t r e viser til at l e m m e r konstaterer at dagens regjering kun har under regjeringen Bondevik II i perioden 2001–2005 fremmet en eneste stortingsmelding, på fire sider, fra ble det gitt tillatelser til vannkraftprosjekter tilsva- Olje- og energidepartementet i løpet av sin regje- rende en årlig produksjon på om lag 2,3 TWh. Til ringstid. Innholdet i den er i all hovedsak skrinlagt. sammenligning ble det på hele 1990-tallet til sammen Disse medlemmer konstaterer at den politiske gitt tillatelser tilsvarende en årlig produksjon på 2,1 uenigheten innen Regjeringen vedrørende vannkraft TWh. er for stor til å forsøke å enes om en politisk retning. Disse medlemmer viser til at vannkraft er en Disse medlemmer mener behovet for en slik fornybar energikilde uten utslipp av klimagasser. helhetlig politisk drøfting av norsk vannkraftpolitikk Utnyttelse av denne ressursen er viktig for å redusere er høyst nødvendig. Norge har gode erfaringer innen klimagassutslippene fra fossile energikilder som olje, vannkraft, men vår vannkraftbaserte leverandørin- gass og kull. D i s s e m e d l e m m e r viser til at det dustri forvitrer gradvis. I en tid hvor man ønsker seg fortsatt er potensial for økt utnyttelse av vannkraft, mer CO2-fri kraft, så fremstår vannkraft som et av de både i form av skånsom utbygging av nye vannkraft- beste og billigste alternativ. Mye har skjedd innen prosjekter og ikke minst gjennom opprustning og denne energisektoren de siste tiårene. Gjennom tek- utvidelser av eksisterende vannkraftprosjekter. nologiutvikling, mer kunnskap og erfaring rundt drift av vannkraftverk, samt bedre innsikt og omsyn til Komiteens medlemmer fra Høyre viser miljøet, står en nå bedre rustet til både å kunne her til Dokument nr. 8:99 (2007–2008) Representant- utnytte mer av vannenergien og samtidig ivareta forslag fra stortingsrepresentantene Øyvind Hallera- ønskede og nødvendige miljøhensyn. ker, og om en stra- Innst. S. nr. 56 – 2008–2009 3 tegi for økt opprustning og utvidelse av eksisterende KOMITEENS TILRÅDING vannkraftverk, og disse medlemmers merkna- K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser der i Innst. S. nr. 314 (2007–2008). til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre slikt FORSLAG FRA MINDRETALL vedtak: Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre: Stortinget ber Regjeringen fremme en stortings- Dokument nr. 8:134 (2007–2008) – om represen- melding om norsk vannkraftpolitikk. tantforslag fra stortingsrepresentantene Ketil Solvik- Olsen, Torbjørn Andersen, Tord Lien og Kåre Foster- vold om helhetlig vannkraftsatsing – bifalles ikke.

Oslo, i energi- og miljøkomiteen, den 20. november 2008

Gunnar Kvassheim ordfører leder 4 Innst. S. nr. 56 – 2008–2009

Vedlegg

Brev fra Olje- og energidepartementet v/statsråden til energi- og miljøkomiteen, datert 6. november 2008

Representantforslag nr 8:134 (2007 - 2008) om bred satsing på ulike energikilder styrker mulighe- helhetlig vannkraftsatsing tene for å øke den samlede tilgangen på fornybar Jeg viser til brev av 21. august d.å. fra Stortingets energi på en slik måte at virkningene for miljø og are- Energi- og miljøkomité vedrørende representantfor- albruk er akseptable. slag nr 8:134 (2007-2008) fra stortingsrepresentan- Konsesjonsbehandling er et sentralt virkemiddel tene Ketil Solvik-Olsen, Torbjørn Andersen, Tord i energipolitikken. Samlet plan og verneplan for vass- Lien og Kåre Fostervold om helhetlig vannkraft-sat- drag legger rammer for hva som kan konsesjonssøkes sing. innen vannkraft. En grundig konsesjonsbehandling med god kvalitet er sentralt for å sikre forsvarlig res- Vannkraften har vært et viktig grunnlag for vel- sursutnyttelse og miljøvennlig utbygging av vann- ferd og verdiskaping i over hundre år. Utvikling av kraft og annen fornybar energi. vannkraftressursene har gitt oss en energiforsyning Regjeringen har lagt vekt på å styrke NVEs kapa- som i all hovedsak er basert på utslippsfri, fornybar sitet innen konsesjonsbehandling. Med Regjeringens energi. Vannkraft med reguleringsmagasiner gir oss forslag til statsbudsjett for 2009, vil konsesjonsbe- verdifull fleksibilitet. Samtidig innebærer den høye handlingskapasiteten i NVE være om lag fordoblet andelen vannkraft at vår kraft-forsyning er sårbar for fra 2005. Nest etter kraftledninger i sentral- og regio- tørrår. nal-nettet, er vannkraft gitt høyeste prioritet i konse- Vannkraft vil også i fremtiden være den sentrale sjonsbehandlingen, særlig prosjekter med regule- energikilden i vår kraftforsyning. Verdien av vann- ringsevne. kraft kan komme til å øke i årene fremover. Ikke I 2007 fastsatte departementet retningslinjer for minst kan økt utbygging av uregulert fornybar pro- småkraft. Retningslinjene skal styrke grunnlaget for duksjon gi økt etterspørsel etter regulerbar vannkraft en helhetlig vurdering av konsesjonssøknader, og i det nordiske og nordeuropeiske kraftsystemet. bidra til forutsig-barhet. Det er også fastsatt liknende Representantforslaget gir etter min vurdering retningslinjer for vindkraft. Det arbeides nå med ret- ikke et dekkende bilde av Regjeringens politikk eller ningslinjer for behandling av saker om miljørevisjon av de faktiske forholdene i vannkraftsektoren. av eldre vassdragskonsesjoner. Forvaltning av vannkraftressursene står sentralt Utbygging av fornybar energiproduksjon krever for Regjeringen. Stortingets behandling av Ot.prp. nr. ofte etablering av nye kraftledninger. Gjennom denne 61 (2007-2008) sikrer offentlig eierskap til denne stortingsperioden har NVE i økende grad lagt opp viktige ressursen. Departementet tar sikte på å legge konsesjons-behandlingen slik at produksjonsprosjek- fram en proposisjon om utleie av vannfall og tilhø- ter og nettutbygging vurderes samtidig. Så langt er rende kraftverk våren 2009. dette i størst grad gjennomført for vindkraft, men Norge har et godt ressursgrunnlag for å utvikle NVE foretar også en samordnet behandling av vann- mange former for fornybar energi. Regjeringen leg- kraftprosjekter der det er hensiktsmessig ut fra nett- ger vekt på en balansert og helhetlig energipolitikk, kapasitet, sumvirkninger på miljø, eller der flere pro- på tvers av energikilder, nett og forbruk, og mellom sjekter konkurrerer om samme vannressurs. Forvalt- bruk og vern av naturressurser. ningens oppgave er i slike tilfeller å sørge for at res- Vannkraftmagasinenes evne til regulering av pro- sursene utnyttes til størst mulig fordel for samfunnet, duksjonen gir oss gode muligheter til å ta i bruk ure- og at prosjektene som realiseres på best mulig måte gulert fornybar energi som vindkraft og småkraft. dekker kraftforsyningens behov i forhold til de Samtidig vil utvikling av andre produksjonsformer berørte miljøverdiene. enn vannkraft, bidra til at vi blir mindre sårbare for NVE arbeider fortløpende med å kartlegge og variasjoner i tilsiget. Videreutvikling av den eksiste- informere om fakta, muligheter og problemstillinger rende vannkraftstrukturen, satsing på småkraft, vind- innen energi- og vannressurssektoren. Dette løpende kraft mv. har positive vekselvirkninger med hensyn arbeidet styrker blant annet grunnlaget for effektiv og til kraftsystemet. faglig forsvarlig konsesjonsbehandling. En bred satsing på ulike energikilder er også vik- I 2006 satt departementet i gang arbeid med eva- tig i forhold til miljø og arealbruk. Alle energitiltak luering av energiloven. Det er blant annet gjennom- har negative virkninger for miljø og andre areal- ført vurderinger av vilkårene for ny kraftproduksjon bruksinteresser. Virkningene varierer betydelig mel- og problemstillinger knyttet til magasindisponering. lom ulike prosjekter, både i omfang og karakter. En Det har vært gjennomført en rekke eksterne utrednin- Innst. S. nr. 56 – 2008–2009 5 ger, seminarer og høringsmøter. Innspillene fra ulike og omsøkt vannkraftprosjekter med en total årlig pro- aktører er nå til vurdering i departementet. duksjon på om lag 7,5 TWh. Av dette utgjør O/U og I revidert nasjonalbudsjett for 2008, jf St.meld. nye anlegg over 10 MW drøyt 2,5 TWh, resten er nr. 2 (2007-2008), la Regjeringen frem en bred gjen- småkraftprosjekter. nomgang av insentivene til å investere i vannkraft og Til sammen utgjør denne porteføljen av vann- annen fornybar energi. Flere av problemstillingene kraftprosjekter et betydelig og verdifullt bidrag til økt som representantene tar opp er omhandlet der, her- fornybar energiproduksjon i Norge. under oversikt over utbyggingspotensial og –kostna- Det er også en økende interesse i bransjen for der, og vurdering av skattereglenes og de konsesjons- prosjekter som kan gi økte effektleveranser. Dette er baserte ordningenes betydning for vannkraftinveste- interessant med hensyn til økt utbygging av uregulert ringer. fornybar energiproduksjon, forutsatt at miljøvirknin- Departementet vil fremlegge forslag om vern av gene er akseptable. NVE gjennomfører nå flere Vefsna, sammen med innstilling i vernespørsmålet utredninger i tilknytning til dette, herunder vurderin- for tre andre vassdrag fremmet som anmodnings- ger av markedsforhold, tekniske forhold og miljø- vedtak ved Stortingets behandling av supplering av virkninger. Verneplanen i 2005. Representantene foreslår at det foretas en vurde- Representantene foreslår at Regjeringen fremmer ring av verneplan for vassdrag. Min vurdering er at en egen stortingsmelding om vannkraftpolitikk. innsatsen først og fremst bør rettes mot en forsvarlig Regjeringen arbeider kontinuerlig med både gene- utnyttelse av vannkraftpotensialet i vassdrag som relle rammebetingelser og med enkeltsaker. Det er ikke er vernet. Jeg vil i den forbindelse vise til at det stor aktivitet innen planlegging og utbygging av ulike er en betydelig aktivitet innen vannkraftsektoren. typer vannkraftprosjekter, og en styrket og effektiv Fra 2005 er det idriftssatt økt vannkraftproduk- håndtering av enkeltsakene prioriteres derfor høyt. sjon tilsvarende om lag 2,4 TWh. Av dette utgjør Jeg er enig med representantene i at klimautfor- småkraftverk om lag 1 TWh, resterende er knyttet til dringen, økt behov for fornybar energi og regulerbar opprusting og utvidelse av eksisterende anlegg (O/U) produksjon, samt endringer i kunnskap og teknologi og nye anlegg over 10 MW. på vannkraftsiden gir gode muligheter for videre I 2007 ble det gitt tillatelser til vannkraftprosjek- utvikling av våre vannkraftressurser. Etter min vur- ter tilsvarende en årlig produksjon på om lag 1,2 dering er det imidlertid ikke hensiktsmessig å utar- TWh. Av dette er knapt 0,8 TWh småkraft, resten er beide en egen stortingsmelding om norsk vannkraft- O/U og nye anlegg over 10 MW. Videre er det meldt politikk

www.stortinget.no A/S O. Fredr. Arnesen