Vysoká Škola Regionálního Rozvoje PŘESHRANIČNÍ SPOLUPRÁCE ČESKÉ REPUBLIKY a PŘÍNOS JEJÍ PODPORY V RÁMCI PROGRAMŮ
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Vysoká škola regionálního rozvoje Studijní obor: Regionální rozvoj PŘESHRANIČNÍ SPOLUPRÁCE ČESKÉ REPUBLIKY A PŘÍNOS JEJÍ PODPORY V RÁMCI PROGRAMŮ OPPS BAKALÁŘSKÁ PRÁCE Vedoucí bakalářské práce: Ing. Josef Nožička, CSc. Autor bakalářské práce: Lukáš Hradec Prohlášení Prohlašuji, že jsem předkládanou bakalářskou práci vypracoval(a) samostatně a použil(a) jen uvedené prameny a literaturu. Současně dávám svolení k tomu, aby tato bakalářská práce byla umístěna ve vysokoškolské knihovně VŠRR a používána ke studijním účelům. V Praze dne……………… Lukáš Hradec - 2 - OBSAH 1. Seznam zkratek............................................................................................................................. 4 2. Úvod ............................................................................................................................................... 5 3. Historicko-politický přehled spolupráce evropských států ...................................................... 8 3.1. Období od 2. světové války po Madridskou úmluvu (1980)...................................... 9 3.2. Období od Madridské úmluvy po současnost .......................................................... 11 4. Nástroje a cíle regionální a strukturální politiky EU se zaměřením na přeshraniční spolupráci............................................................................................................................................. 13 5. Legislativa v oblasti přeshraniční spolupráce.......................................................................... 17 6. Operační programy přeshraniční spolupráce 2007 – 2013..................................................... 20 6.1. OP Přeshraniční spolupráce ČR – Bavorsko............................................................ 22 6.2. OP Přeshraniční spolupráce ČR – Polsko ................................................................ 22 6.3. OP Přeshraniční spolupráce ČR – Rakousko ........................................................... 22 6.4. OP Přeshraniční spolupráce ČR – Sasko.................................................................. 22 6.5. OP Přeshraniční spolupráce ČR – Slovensko .......................................................... 23 7. Přehled a vyhodnocení česko-polské přeshr. spolupráce ve vybraných euroregionech....... 24 7.1. Euroregion Beskydy (ERB)..................................................................................... 28 7.1.1. Organizační struktura ERB .............................................................................. 30 7.1.2. Cíle a projekty euroregionu.............................................................................. 32 7.1.3. Analýza fungování euroregionu....................................................................... 34 7.2. Euroregion Těšínské Slezsko (ERTS)...................................................................... 36 7.2.1. Organizační struktura ERTS ............................................................................ 37 7.2.2. Cíle a projekty euroregionu.............................................................................. 39 7.2.3. Analýza fungování euroregionu....................................................................... 40 8. Možnosti zefektivnění spolupráce ve sledovaných euroregionech ......................................... 41 9. Závěr............................................................................................................................................ 45 10. Použité informace ....................................................................................................................... 49 11. Seznam obrázků, tabulek a grafů.............................................................................................. 54 Seznam příloh ...................................................................................................................................... 55 Záznam o bakalářské práci ................................................................................................................ 68 - 3 - 1. SEZNAM ZKRATEK AEBR – Asociace evropských příhraničních regionů EGTC / ESÚS – European grouping of territorial cooperation / Evropská seskupení pro územní spolupráci ERB – Euroregion Beskydy ERDF – Evropský fond pro regionální rozvoj ERTS – Euroregion Těšínské Slezsko ESÚS / EGTC – Evropská seskupení pro územní spolupráci / European grouping of territorial cooperation FMP – Fond mikroprojektů HSS – Cíle politiky hospodářské a sociální soudržnosti MMR – Ministerstvo pro místní rozvoj NUTS – Nomenklatura územních statistických jednotek OPPS – Operační programy Přeshraniční spolupráce ROP – Regionální operační program - 4 - 2. ÚVOD Problematika přeshraniční a mezinárodní spolupráce evropských států má mnohem hlubší kořeny, než by se mohlo na první pohled zdát. Již krátce po skončení druhé světové války se začala vytvářet první evropská integrační uskupení. Důvody jsou celkem pochopitelné. Příhraniční oblasti mají svá specifika a řadu negativních vlastností, které většinou plynou z jejich podstaty. Ať už jde o snahu o znovuspojení komunit na územích, která byla po mnoha staletích rozdělena v důsledku válek, o snahu oživit skomírající ekonomiku, nebo zužitkování přírodních krás a bohatství, která často patří k příhraničním regionům, jisté je, že k dosažení těchto cílů může dojít pouze v případě spolupráce dotčených regionů a podpoře na vládní a nadnárodní úrovni. Tato bakalářská práce se zaobírá tématem přeshraniční spolupráce ČR a jejím přínosem v rámci Operačních programů přeshraniční spolupráce (OPPS). V současném programovacím období se jedná již o 4. generaci přeshraničních programů podporovaných EU. Zatímco první tři generace nesly označení iniciativy INTERREG (u přeshraniční spolupráce to byl INTERREG IIIA), v současném programovacím období se ujalo označení OPPS – Operační programy přeshraniční spolupráce. V rámci těchto programů tedy nyní probíhá přeshraniční spolupráce podél hranic ČR se sousedními státy. Cílem této práce je poskytnout přehled o přeshraniční spolupráci ČR a následně vyhodnotit její přínos zejména pro dotčené regiony pomocí komparace vybraných euroregionů, deskripce a konečné analýzy přeshraniční spolupráce a jejího vlivu na české příhraniční regiony. Vzhledem k omezenému rozsahu práce se analytická část omezí na hranici ČR-PL a na vybrané euroregiony z této oblasti s tím, že získané informace jsou dostatečně reprezentativní i pro zbytek příhraničních oblastí. Součástí práce jsou i návrhy - 5 - na zlepšení některých nežádoucích jevů a činností, které se do současné doby ukázaly jako ne příliš efektivní (např. informační toky v rámci euroregionů). První kapitola po úvpdi seznamuje s historickým vývojem přeshraniční spolupráce na pozadí politických změn a vývoje. Pro přeshraniční spolupráci je zde jako symbolický zlomový bod uvedeno podepsání Madridské úmluvy v r. 1980. Následující kapitola popisuje současné nástroje a cíle regionální politiky EU jako jakýsi právní rámec a hierarchickou soustavu, ve které se nachází i Operační programy přeshraniční spolupráce. Na toto ve třetí kapitole navazují legislativní nástroje přeshraniční spolupráce jak v rámci ČR, tak i v EU. Další kapitola se týká samotných programů OPPS, včetně jejich charakteristik, základních podmínek pro čerpání z fondů EU a vyjmenování jednotlivých operačních programů se základními údaji a prioritními osami definujícími jejich charakter. V analytické části této práce jsou blíže představeny euroregiony jakožto územní seskupení nižší úrovně, ustanovené jako příjemci dotací z Fondu mikroprojektů EU (podsložka fondů ERDF, ze kterých jsou financovány i OPPS). Konkrétně jsou zde analyzovány a porovnány 2 euroregiony na česko-polské hranici, a to Euroregion Beskydy (ERB) a Euroregion Těšínské Slezsko (ERTS). Nakonec jsou uvedeny přínosy zmíněné přičeshran ní spolupráce a návrhy na její zlepšení. Téma této práce bylo vybráno z následujících důvodů: 1. Perspektiva podpory přeshraniční spolupráce, jakožto jedné z hlavních oblastí poskytujících široké možnosti ekonomického, společenského a ekologického růstu. 2. Zájem autora o mezinárodní spolupráci, národní odlišnosti i specifika, překonávání uměle vytvořených i reálných bariér v mezinárodních stycích a zájem pracovat v budoucnu v této oblasti. - 6 - Hlavním pramenem této práce je jedna z mála ucelených tištěných publikací na toto téma, Přeshraniční spolupráce na východních hranicích České republiky, přestože se týká minulého programovacího období a bylo tudíž nutné zpracovat problematiku dle aktuálních informací. Většina informací v této oblasti se velmi rychle mění a je tudíž publikována především v elektronické podobě. Základním informačním zdrojem v oblasti fondů EU a jejich přerozdělováním jsou stránky k tomu vytvořené Ministerstvem pro místní rozvoj a to http://www.strukturalni-fondy.cz. Jako zdroj informací pro jednotlivé euroregiony posloužily jejich příslušné stránky, http://www.regionbeskydy.cz a http://euroregion.inforeg.cz a statistická data Českého statistického úřadu. - 7 - 3. HISTORICKO-POLITICKÝ PŘEHLED SPOLUPRÁCE EVROPSKÝCH STÁTŮ Počátky evropských integračních aktivit se dají vysledovat do období, které následovalo po 2. světové válce. Evropské státy po válce hledaly východisko ze své nuzné situace ve společné spolupráci. Tyto snahy byly nutné z několika důvodů. Jednak kvůli značné ekonomické nesamostatnosti jednotlivých poválečných států a také z pocitu potřeby vykročit opačným směrem oproti do té doby převládajícímu politickému nacionalismu, který Evropu přivedl do války. Stejně důležitým