Kommunereforma

Sogndal 25. mars 2015 Fylkesmannen Kåre Træen – Anne Kristin Eitungjerde

Ekspertutvalet – delrapport

Kriteria for kommunane: Sentrale prinsipp i mandatet: 1. Tilstrekkelig kapasitet 1. Generalistkommune 2. Relevant kompetanse 2. Kommunane skal sjølve ta i 3. Tilstrekkelig distanse vare dei lovpålagde oppgåvene 4. Effektiv tenesteproduksjon 5. Økonomisk soliditet 6. Valfridom 7. Funksjonelle

samfunnsutviklingsområde 8. Høg politisk deltaking 9. Lokal politisk styring Kriteria for staten: 10. Lokal identitet 11. Brei oppgåveportefølje 12. Statleg rammestyring

Kommunanes fire roller samfunnsmessige omsyn og tilrådde kriteria

Samfunnsmessige omsyn Kriteria TENESTEYTING  Kvalitet i tenestene  Tilstrekkeleg kapasitet  Effektiv bruk av samfunnets  Relevant kompetanse ressursar  Effektiv tenesteproduksjon  Likeverdigheit  Økonomisk soliditet  Valfridom  Statleg rammestyring MYNDIGHEITSUTØVING

 Rettssikkerheit  Tilstrekkeleg kapasitet  Relevant kompetane  Tilstrekkeleg distanse SAMFUNNSUTVIKLING

 Heilskapleg ivaretaking av  Funksjonelle areal- og transportinteresser samfunnsutviklingsområde tilpassa klima- og miljøomsyn  Tilstrekkeleg kapasitet  Legge til rette for positiv  Relevant kompetanse utvikling i lokalsamfunnet og storsamfunnet DEMOKRATISK ARENA

 Betydningsfulle oppgåver og  Høg politisk deltaking rammestyring  Lokal politisk styring  Lokal politisk styring  Lokal identitet  Levande lokal folkestyre  Brei oppgåveportefølgje  Aktiv lokal politisk arena  Statleg rammestyring

Melding i kommuneprp. 2015

Måla med reforma: Gode og likeverdige tenester til innbyggjarane i framtida

Heilskapleg og samordna samfunnsutvikling

Berekraftige og økonomisk robuste kommunar

Styrka lokaldemokrati

Kommunereforma – fire delar

1. Strukturreform

2. Oppgåvereform

3. Styringsreform

4. Finansieringsreform Prosessen – nasjonal framdriftsplan Ekspertutvalet – sluttrapport Døme på overføre oppgåver til kommunane: - Psykisk helsevern - Tverrfagleg spesialisert Skissert tre ulike kommunemodellar: rusbehandling 1. Vidareføre generalistkommune- - Habilitering og rehabilitering prinsippet, 15 000 – 20 000 innb. - Hjelpemidlar og alle kommunar inngår i eit - Barnevern fylke/region. - Arbeidsmarknadstiltak 2. Kommunar har ulike oppgåver etter folketal og overføring av - Vidaregåande opplæring fleire oppgåver til storkommunar - Kollektivtransport – alle inngår i eit fylke/region - Fylkesvegar 3. Ulike oppgåver mellom - Virkemidlar for lokal nærings- kommunane og -status til og samfunnsutvikling fleire storkommunar

Regionalt folkevald nivå

Rapport frå Møreforsking:

 19 fylker og 300 kommunar  Samanslåing, 10 – 15 regionar og ca. 300 kommunar  Landsdel, 7 regionar og 80 regionkommunar  Storby med fleksibel regionalpolitisk organisering – 150 kommunar  Fleksibel regionalpolitisk og kommunal organisering – 10 – 15 regionar Nye oppgåver Område: • Velferd Eksempel: • Tannhelse • Rehabilitering • Statleg barnevern • Familievern • Lokal utvikling Eksempel: • Lokal nærings- og samfunnsutvikling • Forenkling av plan- og bygningslova • Tilskotsordningar • Konsesjonsbehandling småkraftverk • Andre oppgåver • Sivile politioppgåver • Godkjenning av symjeanlegg Dei største byane: • Vidaregåande opplæring • Kollektivtransport - skuleskyss

Økonomi Kommunar som slår seg saman får: Eingongsstøtte • Differensiert på tal kommunar og innbyggjartal i ny kommune, 20 – 65 mill. kroner  Reformstøtte • Standardisert modell etter innbyggjartal i ny kommune, 5 – 30 mill. kroner  Inndelingstilskot gjennom inntektssystemet • Kompensasjon for bortfall av basistilskot og netto nedgang i regionalpolitiske tilskot Utgreiing:  Støtte til innbyggjarhøyring  Skjønnsmidlar til utgreiing

Prosess og Fjordane – fylkesplan

Felles prosjekt mellom Fylkesmannen og KS

Referansegruppe(Fylkesmannen, KS, regionrådsleiarane, Distriktssenteret, fylkeskommunen) Prosjekt i fire fasar: 1. Oppstart • Regionvise møte med formannskapa • Temamøte i kommunestyra 2. Dialog, informasjon og avklaringar • Kvart kommunestyre gjer vedtak om geografiske retningsval for felles utgreiingar 3. Utgreiing og utvikling 4. Saksutgreiing og vedtak • Kommunestyra gjer vedtak innan juni 2016 • Vurdering av Fylkesmannen før handsaming i KMD, regjering og storting

Felles utgreiingar på gang i fylket : • Eid, , og • Eid, og Vågsøy (SIS): • Førde, Jølster, , , Flora, , , og Gloppen + inkl. liten og stor SIS HAFS: • Hyllestad, Askvoll, Fjaler og • , Solund og med evt. randkommunar Sogn regionråd: • Høyanger, , , , , Luster, Lærdal, Årdal og + at fleire av kommunane har vedteke andre alternativ

Bremanger gjennomfører forstudie før vidare val om evt. felles utgreiingar

Intensjonsplan – grunnlag for høyring  Kva vil ein oppnå med samanslåinga • Hovudmål • Delmål  Lokalisering av kommunesenteret  Kommunenamn og kommunevåpen  Kva funksjonar skal kommunesenteret (rådhuset) innehalde  Prinsipp for organisering av den nye kommunen med lokalisering av ulike funksjonar/tenester  Ordningar for tilsette  Høyring av innbyggjarane – korleis?

Kunnskap og erfaringar frå prosessar med kommunesamanslåing

Suksessfaktorar  Vi må ha kunnskap om kva vi har og kva vi får

 Det må være reelle lokale initiativ og eigarskap til prosessane

 Prosessane må være opne og inkluderande

Kjelde: Distriktssenteret

Oppspel til diskusjon

– Fylkesmannen ynskjer fart i debatten i kommunen og mellom kommunar – Peike på tema og fakta som bør med – Understreke regionen som diskusjonstema

Prosessen i Sogn

– Bra at utgreiing av faktasida er i gong

– Mykje arbeid gjenstår – kort tid

Erfaringar

Kva – Kommunen må involvere seg parallelt med faktautgreiingar – Involveringa må skje i samspel med andre kommunar – Politisk vilje og leiarskap avgjerande – Få på plass tillit mellom dei politiske miljøa

Erfaringar forts.

Korleis – Trygge omkringliggande kommunar gjennom dialog – Dei store: Må vise rausheit og vilje til deling, og ha full innsats i relasjonsbygginga – Dei store: Eit spesielt ansvar for å legge til rette for godt klima, riste folk i lag, invitere, ikkje vente – Gå fort inn i vanskelege spørsmål – Skaff kunnskap om kva som er viktig – for dei andre

Ein region – kor mange kommunar?

– Felles bu- og arbeidsområde – Utstrakt pendling – Store miljø avhengig av felles kompetanse – Sårbare for endringar kvar for seg

Pendlinga

Fakta Kva betyr dette? – 211 fleire inn til enn ut av – Luster tilfører arbeidskraft Sogndal – Leikanger = arbeidsplassar – Størst frå Luster (524) og – Omlandet meir avgjerande Leikanger (203) for Sogndal enn t.d Førde – Dobbelt så mange – Offentlege arbeidsplassar er sogndøler i Leikanger (397 sysselsettingsplass nr 1 i personar) enn systrendingar kommunen og regionen i Sogndal – Stor vekst lustringar som arbeidar i Sogndal

Nasjonale og regionale funksjonar i området

– Høgskulen – Difi – Nav økonomiteneste – Distriktssenteret – Skatteopplysninga – Fylkesmannen – IKT – Statens vegvesen region vest – Vestlandsforskning

«Det er ikke Oslo som har flest statsansatte i forhold til folketallet..»

«Flest statsansatte i forhold til folketallet er det i Leikanger kommune i , der antall ansatte i staten tilsvarer 24,4 prosent av innbyggerne i kommunen.» Endra retningsliner for lokalisering av statlege arbeidsplassar.

Om statleg valeining: «Leikanger var det minst egnede stedet. Jeg er opptatt av at vi bygger sterke fagmiljø ulike steder i landet. Men skal du få aksept, må du legge det til steder med sterke miljøer.» Statlege reformer I Samfunnstryggleik, justis og beredskap – Politireforma – 110-sentralane – Brannstudien – førslått modell med fylkesleiing, men brannmannskapa skal vere lokalt – Domstolane – framlegg om å slå saman tingrettane frå Domstolsadministrasjonen – Jordskifterettane – samanslåing blir vurdert

Statlege reformer II – Høgskular og universitet: Stortingsmelding om struktur vår 2015 – Mattilsynet: Frå åtte til fem regionar pr. 1.2.15 – Skatteetaten: framlegg til ny struktur med færre og større kontor innan 1.5.15 (Dagens kontor i SF: Måløy, Eid, Florø, Førde, Fjaler, Leikanger/Sogndal og Årdal) – Fiskeridirektoratet: Færre og større regionar, kan bety at Måløy blir fiskerikontor, med regionkontor i . – NAV: Ekspertutval kjem med tilråding i mars. Omfattande mandat, men m.a «vurdere tiltak knyttet til kontorstruktur og antall kontor,…herunder vurdere tiltak som kan redusere antall fylkesledd» – Fylkesmannen: Regjeringa vedtok 14.11 å slå saman embeta i Agderfylka, og varsla samstundes ein gjennomgang av heile fylkesmannsstrukturen

Oppsummert

– Det meste av struktur i spel – Felles ansvar for å korrigere blikket utanfrå – Nabokommunen si utvikling gjeld deg direkte

Oppmoding: – Løft kommunediskusjon til regiondiskusjon