Plan De Desarrollo Comunal De Nancagua
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Ilustre Municipalidad de Secretaría Regional de Nancagua Planificación y Coordinación VI Región PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE NANCAGUA Septiembre de 1999. Trabajo realizado por Margarita González Gorigoitía, Ing. Comercial e Iván Hernández Reyes, Geógrafo, en conjunto con el equipo de profesionales del Municipio, la asistencia de la Sec. Regional de Planificación y Coordinación VI Región y con el financiamiento del Gobierno Regional. COMUNA DE NANCAGUA Asentamientos Comuna de Santa Cruz Comuna de CUNACO N Placilla Comuna de Chépica Carta de Agradecimiento Se agradece a todas las personas que apoyaron la realización del Plan de Desarrollo Comunal, en especial al Alcalde de la Comuna, Don Eduardo Escanilla Gaete por la preocupación y buena acogida que mantuvo con el equipo, a los Concejales, a las Organizaciones Comunitarias por su activa participación, a los funcionarios municipales y finalmente a los señores Antonio Fernández, Ramón Lizana, Jorge Fuentes y Rodrigo Robles, funcionarios del Gobierno Regional y SERPLAC, por su apoyo permanente. INDICE N° Introducción 1 Metodología 2 Antecedentes históricos de Nancagua 4 Gestión Municipal 6 Institución Municipal 6 Organización 6 Personal 8 Administración de Recursos 9 Infraestructura Municipal 10 Política de recursos Municipales 10 Instrumentos de Planificación 15 El Proceso de toma de decisiones 15 Etapa I: Desarrollo del Diagnóstico de la comuna de Nancagua 16 1. División político administrativa 17 1.1 Ubicación 17 1.2 Límites 17 1.3 Superficie 18 2. Aspectos Físicos 18 2.1 Unidades Geomorfológicas básicas 18 2.2 Biogeografía 19 2.3 Clima 20 2.4 Suelos 21 3. Población 23 3.1 Crecimiento Poblacional y Evolución 23 3.2 Población por Sexo 25 3.3 Estructura de Edad 25 3.4 Distribución 25 3.5 Escolaridad de la Población 27 3.6 Aspectos Sociales 28 3.6.1 Características de la Pobreza 28 3.6.2 Situación de Grupos vulnerables 30 3.6.3 Causas que originan la Pobreza 34 4. Resumen de Inversión Pública años 1990 -1998 36 4.1 Inversión Pública según tipo de financiamiento 36 4.2 Inversión Pública por sector 37 5. Desarrollo Espacial 39 5.1 El Territorio y el Poblamiento 39 5.2 Ordenamiento Territorial 39 6. Desarrollo de la Infraestructura 42 6.1 Cobertura de servicios 42 6.1.1 Agua Potable 42 6.1.2 Alcantarillado, Aguas lluvias y Grifos 47 6.1.3 Electricidad 50 6.1.4 Comunicaciones 53 6.1.5 Recolección de basura 55 6.2 Red Vial 55 6.3 Equipamiento Comunitario 57 6.3.1 Sedes Comunitarias 57 6.3.2 Centros de Recreación 57 6.4 Infraestructura de Riego 60 7. Desarrollo Productivo 62 7.1 Actividad Económica de la Comunal 62 7.2 Empleo 72 7.3 Ingreso 78 7.4 Déficit 82 8. Sector Social 83 8.1 Organizaciones Comunitarias 83 8.2 Operacionalización de los Programas de la Red social del Estado 87 8.3 Programas de Asistencia Social del Municipio 90 8.4 Oficina de la Mujer 91 9. Sector Vivienda 94 9.1 Indicadores de Materialidad de las viviendas 94 9.2 Materialidad de las viviendas existentes en la comuna 94 9.2.1 Viviendas según material predominante en Pared 94 9.2.2 Viviendas según material predominante en Techo 96 9.2.3 Viviendas según material predominante en Piso 98 9.3 Hogares por tipo de vivienda 100 9.4 Hogares según la situación de la vivienda 100 9.5 Hacinamiento en las viviendas y la situación de los allegados 101 9.6 Déficit Habitacional 102 10. Sector Salud 103 10.1 Población asignada a atención primaria en la comuna de Nancagua 103 10.2 Establecimientos de Salud de la comuna 104 10.3 Acceso a los establecimientos de Salud 104 10.4 Prestaciones de Salud hacia el usuario 106 10.4.1 Programa de la Mujer 106 10.4.2 Programa Infantil y del Adolescente 106 10.4.3 Programa de Salud del Adulto 107 10.5 Indicadores de Salud Poblacional 108 10.5.1 Mortalidad a nivel General 108 10.5.2 Morbilidad 109 10.5.3 Estado Nutricional de la Población Infantil 110 10.5.4 Estado Nutricional de las Embarazadas 112 10.6 Salud Mental 113 10.7 Salud Bucal 114 10.8 Enfermedades sujetas a vigilancia Epidemiológica 115 10.9 Notificaciones Epidemiológicas 119 10.10 Intoxixaciones por Plaguicidas 120 10.11 Recursos Físicos 120 10.12 Recursos Humanos 124 11. Deporte, Recreación y Cultura 126 11.1 Deporte y Recreación 126 11.1.1 Recintos Dptvos. de uso público por U.V. 127 11.1.2 Disciplinas practicadas 128 11.1.3 Implementación de los Recintos Dptvos. 129 11.1.4 Actividades desarrolladas anualmente 129 11.2 Cultura 130 11.2.1 Biblioteca 131 12. Sector Educación 133 12.1 Síntesis histórica 133 12.2 Cobertura de Servicios 133 12.3 Indicadores de Calidad del Servicio Municipal Educativa 138 12.3.1 Calidad de la Educación según SIMCE 138 12.4 Prog. ejecutados en los establ.educacionales 141 12.5 Recursos Humanos 142 12.6 Necesidades de los establecimientos educacionales 144 13. Desarrollo Ambiental 147 13.1 Situación Actual 147 13.2 Conciencia del Problema 147 13.3 Localización de las Fuentes de Contaminación Ambiental 147 14. Tránsito y Transporte 148 15. Seguridad Ciudadana 149 15.1 Sector Justicia 149 15.2 Carabineros 150 15.3 Bomberos 151 Conclusiones Generales del Diagnóstico General 152 Etapa II: Elaboración de Objetivos y Políticas comunales 158 1. Visión Comunal y Misión Municipal 159 1.1 Visión 159 1.2 Misión 159 2. Objetivos y Políticas 159 2.1 Objetivos Generales 159 2.2 Políticas 159 2.3 Programas 160 Etapa III: Elaboración del Plan 167 Anexos 182 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE NANCAGUA ______________________________________________________________________ INTRODUCCION El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es el instrumento rector que influye en el desarrollo de la Comuna, éste contempla las acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, económico y cultural. Su vigencia mínima será de cuatro años sin que necesariamente deba coincidir con el período de desempeño de las autoridades municipales electas por la ciudadanía. Su ejecución deberá someterse a evaluaciones periódicas dando lugar a los ajustes y modificaciones que correspondan. En la elaboración y ejecución del Plan Comunal, tanto el Alcalde como el Consejo deberán tener en cuenta la participación ciudadana y la necesaria coordinación con los demás servicios públicos que operen en el ámbito comunal o ejerzan competencia en dicha índole. La fuerza impulsora y líder del PLADECO será la Secretaria de Planificación y Coordinación (SECPLAC), la que trabajará en forma coordinada con los distintos departamentos. Para que la ejecución del plan sea exitosa es necesario que todos los funcionarios Municipales asuman su compromiso total, en forma especial los jefes de los departamentos, quienes tendrán que supervisar la ejecución de los proyectos en el área involucrada. 1 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE NANCAGUA ______________________________________________________________________ METODOLOGIA En la elaboración de este estudio se obtuvieron datos primarios y secundarios. Los primarios tienen como fuente las inquietudes directas de la comunidad a modo de base empírica; los secundarios se obtuvieron de informes, estudios de distinta índole, cartografías, fichas, entre otros. La participación comunitaria, entendida como la realización de acciones que un grupo de personas de una misma localidad desarrolla para enfrentar sus problemas, es una herramienta fundamental para contribuir a mejorar las condiciones de vida de ésta en sus distintos ámbitos del desarrollo. Si se considera las múltiples necesidades que poseen las distintas localidades de la comuna, y los escasos recursos con que se cuentan para enfrentarlas es indispensable que las personas se agrupen y organicen, participando no sólo en la definición de sus necesidades, sino también en la búsqueda de soluciones de las mismas. Existen diversas técnicas y formas de lograr que la comunidad participe en forma organizada, tanto en la definición de problemas como en la elaboración de las propuestas para dar solución a éstos, como por ejemplo, el trabajo con grupos focos; las entrevistas; los cuestionarios; entre otras. De acuerdo al fin que se quiere lograr, para la elaboración del PLADECO, su equipo técnico ha optado por el Diagnóstico Participativo, para conocer la realidad de los habitantes de la Comuna, involucrándolos activamente, pues así las personas revelan sus anhelos, sus sueños, sus problemas y necesidades. Lo anterior se llevó a cabo con la comunidad, las juntas de vecinos y las distintas organizaciones comunitarias que existen en las distintas localidades. El grupo objetivo de las reuniones fueron los jóvenes – adultos de las localidades visitadas: - Nancagua Urbano - Cunaco - Chacarilla - Puquillay Alto - Puquillay Bajo - Callejones - Cabrería - Tierra Chilena - Pucudegua - Yáquil - La Gloria - La Orilla - El Cardal 2 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE NANCAGUA ______________________________________________________________________ El modelo metodológico diseñado se basa fundamentalmente en la participación masiva de la comunidad, tratando de rescatar las opiniones, ideas e inquietudes en torno al tema planteado. El Diagnóstico Participativo fue desarrollado a través de Talleres Comunitarios en las localidades de mayor población y que agrupen caseríos pequeños dentro de su área de influencia, estructurándose de la siguiente manera: 1.- La primera etapa consistió en la entrega de Información referente al marco conceptual y el proceso de involucramiento comunitario. 2.- En la segunda etapa se desarrollo una actividad grupal, formando grupos de trabajo. A cada grupo se le entrega un papelógrafo y dos plumones de diferentes colores; se les pidió que dibujarán un mapa de su sector, y que con un color identificarán el equipamiento comunitario que poseían; con el otro color las necesidades que visualizaban y las soluciones a proponer. 3.- La tercera etapa se llamó análisis grupal, en esta etapa cada grupo exponía su dibujo, y daba a conocer las necesidades identificadas y sus posibles soluciones, mientras que un integrante del equipo PLADECO iba anotando en un papelógrafo lo que se exponía.