La Experiencia De Corfo En El Fomento a La Distribucion De Cine Chileno Durante El Periodo 1999-2009
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FLACSO – CHILE UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN LA EXPERIENCIA DE CORFO EN EL FOMENTO A LA DISTRIBUCION DE CINE CHILENO DURANTE EL PERIODO 1999-2009 TESIS PRESENTADA PARA OPTAR AL GRADO DE MAGISTER EN POLÍTICA Y GOBIERNO PROFESOR GUIA SR. GABRIEL GUAJARDO ALUMNO SR. LEONARDO ORDOÑEZ GALAZ - NOVIEMBRE 2010 – FLACSO-CHILE UDEC LA EXPERIENCIA DE CORFO EN EL FOMENTO A LA DISTRIBUCION DE CINE CHILENO DURANTE EL PERIODO 1999-2009 LEONARDO ORDOÑEZ GALAZ 2010 2 AGRADECIMIENTOS Especial agradecimiento a mi profesor guía Gabriel Guajardo, por la paciencia, el consejo y la dedicación al acompañarme en este proceso. Gracias a FLACSO por crear programas de formación donde el debate y visión crítica ha sido fundamental para el desarrollo y crecimiento de Chile, sus regiones y su pueblo. A mi mamá, hermano, papá, don Hernán, pareja, familia, amigas, amigos, quienes han sido testigo de la dedicación que puse en este trabajo, que no es más que el fiel reflejo de más de 30 años dedicados al arte y la cultura: primero como artista en una maravillosa etapa y luego como profesional de la gestión y de las políticas públicas económico-culturales, en una apasionante segunda etapa. A todas las amigas y amigos, compañeras y compañeros de trabajo en CORFO que poco a poco fueron creyendo en este importante proceso para el sector audiovisual en Chile. Y por cierto a cada uno de quienes integran el maravilloso mundo de la imagen en movimiento y el sonido en Chile, quienes se han puesto al servicio, unos más generosos que otros, de una causa más que justa y merecida, que nuestro país merecía recuperar, desarrollar y fomentar. Somos todos partícipes de estos logros y de los fallidos intentos por creer que es posible seguir creyendo en nuestros sueños. Serán las niñas y niños del presente y del futuro quienes mejor lo agradecerán. Mil gracias por toda la confianza depositada. “La pobreza de esta nueva época ya no es la pobreza material. Es la pobreza intelectual, y es la más difícil de erradicar.” (Gabriel Salazar) 3 RESUMEN EJECUTIVO Al momento de plantear la discusión de que si el cine chileno es o no una industria, muchos (incluso del mismo sector) asocian respuesta vinculándose al proceso de la producción y al éxito comercial de una película en sala (sólo cantidad de público). En estos muchos, es posible encontrar una respuesta rápida negativa acompañado de un discurso simple en su contenido pero vehemente en su intención, que refiere a lo que el Estado debiera y no debiera hacer para que los realizadores logren ese “anhelado” éxito. Habrá que recordar, no sólo los difíciles momentos de la transición democrática para el sector en la década pasada, sino que también de no existir distribución de cine durante el período 1999-2009, difícilmente hoy se podría estar disfrutando de la diversidad temática que ofrece el cine chileno, de las distintas generaciones de realizadores y géneros, y del reconocimiento nacional e internacional que tiene el sector en la actualidad, que es lo básico para poder implementar estrategias comerciales más arriesgadas, si el propósito fuere alcanzar mencionado “éxito comercial”. Las exigencias comerciales al cine chileno en su mayoría, derivan del modelo hollywoodense y sus resultados, que es para Chile el único referente inmediato que mejor se conoce, y con el cual se convive a diario. Pero para llegar a ello, habrá que recordar también que Estados Unidos lleva considerablemente mucho más tiempo que los 10 años que abarca este estudio, que son los mismos 10 años en que existe en el Estado un Programa Integral de Fomento focalizado para el sector audiovisual en Chile, el mismo que tuvo que hacerse cargo de nutrir y crear generaciones de realizadores, que tuvo que apoyar la instalación de capacidades técnicas-profesionales a lo largo de toda la cadena productiva de una obra audiovisual, que estimuló la necesaria diversidad temática y de formatos, que fomentó la creación de escuelas y cine clubes regionales, y que se arriesgó a explorar los mercados internacionales para instalarse en el mundo y conocer experiencias, principalmente porque en forma sistematizada e integral, poca de toda esta experiencia tenida dentro del período 1999-2009, había. Esta tesis, tomando el contexto de la Economía Creativa y el acontecer internacional del audiovisual, describe lo realizado en materia de distribución de cine en Chile a través de la acción de la Corporación de Fomento de la Producción CORFO, en el período 1999-2009. Observar resultados, detectar debilidades, para generar conocimiento y pensar en nuevas áreas de fomento. Puede resultar interesante para quienes queremos seguir fomentando el sector de la cultura y el arte, para quienes buscan un acercamiento en profundidad o incluso para 4 quienes desean dar contenido a su discurso. La situación del sector privado escapa del foco de atención de este análisis, puesto que deriva a relaciones particulares que para efectos del Magister realizado, es de interés de otros ámbitos de estudio. Se estima relevante poder aportar a la gestión del conocimiento en este sector, a través de una investigación inicial que recopila el 100% de los casos de intervención de CORFO en distribución audiovisual (7 casos). Para ello se pretende una investigación descriptiva, que considera fuentes de información secundaria, investigación bibliográfica y análisis de datos. La metodología usada es exploratoria, descriptiva, no experimental. Exploratoria porque la investigación trata de una materia muy poco observada. Es descriptiva porque describe casos, situaciones o eventos derivados de la etapa de distribución de cine chileno. Es no experimental, ya que no se realizará una manipulación deliberada de las variables a estudiar, sino que se efectuará una observación del fenómeno tal cual y como se presenta. Del estudio se obtienen los siguientes resultados: Se refleja la experiencia del Estado a través de CORFO y el claro interés por implementar programas con énfasis en distribución, los cuales no han logrado generar en el sector audiovisual mayor interés por innovar en sus modelos de negocios. Se detecta que en la actualidad Chile se encuentra en mejores condiciones para hacerse cargo del tema de la distribución audiovisual, que hace 10 años atrás. La experiencia de CORFO ha servido para conocer la realidad sectorial, detectar fallas de mercado, observar políticas públicas y detectar temas para diseñar a futuro nuevos programas asociados a la distribución como la Comercialización, Exhibición y la Formación de Público. Las películas chilenas se distribuyen como si fueran películas norteamericanas, cuando los contenidos realizados por chilenos, son en su gran mayoría diferentes y alejados de las lógicas comerciales hollywoodenses. Por tanto son modelos de negocios incomparables. Este estudio se presenta como un aporte al desarrollo de una línea de investigación para la necesaria gestión del conocimiento. Pueden surgir a futuro temas de investigación relacionados: economía creativa, consumo de cine chileno y formación de audiencias, los intereses de políticos en la distribución de contenidos, cine comercial v/s cine de autor; a fin de dar continuidad a esta línea de conocimiento que se instaló en el país. 5 INDICE Página INTRODUCCION 7 PROBLEMA DE ESTUDIO 11 Definición del Problema 11 Algunos antecedentes 11 Fundamentos y situaciones vinculadas al problema definido 13 Datos relevantes del Chile de hoy 16 Preguntas de la Investigación 17 Fundamentación de las preguntas de investigación 17 Objetivos de la tesis 21 Hipótesis 21 ¿Porqué el interés en esta materia? 21 MARCO TEORICO Y REFERENCIAL 23 La Economía Creativa como marco conceptual de la distribución audiovisual 23 El Contexto de la Distribución Audiovisual a Nivel Internacional 39 MARCO METODOLOGICO 45 Metodología a desarrollar 45 Estrategia de recopilación 46 Selección de casos y alcance de la Investigación 47 RESULTADOS 48 Rol de CORFO 48 El Audiovisual en CORFO 49 Experiencias de CORFO para fomentar la distribución audiovisual 50 Caso 1:Apoyo CORFO al desarrollo de proyectos audiovisuales 54 Caso 2: Apoyo CORFO a la asociatividad 59 Caso 3: Apoyo CORFO a la distribución y comercialización audiovisual 63 Caso 4: Acuerdo de co distribución internacional 72 Caso 5: Asistencia Técnica con foco en la distribución audiovisual 76 Caso 6: Información Sectorial y Estudios de Mercado 78 Caso 7: Apoyo a la atracción de inversión, prospección de mercados y desarrollo de industria 80 Análisis Global 84 Ámbito de la Economía Creativa 85 Ámbito Internacional 88 Inversión Pública realizada por CORFO en el sector audiovisual 90 CONCLUSIONES Y DISCUSIONES FINALES 91 Algunas Reflexiones Finales 91 Propuestas a futuro 93 Lineamientos Estratégicos sugeridos 100 BIBLIOGRAFIA 103 GLOSARIO DE SIGLAS 107 ANEXOS (CD Anexos 1 al 11) 108 6 INTRODUCCION Chile desde los primeros años de la década del 90, mantiene vigente distintos incentivos formalizados para apoyar la producción de bienes y servicios culturales. Al transcurrir más de 15 años desde la creación del Fondo Nacional de Desarrollo de las Artes (FONDART) ya se percibe una consolidación de estos apoyos y el interés por acceder al financiamiento público, lo cual refleja positivamente el crecimiento sostenido del sector en materia de producción artístico-cultural. No obstante, también comienza a percibirse la necesidad de distribuir las obras apoyadas por el Estado 1 en la población como una forma de dar a conocer los proyectos y así estimular el consumo cultural en el país, que a medida que los años pasan el listado de obras crece y la ausencia de modelos que permitan difundir y distribuir lo producido también aumenta. Los países que crecen, lo hacen con su cultura y su gente. Según la UNCTAD los países han tenido que buscar soluciones creativas para avanzar hacia el desarrollo en época de crisis, la más destacada se relaciona con acercar la dimensión económica al sector cultural, dando así un salto cualitativo y cuantitativo importante al momento de generar políticas públicas, planes y programas que permitan mayor sustentabilidad del sector, al considerar este enfoque2.