COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE LUMBRES ENQUÊTE PUBLIQUE PLAN LOCAL D’URBANISME INTERCOMMUNAL MARDI 23 AVRIL 2019 AU MERCREDI 29 MAI 2019
RAPPORT DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE PARTIE 1 : RAPPORT PARTIE 2 : MÉMOIRE EN RÉPONSE DES OBSERVATIONS DU PUBLIC PARTIE 3 : MÉMOIRE EN RÉPONSE AUX AVIS DE LA MRAE, DES PPA ET DES COMMUNES CONCLUSIONS ET AVIS ANNEXES
Acquin-Westbécourt Affringues Alquines Audrehem Bayenghem-lès-Seninghem Bléquin Boisdinghem Bonningues-lès-Ardres Bouvelinghem Clerques Cléty Coulomby Dohem Elnes Escœuilles Esquerdes Haut-Loquin Journy Ledinghem Leulinghem Lumbres Nielles-lès-Bléquin Ouve-Wirquin Pihem Quelmes Quercamps Rebergues Remilly-Wirquin Seninghem Setques Surques Vaudringhem Wavrans-sur-l'Aa Wismes Wisques Zudausques
Décision du Tribunal Administratif de Lille : N° E 18000204/59 du 27/12/2018
Arrêté du 11 mars 2019 Commission d’Enquête :
Présidente : Chantal CARNEL Membres : Jean-Marie VER EECKE Philippe FOVET
N° E PLUi de la CCPL et RPLI - Rapport de la Commission d’Enquête Partie 1 18000204/59 Document 1/5
RAPPORT PLUi CCPL LUMBRES - PARTIE 1 : Table des matières I GÉNÉRALITÉS CONCERNANT L’OBJET DE L’ENQUÊTE ...... 5 I.1 PRÉSENTATION DE LA PROCÉDURE ...... 6 I.1.1 OBJET DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE ...... 6 I.1.2 CADRE JURIDIQUE DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE ...... 7 I.1.3 LE PÉRIMÈTRE DU PROJET ...... 8 I.2 COMPOSITION DU DOSSIER D’ENQUÊTE PUBLIQUE ...... 9 I.2.1.1 LE RAPPORT DE PRÉSENTATION ...... 9 I.2.1.2 LE PROJET D’AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT DURABLES – PADD ...... 15 I.2.1.3 ORIENTATIONS D'AMÉNAGEMENT ET DE PROGRAMMATION – OAP 16 I.2.1.4 ZONAGE ...... 17 I.2.1.5 RÈGLEMENT ÉCRIT ...... 17 I.2.1.6 ANNEXES SANITAIRES ...... 17 I.2.1.7 SERVITUDES D'UTILITÉS PUBLIQUES ...... 18 I.2.1.8 ANNEXES ...... 19 I.2.2 BILAN DE CONCERTATION ...... 19 I.2.3 LE DOSSIER NUMÉRIQUE ...... 19 II LE PROJET ...... 20 II.1 LA CONCERTATION PUBLIQUE PRÉALABLE ...... 20 II.2 SYNTHÈSE DU PROJET ...... 21 II.2.1 LE DIAGNOSTIC ...... 21 II.2.2 LE CONTEXTE ENVIRONNEMENTAL ...... 31 II.2.3 MILIEUX NATURELS ET BIODIVERSITÉ ...... 34 II.2.4 ENJEUX POUR LE PLUi DE LUMBRES ...... 37 II.2.5 LE PLAN D’AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT DURABLE (PADD) 38 II.2.6 LES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT ET DE PROGRAMMATION - OAP 42 II.2.7 LE RÈGLEMENT ÉCRIT ...... 46 II.2.8 SUIVI DE LA MISE EN OEUVRE DU PLUI ...... 47 II.2.9 ARTICULATION DU PLUi AVEC LES AUTRES PLANS ET PROGRAMMES ...... 48
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 1 Document 1/5
II.1 EXAMEN DE L’AVIS DE LA MISSION RÉGIONALE DE L’AUTORITÉ ENVIRONNEMENTALE HAUTS-DE-FRANCE ...... 50 II.2 LA CONSULTATION DES PERSONNES PUBLIQUES ASSOCIÉES ...... 51 III ORGANISATION ET DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE ...... 54 III.1 DÉSIGNATION ET COMPOSITION DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE ... 54 III.2 LES CORRESPONDANTS DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE ...... 55 III.3 PRÉPARATION DE LA CONTRIBUTION PUBLIQUE ...... 55 III.4 ORGANISATION DE LA CONTRIBUTION PUBLIQUE ...... 56 III.5 DÉROULEMENT DES PERMANENCES ...... 56 III.6 OUVERTURE DE L'ENQUÊTE PUBLIQUE ...... 57 III.7 MODALITÉS DE L'ENQUÊTE PUBLIQUE ...... 57 III.8 PROLONGATION DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE ...... 58 III.9 DÉROULEMENT DE LA PROCÉDURE D’ENQUÊTE ...... 58 III.9.1 CHRONOLOGIE GÉNÉRALE ...... 58 III.9.2 RÉUNIONS ...... 59 III.9.2.1 RÉUNIONS PLÉNIÈRES AVEC LA CCPL, L’AUD de St OMER, LA DDTM 59 III.9.2.2 RÉUNIONS INTERNES À LA COMMISSION D’ENQUÊTE ...... 60 III.9.3 VISITE DE TERRAIN ...... 62 III.9.4 PUBLICITÉ DE L’ENQUÊTE ...... 62 III.10 EXAMEN DE LA PROCÉDURE ...... 63 III.11 COMPTE RENDU DES PERMANENCES ...... 63 III.11.1 PERMANENCE À LA MAIRIE D’ACQUIN-WESTBÉCOURT ...... 64 III.11.2 PERMANENCE À LA MAIRIE D’ALQUINES ...... 64 III.11.3 PERMANENCES À LA MAIRIE DE BONNINGUES-LÈS-ARDRES ...... 65 III.11.4 PERMANENCE À LA MAIRIE DE DOHEM ...... 66 III.11.5 PERMANENCE À LA MAIRIE DE ESCŒUILLES ...... 67 III.11.6 PERMANENCE À LA MAIRIE DE ESQUERDES ...... 67 III.11.7 PERMANENCES À LA COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DE LUMBRES (SIÈGE DE L’ENQUÊTE) ...... 68 III.11.8 PERMANENCES À LA MAIRIE DE NIELLES-LÈS-BLÉQUIN ...... 70 III.11.9 PERMANENCES À LA MAIRIE DE PIHEM ...... 72 III.11.10 PERMANENCE À LA MAIRIE DE SENINGHEM ...... 72 III.11.11 PERMANENCES À LA MAIRIE DE WAVRANS-SUR-L'AA ...... 73 III.11.12 PERMANENCES À LA MAIRIE DE ZUDAUSQUES ...... 74 III.12 CLIMAT DE L’ENQUÊTE ...... 75
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 2 Document 1/5
III.13 CLÔTURE DE L’ENQUÊTE ...... 76 IV LA CONTRIBUTION DU PUBLIC ...... 76 IV.1 LE BILAN COMPTABLE DES CONTRIBUTIONS ...... 76 IV.2 ANALYSE QUALITATIVE ET MÉMOIRE EN RÉPONSE AUX OBSERVATIONS ET QUESTIONS DE LA CE ...... 78 V CONCLUSION DU RAPPORT ...... 79 VI ANNEXES ...... 81
RAPPORT PLUi CCPL LUMBRES - PARTIE 2 : MÉMOIRE EN RÉPONSE AUX OBSERVATIONS DU PUBLIC - PARTIE 2
I ANALYSE DES OBSERVATIONS POSÉES PAR LA CE
II ANALYSE DES OBSERVATIONS DU PUBLIC SUR LE RÈGLEMENT
III ANALYSE DES OBSERVATIONS DU PUBLIC RELATIVES AUX FICHES PRÉCONISATIONS
IV ANALYSE DES AUTRES OBSERVATIONS DU PUBLIC
V OBSERVATIONS DU PUBLIC RELATIVES AU TERRITOIRE DE LUMBRES
VI OBSERVATIONS BASSE VALLÉE DE LA AA
VII OBSERVATIONS DES COTEAUX DE LA HEM
VIII OBSERVATIONS DES COTEAUX DE L’AA
IX OBSERVATIONS DES GRANDS PLATEAUX DE L’AA
X OBSERVATIONS DES PLATEAUX DE LA HEM
XI OBSERVATIONS DES PLATEAUX AUDOMAROIS
XII OBSERVATIONS DES SOURCES DE LA HEM
XIII OBSERVATIONS DE VAL D’ACQUIN
XIV OBSERVATIONS DE L’URNE A L’EAU
XV OBSERVATIONS VALS ET PLATEAUX DE BLÉQUIN
RAPPORT PLUi CCPL LUMBRES - PARTIE 3 : MÉMOIRE EN RÉPONSE AUX AVIS DE LA MRAE, DES PPA ET DES COMMUNES – COMMENTAIRES DE LE COMMISSION D’ENQUÊTE I MISSION RÉGIONALE D'AUTORITÉ ENVIRONNEMENTALE DE LA RÉGION DES HAUTS DE FRANCE II COMMUNAUTÉ D'AGGLOMÉRATION DU PAYS DE ST-OMER
III COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS D'OPALE
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 3 Document 1/5
IV CHAMBRE D'AGRICULTURE DU NORD-PAS-DE-CALAIS
V COMMISSION DÉPARTEMENTALE DE LA PRÉSERVATION DES ESPACES NATURELS, AGRICOLES ET FORESTIERS DU PA...
VI COMMISSION LOCALE DE L'EAU DE L'AUDOMAROIS
VII DÉPARTEMENT
VIII LA DIRECTION DÉPARTEMENTALE DES TERRITOIRES ET DE LA MER
IX LA RÉGION
X SYNDICAT MIXTE LYS AUDOMAROIS
XI SAINT-OMER FLANDRE INTERFACE D'ENTREPRISES (SOFIE)
XII SYNDICAT MIXTE DE LA VALLÉE DE LA HEM
XIII PARC NATUREL RÉGIONAL DES CAPS ET MARAIS D'OPALE
XIV AVIS DES CONSEILS MUNICIPAUX DE LA CCPL
XV CONCLUSION
XVI ANNEXES : COURRIERS TRANSMISSION PV SYNTHÈSE
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 4 Document 1/5
PRÉAMBULE Le présent document constitue la partie 1 du rapport relatif au projet du PLUi du Pays de Lumbres. La partie 2, relative à l’examen des observations du public ; la partie 3, relative à l’examen des avis des PPA ; les Conclusions et Avis de la Commission d’Enquête font l’objet de documents distincts. Les annexes sont consignées dans un document séparé nommé « ANNEXES ».
Cette enquête est une enquête conjointe à celle du projet du Règlement Local de Publicité du Pays de Lumbres.
I GÉNÉRALITÉS CONCERNANT L’OBJET DE L’ENQUÊTE
Le Plan Local d’Urbanisme (PLU) est un document d’urbanisme qui, à l’échelle d’un groupement de communes (EPCI) ou d’une commune, établit un projet global d’urbanisme et d’aménagement et fixe en conséquence les règles générales d’utilisation du sol sur le territoire considéré. L’État, à travers la loi portant Engagement National pour l’Environnement (ENE) du 12 juillet 2010 a promu les plans locaux d’urbanisme intercommunaux (PLUi). Un décret relatif à la modernisation du contenu du Plan Local d’Urbanisme a été publié le 29 décembre 2015.
Le PLUi est élaboré à l’initiative et sous la responsabilité de l’EPCI compétent en matière de PLU, en concertation avec les communs membres. La procédure associe l’ensemble des personnes publiques définies par le code de l’urbanisme et assure une concertation permanente avec la population.
Il étudie le fonctionnement et les enjeux du territoire, construit un projet de développement respectueux de l’environnement et le formalise dans des règles d’utilisation du sol. Il doit permettre l’émergence d’un projet de territoire partagé, consolidant les politiques nationales et territoriales d’aménagement avec les spécificités du territoire.
Le PLUi s’inscrit dans une hiérarchie établie des plans et des schémas ayant un impact sur l’aménagement du territoire. Il doit : - être compatible avec le SCoT qui joue le rôle de document intégrateur des documents de rang supérieur (Article L.111-1-1 du CU) ; - prendre en compte les « Schémas de Cohérence Écologique » (trames vertes et bleues) et « Plans Territoriaux pour le Climat ». ..
Il contient : - un rapport de présentation comprenant un diagnostic, une analyse de l’état initial de l’environnement, de la consommation d’espaces naturels et agricoles, l’explication des choix retenus et des orientations du projet ;
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 5 Document 1/5
- un Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD) porté par les élus. Il définit les orientations générales des politiques d’aménagement, d’équipement, de protection des espaces naturels, agricoles et forestiers et de leur préservation ; - les Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) traduisant le PADD par des orientations thématiques et/ou sectorielles, telles que l’aménagement, l’habitat, les transports et les déplacements. Celles-ci sont opposables aux autorisations d’urbanisme ; - le règlement constitué des règles écrites et documents cartographiques qui fixent les règles générales d’utilisation des sols. Il est opposable à toute personne publique ou privée pour l'exécution de tous travaux ou constructions ; - les annexes qui ont une fonction d’information, et comportent notamment les servitudes d’utilité publique.
Une fois le PLUi approuvé sur le territoire de la collectivité et devenu exécutoire, le règlement, les pièces graphiques et les Orientations d’Aménagement et de Programmation s’appliquent à tout projet d’aménagement ou de construction, qu’il requiert ou non une autorisation d’urbanisme. De durée illimitée, son évolution se fait par révisions ou modifications et il doit faire l'objet d'une évaluation tous les six ans.
I.1 PRÉSENTATION DE LA PROCÉDURE I.1.1 OBJET DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE La Communauté de Communes du Pays de Lumbres (CCPL) a été créée par arrêté préfectoral le 17 novembre 1997. Depuis 2014, la CCPL regroupe 36 communes sur une superficie de 26933 ha. Elle comptait alors 23 911 habitants. Actuellement, vingt communes possèdent un document d’urbanisme en vigueur : 10 Plans Locaux d'Urbanisme (PLU), 3 Plans d'Occupation des Sols (POS) et 7 Cartes Communales. La CCPL, dont le siège se situe dans la commune de Lumbres, est compétente en matière de Plan Local d’Urbanisme depuis le 05 février 2015. Elle a prescrit, par délibération en date du 12 février 2015, l’élaboration de son Plan local d'Urbanisme intercommunal (PLUi) sur l'ensemble du territoire des 36 communes. Les objectifs poursuivis, les modalités de concertation et les prescriptions d’élaboration sont précisés. La délibération est notifiée aux Personnes Publiques Associées. Par délibération du 26 juin 2015, le Conseil Communautaire externalise une mission d'expertise réglementaire. Celle-ci comprendra une assistance dans la conduite de la procédure et sécurisation juridique du document et une déclinaison réglementaire du projet. La Commission PLUi de la CCPL s'est réunie pour : - élaborer le diagnostic du territoire (septembre 2015 à juin 2016) ; - construire le Projet d'Aménagement et de Développement Durables (PADD) (septembre 2016 à mai 2017). Par délibération du 26 septembre 2017, le débat sur le programme d'aménagement est validé.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 6 Document 1/5
Par délibération du 12 novembre 2018, le projet de Plan Local d'Urbanisme intercommunal est arrêté, le bilan de la concertation approuvé. Il est décidé de soumettre le projet pour avis au préfet, aux personnes publiques associées, aux 36 communes membres de la CCPL, etc. …. Il est décidé de rendre applicable au document les articles R.151-1 à R.151-55 du Code de l'Urbanisme dans leur rédaction en vigueur depuis le 1er janvier 2016 (Le décret n° 2015-1783 du 28 décembre 2015 relatif à la partie réglementaire du livre Ier du code de l'urbanisme et à la modernisation du contenu du Plan Local d’Urbanisme est entré en vigueur le 1er janvier 2016. Afin de ne pas fragiliser les procédures d’élaboration ou de révision en cours à la date de publication du décret, ce dernier prévoit des dispositions transitoires). Par délibération du 17 décembre 2018, quelques communes du territoire ayant émis un avis défavorable sur le projet de PLUi, le conseil de la communauté décide d'arrêter de nouveau le projet qui porte sur le projet de PLUi tel qu'il a été annexé à la délibération du 12 novembre 2018 (aucune modification n'ayant été portée au document, ni sur le fond, ni sur la forme). La délibération est transmise aux PPA. Ceci justifie la présente procédure d’enquête publique. Le président de la CCPL saisit le président du TA afin qu’il nomme une commission d’enquête. L’enquête a pour objet : - d’assurer l’information et la participation du public ; - de recueillir son avis ; - de formuler un avis motivé à l’autorité compétente.
À l’issue de l’enquête publique, le projet peut être ajusté avant sa mise en oeuvre.
I.1.2 CADRE JURIDIQUE DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE L’enquête publique relative au projet d'élaboration du PLUi de la CCPL s’inscrit : dans le cadre juridique suivant (textes principaux, liste non exhaustive) : - le Code de l’Environnement notamment les articles concernant : l’évaluation environnementale : L122-1 et suivants, R122-1 et suivants ; les enquêtes publiques relatives aux opérations ayant une incidence sur l'environnement : L123-1 et suivants, L300-2 et suivants et R123-1 et suivants ;
- le Code de l’Urbanisme notamment les articles relatifs à la procédure d'élaboration du Plan Local d'Urbanisme : L151-1 et suivants, L153-1 et suivants, L104-1 et suivants et R104-8, R104-10, R151-1, R153-11 et suivants.
Au titre du projet par : les délibérations du conseil communautaire ; la consultation des PPA ; la désignation de la Commission d’enquête du 27 décembre 2018 par le Tribunal administratif de Lille ; l'arrêté du 11 mars 2019 de Monsieur LEROY président de la CCPL prescrivant l'enquête publique conjointe sur les arrêts de projet du Plan Local d’Urbanisme
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 7 Document 1/5
Intercommunal (PLUI) et du Règlement Local de Publicité Intercommunal (RLPI) de la Communauté de Communes du Pays de Lumbres.
I.1.3 LE PÉRIMÈTRE DU PROJET La Communauté de Communes du Pays de Lumbres (CCPL) se situe dans l’arrondissement de Saint-Omer et fait partie du Pays de Saint-Omer ainsi que du Parc naturel régional des Caps et Marais d’Opale. Son président est Monsieur Christian LEROY. La CCPL est incluse dans le périmètre du Pays de Saint-Omer (SCoT de l’Audomarois) approuvé en 2008. Cinq communes, Audrehem, Bonningues-lès-Ardres, Clerques, Journy et Rebergues, ont été intégrées à la CCPL en 2014, soit postérieurement à la date d’approbation du SCoT. La révision du SCoT a été engagée pour répondre à deux objectifs : - prendre en compte les modifications successives des périmètres institutionnels observés depuis 2008 ; - actualiser le projet de territoire au regard des évolutions récentes et des nouvelles dispositions réglementaires en vigueur. L'enquête publique relative au projet de révision du Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) du Pays de Saint-Omer (arrêté du 19 Février 2019) se déroule du lundi 18 mars 2019 au samedi 20 avril 2019.
Tableau de la Commission d’Enquête :
)
2
tion 2
/km
36 COMMUNES % % k m
2013 Densité opula St Omer hab. Superficie ( P de du Pays 5 Communes 5 Communes non intégrées non intégrées dans le SCoT le dans
Acquin-Westbécourt 742 3,1% 14,29 5,3% 52 Affringues 205 0,9% 2,81 1,0% 73 Alquines 940 3,9% 10,51 3,9% 89 Audrehem 522 2,2% 9,19 3,4% 57 x Bayenghem-lès-Seninghem 330 1,4% 3,33 1,2% 99 Bléquin 491 2,1% 8,69 3,2% 57 Boisdinghem 241 1,0% 3,13 1,2% 77 Bonningues-lès-Ardres 681 2,8% 10,6 3,9% 64 x Bouvelinghem 228 1,0% 6,28 2,3% 36 Clerques 296 1,2% 6,39 2,4% 46 x Cléty 710 3,0% 6,13 2,3% 116 Coulomby 713 3,0% 10,26 3,8% 69 Dohem 831 3,5% 9,16 3,4% 91 Elnes 957 4,0% 6,33 2,4% 151 Escœuilles 472 2,0% 5,91 2,2% 80 Esquerdes 1562 6,5% 9,4 3,5% 166
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 8 Document 1/5
Haut-Loquin 183 0,8% 5,47 2,0% 33 Journy 268 1,1% 3,35 1,2% 80 x Ledinghem 328 1,4% 8,68 3,2% 38 Leulinghem 240 1,0% 4,72 1,8% 51 Lumbres 3801 15,9% 9,9 3,7% 384 Nielles-lès-Bléquin 852 3,6% 12,72 4,7% 67 Ouve-Wirquin 519 2,2% 5,25 1,9% 99 Pihem 985 4,1% 7,13 2,6% 138 Quelmes 565 2,4% 9,86 3,7% 57 Quercamps 257 1,1% 1,98 0,7% 130 Rebergues 325 1,4% 4,74 1,8% 69 x Remilly-Wirquin 336 1,4% 5,23 1,9% 64 Seninghem 698 2,9% 15,15 5,6% 46 Setques 626 2,6% 3,89 1,4% 161 Surques 615 2,6% 6,85 2,5% 90 Vaudringhem 513 2,1% 7,61 2,8% 67 Wavrans-sur-l'Aa 1302 5,4% 11,48 4,3% 113 Wismes 495 2,1% 11,93 4,4% 41 Wisques 234 1,0% 3,74 1,4% 63 Zudausques 848 3,5% 7,24 2,7% 117 TOTAL 23911 100% 269 km2 100% 89 5
I.2 COMPOSITION DU DOSSIER D’ENQUÊTE PUBLIQUE
Le dossier consultable pendant l’enquête publique, relatif au projet du PLUi de la CCPL de Lumbres arrêté par délibération de la CCPL du 17 décembre 2018, comporte les pièces suivantes : PIÈCES RELATIVES À L’ENQUÊTE PUBLIQUE - L’arrêté d'enquête publique - Les délibérations de la CCPL - Une synthèse du PLUI - Une synthèse de la concertation - Le tableau des dates de consultations des personnes publiques associées - Les délibérations des communes - L’avis de la Commission Départementale de la Préservation des Espaces Naturels, Agricoles et Forestiers - L’avis de l'autorité environnementale - Les avis des personnes publiques associées du PLUI - La réponse de la Communauté de Communes du Pays de Lumbres aux avis - La dérogation à l'article L142-5 du Code de l'Urbanisme
LE DOSSIER « ARRÊT PROJET PLUI CCPL »
I.2.1.1 LE RAPPORT DE PRÉSENTATION
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 9 Document 1/5
LE RAPPORT DE PRÉSENTATION
RP - PARTIE 1 – ÉTAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT
Page PARTIE 1 - CARACTÉRISTIQUES PHYSIQUES ET CLIMATIQUES 5 GÉNÉRALES Caractéristiques physiques 17 Caractéristiques climatiques actuelles 20 L’évolution du climat et ses conséquences en région 21 PARTIE 2 - PRÉSERVER LES RESSOURCES ET RICHESSES DU 27 TERRITOIRE Sols et sous-sols 29 Eau 41 Patrimoine naturel et biodiversité 65 Cadre de vie, paysages et patrimoine 100 Énergies renouvelables et de récupération 153 PARTIE 3 – VIVRE DANS UN ENVIRONNEMENT SAIN ET DURABLE 175 Santé et environnement 177 Qualité de l’air 183 Ondes 195 Sites et sols pollués 201 Gestion des déchets 205 PARTIE 4 - S’ADAPTER AUX RISQUES 215 Risques naturels 217 Risques technologiques 231 Autres risques 241 ANNEXES 245 Analyse des densités et formes urbaines par commune 247 Analyse paysagère - Agrocampus ouest Angers - mai 2015 347
RP - PARTIE 2 – DIAGNOSTIC Page PRÉAMBULE 6 Périmètre de la Communauté de Communes du Pays de Lumbres 8 Liste des communes du territoire 9 POPULATION 10 Un territoire peu dense 11 Les facteurs de croissance 15 Analyse comparée des évolutions au sein de la CCPL 19 Une croissance soutenue du nombre de ménages 21 Des ménages plus petits 23 Une population vieillissante 26 Synthèse et enjeux 29 HABITAT 30 Les caractéristiques générales du parc de logement et son évolution 31 La composition du parc de logements 36 Zoom sur le parc locatif aidé 39
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 10 Document 1/5
Les caractéristiques des logements & de leurs occupants 41 La construction neuve 46 DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE 50 Caractéristiques des emplois du territoire 51 La population active 55 Les déplacements domicile / travail 60 Les dynamiques économiques 63 Le commerce 66 Le foncier a vocation économique 75 MOBILITÉ 88 Les infrastructures 89 Les pratiques de déplacement 104 NUMÉRIQUE 111 État des lieux de l’internet fixe et mobile 112 Équipements, services et usages 116 ÉQUIPEMENTS ET SERVICES 119 L’offre en services publics (hors scolaires), l’offre d’équipements et services scolaires et l’offre de soins
RP - PARTIE 3 – DIAGNOSTIC AGRICOLE MÉTHODOLOGIE 2 Première phase : animation du milieu, collecte et analyse des données Deuxième phase : définition des enjeux et des besoins LE TERRITOIRE DE LA COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS DE 4 LUMBRES : ÉLÉMENTS DE CONTEXTE Présentation du territoire de la Communauté de communes du Pays de 4 Lumbres Des communes plutôt rurales sous l’influence d’un pôle urbain proche 5 L’occupation du sol 6 Un territoire et des paysages diversifiés 6 Un territoire agricole hétérogène 8 L’AGRICULTURE SUR LA COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU PAYS 10 DE LUMBRES Présentation générale des exploitations 11 La dimension humaine dans les exploitations 15 Le foncier, support de l’activité agricole 19 Productions et filières 25 Les activités de diversification 36 Perspectives d’évolution des exploitations 40 Une multitude d’acteurs auxquels font appel les exploitants locaux 45 L’AGRICULTURE DANS LE TERRITOIRE 48 Le paysage, l’eau et l’environnement 48 Difficultés rencontrées par les exploitations agricoles 59 ANALYSE DU TERRITOIRE ET DÉFINITION DES BESOINS, ENJEUX 65 ET PRÉCONISATIONS Approche humaine 65 Approche foncière 67 Approche économique 69 Approche environnementale 71
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 11 Document 1/5
Le repérage cartographique des enjeux spatiaux 72 CONCLUSION 74 Glossaire, sigles et abréviations 76 ANNEXE 1 : Questionnaire utilisé pour les enquêtes sur la Communauté de 78 communes du Pays de Lumbres ANNEXE 2 : Liste des zonages environnementaux présents sur le Pays de 81 Lumbres ATLAS CARTOGRAPHIQUE Localisation des sièges des exploitations agricoles en activité 1 Structure du parcellaire 2 Occupation précaire 3 Utilisation du sol sur la CC du Pays de Lumbres 4 Localisation des sièges et des sites des exploitations agricoles selon leur 5 régime sanitaire Exploitations ayant une activité ou un projet d’activité de diversification 6 Localisation par les exploitants des bâtiments pouvant changer de destination 7 Zonages environnementaux sur la CC du Pays de Lumbres 8 Exploitations rencontrant des pressions liées à la protection des ressources 9 en eau et des zones NATURA 2000 Pression foncière et boisement 10 Dégradations de gibiers, incivilités et conflits de voisinages 11
RP - PARTIE 4 – INVENTAIRE DU STATIONNEMENT (154 pages) Page Préambule 3 Méthodologie 8 ANALYSES Sectorielle 16 Thématique 128 Qualitative 138 ANNEXES 148
RP - PARTIE 5 – JUSTIFICATIONS DU PROJET DE TERRITOIRE ET DES DISPOSITIONS RÈGLEMENTAIRES
SOUS-PARTIE 1 : JUSTIFICATIONS DU PROJET DE TERRITOIRE (144 pages) EXPLICATION DES CHOIX RETENUS POUR ÉTABLIR LE PROJET 5 D’AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT DURABLES Modalités générales de construction du projet de territoire 7 Les étapes de construction du projet 11 Le contenu du projet d’aménagement et de développement durables 34 ORGANISATION DU TERRITOIRE ET PRINCIPES D’URBANISATION 43 L’organisation du territoire 45 La hiérarchisation des hameaux 53 PERSPECTIVES DÉMOGRAPHIQUES ET BESOINS EN LOGEMENTS 71 Perspectives démographiques 73 Les besoins en logements issus des perspectives démographiques 80 Les besoins en logement locatif social 87
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 12 Document 1/5
BESOINS FONCIERS POUR L’HABITAT ET LE DÉVELOPPEMENT 91 ÉCONOMIQUE Les besoins fonciers pour l’habitat 93 Les besoins fonciers pour le développement économique 110 CHOIX RELATIFS AUX ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT ET DE 113 PROGRAMMATION Présentation Générale et Cadre Règlementaire 115 Les OAP Aménagement 117 L’OAP Mobilité Douce 129 Les OAP Trame Verte Et Bleue 131 DISPOSITIF DE SUIVI ET DE MISE EN OEUVRE 132
SOUS-PARTIE 2 : JUSTIFICATIONS DU PROJET DE TERRITOIRE (188 pages) I. LES GRANDS PRINCIPES DE TRADUCTION RÉGLEMENTAIRE 5 La traduction réglementaire du projet de territoire 5 Principes du règlement écrit, la structure, la prise en compte des risques, la 7 notion de séquence urbaine II. LES ZONES URBAINES À VOCATION MIXTES – UA – UB- UC - UD 15 La zone UA – Ville de Lumbres 16 Principes de dessin et justifications des dispositions réglementaires La zone UB – Ville de Lumbres 20 Principes de dessin et justifications des dispositions réglementaires Les zones UC UD 23 III. LES ZONES URBAINES SPÉCIFIQUES UE – UH - UK– UCO - UPL 52 Les zones économiques UE 52 Les zones de grands équipements UH et 1AUH 66 Les zones d’activités industrielles UK 73 La zone UCO – ville de Lumbres 75 La zone UPL et son extension en 1AUPL 77 IV. LES ZONES À URBANISER 1AU 81 Les principes de dessin des zones 1AU 81 Le règlement 90 V. LES ZONES AGRICOLES ET NATURELLES 92 Les zones agricoles A - principes de dessin et règlement 95 La zone AK et son règlement 111 Les zones naturelles N - principes de dessin, règlement, sous zones N 114 Les STECAL 147 VI. LES AUTRES ÉLÉMENTS DE TRADUCTION RÉGLEMENTAIRE 170 Les risques affectant le territoire 170 La prise en compte de l’activité agricole 176 Le changement de destination des bâtiments agricoles 178 Les emplacements réservés 179 Le repérage des éléments patrimoniaux et paysagers 181 Les espaces naturels d’intérêt 182 Les orientations d’aménagement et de programmation : les zones 184 d’urbanisation future, les secteurs de renouvellement urbain et les zones de densification
RP - PARTIE 6 – ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE (368 pages)
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 13 Document 1/5
CHAPITRE 1 PRÉSENTATION GÉNÉRALE DU PLAN LOCAL D’URBANISME INTERCOMMUNAL ET SON ARTICULATION AVEC LES DOCUMENTS CADRES Objectifs du plan local d’urbanisme intercommunal 6 Liste des documents avec lesquels le PLUi doit être compatible 7 Compatibilité avec le SCoT du pays de Saint-Omer 7 Liste des documents devant être pris en compte par le PLUi 30 Autres documents 30 CHAPITRE 2 PERSPECTIVES D’ÉVOLUTIONS PROBABLES DE L’ENVIRONNEMENT ET PRINCIPAUX ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX Construction du scénario environnemental de référence et analyse des enjeux 59 environnementaux du PLUi Scénario environnemental de référence par thématique 59 CHAPITRE 3 SOLUTIONS DE SUBSTITUTION RAISONNABLES ET EXPOSÉ DES MOTIFS POUR LESQUELS LE PROJET DE PLUI A ÉTÉ RETENU AU REGARD DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX Propositions de trois scénarios d’évolution différenciée pour le projet de 75 territoire Exposé des motifs pour lesquels le projet de territoire a été retenu 82 CHAPITRE 4 ANALYSE DES EFFETS NOTABLES PROBABLES DE LA MISE EN ŒUVRE DU PLUI ET MESURES D’ÉVITEMENT, DE RÉDUCTION ET DE COMPENSATION Analyse des effets notables des OAP et mesures d’évitement, de réduction et 85 de compensation Choix initiaux de localisation des secteurs de développement 85 Incidences et mesures sur les habitats naturels, les espèces et les continuités écologiques, le réseau Natura 2000 la ressource en eau et les milieux humides et les paysages ; concernant les nuisances, les risques naturels, technologiques et la mobilité, les consommations énergétiques, et leur impact sur le changement climatique Choix retenus pour élaborer le règlement écrit et graphique, analyse des 194 effets notables et mesures d’évitement, de réduction et de compensation Choix des zonages et des règles ; incidences et mesures du règlement sur les habitats naturels et sur les inondations CHAPITRE 5 INDICATEURS ENVIRONNEMENTAUX (page 205) CHAPITRE 6 MÉTHODES UTILISÉES Analyse de l’État Initial de l’Environnement et des enjeux environnementaux 208 Accompagnement à l’élaboration du projet de développement du territoire et 209 évaluation des incidences Zoom sur l’étude d’incidences Natura 2000 211 CHAPITRE 7 RÉSUMÉ NON TECHNIQUE (page 215) ANNEXES 1 - Résultats des inventaires floristiques 222
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 14 Document 1/5
2 ‐ Cartographie des habitats naturels de l’ensemble des secteurs étudiés 226 3 - Zones naturelles d’intérêt reconnu et secteurs de développement 227 Annexe 4 – Risques naturels et technologiques et secteurs de développement 228 Annexe 5 – Zones naturelles d’intérêt reconnu et règlement graphique 229
CRAUP - CAHIER DE RECOMMANDATIONS ARCHITECTURALES, URBAINES ET PAYSAGÈRES Fiche n°1 Gabarit et Volumétrie Fiche n°2 Implantation Fiche n°3 Composition Fiche n°4 Aspect Fiche n°5 Annexes et extensions Fiche n°6 Restauration Fiche n°7 Les clôtures sur rue Transition espace Public/Privé Fiche n°8 Traitements des ouvertures dans la clôture Fiche n°9 Les clôtures sur cours et jardins Fiche n°10 Adaptation au relief Fiche n°11 Qualité des espaces de stationnement Fiche n°12 Composition des haies
FICHES DE PRÉCONISATIONS PATRIMONIALES ANNEXÉES AU RAPPORT DE PRÉSENTATION
I.2.1.2 LE PROJET D’AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT DURABLES – PADD (54 pages) Avant-propos 5 Le Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD) 7 Introduction 9 Les ambitions du projet de territoire : 6 axes de développement pour un territoire de 11 proximité PARTIE 1 - LES ORIENTATIONS GÉNÉRALES Structurer le territoire afin de renforcer l’offre d’équipements et de services au 15 plus près des habitants Favoriser une mobilité sobre, solidaire et efficace 21 Développer une offre d’habitat et d’équipements adaptée à la population 25
Renforcer l’économie locale en fonction des atouts et ressources du territoire 31
Vivre en harmonie avec son environnement 39
Faire du numérique un outil au service de la proximité 47
PARTIE 2 49 LES OBJECTIFS DE MODÉRATION DE LA CONSOMMATION DE L’ESPACE ET DE LUTTE CONTRE L’ÉTALEMENT URBAIN
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 15 Document 1/5
I.2.1.3 ORIENTATIONS D'AMÉNAGEMENT ET DE PROGRAMMATION – OAP (282 pages) OAP AMÉNAGEMENT 282 pages PRÉAMBULE GRILLE DE LECTURE 17 Les différents types d’OAP Organisation des OAP : Localisation, Diagnostic, Enjeux, programmation et principes d’aménagement CARTE ET TABLEAU RÉCAPITULATIF DES SECTEURS D’OAP PRÉCONISATIONS D’AMÉNAGEMENT SECTEURS Lumbres 17 Plateaux audomarois : Leulinghem, Quelmes, Zudausques 39 Val d’Acquin : Bouvelinghem, Quercamps 65 Coteaux de la hem : Audrehem, Bonningues-lès-Ardres, Clerques 75 Sources de la hem : Escœuilles, Surques 97 Plateaux de la hem : Alquines, Haut-Loquin, Journy 119 Vallée de l’urne à l’eau : Bayenghem-lès-Seninghem, Coulomby, 131 Seninghem Vals et plateaux du Bléquin : Bléquin, Ledinghem, Nielles-lès-Bléquin, 155 Vaudringhem, Wismes Coteaux de l’Aa : Elnes, Ouve-Wirquin, Remilly-Wirquin, Wavrans-sur- 195 l’Aa Grands plateaux de l’Aa : Cléty, Dohem, Pihem 237 Basse vallée de l’Aa : Esquerdes, Setques 263 OAP MOBILITÉ DOUCE 42 pages Préambule 5 Rappel du PADD 6 Méthodologie 7 Principes d’aménagement 9 Cartographie – Description - Liaisons intercommunales 11 Zoom sur les bassins 15 Lumbres 17 Plateaux Audomarois 21 Val d’Acquin 23 Coteaux de la Hem 25 Sources de la Hem 27 Plateaux de la Hem 29 Vallée de l’Urne à l’eau 31 Vals et Plateaux du Bléquin 33 Coteaux de l’Aa 35 Grands Plateaux de l’Aa 37 Basse Vallée de l’Aa 39 CARTES - Les itinéraires à valoriser ou à créer Carte générale et Carte traits-fins
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 16 Document 1/5
OAP TRAME VERTE ET BLEUE 63 pages Bonningues-lès-Ardres, Cléty, Dohem, Elnes, Escœuilles, Esquerdes, Lumbres, Ouve-Wirquin, Remilly-Wirquin, Seninghem, Wisques, Zudausques
I.2.1.4 ZONAGE
PLANS DE REPÉRAGE DES ÉLÉMENTS DE PAYSAGE ET DE PATRIMOINE À PROTÉGER Règlement graphique : 36 plans de repérage des éléments de paysage et de patrimoine, échelle 1/5000 PLANS DE ZONAGE Règlement graphique : 36 plans de zonage, échelle 1/5000
I.2.1.5 RÈGLEMENT ÉCRIT
TITRE I : DISPOSITIONS GÉNÉRALES ET MODALITÉS D’APPLICATION 5 DES RÈGLES D’URBANISME DANS LES DIFFÉRENTES ZONES TITRE II : DISPOSITIONS APPLICABLES AUX ZONES URBAINES 17 ZONES UA – UB – UC – UD – UE – UH – UK – UCO - UPL 19 TITRE III : DISPOSITIONS APPLICABLES AUX ZONES À URBANISER 113 ZONES 1AU - 1AUPL - 1AUH 115 TITRE IV : DISPOSITIONS APPLICABLES AUX ZONES AGRICOLES 141 ZONES A - AK 143 TITRE V : DISPOSITIONS APPLICABLES AUX ZONES NATURELLES 161 CHAPITRE 15 - ZONES N 161 TITRE VI : LEXIQUE ET ANNEXE 181 LEXIQUE 183 ANNEXE : PALETTE VÉGÉTALE 187
FICHES DE PRESCRIPTIONS ANNEXÉES AU REGLEMENT ÉCRIT (657 pages) Par commune Prescriptions architecturales / Mars 2018 : Typologie (Patrimoine domestique/Bâti en brique, en pierre….), historique et fonctions, description générale, prescriptions spécifiques
I.2.1.6 ANNEXES SANITAIRES
PLANS DES ANNEXES SANITAIRES Diagnostics et programmes de travaux de renforcement de défense incendie Plan des réseaux de collectes eaux usées (Alquines, Cléty, Dohem, SIVOM Alquines) Plans de distribution eau potable (Thiembronne et Vaudringhem, Wismes, Ouve-Wirquin))
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 17 Document 1/5
Zonages d'assainissement (Alquines, Dohem, SIVOM Alquines, Wavrans sur l’Aa), Wisques) ANNEXES SANITAIRES (369 pages) EAU POTABLE Introduction - Rappels sur les mesures de protection de la ressource en eau 7 potable destinée à la consommation publique Présentation des syndicats alimentant la CCPL et état de la protection de la 8 ressource Protection quantitative de la ressource en eau 13 Tension sur la ressource en eau souterraine sous le territoire de la CCPL 15 Gestion du réseau de distribution 17 Contrôle sanitaire 17 La desserte en eau potable des zones d'urbanisation future ou secteurs 17 d'aménagement Généralités: les différents usages de l'eau potable 18 Généralités : le contrôle sanitaire et autres réglementations 19 DÉFENSE INCENDIE 29 Données particulières de la Communauté de Communes 31 Rappel de la réglementation concernant la défense contre l'incendie 31 ASSAINISSEMENT DES EAUX USÉES ET PLUVIALES 33 L'enjeu écologique 35 Quelques définitions : Assainissement collectif, non collectif, Cas particulier 36 de l'assainissement des eaux pluviales Le cas de la Communauté de Communes en 2018 40 Préconisations de mise en œuvre pour les nouvelles constructions 45 Contrôle des installations d'assainissement non collectif 47 COLLECTE ET TRAITEMENT DES DÉCHETS 51 Données particulières de la Communauté de Communes 53 Données générales 58 LEXIQUE 61 ANNEXES: arrêtés, rapports et brochures d'information 65
I.2.1.7 SERVITUDES D'UTILITÉS PUBLIQUES
INFORMATIONS ET OBLIGATIONS DIVERSES : RECUEIL (1402 PAGES) Annexe A : Périmètre de la CCPL Annexe B : Services consultés Annexe C : Documents d'urbanisme locaux Annexe D : Prévention des risques et nuisances (D1 à D6) Annexe E : Économie et commerce (E1 à E4) Annexe F : Protection et informations relatives à la protection des milieux naturels et de la biodiversité (F1 à F3) Annexe G : Protection et gestion de la ressource en eau (G1 à G4) Annexe H : Occupation du sol et agriculture (H1 à H4) Annexe I : Protection et mise en valeur du patrimoine Annexe J : Énergie, gaz à effet de serre et air Annexe K : Axes de transports et déplacements Annexe L : Mixité sociale, diversité et qualité de l'habitat
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 18 Document 1/5
Annexe M : Canalisations de transport et de distribution de gaz Courrier de GRT Gaz, Pôle exploitation Nord Est, en date du 5 février 2016 Pièces annexes: M1 à M4 Annexe N : Canalisations électriques Annexe M : Plans des canalisations de transport d'électricité, commune par commune. Annexe O : Technologies de l'information et de la communication Annexe P : Données et informations diverses - Foncier public Annexe P : Cartographies, commune par commune, des friches bâties et non bâties sur le territoire Annexe Q : Fiches communales - Relevé des Servitudes d'Utilité Publiques, Informations et Obligations Diverses, commune par commune Annexe R : Servitudes d'Utilité Publique (R1 à R6) ANNEXES CARTOGRAPHIQUES DES SUP Porté à connaissance Aléas miniers Zone du Boulonnais, commune d'Audrehem PPRi de la Vallée de la Hem Approuvé PPRI de la Vallée de l'Aa Supérieure Approuvé PPRI pieds de coteaux des wateringues Prescrits
I.2.1.8 ANNEXES
DOSSIER LOI BARNIER PORTE DU LITTORAL (118 pages) Parc d’activités de la porte du Littoral – Commune de Leulinghem
I.2.2 BILAN DE CONCERTATION
BILAN DE CONCERTATION ( 29 pages) A - Rappel des modalités de concertation retenues par la CCPL – délibération de prescription du PLUI du 15 février 2015. B - Bilan de ces modalités de concertation C - Complément de concertation – Délibération du 26 juin 2015 D - Bilan de la concertation citoyenne – voir synthèse en annexe (cf. document Extracité en annexe) E - Modalités de concertation entre la CCPL et les communes. ANNEXE : Document grand public réalisé par le bureau d’étude Extracité en charge de la démarche de concertation
I.2.3 LE DOSSIER NUMÉRIQUE Le dossier numérique disponible sur le site de la CCPL : http://www.cc- paysdelumbres.fr/enquete-publique/Enquete-publique-PLUI-Plan-Local-d-Urbanisme- Intercommunal/Dossier-d-Enquete-publique-PLUi est composé des pièces énumérées dans les paragraphes précédenst.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 19 Document 1/5
COMMENTAIRES DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE RELATIFS À LA COMPOSITION ET LA PRÉSENTATION DU DOSSIER D’ENQUÊTE : Il semble à la Commission d’Enquête que le dossier présenté à l’enquête, soit complet quant à sa composition et aux différentes pièces réglementaires qu’il doit comporter. Le résumé non technique de l’évaluation environnementale est très succinct. Un préambule au dossier « FICHES DE PRÉCONISATIONS PATRIMONIALES ANNEXÉES AU RAPPORT DE PRÉSENTATION » permettrait de rappeler à quoi il sert.
II LE PROJET
II.1 LA CONCERTATION PUBLIQUE PRÉALABLE Les modalités de concertation ont été définies dans le cadre de la délibération communautaire du 15 février 2015 prescrivant le PLUi, puis complétées par délibération du 26 juin 2015. Plusieurs phases successives peuvent être décrites : Concertation avec les communes et les Personnes Publiques Associées : - la Commission PLUi est composée de 2 représentants désignés pour chaque commune ; elle pilote et suit la démarche d’élaboration. - le Comité de pilotage composé des maires et de l’ensemble des PPA, valide les différentes études menées sous l’égide de la Commission. Cinq COPIL PPA se sont réunis de 2015 à 2018. - la Conférence des élus locaux regroupe l’ensemble des conseillers municipaux qui pourront être réunis par entité géographique. Le projet définitivement arrêté par la CCPL a été adressé aux communes et aux PPA pour observations et avis. Les réponses formulées font l’objet d’un développement spécifique dans le cadre du présent rapport. Information, documents et moyens mis à disposition du public Quatorze articles ont été publiés de mai 2015 à janvier 2018, informant le public de l’élaboration du projet de territoire et précisant les possibilités de concertation mises à disposition des tiers. Une conférence de presse s’est tenue en mai 2015 et des spots radio ont été diffusés. Le public avait à disposition le rapport et les documents sous forme papier au siège de l’intercommunalité et sous forme numérique sur le site internet. Un registre était mis à disposition pour recevoir les observations de toute personne intéressée. Participation à la consultation Aucune remarque n’a été directement portée sur le registre de concertation. Par contre, la CCPL a réceptionné 90 courriers ou mails, lesquels ont été versés au dossier.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 20 Document 1/5
Les contributaires ont ensuite été personnellement invités à participer aux ateliers de concertation et 60 d’entre eux ont été reçus sur rendez-vous. Complément de concertation Les élus ont souhaité aller au-delà des dispositions décrites ci-avant, en engageant une véritable concertation citoyenne sur la définition du projet de territoire, en intégrant les publics cibles tels que les entrepreneurs, les jeunes, les actifs et les retraités. Plusieurs petits déjeuners de contact, différents ateliers ainsi que des forums intergénérationnels ont été organisés, pour aboutir à un forum final d’évaluation et de préparation à la mise en œuvre du PLUi. Une réunion publique s’est tenue début 2018, après le débat de PADD en date du 26 septembre 2017 ; elle a permis une restitution de l’ensemble des travaux écoulés. Bilan de la concertation Quantitativement : - 3000 contributeurs ont apporté 10 273 contributions et 564 habitants ont été questionnés ; - 31 chefs d’entreprise aux petits déjeuners, 42 seniors et 202 collégiens en ateliers, 39 jeunes de la mission locale impliqués ; - 767 visiteurs aux expositions.
Qualitativement : - en phase 1 (diagnostic partagé) : enrichissement du diagnostic par le vécu des habitants, information de la population sur la démarche et explications au travers des expositions et des ateliers, restitution des échanges grâce au forum et à l’exposition grand public. - en phase 2 (projet de territoire) : débats et coproduction lors des expositions et des ateliers, recueil des priorités d’aménagement des publics cibles. - en phase 3 (traduction du projet dans le PLUi) : explication, lors des ateliers et expositions, de la traduction réglementaire du projet et enrichissement du zonage par la prise en compte optimisée du terrain, sans remettre en cause l’économie générale du PADD.
II.2 SYNTHÈSE DU PROJET
II.2.1 LE DIAGNOSTIC Le diagnostic donne une lecture de l’état du territoire à travers six analyses thématiques sur des périodes diverses : population, habitat, développement économique (dont commerce, tourisme et foncier à vocation économique), mobilité, équipements et services et numérique. Le diagnostic agricole est traité dans un volume dédié (partie 3). Chaque thème, hormis la partie « équipements et services et numérique », est résumé dans une synthèse intégrant les enjeux identifiés.
POPULATION Avec une forte progression démographique (+16,3 % entre 1999 et 2012, + 3314 habitants), résultant de soldes naturel et migratoire positifs, le territoire compte 23911 habitants en 2013.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 21 Document 1/5
La croissance de la population a surtout bénéficié aux communes de la frange ouest du territoire : Bouvelinghem, Coulomby et Rebergues. Les communes situées à l’est ressortent peu attractives : Bayenghem-lès-Seninghem, Esquerdes, Leulinghem, Lumbres, Quercamps, Setques et Wismes. La population est jeune, mais compte tenu de la pyramide des âges, son vieillissement devrait s’accélérer. En conséquence, la diminution de la taille moyenne des ménages, constatée ces dernières années, continuera.
Enjeux : Assurer une croissance démographique raisonnée des communes - Adapter le parc de logements au profil des ménages (taille, âge).
En 2012, la CCPL comptait 10 960 actifs. Le taux de chômage est relativement faible et s’élève à 11,6%. Le revenu médian par unité de consommation (17 804€) est légèrement inférieur à celui observé en région. Les communes situées sur la frange Est du territoire (en dehors des communes de la vallée de l’Aa) sont celles ayant les revenus médians les plus élevés.
HABITAT
Le nombre de logements a progressé de 26,6% entre 1999 et 2013 (+2032 logements). Le territoire compte 9676 logements en 2013 (95% sont des logements individuels). Le parc, relativement ancien, se décompose en : Résidences principales : 91,8% du parc, en progression sur les communes éloignées de l’agglomération et celles plus proches de Saint-Omer, croissance plus faible pour Lumbres et certaines communes proches. Résidences secondaires : 3,1% du parc Logements vacants : 5,1% du parc, dont 43% semblent exclus du marché local.
La part du parc de logements aidés est faible (6,7% du parc) et majoritairement située dans le bourg-centre de Lumbres.
DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE
Le marché de l’emploi : les emplois sont fortement concentrés sur le pôle de Lumbres. 40% environ des 4766 emplois y sont localisés. En 2014, le tissu économique local comptait 731 établissements dont 31 employaient 53,3 % des salariés de la CCPL. Les activités tertiaires représentent 70% des offres d’emploi, les 30% restant se répartissant à parts relativement égales entre le BTP, l’agriculture et l’industrie. Ces deux derniers secteurs étant en régression depuis 1999. 60% des emplois dépendent à parts égales, de la catégorie socioprofessionnelle des ouvriers et des employés tandis que 18% représentent des professions intermédiaires. Le surplus se répartit entre les exploitants agricoles, les commerçants et chefs d’entreprises, les cadres et professions intellectuelles supérieures (en moyenne 7,5% par catégorie).
Les emplois se répartissent entre différents secteurs : Secteur industriel (SICAL 281, et EQIOM 124), commercial (Leclerc 138) Transports Ghestem 82, santé humaine et action sociale (ADMR Nielles les Bléquin 50, EHPAD Esquerdes 54, Maison d’enfants Dohem 58, activités administratives (Mairie de Lumbres), activités de services, hébergement, restauration…
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 22 Document 1/5
Seuls 33% des actifs de la CCPL travaillent sur le territoire, principalement sur le centre-bourg de Lumbres, 36% travaillent sur la Communauté d’Agglomération de Saint-Omer, le reste se répartit quotidiennement entre la CA de Boulogne-sur-Mer et la CC du canton de Saint-Omer. À l’inverse 1 594 actifs viennent de l’extérieur (principalement Saint-Omer) pour travailler sur le territoire de la CCPL.
Le commerce : il est caractérisé par une offre en commerces de proximité, concentrée sur la ville de Lumbres (10 communes en sont dépourvues). Il s’est organisé autour des marchés, de la vente directe et des tournées alimentaires qui desservent 27 communes. Le supermarché de la Zone des Sarts, à Lumbres, constitue le principal point d’approvisionnement en produits de toutes natures. Sur le centre-ville de Lumbres, le nombre de locaux commerciaux vacants est en augmentation. Lumbres n’est pas classée comme station touristique. Ses équipements locaux générateurs d’un flux de population constituent une zone d’attractivité distincte, en se développant près de l’ancienne gare plutôt qu’en centre-ville (pôle médical, office de tourisme, écoles).
Le tourisme : le territoire est propice au développement d’équipements, d’itinéraires, d’évènementiels dédiés aux Sports de nature (chemins de randonnées pédestres, cyclistes ou équestres, golf, Rando Rail, piste de BMX, trail). Les activités détente et loisirs, tourisme de nature et tourisme de mémoire génèrent près de 800 emplois. En 2014, plus de 50 000 visiteurs ont fréquenté les équipements touristiques, notamment le Rando Rail et le Golf. Le renforcement de la filière des « Sports de Nature » constitue le principal enjeu, avec pour objectif, d’encourager les pratiques physiques et sportives de pleine nature au départ de chaque commune.
Le foncier à vocation économique : la superficie totale des 7 zones d’activités est de 88,6 ha et varie de 1,3 ha (La Raiderie) à 58,4 ha (la Porte du Littoral). 48 établissements y sont recensés au sein de ces zones employant plus de 500 salariés.
MOBILITÉ Les déplacements des habitants de la CCPL présentent pour 1/3, un caractère obligatoire : le travail (26%) et la scolarité (8%). Concernant le travail, 36% des déplacements ont l’agglomération de Saint-Omer pour destination et 87% de ces déplacements se font en voiture. Une part importante des déplacements liés au scolaire s’effectue en bus et 65% de ces déplacements se font sur le Pays de Lumbres, mais des logiques de Regroupements Pédagogiques Intercommunaux se dessinent dans les flux domicile-école sur certains secteurs. Statistiquement, 2100 élèves de l’intercommunalité étudient dans leur commune de résidence, réalisant ainsi des déplacements propices aux modes doux. Le réseau routier se compose de 2 axes principaux, l’autoroute A26 (Calais –Arras) et la CD 942 en double voie, reliant Saint-Omer à Boulogne-sur-Mer, et de routes départementales traversant le territoire dans le sens Est-Ouest.
La voiture individuelle est le mode de transport privilégié (77% du total des déplacements). Pour favoriser le covoiturage, 5 aires de stationnement ont été aménagées. Les collectivités du territoire soutiennent le développement du véhicule électrique avec l’installation de bornes de recharge.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 23 Document 1/5
La desserte en transport en commun est réalisée par un réseau de bus empruntant 3 lignes interurbaines principalement agencées autour de Saint-Omer. Deux-tiers des communes de la CCPL sont desservies par une ligne interurbaine ; la commune d’Escœuilles dispose d’une desserte permettant des connexions avec Boulogne-sur-Mer et Saint-Omer. Les dessertes principales vers Saint-Omer proposent des temps de trajets comparables à la voiture et sont financièrement plus intéressantes du fait d’un tarif unique à 1€ sur l’ensemble du réseau. Cette offre est complétée par des circuits scolaires spéciaux. Le réseau ferroviaire permettant le transport de voyageurs se situe en dehors du territoire, mais proche des gares de Saint-Omer et de Watten-Éperlecques. Ces dernières, desservies par le Réseau Express Régional, proposent des connexions directes avec Lille, Calais, et Hazebrouck. D’autre voies subsistent pour une utilisation touristique (découverte de la vallée l’Aa et Rando- rail entre Affringues et Nielles-lès-Bléquin). Concernant le fret, seule l’ancienne voie unique non électrifiée est préservée entre Saint-Omer et Lumbres pour la desserte de la Cimenterie. La mobilité douce repose sur des axes structurants, vélo routes et voies vertes (VVV), s’intégrant dans un réseau régional, national et européen. Dans le cadre du schéma cyclable départemental, il est notamment proposé d’élargir les aménagements existants et d’utiliser les emprises des anciennes voies ferrées aujourd’hui orientées sur la randonnée. Un réseau de sentiers au cœur des villages est à préserver pour faciliter la circulation piétonne (Ex Bonningues-lès-Ardres). Le développement des solutions de déplacement alternatives à la voiture individuelle constituera un enjeu majeur des questions d’aménagement du territoire dans les années à venir. NUMÉRIQUE Seules cinq communes ont presque la totalité de leurs locaux éligibles à un débit théorique d’au moins 8Mbit/s via la technologie DSL. Le territoire présente une très faible couverture en très haut débit. Concernant l’internet mobile, la connexion 4G est limitée aux communes situées en frange de la communauté d’agglomération de Saint-Omer.
ÉQUIPEMENTS ET SERVICES Offre en services publics non scolaires : les équipements et services sont concentrés sur la commune de Lumbres où se trouve le siège de l’intercommunalité et la Maison de Services Publics. Les communes d’Esquerdes et de Nielles-lès-Bléquin ont un nombre d’équipements et de services supérieurs aux autres communes. Soixante-quinze équipements sportifs intérieurs (dont une piscine intercommunale) et de plein air se répartissent sur la CCPL. Le réseau PLUME regroupe 13 médiathèques maillées sur l’ensemble du territoire.
Offre d’équipements et services scolaires : En 2016, la CCPL compte 40 établissements scolaires accueillant 2 875 élèves. Deux collèges, un lycée professionnel et un point d’information jeunesse sont présents sur la commune de Lumbres.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 24 Document 1/5
26 des 36 communes du territoire sont regroupées dans 9 RPI (Regroupement Pédagogique Intercommunal) et 4 communes sont dépourvues d’établissements scolaires. Une part importante des déplacements, liés au scolaire, s’effectue en bus et 65% de ces déplacements se font sur le Pays de Lumbres. Les logiques de Regroupements Pédagogiques Intercommunaux ont développé des flux domicile-école. La réalisation d’aménagements propices aux modes doux de déplacements est un enjeu important pour développer et sécuriser les déplacements des élèves, lors de leur trajet scolaire.
Offre de santé : globalement, l’offre de soins de la CCPL apparait comme déficitaire, constatation négative accentuée par l’âge des praticiens en place : - Présence d’une population précaire ; - Concentration sur Lumbres et Esquerdes de l’essentiel des professionnels de santé libéraux ; - Présence de 50 professionnels libéraux répondant à l’offre de 1er recours, mais présence de seulement 11 médecins généralistes, soit une densité de 4,6 pour 10 000 habitants ; - Absence de spécialistes ; - L’hôpital le plus proche de Lumbres de situe à Saint-Omer (17 km).
L’AGRICULTURE Le diagnostic agricole a été réalisé par la Chambre d’agriculture Nord-Pas-de-Calais en partenariat avec le Syndicat Mixte Lys Audomarois (SMLA) et l’Agence d’Urbanisme et de Développement de la Région de Saint-Omer. 188 exploitations ont été enquêtées.
L’agriculture occupe 20 650 hectares (76% du territoire de la CCPL). Les sols sont de type limoneux à limono-argileux avec présence d’un phénomène de battance. Cela est signe de la bonne fertilité des sols, même si ceux-ci sont sensibles aux problèmes d’érosion sur certaines communes. Quatre petites régions agricoles homogènes émergent : - le Haut Pays d’Artois dominé par l’herbe et l’élevage : 2/3 de la superficie de la CCPL; - le Pays d’Aire abritant une agriculture mixte de cultures et d’élevage ; - le Boulonnais caractérisé par l’élevage bovin ; - les collines Guinoises orientées vers la culture des céréales et des plantes sarclées.
En 1978, 963 exploitations étaient recensées ; leur nombre n’est plus que de 319. La surface agricole utile (SAU) moyenne, qui était de moins de 20 hectares, a pratiquement triplé et atteint 62 hectares (moyenne sur la CCPL).
Le foncier agricole se caractérise par un parcellaire très morcelé. En moyenne par exploitation, il se répartit sur 5 communes, 55% se situant au siège de l’exploitation avec 27 îlots répertoriés d’une taille moyenne de 2,7 ha. 60% des communes ont déjà fait l’objet d’un aménagement foncier. Le mode d’exploitation est majoritairement le fermage (77%) puis la propriété (22%). 87% des exploitations enquêtées sont de type polyculture-élevage, 11% de type polyculture et 2% en élevage hors sol ou en arboriculture.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 25 Document 1/5
L’âge moyen des exploitants, dont 20% de femmes, est de 45 ans pour un âge moyen d’installation de 28 ans. 14% des exploitants exercent en pluriactivité. Parmi eux 35% seulement sont agriculteurs à titre principal. Le recours à la main d’œuvre familiale est en diminution et peu de salariés sont employés à temps plein : 50 ETP permanents et 35 ETP et apprentis saisonniers sur le territoire de la CCPL. La production végétale :
42% de la SAU sont dédiés à l’élevage (plantes fourragères et prairies)
En labour, les céréales représentent 46% des surfaces et les cultures fourragères 13%
Les productions végétales sont pour moitié dédiées à l’élevage et pour moitié aux cultures de vente.
La production animale est dominée par l’élevage bovin. Sur les 188 exploitations enquêtées, 167 avaient au moins un atelier d’élevage et parmi celles-ci 82% un atelier bovin. Aucune exploitation en agriculture biologique n’a été recensée sur le territoire du Pays de Lumbres.
Les industries agro-alimentaires sur le Pays de Lumbres sont surtout liées aux céréales et à la production de viande et de lait. Plusieurs perspectives de développement ont été recensées suite à des projets liés aux cultures et aux ateliers animaux et à des projets de construction de bâtiments d’exploitation rendus nécessaires pour les mises aux normes. Des changements d’affectation sont envisagés et des projets de diversifications sont également annoncés (ateliers de vente en circuit court, capacités d’hébergement pour une activité d’accueil, installations pour la production d’énergies nouvelles renouvelables. L’agriculture dans le territoire Le milieu naturel constitue l’espace de travail de l’agriculteur, dont le type de production caractérise un élément de base de la qualité des paysages. La recherche permanente de l’équilibre entre l’économie agricole et les enjeux environnementaux, garantit la ruralité des lieux, dont la préservation requiert de la part des agriculteurs, un important travail d’entretien. Les exploitants agissent dans la cadre d’une stricte réglementation en ce qui concerne l’eau, et en ce qui concerne le patrimoine naturel et la biodiversité. Le territoire de la CCPL se situe en zone vulnérable aux nitrates pour la pollution des eaux et des directives européennes mettent en place des programmes d’actions réglementaires pour réduire les nitrates d’origine agricole. Les aides de la PAC sont conditionnées par des exigences relatives au respect de ces dispositions réglementaires.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 26 Document 1/5
Il convient également de mentionner le volontarisme de la profession agricole qui optimise ses pratiques et réduit les quantités d’intrants dans les sols. Dans le cadre de la dernière PAC, 14% des exploitants ont contractualisé des Mesures Agro- Environnementales (MAE).liées à l’entretien des haies et au maintien des prairies. Les principales difficultés rencontrées sont : - une importante pression foncière fragmentant l’espace agricole ; - le boisement réalisé par les propriétaires ; - des difficultés de circulation ; - les incivilités (déchets dans les champs, vols de matériels, passage d’engins motorisés…) ; - des problèmes de voisinage. Parfois entre agriculteurs, mais aussi du fait des citadins qui viennent habiter à la campagne pour profiter de ses avantages, mais en ignorant les nuisances inhérentes aux activités agricoles.
CADRE DE VIE, PAYSAGES ET PATRIMOINE Six composantes paysagères sont décrites : - les paysages agricoles avec les grandes cultures, les zones réservées à l’élevage ; - les paysages arborés sur les sommets et sur les versants difficilement cultivables ; - les boisements, forêts fermées de hêtres, de frênes et de chênes ; - le bocage, vraie valeur ajoutée au territoire pour le paysage, servant de clôture et d’abris pour le bétail, de réserve de bois de chauffage, assurant une fonction de brise vent et limitant l’érosion ; - les paysages d’eau avec le rôle moteur de l’eau dans l’économie : exploitation des sols (cultures et les pâturages), énergie hydraulique utile et industrie du papier et de la cimenterie ; - les paysages habités et utilisés sous la forme de villages, bourgs ou hameaux ruraux avec des implantations de formes variées et utilisant des matériaux différents selon l’ancienneté des bâtiments. Sept entités paysagères se dessinent - la vallée de l’Urne à l’eau avec un paysage de coteaux raides au nord et un relief plus doux au sud. Le bâti est implanté le long de l’Urne à l’eau, les espaces agricoles sont très présents sur les versants de la vallée ; - la vallée de la Hem avec ses reliefs délimitant son bassin versant, ses nombreux vallons, la forêt domaniale de Tournehem au nord-est, et ses villages relativement peu étendus aux habitations groupées ; les communes en aval sont sujettes à des inondations ; - le Val d’Acquin avec ses vallées bocagères et ses nombreuses fermes anciennes à cour carrée et habillées de briques ; - les Plateaux audomarois à la topographie plane, composés de grandes parcelles agricoles recouvertes par les grandes cultures céréalières, en pleine croissance démographique ; - la Vallée et les Coteaux de l’Aa plus marqués par l’époque industrielle ; c’est le bassin d’emploi et d’activité principal de la CCPL ; - les Grands Plateaux de l’Aa, territoire propice aux grandes cultures ; - les Vals et Plateaux du Bléquin, la plus grande des entités, regroupant plusieurs bassins versants des affluents de l’Aa et se caractérisant par une répétition de vallons et de
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 27 Document 1/5
plateaux. Les communes sont dans les fonds des vallons, souvent divisées en petits hameaux groupés ; les terrains constructibles encore disponibles se retrouvent généralement au cœur des villages (dents creuse).
Les formes urbaines et le patrimoine bâti Un inventaire a été réalisé par le Comité d’Histoire du Haut Pays. Il a mis en évidence 1 385 éléments présentant un intérêt patrimonial concernant le patrimoine civil, religieux, économique, défensif et militaire. Outre les sites du Gué d’Audenfort et de l’Église de Cormette, 2 églises et 1 abbaye sont classées tandis que 2 autres églises et 1 château sont inscrits.
Cet inventaire a donné lieu à l’édition d’un Cahier de Recommandations Architecturales Urbaines et Paysagères (CRAUP – 657 pages). C’est un guide de la construction et de la rénovation, en vue de renforcer l’image identitaire de la CCPL. Il est annexé au règlement du PLUi. Il est constitué de 12 fiches concernant les constructions, la rénovation, les clôtures et le stationnement. Chaque fiche est décomposée en 3 thèmes majeurs : observer, comprendre le terrain, s’inspirer des constructions traditionnelles voisines et fixer l’ambition écologique selon les objectifs environnementaux. Ces 3 thèmes sont eux même complétés de règles plus détaillées. - 6 fiches concernent le gabarit et la volumétrie, l’implantation, la composition, l’aspect, les annexes et extensions et la restauration des constructions. - 4 fiches concernent les clôtures en front à rue ou sur cours et jardins - une fiche est dédiée à la qualité des espaces de stationnement. - une dernière fiche est constituée d’un tableau prescriptif des essences à privilégier pour les haies libres ou taillées. Les constructions à vocation commerciales font, en cas de nécessité, l’objet de préconisations particulières.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 28 Document 1/5
Patrimoine archéologique : la CCPL est concerné par des zones de présomption de prescription archéologique, 18 communes comptent au total 51 sites archéologiques.
RESSOURCES ÉNERGÉTIQUES Le potentiel éolien est important (13 communes sont jugées favorables au développement éolien) et déjà exploité (8 éoliennes sont installées et 3 éoliennes ont obtenu un permis de construire), ce qui amènerait la puissance totale à 23MW. La poursuite du développement éolien devra se faire dans le respect des préconisations du PNR. Grâce à son importante surface cultivée et à ses nombreux élevages, la CCPL dispose d’un potentiel de production énergétique par méthanisation, filière d’énergie renouvelable présentant un important gisement. Le solaire en toiture et au sol constitue le deuxième gisement. La ressource bois, plaquette forestière et plaquette bocagère peut être utilisée pour une filière bois-énergie bien gérée. Deux industries situées à Lumbres produisent de la chaleur (chaleur fatale) qui pourrait être récupérée. Le tableau ci-dessous présente les différents gisements qu’il est possible d’exploiter au maximum sur le territoire du Pays de Lumbres. La production d’énergie estimée est traduite en équivalent logements (énergie nécessaire pour répondre aux besoins énergétiques de X logements) et en équivalent éoliennes (production de X éoliennes industrielles).
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 29 Document 1/5
SANTÉ ET ENVIRONNEMENT La santé « est un état de complet bien-être à la fois physique, mental et social et pas seulement l’absence de maladie ou d’infirmité ». L’indice Comparatif de Mortalité (ICM) se situe entre 110 et 120, il est légèrement plus favorable que la moyenne régionale. Qualité de l’air : le territoire connait entre 25 et 35 jours par an de dépassement de la valeur réglementaire de concentration des microparticules dans l’air. L’agriculture est le premier secteur émetteur de particules fines sur le territoire, avec 48% des émissions, tandis que 30% des émissions proviennent du secteur résidentiel (chauffage). Les valeurs limites journalières de rejet d’oxydes d’azote sont respectées, les émissions proviennent pour les 2/3 des transports (moteurs thermiques).
Le secteur industriel représente 75% des émissions de GES à l’échelle du pays de Lumbres. La cimenterie est une industrie particulièrement émettrice de gaz à effet de serre.
La Communauté de Communes du Pays de Lumbres comportant plus de 20 000 habitants, a l’obligation de se doter d’un PCAET (Plan Climat-Air-Énergie Territorial) d’ici fin 2018. La CCPL est labellisée Territoire à Energie Positive pour la Croissance Verte. Ce dispositif permet de financer des actions à la hauteur de son ambition et de participer activement à la mise en œuvre du Plan Climat Territorial du Pays de Saint-Omer. Les ondes : Sur la CCPL, les sources de bruit proviennent de la circulation routière, de certaines industries avec notamment la cimenterie EQIOM et la papeterie SICAL à Lumbres. La pollution lumineuse est limitée et concerne principalement Lumbres et la vallée de l’Aa. Deux communes, Cléty et Wismes, ont même obtenu le label « villes et villages étoilés ». Quelques antennes relais, sources locales d’ondes électromagnétiques, sont présentes au niveau de Lumbres et le long de la RN42. Le Profil environnemental de la Région n’identifie aucun dépassement des valeurs réglementaires en 2012.
Sites et sols pollués : Un site pollué se définit comme présentant un risque pérenne, réel ou potentiel, pour la santé humaine ou l'environnement du fait d'une pollution de l'un ou l'autre des milieux, résultant de l'activité actuelle ou ancienne. La pollution du sol présente ainsi un risque direct et/ou indirect (par pollution ici de la nappe phréatique) pour les personnes et de manière générale pour l'ensemble de la vie biologique. La CCPL comporte 2 sites et sols pollués ou potentiellement pollués (données BASOL) EQIOM à Lumbres et NOREC à Esquerdes. D’après les données BASIAS (recensement d’anciens sites industriels ou de service qui pourraient avoir connu des pollutions), 26 sites potentiellement pollués d’origine industrielle, commerciale et de service sont situés sur la CCPL, le long de l’Aa. La gestion des déchet : la CCPL exerce la compétence relative à la collecte et au traitement des déchets ménagers. Des collectes sélectives sont organisées. Le Syndicat Mixte Lys Audomarois (SMLA) gère le centre de tri des déchets recyclables à Arques et une déchetterie à Lumbres. Deux compostières traitent les déchets verts.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 30 Document 1/5
98,48% des déchets récupérés en déchetterie sont valorisés via des filières de réutilisation, le compostage, les filières de recyclage et l'incinération. Depuis 2010, le centre de valorisation énergétique FLAMOVAL à Arques valorise 98% des déchets incinérés, via deux filières : réseau ERDF et mâchefers et produits sodiques résiduaires.
Les déchets des BTP sont dirigés vers des centres de regroupement, tri, recyclage ou dans des Centres d’Enfouissement Technique. Des points de collecte spécifiques sont réservés aux déchets dangereux. RISQUES
La CCPL présente :
- une faible vulnérabilité au risque de mouvements de terrain, avec toutefois des secteurs plus fortement exposés comme Alquines (PPRn prescrit le 14/03/2002), Audrehem (mouvements de terrains miniers) et 10 communes : concernées pour les mouvements de terrain selon la base GASPAR (Gestion Assistée des Procédures Administratives relatives aux Risques naturels et technologiques) ; - une vulnérabilité au phénomène de retrait-gonflement des argiles. Elle s’avère moyenne sur les plateaux de l’Audomarois et de la Lys et forte sur le sud de la cuvette de la vallée de la Hem ; - plusieurs cavités souterraines constituées d’anciennes carrières sont présentes, principalement sur la vallée de l’Aa ; - un risque d’inondation sur 27 communes dont une spécifiquement référencée à risque pour les remontées de nappe phréatique (Clerques) ; - des risques technologiques liés aux deux sites industriels situés sur Lumbres : EQIOM classé en SEVESO seuil haut avec servitude. SICAL classé Installations Classées pour la Protection de l’Environnement ; - un risque transport de matières dangereuses sur la totalité des communes ; - un risque « engins de guerre ».
II.2.2 LE CONTEXTE ENVIRONNEMENTAL
CARACTÉRISTIQUES PHYSIQUES ET CLIMATIQUES Le territoire de la Communauté de Communes du Pays de Lumbres (CCPL) est vallonné et il est marqué par la présence de l’eau. Le relief présente d’importants dénivelés entre les hauteurs des plateaux et des collines (culminant à Alquines Bullescamps : 211 m) et le fond des vallées du Bléquin, de l’Aa, ou de la Hem (point le plus bas à Esquerdes 26 m). La nature limoneuse des sols lui procure une qualité agronomique propice à la polyculture. Les coteaux abrupts sont par contre occupés par des bosquets, tailles bruyères ou garennes voués à l’élevage.
La CCPL est traversée par un réseau hydrographique structurant de 181 km, intégré à trois bassins versants principaux représentés ci-dessous, du Nord au Sud : la Hem au nord-ouest, l’Aa au centre et la Lys au sud-est.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 31 Document 1/5
Ceci concoure à une valorisation touristique avec notamment une stratégie Sports de Nature et des opportunités de développement de pratiques agricoles durables. Les pentes abruptes favorisent les ruissellements qui contribuent à l’érosion des sols et à l’aggravation des risques d’inondations. Le climat du Nord Pas de Calais, tempéré sous influence maritime, est caractérisé par des températures clémentes et des précipitations régulières. La CCPL connaît de forts cumuls de précipitations. La région est assez ventée, surtout sur les hauteurs. Ces conditions climatiques vont évoluer suite au réchauffement qui est « sans équivoque ». Elles auront une influence sur la pollution de l’air, les rendements agricoles, la qualité des cultures, les espaces boisés, les ressources en eau, le risque d’inondation… L’occupation des sols en 2015 se déclinait comme suit : % SCoT Pays Type d’occupation Superficie % PLUi de Saint-Omer Agriculture 20 651 ha 75,8 % 73,9 % Surfaces Artificialisés 2 513 ha 9,2 % 12 % dont économique et infrastructures 567,5 ha 2,1 % Espaces boisés 4 071 ha 14,9 % 13,1 % Eau 20 ha 0,1 %
La décennie 1998-2009 avait connu une diminution des superficies agricoles de 464 ha (-2,2%) tandis que les espaces naturels boisés augmentaient de 257 ha (+9,6%).
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 32 Document 1/5
La décennie 2005-2015 a par contre été marquée par une augmentation sensible des surfaces artificialisées de 236 ha (+10,4%) correspondant à une augmentation des surfaces résidentielles de 6,3 % et économiques de 17,9 %.
RESSOURCES ET RICHESSES DU TERRITOIRE
Sols et sous-sols Le territoire de la CCPL comprend des sols agricoles de qualité permettant une activité agricole importante et diversifiée avec d’importantes entreprises agroalimentaires à proximité. On recense des activités d’élevage importantes, avec des espaces de culture liés à cet élevage. Mais sous l’effet conjugué de pratiques agricoles inappropriées et de leur composition, les sols sont menacés par l’érosion et la diminution de la matière organique. Cette érosion contribue à la dégradation de la qualité des eaux et peut entraîner des inondations. Sur le territoire de Lumbres, la société EQIOM exploite un gisement d’argile pour cimenterie. À Cléty, une ancienne carrière (craie et silex, nombreux fossiles) souterraine et à ciel ouvert est protégée par le Conservatoire des Sites Naturels du Nord-Pas-de-Calais et fait l’objet d’un projet de réserve naturelle régionale ou volontaire. Eau Eaux souterraines Les nappes de craie de l’Audomarois et de la vallée de la Lys constituent les deux masses d’eau souterraine présentes sur la CCPL. La ressource en eau de la région de Saint-Omer est abondante, accessible et « stratégique ». Environ 70 % des prélèvements de la ressource sont exportés. Huit captages d’eau souterraine sont répartis sur le territoire. Ils contribuent principalement à l’alimentation en eau potable (60%) et à l’industrie (37,5%). Ils sont entourés de périmètres de protection réglementaire, fixés par une Déclaration d’Utilité Publique (DUP). Si la nappe de craie, principal aquifère de la région, est très productive, elle est vulnérable aux pollutions. Une pollution aux pesticides est constatée. Depuis 2011, l’Agence de l’Eau Artois-Picardie a engagé une Opérations de Reconquêtes de la QUalité de l’Eau (ORQUE) pour protéger les captages des pollutions diffuses.
Le SDAGE Artois-Picardie : - a fixé pour ces masses d’eaux un « objectif de bon état chimique 2027 », - a classé le territoire en zone vulnérable aux nitrates, avec fixation de prescriptions techniques quant aux pratiques agricoles, - a identifié en « zone à enjeu eau potable » des zones qui « recouvrent les captages dégradés (Nielles-lès-Bléquin) ou en cours de dégradation et les captages dits stratégiques alimentant une population importante.
La distribution de l’eau potable est organisée par plusieurs syndicats. Mais la loi NOTRe de 2015 accroît le rôle des EPCI-FP en matière d’eau et d’assainissement. Le transfert de cette compétence à la CCPL sera obligatoire à partir du 1er janvier 2020.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 33 Document 1/5
Les analyses du contrôle sanitaire des eaux destinées à la consommation humaine, réalisés en 2018, indiquent que l’eau distribuée est conforme aux exigences de qualité en vigueur pour l'ensemble des paramètres mesurés. Seul le réseau de Pihem ne respecte pas les références qualité, toutefois, il respecte les exigences de qualité définies par l'arrêté du 11 janvier 2007 et son eau est donc propre à la consommation humaine. L’assainissement Pour l’assainissement non collectif, 6 syndicats et 1 commune exercent la compétence. Neuf collectivités et syndicats exercent la compétence assainissement collectif. Le Pays de Saint-Omer comptait 22 stations d’épuration dont 9 sur la CCPL auxquelles 15 communes sont raccordées. L’ensemble de ces stations est conforme, en équipement et en performance, avec la Directive européenne Eaux Résiduaires Urbaines. La capacité est suffisante, eu égard à la population. Eaux superficielles Le SDAGE fixe des objectifs de qualité pour les masses d’eau de surface en fonction de leur état chimique et écologique. - sur le plan de la qualité écologique, l’Aa et la Hem présentent un bon état écologique. Leur état est à maintenir. Le bassin de l’Aa Supérieur est par ailleurs classé en 1ère catégorie piscicole, ce qui lui confère de bonnes potentialités écologiques. - par rapport à l’état chimique avec substances ubiquistes (*), l’Aa rivière et la Hem n’atteignent pas un bon état chimique à ce jour, l’objectif fixé par le SDAGE est un bon état chimique pour 2027.
(* Les molécules ubiquistes sont des substances persistantes, bioaccumulables et toxiques qui ont été très largement émises et qui contaminent l’ensemble des milieux aquatiques. Elles sont considérées comme portant la signature de l’activité humaine) Zones humides Sur la CCPL, 881,3 ha de zones humides sont identifiés, principalement le long des cours d’eau (vallée de la Hem notamment). Le SDAGE fixe l’orientation générale de « stopper la disparition, la dégradation des zones humides à l'échelle du bassin Artois-Picardie et préserver, maintenir et protéger leur fonctionnalité ». Les documents d’urbanisme doivent dans ce cadre « prendre en compte les zones humides » et « éviter l’implantation d’habitation légères de loisirs dans le lit majeur des cours d’eau ».
II.2.3 MILIEUX NATURELS ET BIODIVERSITÉ Le territoire accueille de nombreux habitats naturels très variés qui se répartissent comme suit : - espaces agricoles : 77,8% (dont cultures : 52,5% et prairies : 25,3 %) ; - espaces boisés : 12,5% (au-dessus de la moyenne régionale 9%) ; - espaces artificialisés : 9,2% ; - landes et pelouses : 0,4% ;
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 34 Document 1/5
- milieux aquatiques : 0,1% ; - linéaire de haies : 866 km. Plus de 18% territoire de la CCPL sont identifiés à enjeux écologiques majeurs (habitat faiblement influencé par l’homme et riche en espèces végétales ou animales) ou forts (habitat modérément influé mais abritant des espèces d’intérêt patrimonial) contre 16,6% à l’échelle régionale. - Zones humides identifiées au niveau du SDAGE et des SAGE De nombreux espaces présents sur le territoire bénéficient de protections relatives à leur patrimoine naturel. Deux sites sont classés en réserves naturelles présentant une importance ou une rareté particulière qu’il convient de soustraire de toute intervention susceptible de les dégrader. Ils s’étendent sur 56,3 ha (0,2 % du territoire) : - Site des anciennes carrières de Cléty (2ha) abritant 169 espèces végétales dont 11 patrimoniales (orchidées.), des oiseaux nicheurs et des papillons de jour (Réserve Régionale Naturelle) ; - Site des grottes et des pelouses d'Acquin‐Westbécourt et des coteaux de Wavrans‐sur‐ l'Aa et (54,3 ha) hébergeant des espèces majeures et comportant des gites à chauves- souris (Réserve Nationale Naturelle). Wavrans-sur-l’Aa est la commune où le nombre d’espèces de papillons de jour identifiées est le plus élevé.
Un site est classé Espace Naturel Sensible : la Vallée de l’Aa à Esquerdes (9,7 ha). Deux sites sont gérés par le Conservatoire des Espaces Naturels : les Grottes et pelouses d’Acquin-Westbécourt et les anciennes carrières de Cléty Le Parc naturel régional des Caps et Marais d’Opale s’étend sur 132 500 ha dont la totalité de la CC du Pays de Lumbres. Plusieurs ZNIEFF sont classées en espaces inventoriés : - 23 ZNIEFF de type I, zones naturelles de grand intérêt écologique, caractérisées par la présence d’espèces animales ou végétales et d’habitats rares, couvrant 5 831 hectares, soit 21,4 % du territoire. Les principaux facteurs d’influence y sont l’artificialisation des sols et leur fragmentation par les infrastructures de communication ainsi que certaines pratiques agricoles. Les enjeux y sont d’améliorer la connaissance des milieux et des espèces associées - 7 ZNIEFF de type II, zones d’intérêt écologique couvrant souvent de grands ensembles fonctionnels et pouvant inclure plusieurs ZNIEFF de type I, couvrant 21 966 hectares, soit 80,7 % du territoire. Les principaux facteurs d’influence y sont l’artificialisation des sols par les infrastructures de communication, mais également toutes les activités humaines modifiant l’occupation des sols telles que l’urbanisation, les dépôts de matériaux, les décharges, les comblements, assèchements, mises en eau, pratiques agricoles…
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 35 Document 1/5
Les enjeux y sont de maintenir la fonctionnalité écologique par des actions croisant la valorisation de la biodiversité et le maintien d’une agriculture durable. La localisation des ZNIEFF figure sur la carte ci-dessous :
Des zones humides, en complément de ces périmètres, sont identifiées au niveau du SDAGE et des SAGE. Des prospections devront être réalisées sur les sites potentiellement concernés par des ZDH ou ZH des SAGE. La Trame Verte et Bleue (TVB) a pour objectif d’identifier, de préserver et de restaurer les continuités écologiques nécessaires au maintien de la biodiversité, en permettant aux espèces animales et végétales de circuler, de s’alimenter, de se reproduire, et donc de perdurer. Les continuités écologiques ont pour objectif de constituer pour les espèces végétales et animales, un jardin japonais qui leur permettra de se déplacer entre les réservoirs de biodiversité au travers de corridors écologiques et d’espaces naturels relais, qu’il conviendra souvent de renaturer. Un schéma de trame verte et bleue a été défini par le syndicat mixte Lys-Audomarois, avec des objectifs de corridors à maintenir, restaurer ou conforter. L’ensemble des cœurs de biodiversité de la CCPL recouvre 11,3% du territoire, dont 90% de milieux forestiers. Le bocage couvre un tiers du territoire ; il est étroitement lié aux espaces forestiers dans son rôle de connexion entre massifs et aussi aux milieux humides. Les milieux aquatiques et humides, ainsi que leurs abords, mettent en étroite relation la Trame bleue et la Trame verte.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 36 Document 1/5
Quatre sites bénéficient d’une protection foncière et contractuelle « Intérêt Communautaire » et sont inscrits au Réseau Natura 2000 – ZIC Oiseaux. Ils s’étendent sur 869 ha : - Pelouses du plateau d’Helfaut et système alluvial de la vallée de l’Aa (389 ha) ; - Coteau de la montagne d’Acquin et val de Lumbres (65 ha) ; - Pelouses et bois des cuestas du Boulonnais et du pays de Licques et Forêt de Tournehem et cuestas du Pays de Licques - commune de Guisnes - communes de Surques et d’Escœuilles (282 ha) ; - Forêt de Tournehem et cuestas du Pays de Licques d’Alquines (443 ha) (3,2 % du territoire). Deux sites Natura 2000 sont présents à moins de 10 km des limites de la CCPL : - Pelouses et bois neutrocalcicoles de la cuesta sud du Boulonnais (420 ha) ; - Prairies, marais tourbeux, forêts et bois de la cuvette audomaroise et de ses versants (563 ha). Les Plans Locaux d’Urbanisme Intercommunaux doivent faire l’objet d’une évaluation de leur incidence sur le réseau Natura 2000 (décret 2010-365). Le dossier décrit les incidences, que le développement envisagé par le PLUi pourrait avoir sur les sites Natura 2000, ainsi que les manières dont le PLUi entend y répondre.
La conclusion de l’évaluation environnementale est énoncée comme suit : « À travers les différentes mesures d’évitement et de réduction qui ont été prises tout au long de l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays de Lumbres et de ses différentes pièces, aucune incidence prévisible négative n’est identifiée sur l’environnement. À travers une uniformisation des règles de préservation de l’environnement et une maitrise de la consommation foncière à l’échelle intercommunale, les incidences prévisibles sont positives vis‐à‐vis d’un scénario au fil de l’eau en l’absence de PLUi. Aucune mesure compensatoire n’est nécessaire dans ce cadre. »
II.2.4 ENJEUX POUR LE PLUi DE LUMBRES Les enjeux suivants sont ressortis tant lors des travaux menés avec les habitants que de ceux menés avec les membres de la Commission PLUi : - Renforcement des équipements et services de proximité ; - Amélioration de l’attractivité du bourg-centre de Lumbres ; - Protéger et mettre en valeur le patrimoine bâti ; - Renforcement du tissu économique local ; - Maintenir et développer l’agriculture.
Les enjeux suivants ont été mis en évidence par les habitants, mais pas particulièrement par les membres de la Commission PLUi : - La préservation de la nature et des paysages ; - Les enjeux liés à la mobilité (en particulier pour les jeunes et les aînés) ; - Le renforcement de l’offre en logements locatifs aidés ; - Le renforcement du commerce de proximité.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 37 Document 1/5
II.2.5 LE PLAN D’AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT DURABLE (PADD) Pendant la phase de concertation, trois scénarios d’organisation du territoire avaient émergé : Parce que c’est calme et bien localisé Parce que l’on y trouve tout et que c’est convivial Parce que le cadre exceptionnel attire et fait de nous les premiers touristes
Les élus, après consultations de leurs administrés se sont inscrits majoritairement vers le scénario 2 : « parce que l’on y trouve tout et que c’est convivial ». La principale force de la CCPL étant son offre de proximité (emplois, commerces, équipements) et l’ambiance conviviale entre toutes les générations. Le scénario final d’organisation du territoire présente une structuration comportant 11 « bassins de vie » qui incluent 13 pôles de proximité et 22 secteurs résidentiels. 22 11 1 13 Secteurs Bassins de Vie Centralité majeure Pôles de proximité résidentiels Optimiser et mutualiser Conforter et renforcer les les services quotidiens de équipements structurants proximité Objectifs Redynamiser Maintenir et développer l’attractivité commerciale le commerce de et résidentielle proximité L’habitat y sera renforcé Ville relais pour le SCoT Lumbres de Saint-Omer Quelmes, Leulinghem Zudausques Plateaux audomarois Wisques Basse vallée de l’Aa Esquerdes Setques Remilly-Wirquin, Wavrans-sur-l’Aa Ouve-Wirquin Coteaux de l’Aa Elnes Grands plateaux de Dohem Cléty l’Aa Pihem Boisdinghem Val d’Acquin Acquin-Westbécourt Bouvelinghem Quercamps Vallée de l’Urne à Coulomby Bayenghem-lès- l’Eau Seninghem Seninghem Affringues Wismes Vals et plateaux du Nielles-lès-Bléquin Vaudringhem,
Bléquin Bléquin Ledinghem Journy Alquines Plateaux de la Hem Haut-Loquin Escœuilles Rebergues Sources de la Hem Surques Clerques Bonningues-lès-Ardres Coteaux de la Hem Audrehem
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 38 Document 1/5
Une hiérarchisation des hameaux a été effectuée suivant les critères comparatifs avec le centre du village, nombre de logements et continuité, ainsi que sa proximité à un pôle d’équipements structurants. Le comblement des hameaux qui remplissent au moins l’un de ces critères est permis. L’objectif de population retenu pour 2030 est fixé à 26440 habitants soit une augmentation de 2 530 habitants par rapport à la démographie relevée en 2013. Il s’accompagne d’une production de 2390 logements, soit 141 logements par an pour répondre à l’accroissement démographique accompagné d’une diminution de la taille des ménages. Le renforcement de l’habitat est privilégié à Lumbres et sur les pôles de proximité, au plus près des commerces, équipements et services. Les besoins en logements sont répartis par bassin puis par commune afin de maintenir le poids au sein du parc total et avec un effort de production de logements de 10 sur les pôles de proximité. 15% des logements produits seront constitués par des logements locatifs sociaux et de l’accession à la propriété. Le PADD comporte deux parties : - les orientations générales ; - les objectifs de modération de la consommation de l’espace et de lutte contre l’étalement urbain. Le scénario de développement du territoire de la CCPL place en son cœur la notion de proximité et les enjeux environnementaux et énergétiques, comme fil conducteur. Il s'articule autour de 6 axes de développement, non hiérarchisés.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 39 Document 1/5
PARTIE 1 - Les orientations générales SIX AXES DE ORIENTATIONS DÉVELOPPEMENT Structurer le territoire afin de Assurer la complémentarité des différents niveaux de renforcer l’offre d’équipements et de polarités : 11 bassins de vie, 12 pôles de proximité et services au plus près des habitants secteurs résidentiels. Encourager une mobilité sobre et partagée Favoriser une mobilité sobre, Développer les liaisons douces solidaire et efficace Adapter les modes de déplacements en fonction de l’échelle et de la structuration du territoire Conforter et équilibrer l’attractivité résidentielle. Diversifier l’offre d’habitat pour tenir compte du profil Développer une offre d’habitat et des ménages. d’équipements adaptée à la Soutenir la rénovation et la performance énergétique de population. l’habitat.
Développer des équipements de proximité intergénérationnels. Renforcer le dynamisme économique de Lumbres. Organiser le développement des zones d’activités. Renforcer l’économie locale en Renforcer le commerce de proximité . fonction des atouts et ressources du Préserver le potentiel de production agricole et territoire. accompagner l’évolution de l’agriculture. Valoriser le potentiel touristique. Conforter la vocation économique de la liaison ferroviaire pour le fret et les activités touristiques. Préserver la diversité des paysages et espaces naturels. Garantir la qualité des espaces urbanisés et des aménagements. Vivre en harmonie avec son Gérer la ressource en eau de façon économe et durable. environnement. Poursuivre les actions en faveur de la transition énergétique. Améliorer l’image de la cimenterie de Lumbres et valoriser de façon large l’identité industrielle de la vallée de l’Aa.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 40 Document 1/5
Faire du numérique un outil au S’appuyer sur le déploiement programmé du haut et très service de la proximité : axe haut débit pour développer des usages et services transversal. numériques adaptés.
PARTIE 2 - Les objectifs de modération de la consommation de l’espace et de lutte contre l’étalement urbain Il est indiqué que « la préservation du foncier agricole et des espaces naturels constitue un objectif impondérable, un fil conducteur garantissant la qualité du cadre de vie et le maintien du potentiel économique du territoire ». Ce sont des orientations de principes d’urbanisation sans objectifs chiffrés : - Réduire le rythme d’artificialisation ; - Mobiliser les opportunités en renouvellement urbain ; - Privilégier la densification du tissu urbain existant, par comblement des dents creuses et mutation des espaces ; - Repenser les logiques du développement urbain au profit d’un développement plus compact, au plus près des centres-bourgs et des équipements/services ; - Optimiser le foncier économique ; - Limiter l’artificialisation liée aux grands projets d’infrastructures routières ; - Souligner l’intérêt d’élaborer un règlement boisement ; - Mettre en place un dispositif particulier de suivi. Les besoins fonciers chiffrés pour l’habitat et pour le développement économique sont justifiés et arrêtés dans le rapport de présentation – partie 5 -justification du projet de territoire. Le potentiel foncier au sein de la zone urbaine permet de répondre à entre 54,5% et 67% des besoins en logements à produire (dents creuses, renouvellement urbain, densification…). Entre 25,5% et 34% des logements seront à réaliser en extension urbaine. Les zones 1AU sont les secteurs de développement des communes. Ces zones 1AU font l’objet d’Orientations d’Aménagement et de Programmation « OAP ». Des densités sont prévues au sein des OAP et de certains sites de renouvellement urbain. Le PLUi prévoit au total pour la période 2016-2030 : - 56,2 hectares de foncier en extension urbaine pour l’habitat et les grands équipements, ce qui se situe dans la fourchette prévue par le SCOT (entre 45 et 60 hectares) ; - 45 hectares de foncier pour le développement économique soit 3 ha/an (5 ha/an entre 2012 et 2016), dont une réserve foncière de 15,6 ha correspondant à l’extension de la porte du Littoral. Les incidences relatives aux orientations du Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) sur le réseau NATURA 2000 sont résumées ci-dessous :
ORIENTATIONS PADD INCIDENCES RÉSEAU NATURA 2000 Favoriser une mobilité sobre, 2 solidaire et efficace Aucune incidence positive ou négative sur les Faire du numérique un outil au différentes ZSC 6 service de la proximité
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 41 Document 1/5
Structurer le territoire afin de renforcer l’offre d’équipements et 1 Les incidences vont dépendre de la localisation de services au plus près des des projets de développement ou la densification habitants de l’habitat et des projets de développement Développer une offre d’habitat et économiques, mais également des équipements 3 d’équipements adaptée à la et des projets en lien avec le tourisme qui population pourraient être situés sur le territoire de la Renforcer l’économie locale en Communauté de Communes. 4 fonction des atouts et ressources du territoire Vivre en harmonie avec son Globalement positive pour les habitats et les environnement espèces d’intérêt communautaire des différentes 5 ZSC, de par la préservation de la diversité des paysages et espaces naturels.
L’évaluation environnementale, suite à son analyse, conclut que le PLUi de la Communauté de Communes du Pays de Lumbres n’aura pas d’incidences sur le réseau Natura 2000.
L’analyse a également tenu compte des environnement physique et biologique, des ressources et consommations en eau, en énergie, et en matériaux. Choix retenus pour l’élaboration des différents documents. - Le PADD : il a fortement influencé les élus dans leurs choix vis-à-vis de l’environnement, en vue d’obtenir un impact positif du PADD sur les habitats, la faune et la flore. - Un certain nombre de mesures ont été prises dans les OAP afin de préserver, conserver et réduire dans le but de protéger les milieux naturels dans les secteurs de développement, et éviter ainsi la nécessité de mesures compensatoires. Certains risques naturels subsisteront (remontée de nappes et gonflements d’argiles), qui devront être identifiés et traités par les porteurs du projet. - Le règlement graphique a expliqué les choix des zonages selon le respect des continuités écologiques, de la trame verte et bleue, du patrimoine naturel et paysager et des risques naturels et technologiques. Les conclusions confirment, que suite aux résultats de l’étude, aucune incidence prévisible négative n’est identifiée sur l’environnement.
Un sous zonage Ns identifie les terrains naturels repérés comme sensibles, en raison des enjeux environnementaux existants sur place. Ils font l'objet d'une protection renforcée au titre de la directive Natura 2000.
Les secteurs de développement concentrent généralement environ 90% des impacts potentiels d’un Plan Local d’Urbanisme. Avec ces différentes mesures, le projet de PLUi n’est pas de nature à remettre en cause l’état de conservation de la flore, la faune et des habitats remarquables, des zones identifiées par le réseau européen Natura 2000, ni même des corridors écologiques à l’échelle du territoire intercommunal.
II.2.6 LES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT ET DE PROGRAMMATION - OAP Le Plan Local d’Urbanisme intercommunal de la CCPL comprend trois types d’OAP :
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 42 Document 1/5
- Les OAP « Aménagement », correspondant aux zones d’urbanisation future, sites de densifications et aux aménagements prévus sur certains espaces publics. - L’OAP « Mobilité douce », - Les OAP « Trame Verte et Bleue ».
OAP AMÉNAGEMENT Les Orientations d’Aménagement et de Programmation définissent des intentions d’aménagement sur un secteur donné.
Elles fixent les grands principes d’aménagement des zones d’extension urbaine (habitat, développement économique) et des principales opérations de renouvellement urbain et de requalification de l’espace public.
Elles déterminent les densités minimales pour les sites dits « de densification », existant en zone urbaine.
Au total, le PLUi comprend 70 sites d’OAP répartis en 6 variantes dont : - 28 pour des zones d’urbanisation future à vocation principale d’habitat (zones 1AU), - 1 pour une zone d’urbanisation future spécifique pour un équipement médicalisé à Coulomby, zone 1AUH, - 4 pour le renouvellement urbain, - 33 pour des sites de densification (dents creuses situées au sein de la zone urbaine dont la superficie est supérieure à 5000 m².), - 3 pour l’aménagement d’espace public, - 1 pour l’extension de la Porte du Littoral.
Ces OAP sont opposables dans leurs principes, aux opérateurs, et permettent de traduire concrètement les orientations du PADD, par des choix d’aménagement permettant leur mise en oeuvre sur le terrain. Elles permettent d’accompagner et d’encadrer des projets.
Les OAP se déclinent suivant 3 grandes thématiques : localisation du site, diagnostic et enjeux, programmation et principes d’aménagement. Pour chaque OAP des recommandations sont développées : - Construire des espaces de vie confortables et sobres en énergie ; - Privilégier les énergies renouvelables et de récupération ; - Promouvoir et faciliter les mobilités douces ; - Assurer l’insertion paysagère du projet et la qualité des espaces publics ; - Anticiper la gestion de l’eau ; - Intégrer les perspectives de déploiement des infrastructures numériques ;
Le choix d’implantation des zones de développement a été réalisé en fonction de la cohérence d’urbanisme, de la distance aux services et équipements, et de la présence ou non d’incidences potentielles sur l’environnement.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 43 Document 1/5
Une étude terrain a été menée sur les 71 secteurs, ciblés pour le développement ou la densification de l’habitat ou d’activités économiques. Ces 71 secteurs sont localisés sur 30 des 36 communes de la CCPL.
ZNIEFF type 2, réseau NATURA 2000, ZSC, toutes ces zones ont été analysées et ont donné lieu à l’étude des espèces faunistiques et floristiques, au cas par cas et par secteur de développement. L’analyse laisse apparaitre que le PADD, mis en œuvre au travers des OAP, ne présente pas de risques particuliers irréversibles.
Des modifications de certains secteurs de développement ont été réalisées suite à la présence de zones humides.
Une analyse des mesures d'évitement de réduction et de compensation a été conduite et un inventaire exhaustif des potentiels de renouvellement urbain réalisé. Son but est d’optimiser les dents creuses, le bâti et le renouvellement urbain.
Aucun secteur de développement n’est situé sur des ZNIEFF de type 1. Les OAP précisent les arbres à préserver, étant potentiellement protecteur de l’avifaune et les chiroptères. Les OAP prendront des précautions particulières pour les conditions d'accessibilité et d'aménagement des zones habitats potentiels de reproduction en vue de leur préservation.
OAP TRAME VERTE ET BLEUE La préservation et l’amélioration de la biodiversité est un des enjeux déclinés dans l’Évaluation Environnementale. Les élus de la CCPL ont fait choix de se doter d'une OAP TVB. Celle-ci est la déclinaison de la trame du pays de Saint-Omer. Son objectif est d'agir sur les zones de reconquête écologique. Un diagnostic terrain sur les communes concernées a été mené par les équipes du Parc Naturel
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 44 Document 1/5
Régional des Caps et Marais d’Opale (PNR), auprès des communes. Cette OAP est déclarée positive en ce qui concerne la fragmentation des continuités écologiques ainsi que sur la biodiversité ordinaire et le cadre de vie. L’objectif de ces OAP est d’agir sur des zones de reconquête écologique en cas de conflit entre zone urbanisée et corridor écologique. Les mesures doivent permettre le déplacement des différentes espèces.
Dans le règlement, pour les zones urbaines UA, UB, UC, UD, des sous-secteurs « co » reprennent les secteurs de continuités écologiques retranscrits de l’OAP Trame Verte et Bleue: UAco – UBco – UCco –UDco. Des dispositions spécifiques sont éditées concernant le traitement environnemental des espaces non bâtis et des abords des constructions (article 5). Au total, 35 sites d’OAP sont concernés, sur les 12 communes suivantes :
Nbre zones Commune Emplacement reconquête Bonningues-lès-Ardres 1 Bonningues-lès-Ardres Cléty 2 2 Rue Nationale Dohem 1 Dohem Elnes 2 1 Rue du Coutil Moulin et 1 Rue de la Pourchine Escœuilles 3 2 Rue de Cresecques et 1 Rue de l’église Esquerdes 5 1 Rue de Wavrans , 1 Rue du Pont neuf, et 3 Rue Bernard Chochoy Lumbres 1 Rue Victor Hugo, 2 Rue Anatole France, 1 Chemin de la passerelle et 1 4 sans adresse Ouve-Wirquin 3 1 Rue du moulin et 2 Rue du Cucheval Remilly-Wirquin 1 2 Rue Bernard Chochoy et 1 Rue d’Ouve Seninghem, Watterdal 4 Chemin des bleds, Seninghem, Rue des Grands Bois, Chemin des bosquets Wisques Rue de l’école, Route de la fontaine, Rue des fontaines, Chemin des 4 chartreux Zudausques 4 1 Impasse du Calbert, 2 Route de Licques et 1 Rue de la mairie
Pour chaque zone de conflit identifiée, l’OAP est présentée en deux parties : 1. une carte générale de la commune, la description des orientations et des illustrations des mesures associées ; 2. une présentation des zones de reconquête avec un descriptif des éléments à créer, préserver et améliorer. La localisation des OAP est traduite par un code couleur (zone à enjeu : bleu, enjeu moyen : orange, enjeu fort : rouge) et des orientations relatives aux connexions à maintenir et favoriser sont présentées. Des illustrations présentent les bonnes pratiques. L’OAP TVB est positive en ce qui concerne la fragmentation des continuités écologiques ainsi que sur la biodiversité ordinaire et le cadre de vie.
OAP « MOBILITÉ DOUCE » Le PADD décline l’objectif de favoriser les liaisons douces entre secteurs urbanisés et de s’appuyer sur les bords des cours d’eau et les emprises des anciennes voies ferrées (Orientation « Favoriser une mobilité sobre, solidaire et efficace - Développer les liaisons douces »).
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 45 Document 1/5
Une OAP thématique « Mobilité douce » a été retenue. Pour être en adéquation avec le SCoT du Pays de Saint-Omer, les liaisons tiennent compte des liaisons douces affichées dans les PLUI des pôles territoriaux limitrophes. L’objectif de l’OAP est de réaliser plusieurs niveaux de maillage. Pour chaque bassin, le maillage est commenté et illustré sur des cartographies. Deux cartes sur l’ensemble du territoire présentent les itinéraires à valoriser ou à créer.
II.2.7 LE RÈGLEMENT ÉCRIT Le règlement écrit du PLUi de la CCPL comprend 6 titres : TITRE I – Dispositions générales et modalités d’application des règles d’urbanisme dans les différentes zones
TITRE II – Dispositions applicables aux 9 zones urbaines : UA, UB, UC, UD, UE, UH, UK, UCO, UPL 4 zones urbaines mixtes : UA: forte densité du cœur de ville de Lumbres. Un sous-secteur UAa reprend l’hyper centre caractérisé par les commerces de proximité localisés sur les rues de contour de la place Jean Jaurès. UB : moyenne densité, premières extensions majoritairement groupées de ville de Lumbres. ZONE UC : moyenne densité des centres-bourgs communaux. ZONE UD : moyenne à faible densité, urbanisation essentiellement pavillonnaire des communes le long des voies ou au pourtour du cœur de bourg. Dans les zones urbaines détaillées ci-avant, des sous-secteurs « co » reprennent les secteurs de continuités écologiques retranscrits de l’OAP Trame Verte et Bleue : UAco – UBco – UCco –UDco.
5 zones monofonctionnelles :
ZONE UE : secteurs matérialisés par une occupation des sols à vocation principale d’activités artisanales et économiques locales. ZONE UH : secteurs de Grand Équipement d’intérêt intercommunal. ZONE UK : constructions existantes liées à des activités industrielles lourdes de type cimenterie, sur les communes de Lumbres et d’Elnes. ZONE UCO : secteur à vocation principale d’activités commerciales de la Communauté de Communes du Pays de Lumbres. ZONE UPL : secteur à vocation économique et non commerciale correspondant à la Porte du Littoral, de la Communauté de Communes du Pays de Lumbres.
TITRE III – Dispositions applicables aux 3 zones à urbaniser : 1AU, 1 AUPL, 1 AUH 1AU : zone d’urbanisation future mixte à vocation principale d’habitat. Elles font l’objet d’Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP). 1AUPL : zone d’urbanisation future correspondant à une phase d’extension de la zone UPL, Porte du Littoral, à vocation économique et non commerciale.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 46 Document 1/5
1AUH : zone d’urbanisation future à vocation d’équipement d’intérêt intercommunal
TITRE IV – Dispositions applicables aux 2 zones agricoles A et AK. ZONE AK : zone agricole reprenant le périmètre du secteur d’extraction des activités lourdes de type cimenterie (identifiées en UK). TITRE V – Dispositions applicables aux zones naturelles N. Des sous-secteurs sont répertoriés : 5 STECAL : - sous-secteur Na : identifie les abbayes de Wisques. - sous-secteur Nh : identifie les équipements existants isolés. - sous-secteur Nl : identifie les secteurs naturels de loisirs. - sous-secteur Nt : identifie les secteurs naturels touristiques. - Nt en création sur la commune de Dohem ayant pour objectif la réalisation d’hébergements insolites, appuyant le développement touristique local. Un sous-secteur Ng identifie les emprises du golf de Lumbres. Un sous-secteur Ns identifie les secteurs naturels sensibles. Ils font l’objet d’une protection renforcée au titre de la directive NATURA 2000.
- TITRE VI – Lexique et annexes palette végétale.
LES ANNEXES SANITAIRES Elles regroupent les données, enjeux et préconisations relatifs aux grands axes d’équipement autour de l’urbanisation : - l’eau potable, destinée à la consommation des particuliers et industriels, provient de treize forages situés sur la CCPL. Le réseau de distribution est suivi, dans sa capacité de distribution et sa vétusté, par six syndicats des eaux dont le plus important est le SIDEALF. Les risques liés à des pollutions accidentelles possibles par les voies routières ne peuvent être négligés (RD942). Ils imposent une protection vigilante des captages de Alquines, Dohem, Lumbres, Nielles-Lès-Bléquin et Pihem. - La défense incendie - L’assainissement des eaux usées et pluviales : face aux risques de pollution et aux difficultés liées aux fusions des syndicats par secteurs du territoire, la CCPL a décidé de prendre la compétence « assainissement collectif et non collectif » sur l’ensemble de son territoire, d’ici 2020. Des préconisations de mise en œuvre de l’assainissement pour les nouvelles constructions sont énoncées. II.2.8 SUIVI DE LA MISE EN OEUVRE DU PLUI
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 47 Document 1/5
Dix indicateurs sont présentés dans l’évaluation environnementale en référence aux axes du PADD. Ils jugeront les conséquences sur l’environnement. Les indicateurs présentés dans la justification du projet de territoire sont classés en quatre thématiques : habitat, Développement économique, environnement, foncier et mobilité et numérique. Les sources sont précisées. Aucune référence chiffrée n’est indiquée. Un comité partenarial de suivi sera instauré à l’échelle de l’Agence d’Urbanisme et de Développement Pays de Saint-Omer – Flandre Intérieure, pour le suivi des SCOT et PLUi, et un Comité de suivi spécifique au PLUi de la CCPL se réunira, afin de réaliser des points d’étapes réguliers. Plusieurs enjeux sont sélectionnés pour un suivi plus précis.
II.2.9 ARTICULATION DU PLUI AVEC LES AUTRES PLANS ET PROGRAMMES
COMPATIBILITÉ AVEC LE SCOT DU PAYS DE SAINT-OMER Depuis la loi ALUR, le rôle intégrateur du SCoT a été renforcé. Le SCoT devient l'unique document de référence pour un PLUi. Le PLUi de la CCPL doit donc être directement compatible avec le Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) du Pays de Saint-Omer. Le rapport de présentation précise que le PLUi a été élaboré conjointement à la révision du SCoT du Pays de Saint-Omer. L'enquête publique relative à cette révision s’est achevée le samedi 20 avril 2019. Le PADD du SCoT définit le projet de territoire. Les 5 défis arrêtés sont : Le cadre de vie et la transition énergétique. Les évolutions sociales et sociétales. La coopération et la solidarité. Le développement économique local. Une gestion « frugale » du foncier.
Une analyse de la compatibilité du PLUi au regard des 104 orientations du SCoT est présentée. Elle conduit à la conclusion que le projet du PLUi est compatible avec les orientations et objectifs du SCoT du Pays de Saint-Omer. DOCUMENTS LIÉS À LA GESTION DE L’EAU ET À LA PRÉVENTION DU RISQUE D’INONDATION. Chaque grand bassin hydrographique est doté d’un SDAGE et d’un PGRI. Le territoire de la CCPL appartient au Schéma Directeur d’Aménagement (SDAGE) Artois Picardie et au Plan de Gestion des Risques d'Inondation (PGRI) du Bassin Artois-Picardie. Il est couvert par 3 Schémas d’Aménagement et de Gestion des Eaux : SAGE du Delta de l’Aa, de la Lys et de l’Audomarois, qui déclinent à leur échelle et suivant les enjeux locaux, les orientations du SDAGE et doivent être compatibles avec ce dernier.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 48 Document 1/5
Le SDAGE fixe les orientations d’une gestion équilibrée de la ressource en eau. Les enjeux présentés en rapport avec le PLUi sont : Enjeu A : Maintenir la biodiversité des milieux aquatiques ; Enjeu B : Garantir une eau potable en qualité et quantité satisfaisante et ses orientations ; Enjeu C : S’appuyer sur le fonctionnement naturel des milieux, pour prévenir et limiter les effets négatifs des inondations ; Enjeu D : Mettre en œuvre des politiques publiques cohérentes dans le domaine de l’eau.
Huit dispositions en relation avec les objectif du PLUi sont commentées. Des tableaux présentent les adéquations entre les orientations stratégiques des PAGD (Plan d’Aménagement et de Gestion Durable) de chaque SAGE, et leur intégration dans le PLUi. Il est noté que le règlement des SAGE ne prescrit aucune règle, aux documents d’urbanisme. Le Plan de Gestion du Risque Inondation (PGRI) approuvé en 2015 est présenté dans l’État initial de l’environnement. Il fixe les objectifs à atteindre à l’échelle du bassin et sur les Territoires à Risque Important d’Inondation (TRI), afin de réduire les conséquences humaines et économiques des inondations. Le TRI de Saint-Omer inclut 27 communes de la CCPL, Dohem au Sud-Est et les 8 communes situées au Nord-Ouest, n’y figurent pas. Trois Stratégies Locales de Gestions des Risques d’Inondation (SLGRI) recouvrent la totalité du territoire intercommunal. Elles fixent des objectifs et dispositions à mettre en œuvre afin de réduire les conséquences dommageables des inondations. Deux Plans de Prévention du Risque d’Inondation (PPRi) sont identifiés : le PPRi de la Vallée de l’Aa supérieure couvrant 11 communes et le PPRi de la Vallée de la Hem couvrant 4 communes. Les Plans de Prévention des Risques sont annexés au PLU en tant que servitude d’utilité publique. Trois Programmes d’Actions de Prévention contre les Inondations (PAPI) sont contractualisés entre les collectivités et l’État : Audomarois, Lys et Delta de l’Aa. LE SCHÉMA RÉGIONAL DE COHÉRENCE ÉCOLOGIQUE (SRCE) Le SRCE a été annulé par décision du Tribunal Administratif de Lille 26 janvier 2017, mais la quantité et la qualité du travail réalisé en cette occasion, tant pour établir un diagnostic et des enjeux que pour proposer des mesures à mettre en œuvre, constituent au niveau régional, une référence pour toute action en matière environnementale. Une prise en compte des continuités écologique a été réalisée. Les différents éléments de corridors écologiques identifiés ont permis la conception d’Orientation d’Aménagement et de Programmation (OAP) TVB. Les OAP d’aménagement font mention des corridors. PARC NATUREL RÉGIONAL DES CAPS ET MARAIS D’OPALE Toutes les communes de la CCPL sont inscrites dans le Parc Naturel Régional des Caps et Marais d’Opale (PNRCMO). Les objectifs du parc sont formalisés dans une Charte qui détermine les orientations et les principes fondamentaux de protection des structures paysagères, sur le territoire du parc.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 49 Document 1/5
La charte du PNRCMO, validée par décret du Premier ministre le 14 décembre 2013, décrit le projet que tous les partenaires se sont engagés à concrétiser dans les 12 prochaines années. Un tableau reprend les dispositions de la charte en lien avec l’urbanisme et décline leur intégration dans le PLUi. AVIS DU RÉSUMÉ NON TECHNIQUE DE L’ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE Le résumé non technique souligne l’importance du SCOT et de son respect dans le PLUI. Il rappelle qu’il n’existe à ce jour aucun plan climat territorial. Il souligne le respect du SDAGE, des SAGE, de la charte du PNRCMO et du SRCE Nord Pas de Calais.
II.1 EXAMEN DE L’AVIS DE LA MISSION RÉGIONALE DE L’AUTORITÉ ENVIRONNEMENTALE HAUTS-DE-FRANCE AVIS DÉLIBÉRÉ N° 2018-3115 adopté lors de la séance du 19/02/19 par la mission régionale d’autorité environnementale de la région Hauts-de-France Cet avis ne porte pas sur l’opportunité du plan ou du document mais sur la qualité de l’évaluation environnementale présentée par le maître d’ouvrage et sur la prise en compte de l’environnement par le plan ou document. Compte tenu des enjeux du territoire, l’avis de l’autorité environnementale cible les enjeux relatifs à la consommation d’espace, à la biodiversité et aux milieux naturels ainsi qu’à la qualité de l’air et au changement climatique, en lien notamment avec la mobilité et le trafic routier, qui sont les enjeux essentiels dans le dossier. Elle formule en synthèse que : - le territoire présente de très nombreux enjeux en termes de biodiversité et de milieux naturels. Le dossier comporte les conclusions d’un certain nombre d’études, qu’il conviendra de joindre au dossier d’enquête publique, ainsi que les méthodologies suivies, - la démarche d’évitement n’est pas mise en œuvre pour tous les secteurs, des projets d’urbanisation étant maintenus sur des secteurs à enjeux. Le PLUi renvoie ainsi sur certains secteurs à une prise en compte de ces enjeux par les porteurs de projet individuels, ce qui n’est pas acceptable ; - une trame verte et bleue a été définie, mais il faut s’assurer de la cohérence entre celle- ci et le projet urbain, ce qui n’est pas toujours le cas ; - l’étude des incidences Natura 2000 est à compléter ; - le choix de répartir les logements sur l’ensemble du territoire, avec des densités relativement faibles et inférieures à l’objectif du SCoT du Pays de Saint Omer d’une densité moyenne de 20 à 25 logements à l’hectare, induit des impacts liés à l’artificialisation des sols, ainsi que des impacts sur les émissions de polluants atmosphériques et de gaz à effet de serre en lien avec les déplacements, aujourd’hui essentiellement en voiture.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 50 Document 1/5
Les recommandations émises par l’autorité environnementale pour améliorer la qualité de l’évaluation environnementale et la prise en compte de l’environnement par le projet, sont précisées dans le procès-verbal des observations, dressé par la commission d’enquête.
II.2 LA CONSULTATION DES PERSONNES PUBLIQUES ASSOCIÉES En janvier 2018, le projet de Plan de Prévention des Risques est soumis à l’avis des conseils municipaux des communes et des organes délibérant des EPCI compétents pour l’élaboration des documents d’urbanisme sur le territoire desquels le plan sera applicable. Sur trente demandes d’avis notifiés, sept PPA ont exprimé un avis. La communauté d’agglomération du Pays de Saint-Omer : Avis favorable sans observation ; La communauté de communes du Pays d’Opale : Avis favorable sans observation ; La chambre d’agriculture du Nord-Pas-de-Calais : elle émet un avis favorable avec certaines réserves liées à la prise en compte d’observations qu’elle formule et concernant notamment: - la partie d’aménagement qui retient une densité moyenne faible ; - la consommation d’espace due aux zones d’activités ; - la prise en compte de l’activité agricole : impact de l’OAP TVB, maîtrise du boisement; - le zonage dans la répartition entre les zones A et N et la constitution d’emplacements réservés. La CLE du SAGE de l’Audomarois : elle émet un avis favorable avec certaines réserves liées à la prise en compte de quelques remarques formulées concernant notamment les zones humides et l’assainissement. Le département : il émet un avis favorable en soulignant les efforts conséquents déployés sur la concertation avec la population. Il émet quelques observations concernant : - la gestion des sols au niveau du renouvellement urbain ; - la production de logements en regard du SCoT révisé ; - la bonne prise en compte des problématiques touchant à la protection des continuités écologiques, aux risques naturels et aux déplacements.
La DDTM : l’État émet un avis favorable avec réserves visant à sécuriser la procédure et à parfaire la compatibilité du projet avec le SCoT, notamment : - en affichant dans le PADD des objectifs chiffrés de modération de consommation de l’espace ; - en justifiant la compatibilité du PLUi avec la mesure 38 de la Charte du PNR consacrée à la maîtrise de l’étalement urbain (règle des 3% hors enveloppe urbaine, de 2013 à 2025); - en précisant la nature des dents creuses de plus de 50 mètres ; - en fournissant les éléments de justification du taux de remplissage de la zone de la Porte du Littoral. Par ailleurs, plusieurs recommandations sont formulées : - démontrer dans le détail la prise en compte des constructions réalisées ou autorisées depuis l’évaluation des projections ; - présenter une synthèse spatiale des capacités résiduelles sous forme cartographique permettant de justifier plus avant des ouvertures à l’urbanisation ;
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 51 Document 1/5
- tendre vers les objectifs de densités préconisés par la charte PNR et revoir en conséquence la superficie des zones à urbaniser en extension.
La Région : le dossier n’a pas été examiné par les services de la Région, qui se sont contentés d’indiquer que leurs observations s’appuyaient désormais sur les travaux en cours dans le cadre de l’élaboration du Schéma Régional d’Aménagement et de Développement Durable et d’Égalité des Territoires (SRADDET), « vis-à-vis duquel ils encourageaient la cohérence ».
Le Syndicat Mixte de l’Audomarois (SMLA) : en tant que structure porteuse du SCoT, il estime que le PLUi de la CCPL intègre les orientations et objectifs définis dans le SCoT révisé du Pays de Saint-Omer : - les orientations fondamentales en matière de structuration des espaces urbains et ruraux et de gestion frugale du foncier ont été respectées ; - les prescriptions et recommandations en matière de ville, de courtes distances, de renforcement des centralités et de lutte contre les logiques de dispersion et d’étalement de l’urbanisation sont bien intégrées ; - en matière de mobilité, les orientations du SCoT sont traduites au travers des choix de localisation des secteurs de développement, de l’intégration des principes de liaisons douces au sein des OAP, et la réalisation d’une ambitieuse OAP Mobilité douce ; - la préservation des espaces naturels sensibles et des continuités écologiques est retranscrite dans le règlement et via une OAP spécifique Trame Verte et Bleue.
Saint-Omer Flandre Interface d’Entreprises (SOFIE) : avis favorable sans observation
Le Syndicat Mixte de la Vallée de la Hem : avis favorable sans observation
Le PNR des Côtes et Marais d’Opale : le PNR émet un avis favorable avec réserves : - d’avoir des densités plus ambitieuses et proches de celles préconisées par le PNR ; - de fournir des propositions de compléments d’analyse et de justifications, en particulier sur les volets de la mobilité, la valorisation du paysage, les densités d’habitat et la valorisation du patrimoine bâti. Ses observations portent notamment sur les points suivants : - concernant le PADD, il doute de l’impact réel du PLUi pour enrayer la perte démographique du bourg-centre. - les OAP devraient renforcer leurs actions en faveur du développement durable : renforcer les trames Verte, Bleue et Noire et accroître les efforts sur les constructions. - un travail sur les densités devrait être effectué et il serait intéressant de disposer d’une synthèse des hameaux densifiables, ainsi que du foncier mobilisé. - concernant les espaces naturels, il ne suffit pas de préserver et maintenir l’existant mais il importe également de créer de nouveaux éléments naturels même en zones artificialisées.
Le tableau ci-dessous présente la synthèse des avis des communes : - 18 favorables sans réserves - 15 favorables sous conditions - 2 défavorables et 1 défavorable partiellement
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 52 Document 1/5
Communes AVIS 36 18 15 3 Date Favorables Défavorables de la Avec réserves délibération Sans réserves ou observations Acquin-Westbécourt 13/12/2018 x Affringues 04/12/2018 x Alquines 30/11/2018 x Audrehem 06/12/2018 x Bléquin 04/12/2018 x Bayenghem-lès-Seninghem 07/12/2018 x Boisdinghem 30/11/2018 x Bonningues-lès-Ardres 04/12/2018 x Bouvelinghem 04/12/2018 x Clerques 28/11/2018 x Cléty 07/12/2018 x Coulomby 13/12/2018 x Dohem 10/12/2018 x Elnes 11/12/2018 x Escœuilles 26/11/2018 x Esquerdes 29/11/2018 x Haut-Loquin 06/12/2018 x Journy 19/11/2018 x Ledinghem 22/11/2018 x Leulinghem les Estrehem 11/12/2018 x Lumbres 11/12/2018 x Nielles-lès-Bléquin 01/12/2018 x Ouve-Wirquin 07/12/2018 x Pihem 04/12/2018 x Quelmes 03/12/2018 x Quercamps 12/12/2018 x Rebergues 14/12/2018 x Remilly-Wirquin 04/12/2018 x Seninghem 06/12/2018 x Setques 05/12/2018 x partiel Surques 23/11/2018 x Vaudringhem 11/12/2018 x Wavrans-sur-l’Aa 11/12/2018 x Wismes 10/12/2018 x Wisques 22/11/2018 x Zudausques 07/12/2018 x
14 communes ont émis un avis favorables avec des réserves portant sur des points ou des situations particulières, notamment : - le reclassement en zone constructible de parcelles incluses en zone agricole ;
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 53 Document 1/5
- le retrait de la constructibilité de certains terrains pour tenir compte de la topographie des lieux ; - des modifications à apporter aux Emplacements Réservés (Escœuilles, Zudausques) - l’ajout de précisions réglementaires sur certains type de construction (Dohem) ou sur les conditions d’implantation des bâtiments (Pihem) ; - le risque d’isolement des hameaux (Vaudringhem).
La commune de Wavrans-sur-l’Aa a émis un avis favorable mais assorti de plusieurs réserves d’ordre plus général, concernant : - les OAP : prescription visuelle du bâti (interdire les maisons identiques), le taux de logements à l’hectare, la constructibilité sur les fonds de parcelles bâties limitrophes ; - le règlement : stationnement, toitures, clôtures, autoriser les activités secondaires et tertiaires existantes, modification des ouvertures des bâtiments anciens, les interdictions de construction sur la zone 1AUp ; - refus de l’éolien sur la commune malgré la topographie propice.
Deux communes ont émis un avis défavorable : - Leulinghem : Certaines parcelles ont été classées en zone agricole malgré l’existence d’une autorisation de lotissement et d’un permis de construire, ou encore malgré des constructions existantes ; Taille de l’emplacement réservé pour le parking et salle des Fêtes; Emplacement de l’extension de la zone d’activités. -Rebergues : La commune émet un avis défavorable estimant que 2 groupes de maisons situées rue du Haut Loquin et rue du Col Haut (RD 206) doivent être repris en zone U. Elle demande une réunion publique avec les propriétaires concernés.
Le mémoire en réponse de la CCPL aux observations des PPA complété par les commentaires de la commission d’enquête correspond au document intitulé : « PARTIE 3 : MÉMOIRE EN RÉPONSE AUX AVIS DE LA MRAe, DES PPA ET DES COMMUNES – COMMENTAIRES DE LE COMMISSION D’ENQUÊTE »
III ORGANISATION ET DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE
III.1 DÉSIGNATION ET COMPOSITION DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE Par lettre du 17 décembre 2018, le Président de la Communauté de Communes du Pays de Lumbres a demandé la désignation d’une Commission d’Enquête en vue de procéder à l’enquête publique conjointe ayant pour objet l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme Intercommunal (PLUi) et du Règlement de Publicité Intercommunal (RLPi). Par décision du 27 décembre 2018, le Président du Tribunal Administratif de Lille a constitué la commission d’enquête pour le projet sus visé
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 54 Document 1/5
La commission précitée est composée de : Madame Chantal CARNEL, demeurant dans le département du Pas-de-Calais, en qualité de présidente ; Et des membres suivants : Monsieur Jean-Marie VER EECKE, demeurant dans le département du Nord Monsieur Philippe FOVET, demeurant dans le département du Pas-de-Calais
III.2 LES CORRESPONDANTS DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE Monsieur Tanguy BEUZELIN Directeur « Aménagement, Urbanisme et Développement du Territoire » à la CCPL et Madame Marie-Julie SEYLLER, équipe technique de l'Agence d'Urbanisme AUD de St Omer, ont été les principaux correspondants auprès de la Commission d’Enquête. Outre les réunions de préparation de la consultation publique, la journée du 21 mars 2019 a été réservée le matin, à la présentation des projets de PLUi et RPLi, et l’après-midi à la visite du secteur. III.3 PRÉPARATION DE LA CONTRIBUTION PUBLIQUE Deux réunions tenues les 29 janvier 2019 et 4 mars 2019 ont permis à la commission et aux représentants de la CCPL de mettre au point la procédure de consultation du public : - nombre, lieux, date et horaire des permanences ; - publicité de l’enquête ; - documents mis à disposition du public ; - nature des registres des observations et mode d’utilisation (registre dématérialisé et adresse courriel, registres papiers) ; - collecte des observations et transmission au siège de l’enquête pour transcription sur le registre dématérialisé ; - collecte des registres en fin d’enquête ; - délai de remise du PV des observations et délai de réponse par la CCPL.
Ces différents points de procédure ont été arrêtés lors de la réunion du 4 mars 2019 tenue en présence du Président et du Vice-président de la CCPL Mrs Christian LEROY et Didier BÈÈ et de 2 représentants de la DDTM, Mme Brigitte DEPREZ et Mr Laurent CAUX. Le 29 mars 2019, la CCPL a organisé une réunion à l’intention des secrétaires de mairie pour leur rappeler les éléments constituant et la finalité du PLUi et du RLPi, ainsi que leur rôle dans le cadre de la consultation du publique. La commission d’enquête a assisté à cette réunion. Elle a pu préciser les points d’organisation de l’enquête. Elle a informé les secrétaires présents que la Commission d’Enquête leur transmettra un Vade-Mecum destiné à faciliter leur participation au bon déroulement de la consultation du public.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 55 Document 1/5
III.4 ORGANISATION DE LA CONTRIBUTION PUBLIQUE Les modalités de la contribution publique ont été définies d’un commun accord entre la Commission d’Enquête et la CCPL. Le projet porté couvre 36 communes. (cf. § II.2 du présent rapport). Afin de permettre à la population de pouvoir rencontrer facilement un commissaire enquêteur, le nombre, les dates et horaires des permanences ont été fixés selon un certain nombre de critères : - villes réparties géographiquement en fonction des bassins de vie ; - importance des communes en termes de population concernée ; - planification en fonction des heures d’ouverture des services dans les communes ; - planification de 3 permanences le samedi matin. Après discussion, 18 permanences ont été programmées selon la distribution suivante : - Une commune à 3 permanences : Lumbres au siège de la CCPL ; - 4 communes à 2 permanences : Bonningues-lès-Ardres, Nielles-les-Béguin, Wavrans sur l’Aa et Zudausques ; - 7 communes à 1 permanence : Acquin-Westbécourt, Alquines, Dohem, Escœuilles, Esquerdes, Pihem et Seninghem. L’avis d’enquête publique a fait l’objet d’une insertion dans 2 journaux d’annonces légales : - Les lundi 8 et mercredi 24 avril 2019 dans la « La Voix du Nord » - les jeudi 11 et jeudi 25 avril 2019 dans « L’Indépendant » La Vade-Mecum, adressé personnellement à chaque secrétaire de mairie, a organisé toute la procédure de consultation du dossier, de recueil des observations des participants et de transmission au siège de la CCPL pour transcription anonymisée sur leur site Internet. Les modalités de collecte des registres papiers et des certificats d’affichage à l’issue de l’enquête ont été mises au point. Enfin à l’occasion des divers entretiens avec les représentants de la CCPL, il leur a été rappelé que le respect du mode opératoire retenu conditionnait le respect des délais relatifs aux traitement des observations du public à savoir, dans un délai de 8 jours suivant la fin de l’enquête, remise par la commission d’enquête d’un procès-verbal des observations, puis dans un nouveau délai de 15 jours, rédaction des réponses de la CCPL.
III.5 DÉROULEMENT DES PERMANENCES S’agissant d’une enquête conjointe, les permanences concernaient simultanément le projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal et le Règlement Local de Publicité intercommunal. Les dossiers d’enquête, propres à chaque projet, étaient proposés à la consultation et pour chacun, un registre était ouvert pour recueillir les observations du public. En accord avec la communauté de communes et chaque commune concernée, le calendrier des permanences a été établi comme suit :
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 56 Document 1/5
CALENDRIER DES PERMANENCES PAR COMMUNE
Date de Lieu de permanence Jour Horaire permanence
CCPL Lumbres siège de l’enquête mardi 23 avril 08h30 à 12h CCPL Lumbres siège de l’enquête samedi 11 mai 09h à 12h CCPL Lumbres siège de l’enquête mercredi 29 mai 16h à 19h ACQUIN WESBECOURT Mairie mardi 30 avril 14h à 17h ALQUINES Mairie lundi 29 avril 16h à 19h BONNINGUES LES ARDRES Mairie samedi 4 mai 09h à 12h BONNINGUES LES ARDRES Mairie lundi 13 mai 16h à 19h DOHEM Mairie mercredi 15 mai 09h à 12h ESCŒUILLES Mairie mardi 14 mai 16h à 19h ESQUERDES Mairie mercredi 24 avril 14h à 17h NIELLES LES BLÉQUIN Mairie jeudi 9 mai 16h à 19h NIELLES LES BLÉQUIN Mairie samedi 25 mai 09h à 12h PIHEM Mairie mercredi 22 mai 09h à 12h SENINGHEM Mairie lundi 27 mai 16h à 19h WAVRANS SUR L’AA Mairie jeudi 25 avril 15h à 18h WAVRANS SUR L’AA Mairie vendredi 17 mai 15h à 18h ZUDAUSQUES Mairie jeudi 16 mai 15h à 18h ZUDAUSQUES Mairie mardi 28 mai 16h à 19h
Toutes les permanences se sont déroulées selon le calendrier prévu. Leur tenue a permis à chaque commissaire enquêteur de s’assurer de la régularité de la procédure de consultation du public (affichage, conditions d’accès aux locaux notamment pour les personnes à mobilité réduite, conditions de réception du public, teneur du dossier mis à disposition, conditions de consultation).
III.6 OUVERTURE DE L'ENQUÊTE PUBLIQUE Conformément à l'article 1 de l'arrêté précité, l'enquête a été ouverte le 23 avril 2019 à 08h30.
III.7 MODALITÉS DE L'ENQUÊTE PUBLIQUE Consultation du dossier Le dossier d’enquête publique est consultable
- en version numérique sur le site internet de la CCPL http://www.cc-paysdelumbres.fr/Le- Territoire/Plan-Local-d-Urbanisme-Intercommunal accessible 7j/7j et 24h/24h pendant la durée de l’enquête, accessible également à partir d’une majorité de sites communaux ; - sur un poste informatique tenu à disposition du public en accès libre dans chacune des mairies et à la CCPL aux jours et heures d’ouverture habituels mentionnés ; - en version complète papier dans les lieux d’enquête pendant les permanences ; - en version papier le dossier comportant les pièces relatives à l'enquête publique dans les 36 mairies et à la CCPL aux jours et heures d’ouverture habituels.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 57 Document 1/5
Moyens d'expression du public Les observations et propositions relatives au projet objet de l'enquête, ont pu être déposées du mardi 23 avril 2019 à 08h30 au mercredi 29 mai 2019 à 19h00 : - par courriel à l’adresse suivante : [email protected]; - par voie postale ; - dans les 37 registres papier prévu à cet effet dans tous les lieux d’enquête publique, aux jours et heures d’ouverture habituels ; - lors d’une permanence d’un Commissaire-enquêteur. Les observations et propositions écrites et orales du public, reçues par la commission d’enquête et celles transmises par voie postale étaient consultables via internet sur le site de la CCPL, au siège de l'enquête comme sur les PC mis à disposition du public dans les mairies de permanences.
III.8 PROLONGATION DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE Le 10 mai 2019, la Commission d’Enquête a décidé de faire un point de la contribution publique afin d’examiner l’opportunité de prolonger la période de consultation. Après la tenue de 7 permanences dans 7 communes concernées par le PLUi, la Commission d’Enquête a pris en considération que : - 11 permanences seraient encore tenues à des jours et des heures différents ; - le public avait la possibilité de consulter le dossier et de déposer des observations sur les registres d’enquête, aux heures d’ouverture des 36 mairies et à la CCPL en dehors de la présence du commissaire enquêteur, ainsi que d’utiliser le courriel ; - les observations pouvaient être adressées par correspondance à Mme la Présidente de la Commission d’Enquête au siège de l’enquête publique. En conséquence, elle a décidé, conformément aux prérogatives qui lui sont données par les dispositions de l’article L 123-7 du code de l’environnement, de ne pas prolonger l’enquête publique. III.9 DÉROULEMENT DE LA PROCÉDURE D’ENQUÊTE
III.9.1 CHRONOLOGIE GÉNÉRALE La procédure d’enquête publique a débuté le 27 décembre 2018 avec la désignation de la Commission d’Enquête, elle s’est achevée le 03 juillet 2019 avec la remise du rapport et des conclusions de la commission. Le créneau public a eu lieu du 23 avril 2019 au 29 mai 2019, soit 37 jours consécutifs. Sur le plan procédural, la définition des modalités d’organisation de l’enquête a généré plusieurs échanges avec la CCPL. Le mardi 18 juin 2019, la CCPL, lors de la réunion programmée en vue de commenter le mémoire en réponse aux observations du public, a informé la commission d’enquête que des points restaient à compléter et que le document devait être validé. Le mémoire en réponse nous
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 58 Document 1/5 a été transmis le vendredi 21 juin 2019 après-midi soit avec quelques jours de retard selon le délai imposé par l’enquête. Compte-tenu des délais nécessaires au traitement de ces remarques par la commission d'enquête, la Commission d’Enquête a convenu en accord avec la CCPL que les rapports et conclusions de la commission d’enquête seront remis à la CCPL le 3 juillet 2019. En ce qui concerne le projet objet de l’enquête, l’importance du sujet, l’étendue et la diversité des territoires et l’analyse des pièces du dossier, ont demandé à la Commission d’Enquête un important travail de fond en amont de la contribution publique et plusieurs contacts avec la CCPL. Ainsi ont été organisées des réunions, internes à la Commission d’Enquête ou plénières avec la CCPL et une visite de terrain afin d’appréhender l’impact du projet et les modalités d’exécution de l’enquête pour les communes concernées.
III.9.2 RÉUNIONS Les comptes-rendus détaillés sont réunis dans le document « ANNEXES ».
III.9.2.1 RÉUNIONS PLÉNIÈRES AVEC LA CCPL, L’AUD de St OMER, LA DDTM
Les réunions avec la CCPL se sont toutes déroulées dans leurs locaux à Lumbres. R 01 : Mardi 22/01/2019 –14h00 - 16h00 – Participants à la réunion : Les membres de la Commission d’Enquête Tanguy BEUZELIN Directeur « Aménagement, Urbanisme et Développement du Territoire » Marie-Julie SEYLLER juriste-urbaniste de l’Agence d’Urbanisme et de Développement de St Omer, chargée d’études principale « planification – Juridique »
À l’ordre du jour : Tour de table, Présentation du projet, commentaires sur les OAP, les contextes industriels, éolien, d’infrastructures routières, et publicitaire ; point sur la concertation des élus. Calendrier de l’enquête, siège et lieux de permanences pressentis. Arrêté d’avis d’enquête, mise à disposition des dossiers en mairies registre dématérialisé et procédure de collecte des observations, publicité d’enquête, correspondants dans les mairies, aspects financiers, prévision de visite du territoire.
R 02 : Lundi 13/02/2019 – 14h00 – 16h00 Participants à la réunion : Les membres de la Commission d’Enquête Marie-Julie SEYLLER juriste-urbaniste de l’Agence d’Urbanisme et de Développement de St Omer, chargée d’études principale « planification – Juridique » , les membres de la commission d’enquête du SCoT de St Omer :Mr Jean Paul HEMERY président de la commission, Mme Jocelyne MALHEIRO et Mr François VINATIER membres titulaires de la commission
À l’ordre du jour : Tour de table, présentation du projet de SCoT par Mme SEYLLER, le but, les limites, les enjeux, les priorités les points sensibles : la consommation du foncier, le patrimoine, les risques naturels, les zones commerciales, les densités de populations.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 59 Document 1/5
R 03 : Lundi 04/03/2019 – 14h15 – 16h30 Participants à la réunion : Les membres de la Commission d’Enquête Tanguy BEUZELIN Directeur « Aménagement, Urbanisme et Développement du Territoire » Marie-Julie SEYLLER de l’AUD de St Omer, Mr Christian LEROY président de la CCPL maire d’ESCOEUILLES, Mr Didier BEE vice-président de la CCPL maire de ZUDAUSQUES, Mr Laurent CAUX chargé de mission à la DDTM et Mme Brigitte DEPREZ de la DDTM
À l’ordre du jour : Tour de table, commentaires de la CCPL sur la consultation préalable, dématérialisation par la CCPL, calendriers et publicité de l’enquête, dossier papier, permanences, informations, démographie du territoire, exigences des propriétaires, vade- mecum, point sur la lecture des fichiers.
R 04 : Lundi 21/03/2019 – 10h00 – 12h30 et 13h30 – 16h30 Participants à la réunion : Les membres de la Commission d’Enquête Tanguy BEUZELIN Directeur « Aménagement, Urbanisme et Développement du Territoire » Marie-Julie SEYLLER juriste urbaniste de l’AUD de St Omer.
À l’ordre du jour : Présentations détaillées du projet de PLUI par Mr BEUZELIN et de RLPI par Mme SEYLLER. Visite commentée d’une partie du territoire de la CCPL en voiture avec Mr BEUZELIN, afin de mieux visualiser les friches, la topographie, et les sites particuliers.
R 05 : Vendredi 29/03/2019– 14h00 – 16h00 Participants à la réunion : Les membres de la Commission d’Enquête Tanguy BEUZELIN Directeur « Aménagement, Urbanisme et Développement du Territoire » Les secrétaires des 36 communes de la CCPL.
À l’ordre du jour : Présentation aux secrétaires par Mr BEUZELIN du projet de PLUI et de RLPI. Présentation de la commission aux secrétaires, transmission des coordonnées des secrétariats des mairies, explication du vade-mecum par Mme CARNEL
R 06 : Mardi 18/06/2019 – 14h00 – 18h00 Participants à la réunion : Les membres de la Commission d’Enquête Tanguy BEUZELIN Directeur « Aménagement, Urbanisme et Développement du Territoire » Marie Julie MASSEMIN-SEYLLER de l’AUD de St Omer, Mr Sylvestre FABBIO de INGEO, Mr Pascal COURTIN et Mme Christel SPECQUE de la CCPL.
À l’ordre du jour : Réponses partielles au de la CCPL au PV de synthèse des observations du public. Le mémoire en réponse est très important et demande un travail important ; il ne pourra être transmis que le vendredi 21/06/2019
R 12 : Mercredi 3/07/2019 – 14H30 Participants à la réunion : Les membres de la Commission d’Enquête Tanguy BEUZELIN Directeur « Aménagement, Urbanisme et Développement du Territoire »
À l’ordre du jour : remise des rapports et des conclusions à la CCPL.
III.9.2.2 RÉUNIONS INTERNES À LA COMMISSION D’ENQUÊTE Les réunions de la Commission d’Enquête se sont déroulées dans les locaux de la CCPL à Lumbres et en mairie de Lumbres.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 60 Document 1/5
RCE 01 : Mardi 22/01/2019 – 13h30 – 14h00 et 16h00 – 17h00 Participants à la réunion : Les membres de la Commission d’Enquête
À l’ordre du jour : Présentation entre membres de la commission, évocation du sujet de l’enquête, questions à poser sur la dématérialisation et sur les réponses des PPA
Suite à la réunion avec la CCPL, concertation entre membres de la commission et attribution des 18 permanences, horaires d’ouverture des mairies, présentation dans le rapport selon la proposition des membres.
RCE 02 : Mardi 19/02/2019 - 9h30 à 12h30 Participants à la réunion : les membres de la Commission d’Enquête
À l’ordre du jour : textes de l’arrêté et de l’avis d’enquête, horaires des permanences et mode de récupération des registres, vade-mecum réalisé par la présidente.
RCE 03 : Vendredi 04/03/2019 – 13h15 à 14h15 Participants à la réunion : les membres de la Commission d’Enquête
À l’ordre du jour : préparation réunion avec la CCPL, date de l’affichage, mise à disposition des plans de zonage, commentaires sur le projet d’arrêté, lecture de l’avis d’enquête et du vade- mecum.
RCE 04 : Vendredi 29/03/2019 - 9h30 à 12h00 Participants à la réunion : les membres de la Commission d’Enquête
À l’ordre du jour : remarques et points soulevés sur l’organisation de l’enquête.
RCE 05 : Lundi 15/04/2019 - 9h30 à 12h30 et 14h00 à 16h30 Participants à la réunion : les membres de la Commission d’Enquête À l’ordre du jour : lecture des synthèses des PPA et signatures des registres d’enquête. Rencontre avec Mr BEUZELIN pour les registres.
RCE 06 : Vendredi 10/05/2019 – 9h30 à 12h15 et 13h30 à 16h30 Participants à la réunion : Les membres de la Commission d’Enquête Mr BEUZELIN répondra aux questions de la commission d’enquête l’après-midi.
À l’ordre du jour : bilan des permanences, traitement des observations sources de la Hem, réponses de la CCPL.
RCE 07 : Mercredi 29/05/2019 – 9h30 à 12h30 et 14h00 à 19h15 Participants à la réunion : Les membres de la Commission d’Enquête
À l’ordre du jour : vérification retour registres, contrôle des observations sur PV des observations. Dernière permanence à LUMBRES
RCE 08 : Vendredi 31/05/2019 – 9h30 à 12h45 et 13h45 à 16h00 Participants à la réunion : Les membres de la Commission d’Enquête
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 61 Document 1/5
À l’ordre du jour : lecture du PV des observations, vérification et état des registres, contrôle des observations et des pièces jointes aux registres.
RCE 09 : Mardi 11/06/2019 – 9h30-12h45 et 14h45-17h00 Participants à la réunion : Les membres de la Commission d’Enquête
À l’ordre du jour : lecture des réponses des PPA et commentaires de la CCPL et de la commission d’enquête. Lecture du projet de rapport et du projet de conclusions.
RCE 10 : Mardi 18/06/2019 – 09h30 –12h30 Participants à la réunion : Les membres de la Commission d’Enquête
À l’ordre du jour : Vérification des registres d’enquête et classement. Contre des clôtures de registres.
RCE 11 : Mercredi 26/06/2019 – 09h30 –12h30 et 14h00-17h30 Participants à la réunion : Les membres de la Commission d’Enquête
À l’ordre du jour : Lecture et analyse des commentaires selon réponses de la CCPL ; analyse des points du PADD dans le cadre du projet de PLUI pour l’établissement du bilan pour les conclusions.
RCE 12 : Mercredi 3/07/2019 – 09h30 Participants à la réunion : Les membres de la Commission d’Enquête
À l’ordre du jour : finalisation de l’avis et des conclusions motivées de la commission – signature des documents - contrôle des éléments du dossier et préparation des documents à imprimer - impression et reliure pour leur transmission à la CCPL et au tribunal administratif. III.9.3 VISITE DE TERRAIN Une visite du territoire a été organisée le lundi 21 mars 2019 avec un rendez-vous à 13h30 à Lumbres. Le circuit de visite s’est terminé à 16 h30 (cf. compte-rendu dans le document « ANNEXES »).
III.9.4 PUBLICITÉ DE L’ENQUÊTE
INFORMATION LÉGALE
Un modèle de publication légale dans la presse figure en « ANNEXES ». Les documents administratifs et le dossier de l’enquête publique ont été mis en ligne sur le site de la CCPL : http://www.cc-paysdelumbres.fr/Le-Territoire/Plan-Local-d-Urbanisme-Intercommunal/Consultation- du-PLUI-arrete-le-12.11.2018
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 62 Document 1/5 http://www.cc-paysdelumbres.fr/enquete-publique/Enquete-publique-PLUI-Plan-Local-d-Urbanisme- Intercommunal
En conclusion, les mesures légales de publicité de l’enquête publique ont respecté strictement la réglementation en vigueur. La Commission d’Enquête considère que toutes les mesures ont été prises pour apporter une information suffisante à la population.
INFORMATIONS COMPLÉMENTAIRES En fin d’enquête les 37 certificats d’affichage ont été remis à la Commission d’Enquête. 19 communes ont déclaré avoir mis en œuvre des mesures complémentaires de publicité : 12 sur le site internet, 11 une distribution toutes BAL, 2 sur la revue communale, 1 un affichage dans les hameaux. CONTRÔLE DE L’INFORMATION Un contrôle de l’affichage de la publicité sur les lieux d’enquête a été effectué par les membres de la commission les 6 avril (21 sites) et 9 avril (16 sites). Trois mairies étaient dépourvues d’affichage : Ledinghem, Bayenghem-lès-Seninghem et Quercamps. Un rappel a été immédiatement fait par la CCPL. Le 10 avril, 100% de l’affichage était réalisé. Les affichages ont été maintenus jusqu’au 29 mai 2019 inclus, date de la clôture de l’enquête. En fin d’enquête les 37 certificats, par lesquels les entités concernées attestant que l’affichage a bien été réalisé durant la durée réglementaire prescrite, ont été remis à la Commission d’Enquête. Les annonces de presse ont été vérifiées. Correctement formalisées, elles ont été publiées aux dates réglementaires.
III.10 EXAMEN DE LA PROCÉDURE À la lumière des différents paragraphes ci-dessus, et par comparaison avec les dispositions prévues par l’arrêté préfectoral prescrivant l’ouverture de cette enquête, la Commission d’Enquête a pu constater que la procédure a été respectée, tant du point de vue technique que sur le plan de la législation en vigueur.
III.11 COMPTE RENDU DES PERMANENCES
Le contenu des observations est développé dans le rapport de la commission d’enquête « PARTIE 2 - MÉMOIRE EN RÉPONSE AUX OBSERVATIONS DU PUBLIC »
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 63 Document 1/5
III.11.1 PERMANENCE À LA MAIRIE D’ACQUIN-WESTBÉCOURT Mardi 30 avril 2019 de 14h00 à 17h00 - Commissaire Enquêteur M. Jean-Marie VER EECKE L’affichage réglementaire était en place en façade de l’immeuble. La réception du public s’est déroulée dans d’excellentes conditions dans une grande pièce d’accès facile notamment pour les personnes à mobilité réduite. Le dossier d’enquête, complet, pouvait aisément être consulté.
La permanence a donné lieu à 7 interventions : - Mr et Mme DENEUVILLE demandent le classement en zone constructible de parcelles classées en zone A sur Acquin-Westbécourt ; - Mr HOCHART sur Acquin-Westbécourt, demande une légère modification du zonage pour assurer l’implantation prévue d’une construction nouvelle ; - Mr LEICHT demande le classement en zone constructible d’une parcelle classée en zone A sur Journy ; - M. DUBOIS, pour le compte de l’indivision DUBOIS, demande le classement en zone constructible de parcelles classées en zone A sur Boisdinghem ; - Mme RIFFLART vient vérifier la constructibilité de ses terrains sur Acquin-Westbécourt ; - Mr et Mme CROQUELOIS, demandent le classement en zone constructible de parcelles classées en zone A sur Acquin-Westbécourt ; - Mr LECOUSTRE demande le classement en zone constructible d’une parcelle classée en zone A sur Acquin-Westbécourt.
Fin de permanence. Pliage des plans et rangement /classement du dossier en vue de son transfert le lendemain.
III.11.2 PERMANENCE À LA MAIRIE D’ALQUINES Lundi 29 avril 2019 de 16h00 à 19h00 - Commissaire Enquêteur Monsieur Philippe FOVET L’affichage réglementaire est en place sur les vitres extérieures de la façade de la mairie. (Arrêté et avis d’enquête) Excellent accueil par le maire MR ALLOUCHERY et moyens mis à disposition très corrects. Deux postes informatiques à disposition du public sont installés dans la grande salle de la mairie avec accès au site de la CCPL. Le dossier complet papier était déposé sur la table de la salle ainsi que les plans. Aucune visite, aucune observation n’étaient enregistrées sur les registres.
Le public a commencé à arriver à 15h30. 18 personnes se sont présentées en mairie et ont déposé 13 contributions. Mr PRUVOST et Mme DUVIVIER (sœur et frère) se renseignent sur les parcelles 343 et 344 de la commune de Rebergues ; Mme et Mr LEQUIEN (sœur et frère) se renseignent sur les parcelles 83, 118, 44 et 116 de la commune de Cléty ; Mme et Mr BELLENGUEZ de Haut-Loquin se renseignent sur les distances règlementaires entre ICPE et parcelles constructibles ; Mr HALIPRE souhaite que sa parcelle 574 sur LUMBRES reste constructible ; Mr CROQUELOIS de Haut-Loquin s’interroge à propos de la délivrance d’un permis de construire sur des parcelles situées à moins de 100 m d’une l’ICPE ;
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 64 Document 1/5
Mr Philippe BAILLY de Haut-Loquin interroge sur les possibilités de construction sur une parcelle en zone A et souhaite savoir pourquoi 2 demandes de permis de construire ont été refusées ; Mr HOCHART Charly de Fromentel fait remarquer qu’en cas de construction sur plusieurs parcelles, le passage des engins et animaux sera difficile ; Mme Marie Thérèse DELOBEL de Coulomby se renseigne sur la constructibilité de sa parcelle. Mme Éliane QUEVAL de Haut-Loquin se renseigne sur la constructibilité de sa parcelle ; Mme Josiane MESMAQUE de Alquines se renseigne sur la constructibilité de ses parcelles. Un courrier est annexé au registre ; Mr Dominique DARRAS de Neuville demande si sa parcelle peut être classée en partie en UD afin de pouvoir y construire. Un courrier est annexé au registre ; Mme et Mr CALAIS de Alquines se renseignement sur plusieurs parcelles (10 parcelles) ; Mr Fabrice DELOBEL de Quercamps se renseigne sur deux parcelles.
La permanence s’achève à 19h03. Le commissaire enquêteur échangera avec Mr le Maire, sur les différentes demandes du public. Aucune observation n’a été déposée sur le registre du RLPI.
Fin de permanence. Pliage des plans et rangement /classement du dossier en vue de son transfert le lendemain.
III.11.3 PERMANENCES À LA MAIRIE DE BONNINGUES-LÈS- ARDRES Samedi 4 mai 2019 de 09h00 à 12h00 - Commissaire Enquêteur M. Jean-Marie VER EECKE L’affichage réglementaire était en place en façade de l’immeuble. La réception du public s’est déroulée dans d’excellentes conditions. Le dossier d’enquête, complet, pouvait aisément être consulté. Monsieur le Maire est venu se rendre compte du bon déroulement de la consultation du public.
7 observations ont été formulées : Mr et Mme CHARLEMAGNE demandent le classement en zone constructible de parcelles classées en zone A sur la commune de Clerques; Mr et Mme GHILLEBAERT déclarent que le classement de leur propriété en zone Naturelle remettait gravement en cause leur projet de restauration du Manoir Lannoy situé rue Principale à Affringues ; Mme ALEXANDRE et Mme DUBOIS demandant le classement en zone constructible de parcelles classées en zone A sur la commune de Boisdinghem ; Mr Gérard SERGENT s’assure que des parcelles sises à Bonningues-lès-Ardres étaient bien situées en zone constructible ; L’indivision SGARD demande le classement en zone constructible d’une parcelle classée en zone A sur la commune d’Audrehem ; Mr Sébastien BERTHE s’assure qu’une parcelle sise à Clerques est en zone constructible ; Mr Jacky SGARD s’assure que les parcelles supportant son siège d’exploitation, demeurent bien en zone A et s’étonne du classement en zone constructible, de parcelles situées en zone inondable ;
Fin de permanence. Pliage des plans et rangement /classement du dossier en vue de son transfert le lendemain.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 65 Document 1/5
Lundi 13 mai 2019 de 16h00 à 19h00 - Commissaire Enquêteur M. Jean-Marie VER EECKE
Le Commissaire Enquêteur a reçu 8 visites au cours de sa permanence : Mr et Mme POT représentant Mr MATHON s’assurent de la constructibilité d’une parcelle sise à Journy ; Mme Thérèse LIEVEN et Mr Luc HEUMEL tous deux membres de l’indivision HEUMEL contestent le classement en zone agricole de 2 parcelles sises à Quercamps ; Mr Jean Paul LIEVEN s’assure de la constructibilité de sa propriété sise à Acquin- Westbécourt ; Mme Nadine CARBONIER constate le classement en zone agricole de 2 parcelles sises à Quercamps ; Mr Jean HONORÉ s’assure de la constructibilité d’une parcelle à Bonningues-lès-Ardres et conteste le classement en zone agricole de parcelles lui appartenant sur la commune de Clerques ; Mr et Mme DEVEY contestent le classement en zone agricole d’une parcelle à Audrehem ; Mr et Mme HEMBERT s’assurent de la constructibilité d’une parcelle sise à Audrehem ; Mr et Mme LIEVEN contestent le projet d’OAP sur une parcelle à Quercamps et demandent le classement en zone UD.
Fin de permanence. Pliage des plans et rangement /classement du dossier en vue de son transfert le lendemain.
III.11.4 PERMANENCE À LA MAIRIE DE DOHEM Mercredi 15 mai 2019 de 09h00 à 12h00 - Commissaire Enquêteur M. Jean-Marie VER EECKE
L’affichage réglementaire était bien exposé. La réception du public s’est déroulée dans d’excellentes conditions. Le dossier d’enquête, complet, pouvait aisément être consulté. Excellente collaboration de la mairie.
15 visites sans interruption de 8h45 à 12h30 : Mr Victor BRICHE constate les possibilités de construction sur une parcelle supportant déjà son habitation principale ; Mr Gérard DUCROCQ au nom de l’indivision DUCROCQ conteste le classement en zone Naturelle de parcelles sises à Ouve-Wirquin, pour lesquelles il demande le classement en zone constructible sur une profondeur de 18 mètres à partir de la voie ; Mr PILON s’assure de la constructibilité d’une parcelle sise à Dohem ; Mr Jean Pierre DILLY représentant Mr Jean DILLY s’assure de la constructibilité d’une parcelle sise à Dohem ; Mr BRAURE, ancien maire de Cléty expose plusieurs observations sur les différences qu’il a constatées entre le PLU de Cléty de 2008 qu’il avait initié et le projet de PLUi de la CCPL ; Mr et Mme PRINS contestent le classement en zone agricole de parcelles qui étaient en zone AU dans le précédent PLU. Ils demandent maintenant un classement en zone constructible ; Mr et Mme CHERMEUX contestent le classement en zone agricole de parcelles qui étaient en zone AU dans le précédent PLU et demandent maintenant un classement en zone constructible ; Mr et Mme DUCATEL s’assurent de la constructibilité d’une parcelle sise à Cléty ; Mr Philipe LEBLANC membre de l’Association Saint-Victor à Dohem dépose des observations concernant l’OAP de la rue de la Mairie à Dohem ;
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 66 Document 1/5
Mr. DENEUVILLE et Mr. COLIN déposent des observations sur les problèmes d’accès à l’OAP de la rue de la Mairie dont ils sont proches voisins ; Mr GODART conteste le classement d’une parcelle en zone agricole et demande son classement en zone constructible ; Mme CADET et son fils contestent, à Cléty, l’inclusion de 2 parcelles en OAP et demandent un classement en zone U en arguant de travaux déjà réalisés ; Monsieur JOLY conteste le classement en zone agricole de 4 parcelles auparavant situées en zone constructible ; Mr HILMOINE, conseiller municipal s’étonne du manque de concertation au niveau du conseil municipal et du manque d’équité dans le zonage d’un corps de ferme.
Fin de permanence. Pliage des plans et rangement /classement du dossier en vue de son transfert le lendemain.
III.11.5 PERMANENCE À LA MAIRIE DE ESCŒUILLES Lundi 29 avril 2019 de 16h00 à 19h00 - Commissaire Enquêteur Monsieur Philippe FOVET L’affichage réglementaire est en place (Arrêté et avis d’enquête) sur un tableau d’affichage situé en face de la mairie. Un poste informatique avec accès internet au site de la CCPL est installé sur un bureau mis à disposition du public, et plusieurs tables sont assemblées dans la grande salle de la mairie, afin de pouvoir y poser les plans à consulter. Le dossier complet et les registres sont à disposition. Aucune observation n’a été déposée sur les registres du PLUI et du RLPI à ce jour.
Douze personnes se sont présentées et ont déposé 8 observations. Mr et Mme LASSALLE, souhaitent que leurs parcelles situées à Coulomby soient classées en zone constructible ; Mme LAWUY souhaite savoir si, ses parcelles à Escœuilles, sont constructibles et si des travaux d’aménagement routier sont prévus en bout de sa propriété, au niveau du croisement « rue principale et N42 » ; Mme LECOMTE propriétaire à SURQUES souhaite savoir si ses parcelles peuvent être boisées et si sa parcelle est constructible ; Mme MARTIN souhaite que sa parcelle située à Ledinghem soit englobée en zone constructible ; Mr DEFIENNES demande que sa parcelle située à Surques soit constructible ; Mme LAMARE LEFEBVRE souhaite une prolongation de la zone constructible sur sa parcelle située à Surques ; Mrs MATHON et Mme FRANÇOIS-MATHON souhaitent une extension de la zone constructible UD ; Mr VIVIER souhaite que ses parcelles situées à Alquines soient constructibles.
Aucune observation n’a été portée sur le registre RLPI.
Fin de permanence. Pliage des plans et rangement /classement du dossier en vue de son transfert le lendemain.
III.11.6 PERMANENCE À LA MAIRIE DE ESQUERDES Mercredi 24 avril 2019 de 14h00 à 17h00 - Commissaire Enquêteur Madame Chantal CARNEL
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 67 Document 1/5
L’affichage réglementaire est en place sur les vitres extérieures de la façade de la mairie. Excellent accueil et moyens mis à disposition très corrects. Le poste informatique à disposition du public est installé dans le bureau de la secrétaire de mairie. Le dossier complet papier était déposé sur la table de la « salle des mariages ». Aucune visite, aucune observation n’étaient enregistrées sur les registres
Cinq personnes se sont présentées à la permanence : Mr FASQUELLE souhaite des renseignements sur le zonage et le règlement sur la commune de Esquerdes ; Mr DANNET souhaite des renseignements généraux sur le PLUi et sur le zonage ; Mr et Mme BARAS déposent une observation écrite relative à une contestation de zonage sur la commune de Esquerdes ; Mr LOUVET souhaite des renseignements généraux sur le PLUi en particulier sur les OAP d’aménagement sur le territoire de la CCPL.
En fin de permanence, Monsieur le maire d’Esquerdes est venu s’entretenir avec Madame CARNEL. Il a mentionné que l’avis d’enquête avait été distribué dans toutes les boîtes aux lettres de la commune.
Fin de permanence. Pliage des plans et rangement /classement du dossier en vue de son transfert le lendemain.
III.11.7 PERMANENCES À LA COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DE LUMBRES (SIÈGE DE L’ENQUÊTE) Mardi 23 avril 2019 de 08h30 à 12h00 - Commissaire Enquêteur Madame Chantal CARNEL Première permanence relative à cette enquête conjointe. L’affichage réglementaire est en place sur le panneau extérieur réservé à l’affichage. Excellent accueil et moyens mis à disposition très corrects. Une salle a été mise à disposition pour l’accueil du public. Le dossier complet papier y était déposé.
Cinq personnes se sont présentées à la permanence : Mr CARPENTIER dépose une observation orale relative à une contestation de zonage sur la commune de Vaudringhem ; Mme LEGRIS dépose une observation écrite relative à la réglementation prévue sur un terrain situé à Setques (zonage et PPRi) ; Mme LASSALLE souhaite des renseignements sur le zonage attribué à un terrain sur la commune de Zudausques ; Mr SGARD dépose une observation écrite relative à une contestation de zonage sur la commune de Audrehem ; Mr VANSUYPEENE dépose une observation écrite relative à une contestation de zonage sur la commune de Lumbres.
Fin de permanence. Pliage des plans et rangement /classement du dossier en vue de son transfert le lendemain.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 68 Document 1/5
Samedi 11 mai 2019 de 09h00 à 12h00 - Commissaire Enquêteur Madame Chantal CARNEL L’affichage réglementaire est en place sur le panneau extérieur réservé à l’affichage. Excellent accueil et moyens mis à disposition très corrects. Une salle a été mise à disposition pour l’accueil du public. Le dossier complet papier y était déposé. La CCPL est fermée le samedi. Elle a été ouverte pour la permanence. Une personne était présente pour l’accueil du public et a aidé le Commissaire Enquêteur dans la gestion de la file d’attente et des recherches dans les cartes de zonage.
Une observation avait été déposée le 23 avril après-midi sur le registre par Madame REMONT exprimant son souhait de modification de zonage pour la parcelle 20.
Treize dépositions se sont succédées : Mme REMONT rappelle que le numéro de la parcelle 20 soit actualisé ; Mr CLABAUT dépose un courrier souhaitant la révision du zonage de terrains situés à Estrehem ; Mr et Mme LIEVIN contestent l’intégration de leur parcelle A605 dans l’OAP 1AU à Quercamps. Ils se rendront à Bonningues ; Mr BREBION et Mme BREBION expriment leur désaccord sur l’intégration de la parcelle 73 dans l’OAP 1AUPL ; Mrs et Mme ROLIN souhaitent une révision du zonage pour les parcelles 1108 et 1109 afin de réaliser un projet de construction ; Mr HONORE s’assure de la constructibilité d’une parcelle ; Mme DELATTRE s’interroge sur le zonage attribué à la parcelle 47 ; Mr DELAUNAY conteste le zonage attribué à la parcelle D75 située à Audrehem et souhaite connaitre la faisabilité d’y déposer d’une Habitation Légère de Loisir ; Mr VASSEUR se renseigne sur le zonage attribué aux parcelles 287 et 288 situées à Escœuilles et à la parcelle 12 sur Alquines ; Mr DECROIX souhaite que la parcelle 37 en zone A sur Cléty passe en UC-UD ; Mr EVRARD souhaite pouvoir construire un bâtiment sur un terrain situé 22 rue Paul LEFRANÇOIS à Seninghem, Section C 433 (O.N.G Chaulmoogra).
Fin de permanence. Pliage des plans et rangement /classement du dossier en vue de son transfert le lendemain.
Mercredi 29 mai 2019 de 16h00 à 19h00 - Commissaire Enquêteur Madame Chantal CARNEL L’affichage réglementaire est en place sur le panneau extérieur réservé à l’affichage. C’est la dernière permanence. La Commission avait souhaité bénéficier de la grande salle de réunion afin de pouvoir disposer de plus d’espace pour le déploiement des cartes. Les trois membres de la commission étant présents à Lumbres ce 29 mai, et constatant une affluence assez forte, il a été décidé que les trois commissaires répondraient aux questions du public. Un deuxième bureau a été mis à leur disposition.
Sur le registre des observations ont été déposées. Le 15 mai, Mr et Mme DUCAMP ont déposé une observation et un courrier contestant le zonage attribué à des parcelles situées à Zudausques, Vaudringhem et Quelmes. Le 16 mai, Mr CAUCHOIS a dessiné un croquis au sujet de la localisation d’une route. Le 29 mai matin :
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 69 Document 1/5
Mr EVRARD signale qu’il a déposé 1 CU pour des parcelles situées au Haut-Loquin ; Mme VALLET conteste le déclassement de parcelles situées Neuf Manoir à Bléquin ; Mme CATTEAU exprime sa surprise que la parcelle D292 à Vaudringhem ne soit reprise que partiellement en 1AU et souhaite que constructibilité sur la parcelle ZH 249 à QUELMES soit réexaminée.
16H00 : Ouverture de la permanence 14 dépositions ont été enregistrées Mmes COQUEREL demandent une révision du classement de la parcelle A397 au Bas Loquin ; Mr LASSALLE souhaite la division en 2 de sa parcelle C94 sise à Wismes et que sa parcelle B1039 sise à Dohem, classée en zone naturelle devienne constructible ; Mr CLERCQ souhaite que les parcelles 759 et 760 au val de Lumbres soient classées en zone constructible ; Mr DENECQUE s’interroge sur les contraintes apportées par le PPRI pour une construction sur la parcelle 284 à Bayenghem-lès-Seninghem ; Mr FERON demande que la parcelle 641 à Surques soit constructible ; Mr DEGAEY demande que les engagements pris lors de la création de la porte du littoral soient respectés, que la zone UD soit abandonnée, que les réserves 32, 51,56… soient réexaminées ; Mr BREBION dépose un courrier à l’attention de Mr LEROY relatif à la Porte du Littoral ; Mr DUCROCQ a remis en fin de permanence à Lumbres un document qu’il souhaitait voir rajouter au registre de Pihem ; Mr WELLEM conteste le classement de la zone A n° 415 sur Clerques, il dépose un courrier ; Mr et Mme TERLAT demandent un reclassement en zone UD de la parcelle ZB 51 ; Mme CODRON s’oppose à ce que la parcelle cadastrée section A n°358 à Clerques soit classée en zone constructible, elle dépose un courrier ; Mme WASSOUF et Mr DE WINNE contestent le classement de la parcelle B n° 467 à Quercamps en zone agricole et souhaitent un reclassement en zone UD ; Mmes BAILLON et MUTEAU souhaitent que leurs parcelles 66 et 60 situées à Cléty soient constructibles ; Mme POULAIN, maire de Dohem, demande la possibilité de rendre la parcelle ZH 127 constructible.
III.11.8 PERMANENCES À LA MAIRIE DE NIELLES-LÈS-BLÉQUIN Lundi 29 avril 2019 de 16h00 à 19h00 - Commissaire Enquêteur Monsieur Philippe FOVET L’affichage réglementaire de l’arrêté et de l’avis d’enquête sont en place sur le tableau d’affichage extérieur de la mairie. Excellent accueil par la secrétaire de mairie Mme Justine Sourdeval ; la salle permet d’accueillir le public et une grande table permet de poser les plans à consulter. Les dossiers sont sur place avec les plans de zonage et de situation de toutes les communes. Aucune visite ni observation n’étaient enregistrées sur les registres. Le public disposait de l’entrée de la mairie pour attendre afin de déposer sa contribution.
Mr et Mme Gérard LEDUC BAILLARD s’informent de la constructibilité de leur parcelle sise à Vaudringhem. Mr Georges WIDENT s’informe de la constructibilité de ses parcelles. Mr André DUWAT demande que le son bâtiment démonté depuis 5 ans, soit supprimé du tracé du PLUI. Mr DUWAT souhaite recevoir confirmation de la constructibilité de sa parcelle (UC). Mr Jules BOURGOIS souhaite que sa parcelle soit reclassée en zone UE.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 70 Document 1/5
Mme Mélanie MARTIN s’informe du classement de sa parcelle située à Ledinghem. Elle souhaite savoir si son permis de construire un garage est toujours valable, malgré la découpe partielle de sa parcelle en N. Mr et Mme Jacques PASQUIER s’informent sur le classement de leurs parcelles situées sur le territoire de Nielles-lès-Bléquin. Mr Luc SETAN président de l’association « les cavaliers du Bléquin » souhaite savoir si des chemins de randonnée équestre seront supprimés ou créés. Mr Alain PIQUET souhaite savoir comment s’organisera la mise en œuvre de l’OAP (site1) ; il souhaite également savoir si sa parcelle est constructible et si les terrains à bâtir non construits seront taxés.
Fin de permanence. Pliage des plans et rangement /classement du dossier en vue de son transfert le lendemain.
Samedi 25 mai 2019 de 09h00 à 12h00 - Commissaire Enquêteur Monsieur Philippe FOVET
Un passage par Pihem avant la permanence a permis de vérifier que, suite à la demande du commissaire enquêteur, l’avis d’enquête et l’arrêté d’enquête étaient correctement affichés tous les deux. Excellent accueil par Mr Le Maire de Nielles-Lès-Bléquin. L’affichage réglementaire de l’arrêté et de l’avis d’enquête sont en place sur le tableau d’affichage extérieur de la mairie. Excellent accueil par la secrétaire de mairie Mme Marie LEMORT ; la salle permet d’accueillir le public et une grande table permet de poser les plans à consulter. Les dossiers sont sur place avec les plans de zonage et de situation de toutes les communes. Le public disposait de l’entrée de la mairie pour attendre afin de déposer sa contribution. Un poste informatique est mis à disposition du public pour consulter le site de la CCPL.
Mr LEICHT Yves souhaite que sa parcelle N° 731 sise à Journy puisse être constructible. Mr BARROUX Paul souhaite que sa parcelle 387 sise à Vaudringhem puisse être constructible. Mr HONORE Jean a déjà déposé une observation sur le registre de Bonningues ; il souhaite que sa parcelle N° 391 soit englobée en zone UD. Mr CARON Frédéric fait une remarque sur le découpage de zone constructible par rapport à la proximité d’une ICPE. Mme MEGRET Claudie souhaite acquérir la parcelle N° 72 sise à Bayenghem-lès-Seninghem, afin d’y construire son habitation. Mme EVRARD FAYEULLE Éliane demande que sa parcelle N° 2117 (partie centrale de l’ancienne parcelle1781) redevienne constructible. Mme PASQUIER Catherine et Mme HACHEM-PASQUIER Sophie demandent que leurs parcelles 586, 292 et 627 sises à Nielles-Lès-Bléquin soient constructibles. Mr POLY Éric dépose un courrier de demande pour pouvoir construire sur la parcelle 478 sise à Escœuilles un bâtiment pour y abriter une entreprise de fabrication de produits laitiers.
La permanence a pris fin à 12h20. Fin de permanence. Pliage des plans et rangement /classement du dossier en vue de son transfert le lendemain.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 71 Document 1/5
III.11.9 PERMANENCES À LA MAIRIE DE PIHEM Mercredi 22 mai 2019 de 9h00 à 12h00 - Commissaire Enquêteur Monsieur Philippe FOVET Très bon accueil par le personnel de la mairie. L’affichage de l’avis d’enquête est bien affiché dans le tableau extérieur de la mairie, mais l’arrêté n’est pas affiché. Le personnel de la mairie a signalé qu’il en parlerait au maire. La grande salle de mairie est réservée à l’accueil du public avec une très grande table pour le déploiement des plans. Il n’y a pas de poste informatique dans la salle pour la consultation par le public. Le dossier est prêt, complet et les registres sont apportés par la personnel de la mairie.
La permanence a débuté dès 8h45. Mr VASSEUR Jean Pierre s’informe sur la constructibilité de ses parcelles 302, 632, 671, 280 et 742 situées à Pihem. Mr DUGARDIN Camille s’informe sur la constructibilité de parcelles et dépose un courrier de suggestions sur la mise en œuvre globale par la CCPL du PLUI. Mr MARTEL Guy s’informe sur la constructibilité de sa parcelle 151 située à Petit Bois, hameau de Pihem. Mme DILLY Francine, Mr DUFRESNE Alain, Mme CARON Evelyne et Mr DUFRESNE Jean-Claude, demandent l’extension de la zone UD jusqu’à la rue D’Esquerdes de leur parcelle 106 en indivision située sur le hameau de Bientques/Crehem. Mr DUQUESNOY Gaston s’informe du classement de ses parcelles situées à Pihem. Mr BOURGOIS Antoine manifeste son opposition au PLUI de la CCPL concernant ses parcelles 70 et 71, 63, 21, 22, 23, 75 et 108, et dépose un courrier de mécontentement annexé au registre. Mr DUCROCQ Bernard se présente en tant que représentant de l’indivision DUCROCQ et demande une extension de zone UD sur la parcelle 105 située entre les hameaux de Bientques et Crehem de Pihem, et une extension de zone UC sur les parcelles 1018, 821 et 820 située sur Ouve-Wirquin. Mme DUFOUR Brigitte s’informe sur l’état de constructibilité de sa parcelle 73 sur Cléty. Mme LEBECQUE Geneviève s’informe sur le classement en zone A de ses parcelles 100, 102 et 155 situées sur Cléty. Mr FASQUELLE Claude s’informe sur la constructibilité de sa parcelle 745 située à Remilly- Wirquin.
La permanence s’est achevée à 12h50. Fin de permanence. Pliage des plans et rangement /classement du dossier en vue de son transfert le lendemain. Le personnel ayant quitté la mairie, le commissaire a été chargé de refermer la mairie à clef avec remise de la clé dans la BAL. Le commissaire a vérifié, à 13h30, avant son départ, que l’arrêté avait été affiché, or celui-ci a bien été mis en place dans le panneau d’affichage, mais il recouvre l’affiche d’avis d’enquête qui n’est ainsi plus visible.
III.11.10 PERMANENCE À LA MAIRIE DE SENINGHEM Lundi 27 mai 2019 de 16h00 à 19h00 - Commissaire Enquêteur Monsieur Philippe FOVET
Très bon accueil de la part de la secrétaire de mairie et du maire Mr Tellier. Les affichages sont en place. Le bureau mis à disposition du Commissaire enquêteur est exigu mais il a été possible
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 72 Document 1/5 de rajouter 2 tables afin de déployer les plans. Un PC est mis à disposition du public mais l’accès internet est très difficile.
Mme LELEU DELAHODDE demande que ses parcelles A346 et A365 soient incluses dans la zone UD. Mme VANDROMME Marie-Josée demande que la partie classée en N de sa parcelle A787 sise à ACQUIN WESBECOURT soit reclassée en zone constructible. Mme FAUVARQUE Bernadette demande que la partie classée en N de sa parcelle A786 sise à ACQUIN WESBECOURT soit reclassée en zone constructible. Mr EVRARD demande que sa parcelle 238 sise à Rebergues soit classée en zone constructible. Mr CLABAUT Luc dépose un courrier concernant sa parcelle ZA71 sise à ESTREHEM, hameau de Leulinghem. Mme FAUVELLE Dominique demande le reclassement de ses parcelles ou est érigé le château en zone Nt, afin de pouvoir y effectuer quelques travaux. Mme ROLAND Sylvie résidant demande si ses parcelles étaient constructibles. Mme MERLIN Thérèse demande que sa parcelle redevienne constructible. Mr GALLET Pascal dépose un courrier demandant le classement de l’extrémité de sa parcelle en zone constructible. Mr VAN MALDEGHEM demande que ses parcelles 578 et 621 soient classées en zone constructible. Mr CHAMBELLAND vient vérifier si les modifications demandées sur les prescriptions architecturales avaient été réalisées sur les documents de l’enquête Publique. Mr EVRARD Joseph-Marie s’informe sur les possibilités de construction sur sa parcelle 597. Une copie de Délibération a été déposée par la mairie de Seninghem dans le registre, concernant un avis sur 4 parcelles de Seninghem. Le courrier a été utilisé pour la demande de Mr VAN MALDEGHEM.
Fin de permanence. Pliage des plans et rangement /classement du dossier en vue de son transfert le lendemain.
III.11.11 PERMANENCES À LA MAIRIE DE WAVRANS-SUR-L'AA Jeudi 25 avril 2019 de 15h00 à 18h45 - Commissaire Enquêteur Madame Chantal CARNEL L’affichage réglementaire est en place sur le panneau extérieur réservé à l’affichage. Excellent accueil et moyens mis à disposition très corrects. Une salle a été aménagée pour l’accueil du public. Le dossier complet papier y était déposé. Deux ordinateurs étaient présents dans la salle. Monsieur le maire de Wavrans-sur-l’Aa a été longuement présent en mairie pendant la permanence. De nombreux échanges avec le commissaire enquêteur ont eu lieu.
Treize visites se sont succédées sans interruption. Pour éviter une attente trop longue, les dépositions ont été enregistrées par le commissaire enquêteur au fil de l’eau et retranscrites sur le registre après la fin de permanence.
Mr REMOND Jean et Mr WILQUIN Gilles remettent un dossier étayant leur demandes de modifications de zonage. Mrs COQUEMPOT, Mr ANNE, Mme LEBLOND expriment des demandes sur les OAP, Mr FLAMENT sur l’OAP TVB. Mr DUVIVIER, Mr CUVILLIEZ, Mr DELANNOY et Mr HUGUET expriment des interrogations sur des conditions de constructibilité.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 73 Document 1/5
Mr THUILLIEZ et Mr DELOHEN consultent le dossier. Mr COMBAUX interroge sur le découpage du zonage sur une parcelle.
Les demandes concernaient majoritairement des parcelles situées à Wavrans-sur-l’Aa, les autres concernaient les communes de Clety, Elnes, Lumbres, Ouve-Wirquin et Rebecques. Fin de permanence. Pliage des plans et rangement /classement du dossier en vue de son transfert le lendemain.
Vendredi 17 mai 2019 de 15h00 à 18h00 - Commissaire Enquêteur Madame Chantal CARNEL
Affichage en place. Bureau préparé pour recevoir le public. Excellent accueil.
Sur le registre, à la date du 9 mai, mention de la réception d’un courrier de Mr GUYOT. Le courrier était annexé au registre.
Cinq personnes se sont succédées : Mr HUGUET, en complément à sa visite du 25 avril, dépose un croquis présentant son souhait de construction. Mr ANNE, en complément à sa visite du 25 avril, rappelle son souhait de pouvoir construire sur le fond de parcelle 46. Mr FOURNIER expose ses craintes de perte de terres agricoles au profit de OAP. Mr CUVILLIEZ, en complément à sa visite du 25 avril, dépose un courrier. Il exprime le souhait que la parcelle ZK68 devienne constructible. Mr DELANNOY, maire de Wavrans-sur-l’Aa dépose une observation sur des points de règlement.
Fin de permanence. Pliage des plans et rangement /classement du dossier en vue de son transfert le lendemain.
III.11.12 PERMANENCES À LA MAIRIE DE ZUDAUSQUES Jeudi 16 mai 2019 de 15h00 à 18h00 - Commissaire Enquêteur M. Jean-Marie VER EECKE L’affichage est bien exposé et les conditions d’accès sont excellentes notamment pour les personnes à mobilité réduite. La salle réservée à l’accueil du public était grande et bien agencée. Le dossier papier y était déposé. Excellente collaboration des deux employées de mairie.
6 visites : Mme LEMAIRE demande un reclassement en zone constructible sur Zudausques d’une parcelle classée en zone agricole. Mr MOBAILLY demande un reclassement en zone constructible sur Leulinghem, de parcelles classées en zone agricole alors qu’elles ont fait l’objet d’une autorisation de lotissement et que 2 parcelles sont déjà vendues en terrains à bâtir. Mme BOUS-BAYARD Yveline demande, sur Alquines, le reclassement en zone constructible sur Zudausques, d’une parcelle classée en zone agricole. Madame LASSALLE vient vérifier le classement en zone constructible, d’une parcelle sise à Zudausques.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 74 Document 1/5
Monsieur BAROUX vient vérifier le classement en zone constructible, d’une parcelle sise à Zudausques. Mr CLABAUT conteste sur Zudausques le classement en zone AUH d’une terre agricole et demande son reclassement en zone A. Sur la commune de Leulinghem, il a également formulé des observations relatives à la Porte du Littoral.
Fin de permanence. Pliage des plans et rangement /classement du dossier en vue de son transfert le lendemain.
Mardi 28 mai 2019 de 16h00 à 19h00 - Commissaire Enquêteur M. Jean-Marie VER EECKE
Madame LEFEBVRE demande un reclassement en zone U sur la commune de Boisdinghem. Mr MAGNIER Frédéric conteste le classement en 1AU de terres agricoles qu’il occupe et fait part de l’impact sur son exploitation, à Esquerdes. L’EARL MAGNIER demande le déclassement de parcelles de N en A à Esquerdes Mr et Mme Marc CLABAUT demandent le reclassement de parcelles en zone U sur la commune de Leulinghem. Ils déclarent leur opposition à l’extension de la Zone d’Activités de la Porte du Littoral. Mr et Mme Nicolas CLABAUT demandent un classement spécifique de leur corps de ferme sur la commune de Leulinghem pour permettre une diversification. Ils dénoncent également les effets néfastes du PLUi sur la préservation des espaces agricoles. Mr et Mme LUYSSAERT contestent une interdiction de construire en périmètre d’édifice classé à QUELMES. Mr et Mme JUDE sont venus s’assurer de la constructibilité d’un terrain à Quercamps. Mr Jean Michel GALLET, maire de Rebergues, demande le classement en zone U de 2 hameaux situés sur sa commune. Mr Christian VANDROMME, éleveur d’allaitantes limousines à Wisques, est venu contester le classement en zone N de pâtures qu’il exploite, classement qui compromet le développement de son exploitation, y interdit toute extension de construction et toute diversification de son activité. Il est soutenu par Me CHARLES, avocat à St-Germain-en-Laye, qui a transmis un courriel à ce sujet Mr Michel HELLEBOID vient s’assurer de la constructibilité d’un terrain sur le commune de Zudausques, sur lequel il a obtenu un permis de lotir. Mr Bruno HELLEBOID, demande la suppression et la réduction de 2 emplacements réservés sur la commune de Zudausques pour cheminement piétonnier. Il demande également le reclassement en zone U d’un terrain lui appartenant à Zudausques. Mr et Mme FEYS demande un reclassement en zone U sur la commune de Zudausques. Mr Alain BOUTON demande un reclassement en zone U d’un terrain à Zudausques ; Mme MARGOLLE demande un classement spécifique pour le site de l’UNEAL à Zudausques. Elle fait également observer l’existence d’une citerne incendie sur un emplacement réservé. Mme REGNIER vient s’assurer de la constructibilité d’une parcelle à Zudausques. Fin de permanence. Pliage des plans et rangement /classement du dossier en vue de son transfert le lendemain.
III.12 CLIMAT DE L’ENQUÊTE Le climat de l’enquête peut être qualifié de serein; aucun problème particulier ni incident notable n’est à rapporter.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 75 Document 1/5
III.13 CLÔTURE DE L’ENQUÊTE La clôture de l’enquête a été effective le 29 mai 2019 à 19h00. Dès 19h00, 36 registres sur les 37, hormis celui de Quelmes, avaient été remis à la Commission d’Enquête. Celui de Quelmes arrivera un peu plus tard. Une copie de ce registre sera transmise par courriel à la commission. Après vérification, la Commission a procédé à leurs clôtures.
IV LA CONTRIBUTION DU PUBLIC
IV.1 LE BILAN COMPTABLE DES CONTRIBUTIONS
Le public a pu s’exprimer, quel que soit le mode d’expression, jusqu’au 29 mai 2019 à 19h00 : - oralement auprès du commissaire enquêteur lors d’une permanence ; - par écrit sur les registres d’enquête papier mis en place à cet effet dans lieux de permanences ; - par courrier adressé par voie postale au Commissaire enquêteur au siège de l’enquête ; - par voie électronique sur l’adresse courriel réservée à l’enquête figurant dans l’arrêté d’organisation.
Les documents reçus ainsi que les courriels ont été annexés au registre du siège de l’enquête publique. Ils sont inventoriés en fin de ce registre.
Afin de pouvoir trier avec plus de facilité les observations, chaque déposition a été référencée par : Son lieu de dépôt : 4 premières lettres de la commune Son mode de dépôt : Manuscrite E Oral O Courrier C
Courriel M Le territoire concerné : 4 premières lettres de la commune
Exemple : WAVR-O-13-LUMB : Observation orale déposée à Wavrans et concernant le territoire de la commune de Lumbres ; 13éme observation de la permanence.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 76 Document 1/5
REGISTRE Courrier Manuscrite Courriel Oral TOTAL % ACQU 7 7 4,3% AFFR 0 0,0% ALQU 2 3 12 17 7,4% AUDR 0 0,0% BAYE 0 0,0% BLEQ 0 0,0% BOIS 0 0,0% BONN 3 16 19 9,9% BOUV 0 0,0% CLER 2 2 0,0% CLET 1 1 0,0% COUL 0 0,0% DOHE 15 15 9,3% ELNE 1 1 0,0% ESCO 1 8 9 4,9% ESQU 2 3 5 1,9% HAUT 0 0,0% JOUR 1 1 0,0% LEDI 0 0,0% LEUL 2 2 0,0% LUMB CCPL 30 18 22 27 97 16,7% LUMB M 1 1 0,0% NIEL 1 17 18 10,5% OUVE 0 0,0% PIHE 2 10 12 6,2% QUEL 1 1 0,0% QUER 1 1 0,0% REBE 0 0,0% REMI 1 1 0,0% SENI 5 2 7 14 4,3% SETQ 0 0,0% SURQ 7 7 0,0% VAUD 0 0,0% WAVR 5 4 15 24 9,3% WISM 0 0,0% WISQ 0 0,0% ZUDA 7 4 25 36 15,4% TOTAL 58 49 22 162 291 100,0% % 19,9% 16,8% 7,6% 55,7% 100,0%
291 observations ont été déposées, elles correspondent à 212 patronymes différents.
La contribution du public s’est manifestée de la manière suivante : - 58 contributions adressées par courrier (19,9%) ; - 49 contributions manuscrites sur les registres d’enquête (16,8%) ; - 22 contributions adressées par courriel (7,6%) ; - 162 contributions orales (55,7 %) ;
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 77 Document 1/5
15 registres ne comportaient pas d’observations. La moitié des observations étaient concentrées sur les registres de Lumbres CCPL, Zudausques, Wavrans sur l’Aa et Bonningues. Aucune déposition ne concernait la commune de Bouvelinghem.
IV.2 ANALYSE QUALITATIVE ET MÉMOIRE EN RÉPONSE AUX OBSERVATIONS ET QUESTIONS DE LA CE Il y a eu très peu d’observations généralistes abordant un thème du PLUi. Les observations portaient à plus de 95% à des demandes personnelles.
Ce tableau présente les territoires concernés par les observations.
%
COMMUNE L’AA
Total L’AA TOTAL HEM HEM HEM DE L’AA VALS ET BLÉQUIN LUMBRES PLATEAUX VALLÉE DE COTEAUX DE PLATEAUX DE PLATEAUX DU BASSE VALLÉE AUDOMAROIS VAL D’ACQUIN PLUI GENERAL SOURCES DE LA L'URNE A L'EAU COTEAUX DE LA PLATEAUX DE LA TOTAL 291 11 32 22 12 51 33 23 22 24 26 23 12 291 % 100,0% 0,0% 3,8% 11,0% 7,6% 4,1% 17,5% 11,3% 7,9% 7,6% 8,2% 8,9% 7,9% 4,1% 100,0% 3,9% 11,5% 7,9% 4,3% 18,3% 11,8% 8,2% 7,9% 8,6% 9,3% 8,2% 100,0% ACQUIN-WESTBÉCOURT 14 4,8% 14 14 AFFRINGUES 2 0,7% 2 2 ALQUINES 12 4,1% 12 12 AUDREHEM 8 2,7% 8 8 BAYENGHEM-LÈS-SENINGHEM 6 2,1% 6 6 BLÉQUIN 1 0,3% 1 1 BOISDINGHEM 3 1,0% 3 3 BONNINGUES-LÈS-ARDRES 3 1,0% 3 3 BOUVELINGHEM 0 0,0% 0 0 CLERQUES 11 3,8% 11 11 CLÉTY 18 6,2% 18 18 COULOMBY 9 3,1% 9 9 DIVERS 3 1,0% 3 3 DOHEM 11 3,8% 11 11 ELNES 7 2,4% 7 7 ESCOEUILLES 4 1,4% 4 4 ESQUERDES 10 3,4% 10 10 FICHES PRÉCONISATIONS 2 0,7% 2 2 HAUT-LOQUIN 7 2,4% 7 7 JOURNY 4 1,4% 4 4 LEDINGHEM 2 0,7% 2 2 LEULINGHEM 19 6,5% 19 19 LUMBRES 12 4,1% 12 12 NIELLES-LÈS-BLÉQUIN 6 2,1% 6 6 OUVE-WIRQUIN 5 1,7% 5 5 PIHEM 4 1,4% 4 4 PLUI 1 0,3% 1 1 QUELMES 7 2,4% 7 7 QUERCAMPS 7 2,4% 7 7 REBERGUES 5 1,7% 5 5 RÈGLEMENT 6 2,1% 6 6 REMILLY-WIRQUIN 4 1,4% 4 4 SENINGHEM 11 3,8% 11 11 SETQUES 1 0,3% 1 1 SURQUES 13 4,5% 13 13 VAUDRINGHEM 9 3,1% 9 9 WAVRANS-SUR-L'AA 16 5,5% 16 16 WISMES 3 1,0% 3 3 WISQUES 4 1,4% 4 4 ZUDAUSQUES 21 7,2% 21 21
Devant cette constatation et dans un souci de cohérence, les observations ont été regroupées par commune concernées par l’observation. Une observation qui avait été déposée à Lumbres mais qui concernait une parcelle à Zudausques a été rangée dans la commune de Zudausques. Cette manière d’organiser le classement a permis de rapprocher les observations qui se rapportaient à la même demande. Elles ont ensuite été regroupées par bassin de vie. Chaque
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 78 Document 1/5
commissaire enquêteur avait ainsi en charge plusieurs bassins de vie. La Commission a pour presque la totalité des observations réalisé leur retranscription et enrichi avec la plan cadastral et le zonage du PLUi. Dans le PV des observations, la commission a déposé des questions qu’elle s’était posée lors de l’étude des dossiers et certaines inspirées par les avis des PPA.
À l'issue de l'enquête publique, un procès-verbal de synthèse des observations du public a été rédigé par la Commission d’Enquête. Ce document est intégré dans le partie 2 du rapport (document distinct). Le lundi 03 juin 2019 la Commission d’Enquête a transmis par courriel à la Communauté de Communes de Lumbres le procès-verbal des observations recueillies pendant l’enquête publique accompagné d’un courrier à destination de Monsieur LEROY président de la CCPL. Un accusé de réception a validé la réception des documents. Un réponse était attendue pour le 18 juin 2019. Le dossier a été commenté par entretien téléphonique le mardi 04 juin 2019. Le mardi 18 juin 2019, la CCPL nous a informé, lors de la réunion programmée, qu’en raison du nombre important d’observations et de réponses individualisées à formuler, elle ne pourrait rendre le mémoire en réponse, des points restant à compléter et le document devait être validé. Une présentation orale du document a été faite. Le mémoire en réponse nous a été transmis par courriel le vendredi 21 juin 2019 après-midi La Commission d’Enquête a apporté des commentaires et un avis à la suite des réponses apportées par la CCPL.
Le mémoire en réponse de la CCPL aux observations du public complété par les commentaires de la commission d’enquête correspond au document intitulé : « PARTIE 2 : MÉMOIRE EN RÉPONSE DES OBSERVATIONS DU PUBLIC »
V CONCLUSION DU RAPPORT
Sur l’ensemble des étapes de la procédure, l’enquête s’est déroulée conformément aux dispositions de l’arrêté de la CCPL en fixant les modalités. La mise à disposition du dossier d’enquête n’a soulevé aucune difficulté particulière dans l’ensemble des lieux d’enquête définis. Les conditions d’accueil des commissaires enquêteur en mairies ainsi que les moyens octroyés ont été très satisfaisants (affichage de la permanence, salles préparées, accès facile, personnel de l’accueil capable de renseigner le public…) pour la totalité des lieux d’enquête. La Commission d’Enquête remercie le personnel des mairies et en particulier celui de la Maison des services à Lumbres pour leur disponibilité et leur réactivité à fournir les documents demandés.
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 79 Document 1/5
La coopération des services de la CCPL et de l’agence d’urbanisme a été optimale tant au niveau de la logistique, afin d’accueillir les réunions de la commission, que sur le fond au niveau des échanges techniques indispensables au bon déroulement de la procédure d’enquête publique.
Lumbres le 03/07/2019
Chantal CARNEL Présidente de la Commission d’Enquête
Jean-Marie VER EECKE Philippe FOVET
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 80 Document 1/5
VI ANNEXES
Les annexes sont consignées dans le document intitulé « ANNEXES » : ARRÊTÉ DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE CONJOINTE DU 11 MARS 2019 VADE-MECUM - PLUI RLPI ANNONCES PRESSE L'INDÉPENDANT ANNONCES PRESSE LA VOIX DU NORD EXEMPLE AFFICHAGE AVIS CERTIFICAT D'AFFICHAGE PRÉSENTATION D’UN POSTE INFORMATIQUE PAGE D'ACCUEIL INTERNET PLUI SUR LE SITE DE LA CCPL COMPTES-RENDUS DES RÉUNIONS PROROGATION DE DÉLAI D'ENQUÊTE
N° E 18000204/59 PLUi de la CCPL - Rapport de la Commission d’Enquête - Partie 1 81 Document 1/5