PLAN DE DESARROLLO COMUNAL NANCAGUA 2008-2012 Luis Eduardo Escanilla Gaete Alcalde Honorable Concejo Municipal Consultora: Marión Díaz Paredes Socióloga Nancagua, Septiembre 2008 1 ÍNDICE GENERAL PRESENTACIÓN 1 INTRODUCCIÓN 2 METODOLOGÍA 4 CAPÍTULO I DIAGNÓSTICO GLOBAL COMUNAL 5 I Antecedentes históricos de Nancagua 6 Conformación de Nancagua como poblado 6 Antecedentes político-administrativos 8 II División Político-Administrativa 9 Ubicación geográfica 9 Superficie 10 Unidades geomorfológicas básicas 10 Biogeografía 11 Clima 13 Suelos 13 III Aspectos sociodemográficos 15 Crecimiento y evolución poblacional 15 Densidad poblacional 15 Migración 16 Población por sexo 16 Estructura de edad 16 Distribución por área urbana y rural 17 Principales localidades pobladas 18 IV Área Desarrollo Institucional 20 Estructura interna Ilustre Municipalidad de Nancagua 20 Unidades Municipales 22 Administración de recursos financieros 30 Instrumentos de planificación 31 Inversión pública según tipo de financiamiento 32 Conclusiones 33 V Área Desarrollo Social 35 Sector Social 35 Características población comunal según niveles de pobreza 35 Sector Organizaciones Comunitarias 38 Operacionalización de los Programas de la Red Social del Estado 39 Sector Deportes y Recreación 41 Sector Seguridad Ciudadana 42 Conclusiones 44 VI Área Educación y Cultura 46 2 Sector Educación 46 Escolaridad de la población 46 Alfabetismo 47 Establecimientos educacionales de la comuna 47 Características del sector educativo 48 Matrícula 48 Asistencia media 49 Recursos Humanos 49 Dotación docente y codocente 49 Indicadores de calidad en educación municipal 50 Programas comunales 51 Salas Cuna 53 Educación Preescolar 53 JUNAEB 53 Sector Cultura 53 Organización Departamento de Extensión Cultural 54 Algunas manifestaciones colectivas y encuentros culturales estables 54 Ámbitos de intervención y objetivo general del PLADECU 55 Recursos Humanos 56 Elementos Patrimoniales 57 Conclusiones 58 VII Área Salud 60 Tipo de establecimientos y cobertura 60 Prestaciones de salud comunal 61 Indicadores de salud poblacional 63 Recursos Humanos 65 Conclusiones 65 VIII Área Desarrollo Territorial 67 Sector Ordenamiento Territorial 67 El Territorio y su poblamiento 67 Jerarquía de centros poblados a nivel comunal 67 Áreas de restricción de actividades peligrosas o contaminantes 68 Sector Infraestructura 68 Cobertura de servicios 68 Comunicaciones 75 Equipamiento comunitario 75 Sector Vivienda 76 Sector Medio Ambiente 79 Fuentes de contaminación ambiental 79 Zonas con riesgo de inundación 79 Iniciativas a nivel municipal 82 Sector Tránsito y Transporte 82 3 Conclusiones 83 IX Área Desarrollo Económico 85 Sectores de actividad económica 85 Turismo 85 Desarrollo Silvoagropecuario 86 Comercio 88 Empleo 89 Iniciativas a nivel municipal 92 Conclusiones 95 X Resultados Talleres de Diagnóstico Participativo 97 Resultados entrevistas Sector Privado 105 Resultados cuestionarios Servicios Públicos 108 CAPÍTULO II IMAGEN OBJETIVO COMUNAL 110 Misión Municipal 111 Visión Comunal 111 CAPÍTULO III POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS 112 SECTORIALES CAPÍTULO IV PLAN DE ACCIÓN Y DE INVERSIONES PARA EL PERÍODO 2008 – 120 2012 Plan operativo en relación a limitantes y objetivos 121 por Áreas de Desarrollo comunales Resumen Cartera de proyectos por áreas 139 CAPÍTULO V PLAN DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 149 Principales determinaciones 150 REFLEXIONES FINALES 156 CAPÍTULO VI ANEXOS 157 Plano Unidades Vecinales 158 Listado Organizaciones territoriales y funcionales 159 Instrumentos de recolección de información 164 Anexo Fotográfico 169 4 INTRODUCCIÓN El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) se define como un instrumento de planificación –descrito en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades- con el cual el Municipio debe contar para definir la situación objetivo a la cual pretende llegar como comuna en un mediano plazo. Este instrumento se concibe como una “carta de navegación”, es decir, un conjunto de información diagnóstica que nos muestra la situación en que se encuentra actualmente la comuna, lo que nos facilitará el trabajo de definir posteriormente objetivos estratégicos, programas y proyectos, orientados por la visión comunal y la misión del municipio en el transcurso de los próximos cinco años. Este trabajo de construcción del Plan tiene como eje transversal la participación ciudadana, o sea, mediante todas las etapas de su elaboración, debe existir una relación directa con la comunidad, a través de los diversos niveles que definen la participación, es decir, a modo informativo, consultivo, resolutivo y de cogestión, dependiendo siempre de la disposición que tenga la institucionalidad para llevar a efecto, según las etapas del proceso, esos distintos niveles. Por su parte, la realización de este PLADECO se hizo posible gracias a los recursos aportados por SUBDERE y el Gobierno Regional de O’Higgins, además del aporte entregado por la I. Municipalidad de Nancagua, con los cuales se contrató a una profesional, quien junto al Equipo Gestor, conformado por los Jefes de Departamento Municipal, estructuraron la información obtenida. La etapa del diagnóstico se constituyó mediante la recolección de información secundaria de la comuna en sus diversos aspectos, social, demográfico, infraestructura, educación, cultura, salud, medio ambiente, desarrollo económico y seguridad ciudadana. Luego, a través de la realización de talleres de diagnóstico participativo con la comunidad organizada, se obtuvo información relevante de los recursos y demandas existentes en cada unidad vecinal de la comuna, además de la recolección de información mediante entrevistas semiestructuradas y cuestionarios, al empresariado local y a los servicios públicos. Las etapas posteriores de construcción de Misión y Visión locales, definición de Políticas, Objetivos y Líneas Estratégicas por áreas de desarrollo, además del Plan de Acción e Inversiones, se elaboró en base a talleres realizados con el Equipo Gestor y Concejo Municipal. Además, en la definición del Plan de Acción e Inversiones se contó con el apoyo de un representante del Gobierno Regional de O’Higgins. La validación de las etapas anteriormente señaladas, se realizó en asamblea con dirigentes de organizaciones sociales, participantes de los Talleres de Diagnóstico Participativo efectuados en las distintas Unidades Vecinales de la comuna. 5 METODOLOGÍA Dado que la construcción de este Plan tiene como pilar fundamental el generar un proceso de participación de todos los actores involucrados en el desarrollo de la comuna, como son la Municipalidad, las organizaciones comunitarias, los representantes de instituciones públicas con presencia física y/o con programas operando en la comuna, los empresarios y representantes del tercer sector, como son los grupos de voluntariado u ONGs, entre otros, se establecieron diferentes métodos para recoger información relevante de cada uno de ellos. Este proceso no estuvo exento de obstáculos, principalmente en lo referido a la coordinación con el empresariado para la realización de entrevistas y con los servicios públicos, quienes prestaron escasa información para la construcción del diagnóstico. Además hay que agregar el factor coyuntural climático, cuyos efectos (inundaciones) impactaron en el eficiente cumplimiento de las metas programadas. No obstante, el compromiso de elaborar un diagnóstico con la visión de todos los sectores posibles se realizó y fundamentalmente el trabajo participativo con las organizaciones comunitarias generó la información necesaria para establecer las brechas existentes en la comuna y que obstaculizan el desarrollo de la misma. De esta manera, la información se recogió en base a 4 talleres de diagnóstico participativo, los cuales se realizaron según una previa división territorial de la comuna, consensuada por el Equipo Gestor, la cual se concretó en las Unidades Vecinales existentes, comenzando el trabajo con la que representaba una menor cantidad de organizaciones y así sucesivamente; así se comenzó con la Unidad Vecinal N°3 La Gloria, prosiguiendo con la Unidad Vecinal N°2 Puquillay, la Unidad Vecinal N°4 Cunaco y la Unidad Vecinal N°1 Nancagua Urbano. La convocatoria a los talleres se realizó mediante difusión radial y por invitación formal a cada presidente de alguna organización comunitaria y al encargado de alguna institución relevante para el territorio, como Postas, Escuelas, Iglesias, Carabineros, Bomberos, entre otras. En el caso que no pudiesen asistir esas personas, se les pidió que enviaran a un representante. El trabajo grupal se desarrolló con ayuda de un moderador por cada uno de ellos, representado por un Jefe de Departamento Municipal miembro del Equipo Gestor, contando con el material de apoyo necesario para el correcto desarrollo de las actividades y realizándose estos talleres en las Escuelas de cada sector. Por su parte, el acercamiento al empresariado comunal, se realizó a través de la aplicación de entrevistas semiestructuradas y el envío de un cuestionario vía mail en el caso de los Servicios Públicos. 6 Para tener mayor conocimiento de los aspectos relacionados con la organización municipal, se aplicó una Ficha, la que fue contestada por el Jefe o encargado de cada Unidad Municipal. En relación a la Visión, Misión, Políticas, Objetivos y Estrategias comunales, se trabajó en base a talleres con el Equipo Gestor y funcionarios municipales y con el Concejo Municipal. Tanto el Diagnóstico como las Políticas, Objetivos, Lineamientos Estratégicos, Tareas, Programas y Proyectos