Rapporto Ambientale – Comune Di Mezzana Bigli (PV) Studio Associato Phytosfera Via Rotta, 20 27020 Travacò Siccomario
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V ALUTAZIONE A MBIENTALE S TRATEGICA COMUNECOMUNE DIDI MEZZANAMEZZANA BIGLIBIGLI 2 0 1 4 2 0 1 4 2 0 1 4 E N N A I O E N N A I O E N N A I O G G G P I A N O D I G OV E R N O D E L T ERRITORIO — P G T L.R. 12/05 R APPORTO A MBIENTALE COMUNE DI M EZZANA B IGLI I TECNICI : D O T T . P ERRACINO M A U R O R EDAZIONE A C U R A D I :: O R D I N E D E I DOTTORI AGRONOMI E D E I DOTTORI FORESTALI D I M I L A N O N ° 1 2 3 2 Via Canevari 1; 27100 Pavia e-mail: [email protected] Fax: 0382/309898 Tel. 0382/1902256 SOMMARIO 1 Premessa 3 2 Introduzione 4 2.1 Obiettivi generali della valutazione ambientale strategica (VAS) 5 3 Introduzione alla Valutazione Ambientale Strategica 6 3.1 La VAS 7 4 Inquadramento normativo 9 4.1 La legislazione europea 9 4.1.1 La Direttiva europea sulla VAS 9 4.1.2 Direttive europee inerenti i processi di partecipazione e di accesso del pubblico alle informazioni ambientali (Direttiva 2003/35/CE e Direttiva 2003/4/CE) 10 4.2 La legislazione nazionale 11 4.2.1 Decreto legislativo 152/2006 11 4.2.2 Decreto legislativo 4/2008 11 4.2.3 DCR VIII/351 del 13 marzo 2007 11 4.2.4 DGR n.8/6420 del 27 dicembre 2007 11 4.2.5 DGR n.8/7110 del 18 aprile 2008 11 4.2.6 DGR n.8/8950 del 11 febbraio 2009 12 4.2.7 DGR n.8/10971 del 30 dicembre 2009 12 4.2.8 DGR n.9/761 del 10 novembre 2010 12 4.3 Normativa regionale 12 4.3.1 Legge Regionale 12/2005 12 4.3.2 Delibera di Consiglio Regionali 13 marzo 2007, n. VIII/351 13 4.3.3 D.G.R. 27 dicembre 2007, n. VIII/6420 14 4.3.4 Delibera di Giunta Regionale 10 novembre 2010, n. IX/761 14 5 Processo integrativo tra PGT e VAS 15 5.1 La partecipazione 16 5.2 La cittadinanza 18 5.2.1 Modalità di informazione 18 6 Analisi di coerenza 19 6.1 Coerenza Esterna 19 6.2 Verifica di coerenza con gli obiettivi si sviluppo territoriale dei comuni contermini 37 7 Quadro di riferimento ambientale 43 7.1 Inquadramento territoriale 43 7.1.1 Popolazione 45 7.2 Sistema della mobilità 48 7.2.1 Trasporti e traffico 48 Studio Associato Phytosfera Via Rotta, 20 27020 Travacò Siccomario 7.2.2 PTVE – Piano del Traffico e della Viabilità 50 7.2.3 Inquinamento veicolare 55 7.3 Sistema ambientale 59 7.3.1 Reticolo idrico 59 7.3.2 Acque superficiali 61 7.3.3 Acque sotterranee 65 7.3.4 Idrogeologia 70 7.4 Suolo e sottosuolo 72 7.4.1 Inquadramento geomorfologico 72 7.4.2 Inquadramento geologico 73 7.4.3 Analisi pedologica 76 7.4.4 Attitudine d’uso del suolo 79 7.4.5 Sismica locale 85 7.5 Ambienti naturali 89 7.5.1 Inquadramento floristico 89 7.5.2 Ecosistemi 91 7.5.3 Aree protette ed elementi sensibili 94 7.5.4 Vegetazione potenziale 102 7.5.5 Beni paesaggistici e ambientali individuati dal PTCP 104 7.6 Rifiuti 109 7.7 Industrie a rischio di incidente rilevante 114 7.8 Attitudine del territorio comunale 126 7.9 Zonizzazione Acustica 130 8 Previsioni di Piano 132 8.1 Consumo di suolo 132 8.2 Analisi degli Ambiti di Trasformazione 136 9 Quadro normativo inerente i processi di compensazione ambientale 182 9.1 La valenza ecologica degli interventi 183 9.2 Compensazioni 183 10 Monitoraggio 188 10.1 Scelta degli indicatori 188 2 VAS – Rapporto Ambientale – Comune di Mezzana Bigli (PV) Studio Associato Phytosfera Via Rotta, 20 27020 Travacò Siccomario 1 PREMESSA L’amministrazione comunale di Mezzana Bigli, con Delibera di Giunta n. 36 del 01/07/2009, ha dato avvio al procedimento per la redazione del Piano di Governo del Territorio ai sensi della Legge Regionale 12/2005 e s.m.i., unitamente ha dato inizio al processo di valutazione ambientale dello stesso, attraverso la Valutazione Ambientale Strategica (VAS). Il PGT è uno strumento complesso, articolato in più atti, dotati ciascuno di propria autonomia tematica ma concepiti all’interno di un unico e coordinato processo di pianificazione. La VAS è avviata durante la fase preparatoria del Documento di Piano, costituente il PGT, ed è estesa all’intero percorso decisionale, sino all’adozione e alla successiva approvazione dello stesso. Il presente documento rappresenta il Rapporto Ambientale del processo di VAS del Documento di Piano del PGT di Mezzana Bigli, redatto al fine di evidenziale le congruità delle scelte pianificatorie rispetto agli obiettivi di sostenibilità del PGT e le possibili sinergie con altri strumenti di pianificazione sovraordinata e di settore. La Valutazione Ambientale Strategica ed il suo relativo Rapporto Ambientale sarà basato, oltre ai precedenti riferimenti normativa, sul seguente corpo legislativo e di indirizzo: Direttiva Europea 2001/42/CE e relativi allegati, D.Lgs. 152/06 e s.m.i. “Norme in materia ambientale”, “Criteri attuativi della L.R. 12/05, atto di indirizzo e coordinamento tecnico per l’attuazione dell’articolo 7 comma 2” emessi dalla Regione Lombardia nel maggio del 2006, DCR n. VIII/351 del 13/03/2007 “Indirizzi generali” per la Valuazione ambientale dei piani e programmi (art. 4 della L.R. 12/05), DGR n. VIII/6420 del 27/12/2007 valutazione ambientale di piani e programmi. La sostenibilità è diventata un elemento centrale e motore di un nuovo modello di pianificazione che progressivamente accompagna le decisioni dei governi dell'Unione Europea. D'altra parte la sostenibilità, in quanto obiettivo di fondo, rappresenta anche il filo conduttore per rendere effettivi l'integrazione e il coordinamento tra tutti i settori e le scale di pianificazione e programmazione. In questo contesto generale di ricerca di una maggiore sostenibilità, il recepimento della Direttiva 01/42/CE, concernente la valutazione degli effetti di determinati piani e programmi sull'ambiente, rappresenta una opportunità per dare impulso decisivo al nuovo modello di pianificazione e programmazione sostenibile. La Direttiva 01/42/CE, approvata il 27 giugno 2001, nota comunemente come Direttiva sulla Valutazione Ambientale Strategica (VAS), introduce la Valutazione Ambientale come strumento chiave per assumere la sostenibilità come obiettivo determinante nella pianificazione e programmazione. Il Rapporto Ambientale concerne la valutazione degli effetti di determinati progetti sull’ambiente ed e stata introdotta a livello europeo dalla Direttiva sopracitata. L’obiettivo del Rapporto, come sottolineato nella stessa Direttiva comunitaria, e “..garantire un elevato livello di protezione dell’ambiente e contribuire all’integrazione di considerazioni ambientali all’atto dell’elaborazione e dell’adozione di piani e programmi al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile, assicurando che venga effettuata la valutazione ambientale di determinati piani e programmi che possono avere effetti significativi sull’ambiente..”. 3 VAS – Rapporto Ambientale – Comune di Mezzana Bigli (PV) Studio Associato Phytosfera Via Rotta, 20 27020 Travacò Siccomario 2 INTRODUZIONE La pianificazione comunale per il governo del territorio è regolata dal capo II della Legge Regionale n.12 dell’11 marzo 2005 e sue s.m.i. dove si introduce all’art. 7 il Piano di Governo del Territorio (PGT) quale strumento che "definisce l'assetto dell'intero territorio comunale" . Per poter programmare il territorio nel modo più coerente possibile alla sua natura complessa ed alle trasformazioni urbane da attuare, la legge affida la programmazione in tre atti differenti che si occupano di tematiche specifiche, ma che nel contempo costituiscono un quadro strategico unitario. Secondo questa idea il PGT è costituito da tre atti: - "Documento di Piano" (DdP) con contenuti di carattere prevalentemente ricognitivo e strategico, quale elemento guida di una politica territorio comunale, individuando gli obiettivi di sviluppo qualitativi e quantitativi, determinando le linee guida per lo sviluppo futuro; - "Piano dei Servizi" (PdS) al quale è affidato l'armonizzazione tra insediamenti, città pubblica ed il sistema dei servizi; - "Piano delle Regole" (PdR) al quale sono affidati gli aspetti di regolamentazione e gli elementi di qualità della città costruita. Tutti i piani, pur avendo autonomia nel loro ambito, interagiscono costantemente con coerenza e reciproco rapporto, in modo da individuare regole programmatiche omogenee per l’intero piano. La L..R. n.12 dell’11 marzo 2005 e sue s.m.i., all’art. 10 bis, introduce un’ulteriore specifica per i comuni con popolazione inferiore ai 2.000 abitanti definiti “piccoli comuni”, per i quali individua misure semplificative inerenti i contenuti del P.G.T. stesso. L’articolazione del PGT identifica il Documento di Piano, di durata 5 anni, come strumento che esplicita strategie, obiettivi e azioni attraverso cui perseguire un quadro complessivo di sviluppo socio-economico ed infrastrutturale, considerando le risorse ambientali paesaggistiche e culturali a disposizione come elementi essenziali e da valorizzare. Esso quindi: Definisce uno scenario territoriale condiviso dalla comunità, la quale, anche attraverso i suoi attori locali pubblici e privati, diviene essa stessa attuatrice; Determina conseguentemente adeguate politiche di intervento per le varie funzioni; Verificare la sostenibilità ambientale e la coerenza paesaggistica delle previsioni di sviluppo; Dimostra la compatibilità delle politiche di intervento individuate relazionandole al quadro delle risorse economiche attivabili. Ai sensi del comma 2 dell’articolo 4 della L.R. 12/2005, il Documento di Piano deve essere sottoposto alla procedura di Valutazione Ambientale Strategica (VAS) quale processo contestuale e parallelo alla redazione del Piano con l’obiettivo di garantire l’integrazione della dimensione ambientale nelle fasi di orientamento, elaborazione, attuazione e monitoraggio del Piano stesso.