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o Année 2008. – N 84 S. (C.R.) ISSN 0755-544X – CPPAP 0103 B 05089 Jeudi 30 octobre 2008 SÉNAT JOURNAL OFFICIEL DE LA RÉPUBLIQUE FRANÇAISE SESSION ORDINAIRE DE 2008-2009 COMPTE RENDU INTÉGRAL Séance du mercredi 29 octobre 2008 (15e jour de séance de la session) 6304 SÉNAT – SÉANCE DU 29 OCTOBRE 2008 SOMMAIRE PRÉSIDENCE DE M. GÉRARD LARCHER Discussion générale : MM. Yvon Collin, auteur de la propo- sition de loi ; Daniel Soulage, rapporteur de la commis- 1. Procès-verbal (p. 6305). sion des affaires économiques ; Yvon Collin, Daniel Raoul, Gérard Le Cam, Gérard César. 2. Candidatures à des commissions mixtes paritaires (p. 6305). M. Michel Barnier, ministre de l’agriculture et de la pêche. 3. Modifi cation de l’article 3 du règlement du Sénat. – Adoption Adoption des conclusions du rapport de la commission des conclusions du rapport d’une commission (p. 6305). tendant à ne pas adopter la proposition de loi. Discussion générale : MM. Patrice Gélard, rapporteur de la Suspension et reprise de la séance (p. 6338) commission des lois ; Jean-Pierre Michel, Michel Mercier, Mme Nicole Borvo Cohen-Seat. 6. Nomination de membres de commissions mixtes paritaires (p. 6338). Clôture de la discussion générale. PRÉSIDENCE DE M. BERNARD FRIMAT Article unique (p. 6309) Amendement no 3 de M. Jean-Pierre Michel. – MM. Jean- 7. Conférence des présidents (p. 6339). Pierre Michel, le rapporteur, Michel Charasse, Jean- Jacques Hyest, président de la commission des lois ; 8. Diffusion et protection de la création sur internet. – Discussion Mme Nicole Borvo Cohen-Seat, MM. Bernard Frimat, d’un projet de loi déclaré d’urgence (p. 6341). François Fortassin. – Rejet par scrutin public. Adoption de l’article unique. Discussion générale : Mme Christine Albanel, ministre de la culture et de la communication ; MM. Michel Thiollière, rapporteur de la commission des affaires culturelles ; Articles additionnels Bruno Retailleau, rapporteur pour avis de la commission après l’article unique (p. 6312) des affaires économiques. Amendement no 1 de M. Yvon Collin. – MM. Yvon Collin, le rapporteur, le président de la commission, le président, Organisation des débats (p. 6350) Jean-Michel Baylet. – Retrait. MM. Jacques Legendre, président de la commission des Amendement no 2 de M. Yvon Collin. – Retrait. affaires culturelles ; Mme la ministre. Vote sur l’ensemble (p. 6313) Discussion générale (suite) (p. 6350) MM. Jean-Pierre Michel, Alain Dufaut, Philippe Dallier, M. Serge Lagauche, Mme Catherine Morin-Desailly, Michel Houel, François Fortassin, le président de la M. Ivan Renar, Mlle Sophie Joissains, Mmes Françoise commission, Michel Charasse. Laborde, Catherine Tasca, M. Richard Yung, Mme Alima Boumediene-Thiery. Adoption, par scrutin public, de la résolution. M. le président. Mme la ministre. Clôture de la discussion générale. Suspension et reprise de la séance (p. 6316) Renvoi de la suite de la discussion. PRÉSIDENCE DE MME CATHERINE TASCA 9. Dépôt de projets de loi (p. 6364). 4. Crise du logement et développement du crédit hypothécaire. – Discussion d’une question orale avec débat (p. 6316). 10. Dépôt de propositions de loi (p. 6364). MM. Thierry Repentin, auteur de la question ; Philippe 11. Textes soumis au Sénat en application de l’article 88-4 de la Dallier, Martial Bourquin, Mmes Odette Terrade, Michèle Constitution (p. 6365). André. Mme Christine Boutin, ministre du logement et de la ville. 12. Dépôt de rapports (p. 6365). Clôture du débat. 13. Dépôt d’un avis (p. 6365). Suspension et reprise de la séance (p. 6328) 14. Dépôt d’un rapport d’information (p. 6365). 5. Assurance récolte obligatoire. – Adoption des conclusions négatives du rapport d’une commission (p. 6328). 15. Ordre du jour (p. 6366). SÉNAT – SÉANCE DU 29 OCTOBRE 2008 6305 COMPTE RENDU INTÉGRAL PRÉSIDENCE DE M. GÉRARD LARCHER 3 M. le président. La séance est ouverte. MODIFICATION DE L’ARTICLE 3 (La séance est ouverte à quinze heures.) DU RÈGLEMENT DU SÉNAT Adoption des conclusions du rapport d’une commission 1 M. le président. L’ordre du jour appelle la discussion de la proposition de résolution, présentée par M. Gérard Larcher, tendant à modifi er l’article 3 du règlement du Sénat afi n de renforcer le pluralisme dans l’organe dirigeant du Sénat os PROCÈS-VERBAL (n 3, 44). Dans la discussion générale, la parole est M. le rappor- teur. M. le président. Le compte rendu analytique de la précé- dente séance a été distribué. M. Patrice Gélard, rapporteur de la commission des lois constitutionnelles, de législation, du suffrage universel, du règle- Il n’y a pas d’observation ?... ment et d’administration générale. Monsieur le président, mes chers collègues, mon intervention sera brève, car la propo- sition de résolution déposée par M. le président du Sénat Le procès-verbal est adopté sous les réserves d’usage. n’appelle pas de longues digressions. Il s’agit de faire passer de six à huit le nombre des vice-présidents, et de douze à quatorze celui des secrétaires. Je rappelle que nous avons déjà connu un précédent 2 historique en 1991, lorsque le nombre des vice-présidents du Sénat a été porté de quatre à six. Quelles raisons ont-elles incité le président du Sénat à CANDIDATURES déposer cette proposition de résolution ? Elles sont à mon À DES COMMISSIONS MIXTES PARITAIRES avis nombreuses, et je vais m’efforcer de les résumer. Il s’agit, en premier lieu, d’assurer une meilleure réparti- M. le président. J’informe le Sénat que la commission tion de nos travaux. des affaires sociales m’a fait connaître qu’elle a procédé à la Chacun a pu s’apercevoir, au cours des derniers mois, désignation des candidats qu’elle présente à la commission que la surcharge de travail a été considérable. Nous avons mixte paritaire chargée de proposer un texte sur les dispo- souvent dû siéger du lundi au samedi, jour et nuit, pour sitions restant en discussion du projet de loi généralisant examiner une multiplicité de textes, dont beaucoup après le revenu de solidarité active et réformant les politiques déclaration d’urgence : les vice-présidents ont donc dû se d’insertion. succéder au « plateau » afi n d’assurer le bon déroulement de nos travaux. On peut légitimement se demander, dans ces Cette liste a été affi chée et la nomination des membres de conditions, si le nombre de six vice-présidents est suffi sant cette commission mixte paritaire aura lieu conformément à pour faire face à la tâche. l’article 12 du règlement. De même, monsieur le président, vous avez souhaité à bon escient faire passer le nombre des secrétaires de douze à J’ai reçu de M. le Premier ministre la demande de quatorze. Il est en effet arrivé à plusieurs reprises qu’aucun constitution d’une commission mixte paritaire chargée de des douze secrétaires, tous pris par de nombreuses obliga- proposer un texte sur les dispositions restant en discussion tions, ne soit présent en séance. Avec l’augmentation de du projet de loi en faveur des revenus du travail. l’effectif, la présence de certains secrétaires en séance sera donc garantie de façon plus satisfaisante. J’informe le Sénat que la commission des affaires sociales m’a fait connaître qu’elle a procédé à la désignation des Cette meilleure répartition du travail va de pair avec le candidats qu’elle présente à cette commission mixte souci d’assurer une meilleure représentation des groupes paritaire. parlementaires au sein du bureau du Sénat. Si nous appliquions un système strictement propor- Cette liste a été affi chée et la nomination des membres de tionnel, il est à craindre, du fait de l’importance numérique cette commission mixte paritaire aura lieu conformément à du groupe de l’UMP et du groupe socialiste, que les petits l’article 12 du règlement. groupes comptant une quinzaine de membres ne disposent 6306 SÉNAT – SÉANCE DU 29 OCTOBRE 2008 pas du nombre de représentants qu’ils souhaitent au sein centriste. En récupérant quatre vice-présidences, le groupe d’un bureau comprenant seulement six vice-présidents et de l’UMP a privé l’Union centriste du poste qui aurait dû douze secrétaires. lui revenir dans le cadre de la représentation proportion- nelle. Il faut noter que la préoccupation exprimée par le prési- dent du Sénat au travers de cette proposition de résolution Voilà pourquoi on nous soumet cette proposition, résultat correspond parfaitement à l’article 4 de la Constitution, de petits arrangements entre amis,... ainsi qu’à l’article 51-1 qui vise à assurer une meilleure représentation des groupes politiques au sein des différentes M. Jean-Pierre Demerliat. Plutôt des meurtres ! instances des assemblées parlementaires. M. Jean-Pierre Michel. ... afi n qu’il n’y ait pas trop de Il s’agit là, plus globalement, des prémices des révisions déçus. constitutionnelle et parlementaire qui doivent intervenir jusqu’au mois de juin prochain. En 1991, déjà, le Sénat avait modifi é son règlement en faisant passer de quatre à six le nombre des vice-présidents La loi constitutionnelle du 23 juillet 2008 de moder- et de huit à quatorze, puis à douze, celui des secrétaires. nisation des institutions de la Ve République nous impose Cette discussion avait d’ailleurs retenu le Sénat durant une d’adopter sept lois organiques, une révision de notre règle- longue séance de nuit, tant les oppositions à cette proposi- ment, ainsi qu’un certain nombre de lois ordinaires. Ce tion étaient nombreuses. travail considérable doit aboutir à la modifi cation fi nale du règlement du Sénat sans doute en deux temps, en mars, puis Notre collègue Jean Arthuis, qui se tait bien entendu en juin. Il ne serait donc pas opportun d’adopter d’ores et aujourd’hui car il préside une commission, avait alors fustigé déjà des dispositions tendant à modifi er trop en profondeur les arrangements et les compromissions qui avaient présidé notre règlement.