Contradicciones Y Tensiones Socio-Espaciales
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Daniela Szajnberg I [email protected] Anabella Roitman I [email protected] Colaboradores: Florencia Atadía, Nicolás Cambón, Rosario Cittadini, Jessica Erdfarb, Noel Luna, Anahí Nieva, Micaela Rabinovich Facultad De Arquitectura, Diseño Y Urbanismo - Universidad De Buenos Aires La Plata, Buenos Aires, Argentina. CONTRADICCIONES Y TENSIONES SOCIO-ESPACIALES ENTRE LAS DIVERSAS ESCALAS, VELOCIDADES Y COMPLEJIDADES DE LAS INTERVENCIONES URBANÍSTICAS EN LA COMUNA 8 DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES RESUMEN Las políticas públicas urbanas alternan entre pro- brindando soluciones habitacionales y oportuni- y el acceso a posibilidades político-económicas puestas de escala regional, metropolitana, secto- dades laborales. Sin embargo algunas visiones se refleja en una agenda fragmentaria que refleja rial-temáticas y de sector. Estas operan tanto de cuestionan esta operatoria y los movimientos las dificultades propias de la gestión urbana en manera concurrente como contradictoria, trayendo sociales locales reclaman su vinculante participa- las grandes ciudades. consecuencias de gran impacto en la escala local. ción en la toma de decisiones, reforzando el peso La Comuna 8 fue progresivamente escenario de de lo local frente a esta clase de propuestas. PALABRAS CLAVE: COMUNA 8 - PLANES estas operatorias pendulares, ubicándose final- Interesa exponer la visión de los diferentes acto- URBANOS - LOCAL - METROPOLITANO mente como un enclave postergado respecto a su res, y el potencial rol de la figura de “la Comuna” desarrollo, siendo sistemáticamente evitado por como interlocutor y articulador entre las pro- la inversión privada. puestas metropolitanas y las demandas locales, y Actualmente el proyecto de ley del Plan Maestro en relación a los límites en la coordinación de las para la Comuna 8, propone el desarrollo urbanís- acciones entre jurisdicciones, donde las diferen- tico, económico y social de este recorte territorial, tes velocidades en la instalación de paradigmas | 348 ABSTRACT Public urban policies alternate between regional, claim their participation in decision-making, difficulties inherent to the urban management of metropolitan, sector-theme and sector proposals. strengthening the weight of that that is local as big cities. These operate both in a recurrent and contradictory opposed to these kinds of proposals. fashion, with great impact at the local level. it is of interest to show the view of the different KEYWORDS: COMUNA 8 - URBAN PLANS - LOCAL- The “comuna 8” has progressively been a kind of parties, and the potential role of the figure of METROPOLITAN “tilting stage” for these actions, finally reaching a “comuna” as the connecting point between perpetual state of underdevelopment, accentuated metropolitan and local demands and proposals. by a systematic lack in private investment. the role of the comuna might also be relevant currently, the “comuna 8 master plan” proposes in relation to the limits in the coordination of the urban, economic and social development actions between jurisdictions where the pace of this land crop, providing housing options and at which models are set up differ, and access to employment opportunities. however, some views political and economic opportunities is reflected question this plan, as local social movements in a piecemeal policy agenda that reflects the 1. LA PLANIFICACIÓN URBANA COMO realidades en cada recorte territorial. diferentes impactos a nivel local, configurando un HERRAMIENTA DE POLÍTICA PÚBLICA, Y Estas estrategias de intervención, superpuestas so- territorio desarticulado y fragmentado. bre un sector urbano-regional y a través del tiem- LAS HUELLAS TERRITORIALES. po, terminaron configurando patrones dinámicos, 2. LA COMUNA 8. EL ROL HISTÓRICO La planificación urbana es entendida como la resultado de la yuxtaposición de estas diferentes DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN LA disciplina que indaga acerca de las estrategias ideas imperantes que tuvieron llegada en cada posibles para el mejoramiento y la regulación momento histórico, y que actualmente conviven CONFIGURACIÓN ACTUAL DEL RECORTE de las ciudades y regiones. En paralelo a su rol entre sí a modo de “huellas territoriales”, que a su TERRITORIAL. técnico de gestión del territorio, esta disciplina vez siguen modificándose, condicionando los mo- La ciudad de Buenos Aires es, desde su fundación, opera como una herramienta política que impul- dos de conducta de los habitantes. un territorio que da cuenta de diferentes fenóme- sa ideas, bajo la forma de planes urbanos, obras En este trabajo revisaremos el caso de la Comuna 8 nos vinculados a las desigualdades. Su propio na- públicas, códigos normativos, herramientas fis- de la Ciudad de Buenos Aires, tomando como hipó- cimiento es producto del desequilibrio regional cales, entre otros. Para el caso argentino, en las tesis específica en la caracterización de este recor- en la época colonial, lo cual devino progresiva- sucesivas gestiones que gobernaron el territorio te territorial, la prevalencia e interacción pendular mente en la instalación de un puerto “contraban- nacional, federal, los ámbitos provinciales y urba- de los planes a escala metropolitana, los temáti- dista” que buscaba equilibrar las inequidades del nos respectivamente, cada equipo de trabajo que cos (de vivienda social, de vialidad, de transporte, impuesto régimen monárquico mundial. Más ade- tuvo a cargo las tareas de planeamiento plasmó, de grandes equipamientos urbanos, y en relación lante en la historia, la “rica” Buenos Aires, se de- a través de esta meta-herramienta técnico-políti- al espacio público), y las intervenciones de escala batía entre ser la cabeza del país, o separarse de ca, diferentes estructuras, modelos, imaginarios y micro realizadas, que produjeron en su conjunto las provincias “pobres”, motivando sucesivas lu- | 349 Como es posible observar en la tabla, los barrios de la Comuna 8 se incorporan tardíamente a la trama urbana, y se ubican a distancia considerable tanto de la conexión de la ciudad de Buenos Aires con La Plata, como de los enclaves productivos al Oeste de la Región Metropolitana de Buenos Ai- res (RMBA), al norte a través de la autopista Pana- mericana, volviéndose progresivamente distantes de los enclaves dinamizadores metropolitanos. Durante el avance de los diferentes periodos, es- tos territorios fueron recibiendo diferentes clases de impactos vinculados tanto a equipamientos e infraestructuras instaladas en sus límites (a través Figura 1: Ubicación y delimitación territorial de la comuna 8 de procesos decisionales que muchas veces se to- Fuente: Elaboración propia a partir de información base del mapa de Buenos Aires. Mapa interactivo de Buenos Aires - Versión 3.0” - maban por fuera de la escala local), como a partir http://mapa.buenosaires.gob.ar/ de la implementación de determinadas políticas, también definidas desde diferentes ámbitos y es- chas entre unitarios y federales. Luego de la inde- relación a los diferentes paradigmas económicos- calas jurisdiccionales. Estas cuestiones están a su pendencia de España, la Argentina se reestructura disciplinares. En la siguiente tabla encontraremos vez necesariamente vinculadas a la coexistencia y la ciudad de Buenos Aires crece produciéndose algunos de los puntos más destacables: de actores locales, extra-locales y supra-locales diferentes fenómenos urbanos relacionados con respectivamente que operan dentro de entrama- medidas higienistas, expansión de redes, instala- do social de la comuna (Pirez: 1995). ción de industrias, construcción de equipamientos Durante el liberalismo económico (1920-1930) y nueva residencia entre otras, determinando una y en el periodo desarrollista (1930-1860) fue de- desigual distribución socio-económica en el terri- terminante la intervención de actores privados torio urbano, con un sector norte próspero y un para la fundación y desarrollo de los barrios y las sector sur postergado. gestiones para la construcción de las estaciones se encuentran dentro de la zona sur. (20%). Es en Soldati y Lugano del FFCC, mientras las organi- esta área donde es posible encontrar los nive- zaciones vecinales hicieron los reclamos y ges- les de NBI mas altos, y las mayores deficiencias tiones necesarios para la llegada de los equipa- respecto a infraestructuras de salud y educativa, mientos y servicios esenciales, consolidando los entre otros indicadores que dan cuenta de la in- barrios. Pero decisiones a nivel administrativo equidad respecto a la distribución territorial de estatal influyeron también para fomentar o des- los recursos y las posibilidades1. alentar el crecimiento, así esta zona recibió sis- Para comprender esta disparidad Norte - Sur de temáticamente los equipamientos considerados la ciudad, que define un rasgo clave en la caracte- insalubres para la ciudad “consolidada”, mientras rización de la Comuna 8 (barrios de Villa Soldati, que en paralelo fue escenario de la construcción Villa lugano y Villa Riachuelo), se propone el es- Figura 2 - Tabla síntesis de tipos de planes e intervenciones en la de grandes infraestructuras organizadoras del Comuna 8 en relación a los paradigmas económicos vigentes en cada tudio de la zona sur y sus respectivos barrios en periodo Fuente: Elaboración propia a partir de insumos realizados en territorio. (Ejemplo de esta situación es tanto la el marco del equipo de investigación Proyecto “Los instrumentos de instalación de “la quema” en donde se incineraba 1 http://www.censo2010.indec.gov.ar/resultadosdefinitivos.asp planificación y gestión en la agenda urbanística