Programme Local De L'habitat
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CARRY-LE-ROUET CHATEAUNEUF-LES-MARTIGUES ENSUES-LA-REDONNE GIGNAC-LA-NERTHE MARIGNANE LE ROVE SAINT-VICTORET SAUSSET-LES-PINS ALLAUCH MARSEILLE PLAN-DE-CUQUES SEPTEMES-LES-VALLONS CARNOUX-EN-PROVENCE CASSIS CEYRESTE LA CIOTAT GEMENOS ROQUEFORT-LA-BEDOULE PROGRAMME LOCAL DE L'HABITAT Marseille Provence Métropole MISE EN CONFORMITE MARS 2010 2 3 PLH MPM mise en conformité 2010 PRÉAMBULE Au regard de ces éléments et par délibération du 23 décembre 2009, Le 19 décembre 2008, le Conseil de Communauté a décidé d’engager la Communauté Urbaine Marseille Provence Métropole a décidé de une démarche de mise en conformité du PLH afin de répondre aux réaliser avant fin mars 2010 la production des éléments permettant nouvelles orientations adoptées par Marseille Provence Métropole et d’enrichir le document d’origine pour satisfaire à la fois aux nouvelles aux obligations de la loi sur le Droit au Logement Opposable concer- orientations adoptées par la Communauté Urbaine et aux exigences nant le rattrapage du nombre de logements sociaux et de logements réglementaires. d’hébergement d’urgence. Avec la publication de la loi du 25 mars 2009 de mobilisation pour le Ce nouveau document s’inscrit dans la continuité du PLH adopté en logement et la lutte contre les exclusions, de nouvelles exigences ont 2006. Sans toucher à l’équilibre du PLH actuel, cette démarche permet été formulées afin de renforcer la portée opérationnelle du PLH et de le donc de rendre le dispositif plus opérationnel et efficace, afin d’atteindre placer au cœur des dispositifs des politiques de l’habitat. les objectifs de productions fixés. Le programme d’actions est détaillé et doit désormais indiquer pour chaque commune ou secteur : • le nombre et les types de logements à réaliser, • les moyens, notamment fonciers, à mettre en œuvre pour atteindre les objectifs et principes fixés, • l’échéancier prévisionnel de réalisation de logements et du lancement d’opérations d’aménagement de compétence communautaire. De même, l’objectif de lutte contre l’étalement urbain doit désormais être clairement affiché. Par ailleurs cette mise en conformité du PLH communautaire doit pren- dre en compte : • le Plan Départemental d’Action pour le Logement des Personnes Défavorisées (PDALPD) des Bouches-du-Rhône dont la révision a été engagée en 2008, • le Schéma Départemental des Gens du Voyage (SDGV) dont la révi- sion a été engagée début 2009. 2 3 4 5 PLH de MPM mise en conformité 2010 PROGRAMME LOCAL DE L’HABITAT SOMMAIRE DÉFINITIONS et REPÈRES Les principales étapes du PLH .............................................................................page 6 L’actualisation du diagnostic ..................................................................................page 8 La mise en oeuvre du PLH de 2006 à 2008 .......................................................page 12 Les exigences réglementaires .............................................................................page 14 PLH et politiques publiques locales .....................................................................page 18 Objectifs territorialisés ........................................................................................page 23 LES FICHES COMMUNES Bassin de vie OUEST .........................................................................................page 33 Bassin de vie CENTRE .......................................................................................page 51 Bassin de vie EST .............................................................................................page 63 Annexe .. ..........................................................................................................page 77 4 5 LES PRINCIPALES ÉTAPES DU PLH 27 juin 2003 Délibération du Conseil de Communauté lancement du Programme Local de l’Habitat 17 décembre 2004 Délibération du Conseil de Communauté «Elaboration du PLH, création de comités, pré-diagnostic, premiers axes de travail» 17 janvier 2005 Réception du porter à connaissance de l’Etat 21 janvier 2005 Comité de pilotage du PLH n°1 Pré-diagnostic 8 février 2005 Comité de pilotage du PLH n°2 Porter à connaissance 24 mars 2005 Délibération du Conseil de Communauté «rapport d’étape» 28 avril 2005 Convention Habitat-Logement Bibliothèque Municipale à Vocation Régionale, l’Alcazar 13 juillet 2005 Comité de pilotage du PLH n°3 Document d’orientation 10 octobre 2005 Délibération du Conseil de Communauté «approbation du document d’orientation - Enjeux et objectifs» 28 novembre 2005 Comité de pilotage du PLH n°4 Programme d’actions 22 décembre 2005 Délibération du Conseil de Communauté «Approbation du projet PLH de MPM : Diagnostic, document d’orientation, programme d’actions» 13 février 2006 Délibération du Conseil de Communauté «convention de délégation entre l’Etat et MPM : 2006 - 2009» 6 7 PLH MPM mise en conformité 2010 30 mars 2006 Délibération du Conseil de Communauté «Procédure d’approbation du projet de PLH - Avis des Communes» 8 juin 2006 Comité Régional de l’Habitat 22 juin 2006 Convention Habitat-Logement la Criée 26 juin 2006 Délibération du Conseil de Communauté «Adoption du PLH» 27 juin 2007 Comité de pilotage du PLH n°5 Bilan 2006 8 octobre 2007 Délibération du Conseil de Communauté «Bilan de la 1ère année - 2006» 24 novembre 2008 Comité de pilotage du PLH n°6 Bilan 2007, synthèse des programmes habitat des communes 19 décembre 2008 Délibération du Conseil de Communauté «Bilan de la 2ème année de mise en œuvre (2007) et nouvelles orientations» 19 décembre 2008 Délibération du Conseil de Communauté «convention de délégation entre l’Etat et MPM : 2009 - 2014» 17 septembre 2009 Comité de pilotage du PLH n°7 Bilan 2008, adaptation des objectifs de production de logements sociaux, mise en conformité du PLH 16 décembre 2009 Rencontres autour de la politique de l’habitat conduite par MPM Siège de la Communauté Urbaine - Pharo 23 décembre 2009 Délibération du Conseil de Communauté «Bilan de la 3ème année (2008) et lancement de la démarche de mise en conformité» 6 7 L’ACTUALISATION DU DIAGNOSTIC La baisse de la taille des ménages se poursuit Amorcée dès les années 1970, le nombre de personnes par ménage Depuis l’adoption du PLH en juin 2006, le contexte local et na- diminue pour passer de 2.29 personnes en 1999 à 2.23 personnes en tional a connu de profonds bouleversements. Au niveau natio- 2006. La taille des ménages reste toutefois supérieure à celle des inter- nal, de nouvelles exigences sont apparues avec notamment communalités comparables à MPM. Plus encore, cette dernière compte l’évolution du cadre législatif de mise en œuvre des politiques parmi celles où la taille a le moins diminué entre 1999 et 2006. de l’habitat. Le niveau local a également été modifié, avec la Ce phénomène se caractérise par une baisse de la part des familles mise en place d’une nouvelle gouvernance à l’échelle de la (59% des ménages concernés en 2006) et par une augmentation de Communauté Urbaine, la délégation des aides à la pierre... celles des «isolés» (37%). Dans cette dernière catégorie, la part des jeu- nes se stabilise (9% des isolés en 2006, comme en 1999). Il en est de Un contexte en évolution constante même pour celle des seniors (38% des isolés sont âgés de plus de 65 ans comme en 1999). On note également une sur-représentation des Le contexte économique et social a fortement évolué et les grandes familles monoparentales et des familles nombreuses. tendances se sont largement infléchies. Si le démarrage du PLH s’est Ces tendances se traduisent par un rythme de progression plus rapide du produit dans un contexte très favorable de croissance de la production nombre de ménages que du nombre d’habitants et par des besoins en de logements et des marchés, les évolutions plus récentes incitent à la logements croissants. prudence pour les années à venir. Les besoins en logements (sociaux et privés) sont sans cesse plus im- Evolution de la taille moyenne des ménages portants. La croissance démographique s’est accélérée, elle se conjugue depuis 25 ans (source : INSEE 2006) à la poursuite de la baisse de la taille des ménages et à la modification des modes de vie (double résidence, familles recomposées etc.). 3 Les deux dernières années du PLH s’inscrivent dans ce contexte de 2,8 changement et de durcissement des marchés, de ralentissement de 2,6 la croissance économique et nécessitent une précision des objectifs et 2,4 des actions pour répondre au mieux à ces nouveaux enjeux. 2,2 2 Une population en augmentation et de nouveaux 1,8 besoins à satisfaire 1,6 1,4 Avec plus d’un million d’habitants en 2007, MPM a retrouvé un rythme 1,2 de croissance démographique jamais atteint depuis les années 1970. 1% Ainsi MPM a gagné plus de 57 000 habitants, entre 1999 et 2007, Bassin Bassin Bassin MPM Ouest Centre Est cette situation restant largement imputable au solde naturel. Cette tendance n’est pas homogène dans les trois bassins de vie. 1982 1990 La reprise amorcée dans le bassin CENTRE (+ 54 000 habitants) s’est 1999 2006 confirmée avec un regain de dynamisme à Marseille. Le bassin OUEST (+ 300 habitants) s’inscrit en rupture avec le rythme des décennies Le vieillissement de la population se confirme précédentes. Le bassin EST (+ 2 300 habitants) voit sa croissance MPM se caractérise par une part de jeunes adultes relativement faible ralentir. (13% de 20 à 29 ans en 2006, classe d’âge qui comprend les jeunes actifs et les étudiants) et un taux de personnes âgées de plus de 65 ans élevé (18% en 2006). Si la part des moins de 20 ans (24% des habi- tants) demeure supérieure à celle des plus de 65 ans, le vieillissement global de la population se poursuit. 8 9 PLH MPM mise en conformité 2010 En effet, à l’exception de la ville-centre, la population des «plus de 65 ans» Bassin OUEST évolution de la part des jeunes augmente plus vite que celle des moins de 20 ans. Ces évolutions se tra- et des plus de 65 ans duisent pour une majorité des communes de MPM par une diminution du 30% nombre de jeunes. Les communes de Cassis et La Ciotat pour le bassin 25% Est, Carry-le-Rouet et Sausset-les-Pins pour le bassin Ouest et Plan-de- Cuques pour le bassin Centre sont les plus touchées par ce phénomène.