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Ayudas Para La Minería Del Carbón Y Desarrollo De Las Zonas Mineras

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Ayudas Para La Minería Del Carbón Y Desarrollo De Las Zonas Mineras INFORME DEFINITIVO DE FISCALIZACIÓN AYUDAS PARA LA MINERÍA DEL CARBÓN Y DESARROLLO DE LAS ZONAS MINERAS EJERCICIOS 2005-2008 2 SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 4 I.1. Introducción al Informe ..........................................................................................................4 I.1.1. Iniciativa de la fiscalización ............................................................................................4 I.1.2. Objetivos de la fiscalización ............................................................................................4 I.1.3. Alcance y procedimientos de la fiscalización ............................................................4 I.1.4. Ámbito temporal ...............................................................................................................5 I.1.5. Limitación al alcance .......................................................................................................5 I.2. Introducción a las Ayudas para la Reactivación de las Comarcas Mineras ..............6 I.2.1. Definición ............................................................................................................................6 I.2.2. Ayudas a la Reactivación de las Comarcas Mineras ................................................7 I.3. Marco normativo .....................................................................................................................9 I.3.1. Normativa Comunitaria ...................................................................................................9 I.3.2. Normativa General ...........................................................................................................9 I.3.3. Normativa Autonómica ...................................................................................................9 I.3.4. Normativa Específica Ayudas a los Proyectos de Infraestructuras ...................... 10 I.4. Trámite de Alegaciones ...................................................................................................... 10 II. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................ 11 II.1. Conclusiones ......................................................................................................................... 11 II.1.1. Generales ........................................................................................................................ 11 II.1.2. Relativas la Ejecución de las Ayudas Recibidas por cada Plan del Carbón .... 11 II.1.3. Relativas a la Información Financiera de las Ayudas en la Cuenta General del Principado de Asturias ................................................................................................. 13 II.2. Recomendaciones .............................................................................................................. 15 III. FISCALIZACIÓN REALIZADA ................................................................................................. 16 III.1. Ayudas en el Plan 1998-2005 ............................................................................................ 16 III.1.1. Marco General y régimen de ayudas ...................................................................... 16 III.1.2. Cuantía destinada a la Reactivación de las Comarcas Mineras ...................... 16 III.1.3. Actuaciones en infraestructuras en el Principado de Asturias ............................ 17 III.1.4. Convenios formalizados Plan 1998-2005 .................................................................. 23 III.1.5. Ejecución de los Convenios Plan 1998-2005. .......................................................... 23 III.2. Ayudas en el Plan del Carbón 2006-2012. ..................................................................... 24 III.2.1. Marco Normativo y Régimen de las Ayudas .......................................................... 24 III.2.2. Convenios formalizados Plan 2006-2012. ................................................................. 27 III.2.3. Ámbitos de actuación de los convenios Plan 2006-2012. .................................... 28 III.2.4. Ejecución de los Convenios........................................................................................ 32 III.3. Gestión y Ejecución Presupuestaria de las Ayudas Recibidas .................................. 32 III.3.1. Procedimiento de Gestión de las Ayudas Recibidas ............................................ 33 III.3.2. Contabilización y ejecución presupuestaria en la Cuenta General del Principado de Asturias ................................................................................................. 33 INFORME FISCALIZACIÓN AYUDAS PARA LA MINERIA Y EL CARBON 2005-2008 3 ANEXOS ...................................................................................................................................... 38 4 SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS I. INTRODUCCIÓN I.1. Introducción al Informe I.1.1. Iniciativa de la fiscalización En virtud de la iniciativa fiscalizadora atribuida a la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias en el artículo 12 de la Ley 3/2003, de 24 de marzo, el Consejo de la Sindicatura acordó el 23 de diciembre de 2009 incluir la fiscalización sobre las “Ayudas para la Minería del Carbón y el Desarrollo de las Zonas Mineras” de los ejercicios 2005 a 2008 en el Programa Anual de Fiscalización para el ejercicio 2010. Las Directrices Técnicas para la fiscalización fueron aprobadas por el Consejo de la Sindicatura de Cuentas en su reunión, el 19 de noviembre de 2010. I.1.2. Objetivos de la fiscalización El objetivo general del Informe a emitir, tal y como se ha definido en las Directrices Técnicas aprobadas, consiste, en ofrecer una visión global, analizando las ayudas recibidas por el Principado de Asturias en el marco de los dos planes estratégicos del carbón formalizados dentro de la línea “Ayudas a la reactivación de las comarcas mineras” y que son el Plan 1998-2005 y el Plan del Carbón 2006-2012 así como verificar la adecuada presentación y reflejo contable en las Cuentas Generales del Principado de Asturias de todas las operaciones económico-financieras, relativa a las mismas. El anterior objetivo general se concreta en los siguientes objetivos específicos: - Mostrar la cuantía de las ayudas recibidas en el Principado de Asturias en el marco de los dos Planes estratégicos del Carbón aprobados hasta el momento, así como ofrecer una visión de la materialización de las mismas en los diferentes proyectos y/o inversiones desarrolladas dentro del ámbito de la Comunidad Autónoma. - Analizar del grado de ejecución de los proyectos contemplados en los convenios formalizados en virtud de cada Plan y conocer la situación actual de los mismos. - Fiscalizar el procedimiento de contabilización llevado a cabo por parte del Principado de Asturias, tanto de los ingresos correspondientes a las ayudas recibidas como de los gastos derivados de los proyectos en ejecución. I.1.3. Alcance y procedimientos de la fiscalización La fiscalización para las Ayudas a la Minería del Carbón y desarrollo de las Comarcas Mineras para los ejercicios 2005-2008, se ha realizado de acuerdo con lo establecido en la Ley 3/2003, de 24 de marzo de la Sindicatura de Cuentas y en función de las normas de auditoría generalmente aceptadas. El trabajo desarrollado por la Sindicatura para los Planes del Carbón correspondientes a los períodos 1998/2005 y 2006/2012 respectivamente, ha consistido principalmente en: INFORME FISCALIZACIÓN AYUDAS PARA LA MINERIA Y EL CARBON 2005-2008 5 • Análisis del marco normativo en el que se sustentan las ayudas a proyectos de inversión, incluyendo un breve análisis del convenio formalizado a tal efecto entre el Ministerio de Industria y el Principado de Asturias y los acuerdos suplementarios al mismo. • Análisis cuantitativo del destino de las ayudas recibidas a partir de los datos facilitados por la Consejería competente en la materia, así como en una fiscalización procedimental de la materialización de las mismas en convenios y/o proyectos concretos, en virtud de la normativa aplicable en cada caso. • Fiscalización de la contabilización de las ayudas recibidas y su reflejo en los estados financieros contenidos en la Cuenta General del Principado de Asturias (tanto por la parte de ingresos como de gastos asociados a los proyectos). No se ha incluido en el alcance del presente Informe la fiscalización de los contratos asociados a los proyectos financiados con fondos mineros, por estar estos incluidos en el ámbito objetivo de la Cuentas Generales fiscalizadas por la Sindicatura de Cuentas con carácter anual, a parte del informe específico realizado sobre la contratación de la Dirección General de Carreteras del ejercicio 2007. I.1.4. Ámbito temporal El Programa Anual de Fiscalización, aprobado por el Consejo de la Sindicatura, establece la fiscalización referida a los ejercicios 2005 a 2008, lo cual implica realizar un seguimiento de los dos planes estratégicos aprobados hasta ese momento: Plan 1998-2005 y el Plan del Carbón 2006-2012. Para ambos planes, se ha analizado el estado de los proyectos hasta la fecha de finalización del trabajo de campo (Noviembre de 2011), mostrando los datos de ejecución hasta dicha fecha y sin perjuicio de que entre la misma y la fecha de emisión del informe definitivo se pudieran seguir ejecutando proyectos y
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