Det Humanistiske Fakultet Masteroppgave
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
DET HUMANISTISKE FAKULTET MASTEROPPGAVE Studieprogram: Vårsemesteret, 2017 Historiedidaktikk- Masterstudium M-HISTDID Åpen Forfatter: Ove Sembsmoen Veileder: Eva Jakobsson Tittel på masteroppgaven: Verdien av vann. En studie av konflikter i vannforsyningen til Nord-Jæren, 1950- 2017. Engelsk tittel: The Value of Water. A Study of Conflicts in Water Supply System for Nord- Jæren, Norway, 1950-2017. Emneord: Sidetall: 133 Vannforsyning + vedlegg/annet: 16 Konflikter Sosio-tekniske systemer Stavanger, 15.05.2017 Vann og urbanisering Forord Inspirasjonen til denne oppgaven fikk jeg fra forelesingene som Eva Jakobsson hadde med fire studenter høsten og våren 2015-2016 i fagene Miljø -og vannhistorie. Det er vel ikke riktig å si at det var forelesinger, snarere samtaler over et bord. Hun maktet der og da å gi interessante tanker og syn på disse temaene, og ikke minst få oss til å forstå betydningen av fagene i dagens samfunn. Det er derfor svært hyggelig og spennende å konstatere at fagfeltet for Miljøhistorie ved UiS nå blir styrket med ytterligere stillinger slik at det vil fremstå som ledende i Norge. Med en bakgrunn fra teknisk miljø og i en alder av snart 75 år tok jeg fatt på denne masteroppgaven med åpent sinn og interesse. Men jeg må innrømme at det til tider har vært slitsomt å beherske den akademiske formuleringsverdenen og finurlighetene som Word- programmet stiller en overfor. Men alt er nå overvunnet og det står bare igjen å takke de som har hjulpet meg gjennom denne prosessen. Først en stor takk til Eva Jakobsson som «fødselshjelper», og som har bidratt under «oppveksten» til denne oppgaven. Jeg har tilbrakt en del timer i arkivet hos IVAR der Eli Apell har låst opp for meg mange ganger. Hos IVAR har jeg også hatt samtaler med Unni Synnøve Lea som er ansvarlig for den pågående konsesjonssøknaden for Birkelandsvatnet, og Arild Anfindsen som har vært, og er involvert i utbyggingsplanene. I Bjerkreim kommune har jeg møtt stor positivitet og fått tilgang til informasjon av Torunn Gjedrem. Aslaug Neset har hjulpet meg i innspurten ved å være en kritisk leser og bidragsyter til bedre formuleringer, unngå språklige blundere og retting av trykkfeil. Og i mine anstrengelser med Word og lay- out av oppgaven har Einar Krogstie fra IT på UiS vært en god hjelper. Tusen takk til dere alle. Sist, men ikke minst, takk til min kone Gunn som har latt meg drive med mitt prosjekt gjennom dette året, og forså vidt i årene opp til denne avslutningen på min studiekarriere. Jeg vet at jeg ikke alltid har vært «helt tilstede», når det kalles til middag eller kaffe. Men nå er det over, og dagene skal igjen bli mer normale. Stavanger i mai 2017 Ove Sembsmoen i Sammendrag Det er vel anerkjent at verden står overfor en global krise i å sørge for nok og rent vann til stadig flere mennesker, et mer intensivt jordbruk og industrialisering. Konflikter om tilgangen til og fordelingen av denne knappe ressursen er derfor blitt mer og mer vanlige. Og fordi vann er en så grunnleggende nødvendighet for menneskers overlevelse, er det mer sannsynlig at konfliktbildet vil øke enn avta i årene som kommer. Denne oppgaven dreier seg ikke om de store globale utfordringene i vannforsyning til urbane strøk og konfliktene som følger av dette. Snarere befinner vi oss i et land og et område av Norge som har tilnærmet overflod av vann både til vannforsyning og kraftproduksjon. På Nord-Jæren har det allikevel, så og si siden etableringen av det interkommunale vannverket på 1950-tallet, vært en kontinuerlig konflikt mellom vannverket og noen få kommuner om tilgangen til og utnyttelsen av vannkilder for vannforsyningen til det urbaniserte området i denne delen av Rogaland fylke.1 Oppgaven drøfter interessene, aktørene og argumenter som går igjen i disse konfliktene, om det finnes minner og erfaringer som danner rammen for de påfølgende konfliktene, og om teknologi og samfunnsendringer har ført til endringer i konfliktbildet over tid. Konklusjonen på analysene er at de samme interessene og typer av aktører har gått igjen hver gang vannverket har søkt etter nye vannkilder. Konfliktene har i stor grad dreid seg om jordbruksinteresser, der gårdbrukere, grunneiere bondelag og kommunene har motsatt seg nedbygging av landbruksjord og klausulering av nedslagsområdene til de foreslåtte vannkildene. I bunnen av konfliktene ligger også et element av den tradisjonelle by-land konflikten der vannverket er blitt symbolet på makten fra det urbane Nord-Jæren som prøver på å tilrane seg ressurser fra utkantkommuner. Argumenter og retorikk som går igjen i konfliktene fra motstanderne av utbyggingsplanene, er derfor i stor grad preget av sinne og frustrasjon. Som et speil for konfliktene i vannforsyningen til Nord-Jæren viser oppgaven også til internasjonale eksempler fra New York, San Fransisco og Cochabamba på ulike typer av interessekonflikter i etablering og drift av vannforsyningssystemer. Fra Norge blir det gitt 1 Interkommunalt Vannverk (IV) for Nord-Jæren ble etablert i 1952. Det skiftet navn til Interkommunalt Vann- Avløps- og Renovasjonsverk (IVAR) i 1979. ii eksempler på interessekonflikter som har funnet sted i vannforsyningen til Oslo, Bergen og Trondheim. Siden oppgaven dreier seg om vannforsyning til urbane strøk blir historien for vannforsyningen til Nord-Jæren også sett i lys forskning og teorier hos Terje Tvedt og Erik Swyngedouw om vann og urbanisering. Thomas P. Hughes har utviklet teorier omkring sosio- tekniske systemer, som et vannforsyningssystem er et godt eksempel på. Derfor drøfter denne oppgaven også vannforsyningssystemet til Nord-Jæren i lys av Hughes’ teorier. iii Innholdsfortegnelse Innledning............................................................................................................................ 1 1.1 Kampen om vannet .................................................................................................... 1 1.2 Tema og problemstillinger ......................................................................................... 3 1.3 Begreper. .................................................................................................................... 6 1.4 Kilder og litteratur ..................................................................................................... 7 1.5 Disposisjon................................................................................................................. 9 Vann, urbanisering og sosio-tekniske systemer- teoretiske og metodiske valg ................ 12 2.1 Det urbane vannet .................................................................................................... 12 2.2 Sosio- tekniske systemer .......................................................................................... 17 2.3 Avgrensninger og metodiske valg ........................................................................... 21 Utviklingen av vannforsyningssystemer og lovgivning knyttet til dem ........................... 23 3.1 Historisk utvikling av vannforsyningssystemer ....................................................... 23 3.2 Det rene vannet ........................................................................................................ 24 3.3 Norske vannverk ...................................................................................................... 25 3.4 Lovgivning relevant for vannforsyningssystemet.................................................... 28 Forskning på interessekonflikter i vannforsyning ............................................................. 36 4.1 Internasjonale eksempler ......................................................................................... 36 4.2 Nasjonale eksempler ................................................................................................ 45 Forhistorien til etablering av det interkommunale vannverket på Nord-Jæren ................. 54 Interessekonfliktene knyttet til utbygging av Langevatnfeltet på 1950-tallet ................... 58 6.1 Planer og konsesjonsbehandlinger. .......................................................................... 58 6.2 Interesser og aktører................................................................................................. 61 6.3 Drøfting av konflikten. ............................................................................................ 69 6.4 Teoretisk perspektiv på vannforsyningssystemet for Nord-Jæren på 1950-tallet .... 71 Interessekonfliktene knyttet til utbyggingen av Stølsvatnfeltet på 1970-tallet ................. 77 7.1 Forhistorien .............................................................................................................. 77 7.2 Interesser og aktører................................................................................................. 80 7.3 Drøfting av konflikten ............................................................................................. 83 7.4 Teoretisk perspektiv på vannforsyningssystemet for Nord-Jæren på 1970-tallet .... 85 Tidsperioden 1970-2012 ................................................................................................... 88 8.1 Planene for Austrumdalsvatnet ................................................................................ 89 8.2 Kravene om kompensasjon for vannuttak ............................................................... 92 Interessekonfliktene knyttet til Birkelandsvatnet som ny råvannskilde på 2010-tallet ..... 96 9.1 Bakgrunn og behov. ................................................................................................