Italien Caroline Kanter Silke Schmitt
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LÄNDERBERICHT Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. ITALIEN CAROLINE KANTER SILKE SCHMITT März 2018 „Ehrlichkeit vor Erfahrung“ ANTI-ESTABLISHMENT- BEWEGUNG „MOVIMENTO CINQUE STELLE“ (M5S) www.kas.de/italien WILL REGIERUNGSVERANTWORTUNG ÜBERNEHMEN Am 23. März kommen die neugewählten zeichnet sind, der Führungsriege und der Abgeordneten und Senatoren zur konstituie- Wählerschaft der Bewegung. M5S befindet renden Sitzung zusammen. Erste Amts- sich mitten in einem Transformationspro- handlung ist die Wahl der jeweiligen Präsi- zess und muss derzeit von grundsätzlichen denten in Abgeordnetenkammer und Senat. Überzeugungen abrücken, um sich neu zu Spätestens zwei Tage später müssen sich definieren und positionieren: Die Anti- die Volksvertreter entscheiden, welcher System-Partei will im System Verantwor- Fraktion sie in Zukunft angehören wollen. tung übernehmen. Aufgrund des Wahler- Am 3. April beginnen die Beratungen zur gebnisses braucht sie dafür einen Mehr- möglichen Regierungsbildung mit einem heitsbeschaffer bzw. Koalitionspartner – ersten Treffen zwischen Staatspräsident was sie bislang strengstens abgelehnt hat. Sergio Mattarella und dem ehemaligen „Inciuci”, sogenannte „politische Techtel- Staatspräsidenten und Senator auf Lebens- mechtel“ waren bei den Fünf-Sternen ver- zeit, Giorgio Napolitano. Dieses Treffen er- pönt. Nun laden sie selbst zum Rendezvous. öffnet die Phase der Konsultationen: Am 4. April werden die kleineren politischen Grup- Offen für Gespräche pen, die im Parlament vertreten sind, wie die gemischte Fraktion (Gruppo Misto), die Die Fraktionsführer der Fünf-Sterne- sprachlichen Minderheiten sowie die Abspal- Bewegung in der Abgeordnetenkammer, tung der sozialdemokratischen Partei Partito Giulia Grillo, und im Senat, Danilo Toninelli, Democratico (PD) - Liberi e Uguali (LeU) - teilten auf dem Blog der Bewegung mit, das zum Gespräch gebeten. Einen Tag später Volk habe der Fünf-Sterne-Bewegung den trifft Mattarella die Verantwortlichen des Auftrag erteilt, zu regieren. Basierend auf Mitte-Rechts-Lagers (Forza Italia (FI), Lega, dieser Verantwortung wolle man mit den Fratelli d’Italia), die wahrscheinlich einzeln anderen politischen Kräften diskutieren. Mit und nicht als Bündnis zu dem Gespräch mit Blick auf die bevorstehenden Wahlen der dem Staatspräsidenten erscheinen werden. Präsidenten in Senat und Abgeordneten- Am 6. April ist die Partei PD im Quirinal zu- kammer sagten die Fraktionsführer, M5S gegen und am 7. April trifft Staatspräsident habe den Anspruch, einen Präsidenten zu Sergio Mattarella die Fünf-Sterne-Bewegung finden, der als „Garant” unabhängig von der (M5S), die als stärkste politische Kraft mit Frage einer Regierungsbildung sein Amt er- knapp 33 Prozent aus den Wahlen hervor- fülle. gegangen ist. Um den 9. April könnte Sergio Mattarella jemanden mit der Bildung einer Der Sieg der Fünf-Sterne-Bewegung bei den Regierung beauftragen – wen, das steht Parlamentswahlen in Italien war keine Über- förmlich in den Sternen. raschung. In Meinungsumfragen lag M5S seit Monaten vor den anderen politischen Die folgende Analyse beschäftigt sich aus- Kräften im Land. Es war auch kein Geheim- schließlich mit dem Movimento Cinque Stel- nis, dass das neue Wahlgesetz „Rosatellum le, der Genese der politischen Positionen – 2.0“ politische Bündnisse und Koalitionen die durch eine starke Heterogenität gekenn- klar bevorzugt und die Fünf-Sterne somit 2 Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. ausbremsen sollte. Dass die Fünf-Sterne- 2018 in Italien hat sich jeder zweite Wähler Bewegung dennoch alleine die 30-Prozent- für eine Anti-System-Partei entschieden und ITALIEN Marke gerissen hat, ist ein Paukenschlag. seine Stimme entweder M5S oder der von CAROLINE KANTER Rund 65 Prozent der im Parlament vertrete- Matteo Salvini geführten Lega gegeben. Die SILKE SCHMITT nen M5S-Abgeordneten verfügen über keine moderaten Kräfte im Land – sowohl die im politische Erfahrung. Mitte-Links-Spektrum beheimatete Regie- März 2018 rungspartei PD als auch die Mitte-Rechts- Wie ist der Erfolg von M5S zu erklären? Partei FI wurden von den Wählern ganz ein- www.kas.de/italien deutig abgestraft. Experten und Politikanalysten sind sich ei- nig: Der Aufstieg von M5S in Italien ist Daher sieht der Politikanalyst Giovanni Or- möglich geworden, weil die politische Elite sina im Aufstieg der Fünf-Sterne-Bewegung in einer tiefen Krise steckt: „Die heutige Po- eine „Rebellion gegen die politische Elite, litik ist tot. Sie hat keine Ressourcen. Ihr ist gegen die Technokratie der Monti-Regierung nur noch eine Rolle geblieben: Sündenbock und gegen Europa“, so Professor Orsina im sein für die Wut der Bürger”, sagt der Poli- Rahmen einer Veranstaltung der Konrad- tikanalyst, Historiker und Deputy Director Adenauer-Stiftung in Berlin. Das jüngste der School of Government an der Universi- Wahlergebnis zeige umfassende und ein- tät Luiss-Guido Carli in Rom, Giovanni Orsi- schneidende Entwicklungen: „Die Italiener na (Espresso 11. März 2018, S.51). trauen der Politik nicht mehr, insbesondere dem Establishment. Die Menschen wün- Die Anfänge dieser Krise sind bereits im schen sich eine Politik der Nicht-Eliten“, so Jahr 2011 zu suchen. Italien befand sich Orsina. zum damaligen Zeitpunkt mitten in der Wirtschaftskrise. Der so genannte Spread Was wollen die Fünf-Sterne? (die Differenz zwischen deutschen und itali- enischen Staatsanleihen), betrug über sie- Diesem Wunsch entsprechen die Kandidaten ben Prozent. Italien drohte der Staatsbank- der Fünf-Sterne-Bewegung. Sie sind mit rott. Zudem hatte die Ratingagentur Stan- dem Slogan „Ehrlichkeit vor Erfahrung“ in dard & Poor’s (S&P) die Kreditwürdigkeit den Wahlkampf gezogen. Sie sehen sich als Italiens von A Plus auf A herabgestuft. We- Sprachrohr der Bürger, stellen ihn in den nige Monate zuvor hatte die gleiche Agentur Mittelpunkt und setzen auf direkte Demo- den Ausblick für die langfristige Beurteilung kratie. Nach dem Wahlerfolg rief der 31- von „stabil“ auf „negativ“ gesetzt. Gründe jährige Spitzenkandidat Luigi Di Maio die waren nach Angaben von S&P das fehlende Dritte Republik aus – die Republik der Bür- Wachstum und der fehlende Reformwillen in ger. Italien. Silvio Berlusconi musste das Amt des Premierministers abgeben und Staats- Dabei handelt es sich bei den Fünf-Sternen präsident Giorgio Napolitano setzte eine keineswegs um eine neue politische Kraft. Technokraten-Regierung ein, geführt von Sie stellt auf kommunaler Ebene 45 Bür- Mario Monti. germeister in ganz Italien (von 8.000 Kom- munen). Das sind zwar weniger als 0,5 Pro- Vielleicht hätte sich Italien anders entwi- zent insgesamt – allerdings regieren M5S- ckelt, wenn man damals Neuwahlen ausge- Vertreter seit den Kommunalwahlen 2016 in rufen hätte. Die Technokraten-Regierung wichtigen Städten wie Rom und Turin. Au- schien den Italienern aufoktroyiert von der ßerdem war die Bewegung bereits in der Europäischen Union. Der Wille des Volkes vergangenen Legislaturperiode mit 25 Pro- kam in den kommenden Jahren nicht zum zent im Parlament vertreten. Zug, sagt der Historiker Ernesto Galli della Loggia (Espresso 11. März 2018, S.46f.). M5S wurde vor 13 Jahren von dem Komiker Hier sieht er den Grund für die zunehmende Beppe Grillo und dem Webmarketing- Stärke der Anti-Establishment-Bewegung Experten Gianroberto Casaleggio gegründet. M5S aber auch der rechtspopulistischen Sie träumten von einer direkten Demokratie Partei Lega: Bei den Wahlen am 4. März per Mausklick, die sie mit der Internetplatt- 3 Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. form Rosseau umzusetzen versuchten. Ein- Fokus der Fünf-Sterne-Bewegung verän- geschriebene M5S-Mitglieder können über dert. Es ging immer weniger um Konsum in ITALIEN diese Plattform über Kandidaten und Inhalte der sogenannten Überflussgesellschaft und CAROLINE KANTER abstimmen – die erste digitale Partei in Ita- immer mehr um die Kritik an der politischen SILKE SCHMITT lien. Kaste und ihrer Privilegien. Das Thema Umweltschutz kam in den Programmen der März 2018 Transparenz ist der Bewegung wichtig. Doch Parlamentswahl 2013 und der Europawahl die Realität sieht anders aus. Ein kleiner 2014 kaum vor, so Morosini. Auch bei der www.kas.de/italien Zirkel um Beppe Grillo, Davide Casaleggio – Wahl 2018 spielte es eine untergeordnete der Sohn des verstorbenen Gründers der Rolle – im Wahlkampf war es kein Thema Bewegung – und einige ausgewählte Abge- mit dem man versuchte, die Wähler für sich ordnete bestimmen über die entscheiden- zu gewinnen. den Prozesse und Inhalte der Bewegung. Sie schließen kritische Mitglieder aus der Wer wählt die Bewegung? Bewegung aus – auch wenn diese von der Basis als Kandidaten gewählt wurden. Die Wählerschaft der Fünf-Sterne- Bewegung umfasst alle gesellschaftlichen Keine gemeinsame Wertebasis Gruppen und alle Altersstufen. Lediglich bei den Wählern über 65 Jahre geht der Zu- M5S definiert sich als post-ideologisch. Sie spruch zurück und liegt bei 27 Prozent. In ist weder rechts noch links. Ihre Entschei- den anderen Altersgruppen kann M5S auf dungen basieren nicht auf einer gemeinsa- eine Zustimmung zwischen 34 und 35 Pro- men Wertebasis. Das macht die Bewegung zent zählen. Männer und Frauen wählen schwer greifbar. Das verbindende Element gleichermaßen die Bewegung. Die Wahlana- fehlt – die Wählerbasis ist volatil und von lyse zeigt, dass sich 30 Prozent der wö- kurzfristigen gemeinsamen Interessen für chentlichen Kirchgänger und 29 Prozent der bestimmte Ziele geleitet – zum Beispiel Uni-Absolventen für M5S entschieden ha- beim Thema staatliche Grundversorgung, ben. Die größte Gruppe stellen mit 37 Pro- dem s.g. „Staatsbürgerschaftseinkommen“.