AUTOMNE 2014 1 L’Importance De Débattre D’Enjeux De Société Au Parlement : L’Exemple De La Loi Concernant Les Soins De Fin De Vie
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La Revue parlementaire canadienne a été fondée en 1978 pour tenir les législateurs canadiens au courant des activités de leur section fédérale, provinciale ou territoriale au sein de la Région du Canada de l’Association parlementaire du Commonwealth, et, en même temps, pour promouvoir l’étude et le respect des institutions parlementaires. La Revue L’escalier de bois franc en spirale est une invite les députés, les anciens députés, le structure autoportante de l’Assemblée personnel des Assemblées législatives ou législative du Nouveau-Brunswick. Conçu toute autre personne que les objectifs de avec les supports sortant du mur au lieu la Revue concernent, à lui faire parvenir de partir d’un poteau central, l’escalier des articles susceptibles d’intéresser les serpente du premier au troisième lecteurs. étage. Le Nouveau-Brunswick a accueilli La Revue est publiée pour la Région du la conférence régionale canadienne Canada de l’APC. Les opinions exprimées 2014 de l’Association parlementaire dans les articles n’engagent que leur auteur du Commonwealth en juillet. Photo de et ne doivent en aucun cas être attribuées l’Assemblée législative du Nouveau- aux sections canadiennes de l’Association Brunswick parlementaire du Commonwealth. Directeur: Will Stos Mis en page: Frank Piekielko L’importance de débattre d’enjeux de société au Parlement : Équipe de production:Albert Besteman, L’exemple de la Loi concernant les soins de fin de vie Cheryl Caballero, Kim Dean, Yasuko Jacques Chagnon, MAN ....................................................................................... 2 Enosawa, Susanne Hynes, Joanne McNair, Wendy Reynolds, Linda Wells Les femmes parlementaires dans le cadre du Programme de développement pour l’après-2015 Comité de rédaction Patricia Chaychuk (Présidente) Myrna Driedger, députée provinciale .................................................................. 5 Charles Robert (Vice-président) La convention sur la confiance s’applique-t-elle à Blair Armitage Deborah Deller Dominique Drouin Kim Hammond un gouvernement de consensus? Sonia L’Heureux Charles MacKay David M. Brock et Alan Cash ............................................................................... 10 Audrey O’Brien Gary O’Brien Kate Ryan-Lloyd Doug Schauerte Prise de décisions du pouvoir exécutif : Natalie Foster défis, stratégies et ressources Abonnement Adam Moscoe ...................................................................................................... 17 40 $ (4 numéros) ou « Des atouts formidables » : Étudiants de programmes d’alternance 70 $ (en français et en anglais) 75 $ (4 numéros - internationale/É-U) études travail à l’Assemblée législative de l’Ontario 125 $ (en français et en anglais - Susanne Hynes ..................................................................................................... 24 internationale/ É-U) Toujours le même, mais différent : la transition de 2013 au sein du Parti Faites votre cheque à l’ordre de : libéral de l’Ontario Revue parlementaire canadienne Connor Bays ......................................................................................................... 28 Adressez toute correspondance au : Revue parlementaire canadienne Observations sur l’engagement des jeunes dans la vie politique par- a/s Bibliothèque de l’Assemblée législative lementaire de l’Ontario Maya Fernandez, Rebecca Whitmore, Vanesa Tomasino Rodriguez et Queen’s Park, Toronto ON Kate Russell ......................................................................................................... 33 Canada M7A 1A9 Courrier Activités de l’APC : La scène canadienne ..................................................... 37 électronique: [email protected] Internet: http://www.RevParl.ca Sur les rayons ...........................................................................................41 Rapports législatif ....................................................................................48 Directeur: (416) 325-0231 Fax: (416) 325-3505 Courrier électronique: [email protected] Dépôt légal : Bibliothèque nationale du Canada ISSN 0229-2556 The Review is also published in English. REVUE PARLEMENTAIRE CANADIENNE/ AUTOMNE 2014 1 L’importance de débattre d’enjeux de société au Parlement : L’exemple de la Loi concernant les soins de fin de vie Jacques Chagnon, MAN Ces temps-ci, les parlements sont souvent critiqués pour leur excès de partisannerie; il leur est néanmoins possible de servir de tribunes exceptionnelles pour examiner de manière approfondie de grands enjeux sociaux, et d’arriver à dégager de larges consensus. En prenant comme exemple le processus entourant la Loi concernant les soins de fin de vie adoptée récemment au Québec, l’auteur montre comment les législateurs peuvent se pencher sur des questions de société importantes et controversées et en débattre de manière constructive, avec la participation active de la société civile. Il conclut en proposant que les autres législateurs du Canada suivent l’exemple de la Finlande et de la France en créant des comités spéciaux chargés d’étudier ce genre de questions. uand ils y mettent La Commission spéciale sur la question de mourir dans tous leurs efforts, la dignité les parlementaires Q La Loi concernant les soins de fin de vie a été adoptée par sont capables de créer des l’Assemblée nationale du Québec en juin 2014. Cette loi, tribunes exceptionnelles basée sur le respect, la compassion et la compréhension de la pour examiner de grands personne en fin de vie, porte notamment sur les droits relatifs enjeux sociaux de manière aux soins de fin de vie et prescrit les conditions permettant approfondie, sereine et à une personne d’obtenir l’aide médicale à mourir. Le débat non partisane. De telles sur l’euthanasie et le suicide assisté a cours au Québec initiatives, qui devraient depuis une trentaine d’années et les tribunaux ont, à quelques être plus fréquentes à mon reprises, eu à se prononcer sur le sujet. sens, favorisent les vastes consensus qui font progresser Il a pris plus d’importance en 2009, avec un rapport du la société. Elles permettent également de redorer l’image des Collège des médecins du Québec, qui invitait la société, le parlements, trop souvent perçus comme des lieux de débats corps médical et les législateurs à se demander si l’euthanasie partisans. Les discussions qui ont eu lieu dernièrement au pouvait, en certaines circonstances de souffrances Québec au sujet de sa nouvelle Loi concernant les soins de exceptionnelles, être une dernière étape appropriée dans fin de vie sont un exemple récent de l’avantage de débattre un continuum de soins de fin de vie. Au même moment, les de ce genre d’enjeu social. résultats de sondages réalisés auprès de la population en général et auprès des médecins en particulier ont démontré un appui de plus de 70 % à une forme bien encadrée d’aide médicale à mourir. C’est dans ce contexte que, le 4 décembre 2009, les députés de l’Assemblée nationale ont adopté à l’unanimité une motion visant à créer une commission spéciale pour étudier la question de mourir dans la dignité. Jacques Chagnon est Président de l’Assemblée nationale du La Commission était présidée par un député de la Québec. Il préside également la Commission de l’Assemblée formation ministérielle, et la vice-présidence était assurée par nationale et la Sous-commission de la réforme parlementaire. 2 REVUE PARLEMENTAIRE CANADIENNE/ AUTOMNE 2014 une députée de l’opposition officielle, auteure de la motion. des médecins et des infirmières, des intervenants en soins Le mandat de la Commission visait l’analyse des divers palliatifs, des éthiciens et des juristes. enjeux entourant la fin de vie, dont, bien sûr, l’euthanasie Tout au long de son mandat, la Commission avait une et le suicide assisté. Elle devait en outre examiner d’autres équipe de recherchistes à sa disposition, notamment pour questions d’intérêt telles que les soins palliatifs, la sédation structurer et étudier l’ensemble de l’information à l’aide palliative, le refus et l’arrêt de traitements et la planification d’un logiciel d’analyse qualitative (NVivo). L’équipe a aussi des soins de fin de vie en cas d’inaptitude. participé à la rédaction de l’ensemble des documents publiés Il s’en est suivi, pendant une période de quatre années et par la Commission. demie, un processus d’étude et de consultation rigoureux. Il Le rapport déposé à l’Assemblée nationale par la convient de souligner que cette Commission spéciale a exercé Commission le 22 mars 2012, après 51 séances de travail, son mandat sur une période couvrant trois législatures, avec contenait 24 recommandations adoptées à l’unanimité. Pour deux partis différents au pouvoir et quatre partis politiques l’occasion, les neuf membres de la Commission, représentant représentés à l’Assemblée nationale. les quatre formations politiques, ont tenu une conférence de Les travaux de cette Commission ont été caractérisés par presse afin d’exposer leurs recommandations à la population. une approche ciblée et la volonté d’offrir à tous les citoyens Le rapport a fait l’objet d’une grande couverture médiatique, qui le souhaitaient la possibilité de faire connaître leur comme d’ailleurs l’ensemble des travaux de la Commission opinion. spéciale, et le sérieux de la démarche et la qualité du rapport La Commission a d’abord reçu en auditions publiques une de la Commission ont été qualifiés d’exemplaires par la trentaine d’experts de différentes disciplines (notamment population et les observateurs de la scène politique. de la médecine, du droit, de