Prop. 80 S (2017–2018)
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Bestilling av publikasjoner 80 S (2017–2018) Prop. Offentlige institusjoner: Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon Internett: www.publikasjoner.dep.no E-post: [email protected] Telefon: 22 24 00 00 Privat sektor: Internett: www.fagbokforlaget.no/offpub E-post: [email protected] Telefon: 55 38 66 00 Publikasjonene er også tilgjengelige på Prop. 80 S www.regjeringen.no (2017 – 2018) Trykk: 07 Media – 04/2018 Proposisjon til Stortinget (forslag til stortingsvedtak) Utbygging og drift av Johan Castberg-feltet med status for olje- og gassvirksomheten KET T ER RY M K Ø K J E L R I I M 0 7 9 7 M 3 ED 0 IA – 2041 Utbygging og drift av Johan Castberg-feltet med status for olje- og gassvirksomheten 2 Prop. 80 S 2017–2018 Utbygging og drift av Johan Castberg-feltet med status for olje- og gassvirksomheten Innhold Del I Innledning og sammendrag ..... 7 2.3.6 God samhandling med andre brukere av havet ............................ 43 1 Innledning og sammendrag ..... 9 1.1 Innledning ....................................... 9 Del III Utbygging og drift av Johan 1.2 Status for petroleums- Castberg-feltet ............................. 45 virksomheten .................................. 9 1.3 Utbygging og drift av 3 Utbygging og drift av Johan Johan Castberg-feltet ..................... 10 Castberg-feltet ............................. 47 3.1 Innledning ...................................... 47 Del II Status for petroleums- 3.2 Ressurser og produksjon .............. 47 virksomheten ............................... 11 3.3 Utbyggingsløsning ........................ 48 3.4 Investeringer og lønnsomhet ....... 50 2 Status for petroleums- 3.5 Vesentlige kontraktsmessige virksomheten ............................... 13 forpliktelser .................................... 51 2.1 Den globale energisituasjonen ..... 13 3.6 Områdevurdering .......................... 52 2.1.1 Økende befolkning og høyere 3.7 Nærmere om en mulig levestandard .................................... 13 omlastningsterminal for råolje ..... 52 2.1.2 Voksende oljeetterspørsel og 3.8 Disponering av innretningen ........ 53 høyere oljepris ................................ 14 2.1.3 Rekordmye norsk gass til Europa 16 4 Konsekvensutredning for 2.1.4 Langsiktig velstandsutvikling og Johan Castberg-feltet .................. 54 energiomlegging ............................ 19 4.1 Innledning ...................................... 54 2.1.5 Lønnsomme norske ressurser ...... 22 4.2 Utslipp til luft .................................. 54 2.2 En næring med store fremtids- 4.3 Utslipp til sjø ................................... 55 muligheter ....................................... 22 4.4 Arealbeslag og fysiske inngrep .... 56 2.2.1 Halvparten av ressursene igjen ..... 23 4.5 Samfunnsmessige konsekvenser .. 56 2.2.2 Høy verdiskaping og store statlige inntekter .......................................... 24 5 Myndighetenes vurdering av 2.2.3 En teknologinæring med 200 000 plan for utbygging og drift arbeidsplasser og store av Johan Castberg-feltet ........... 58 ringvirkninger ................................. 25 5.1 Arbeids- og sosialdepartementets 2.2.4 Sikker og ren leting, utbygging vurdering ........................................ 58 og drift ............................................. 26 5.2 Oljedirektoratets vurdering .......... 58 2.2.5 Eksisterende felt og nye 5.3 Olje- og energidepartementets utbygginger .................................... 30 vurdering ........................................ 61 2.2.6 Leteaktivitet og pågående konsesjonsrunder ........................... 34 6 Budsjettmessige konsekvenser 2.2.7 Oljeselskaper som både kan og vil 36 for SDØE ...................................... 64 2.3 Regjeringens petroleumspolitikk .. 37 2.3.1 Fortsatt stabile og forutsigbare 7 Konklusjoner og vilkår ............. 65 rammebetingelser .......................... 38 2.3.2 Tildele attraktivt leteareal .............. 39 Forslag til vedtak om utbygging og 2.3.3 Aktiv innsats innen forskning og drift av Johan Castberg-feltet .................... 66 utvikling .......................................... 40 2.3.4 Ren, energieffektiv og lønnsom Vedlegg produksjon ...................................... 42 1 Høring av konsekvensutredning 2.3.5 En effektiv og konkurransedyktig for Johan Castberg-feltet ............... 67 petroleumsnæring .......................... 42 Prop. 80 S (2017–2018) Proposisjon til Stortinget (forslag til stortingsvedtak) Utbygging og drift av Johan Castberg-feltet med status for olje- og gassvirksomheten Tilråding fra Olje- og energidepartementet 10. april 2018, godkjent i statsråd samme dag. (Regjeringen Solberg) 6 Prop. 80 S 2017–2018 Utbygging og drift av Johan Castberg-feltet med status for olje- og gassvirksomheten Del I Innledning og sammendrag 8 Prop. 80 S 2017–2018 Utbygging og drift av Johan Castberg-feltet med status for olje- og gassvirksomheten 2017–2018 Prop. 80 S 9 Utbygging og drift av Johan Castberg-feltet med status for olje- og gassvirksomheten 1 Innledning og sammendrag 1.1 Innledning mange oppdrag. Siden 2000-tallet har norsk leve- randørindustri også gradvis økt sin aktivitet i uten- Departementet mottok 5. desember 2017 søknad landske markeder, og flere norske bedrifter har om godkjenning av plan for utbygging og drift opparbeidet betydelige markedsposisjoner inter- (PUD) av Johan Castberg-feltet. Utbyggingen fore- nasjonalt. I 2016 kom om lag 35 prosent av omset- legges Stortinget gjennom denne proposisjonen. ningen fra internasjonal virksomhet. Leverandø- Petroleumsnæringen har de siste årene vært rer som helt eller delvis leverer til petroleumsvirk- gjennom en nødvendig omstillingsprosess. Deler somheten består av over 1 100 selskaper over hele av næringen har det fortsatt tøft på grunn av over- landet. Denne etterspørselen fra aktiviteten på kapasitet. Et løft i effektivisering og nyskaping var sokkelen gir følgelig store ringvirkninger på fast- påkrevd etter oljeprisfallet i 2014. Sett i lys av landet. Ressursinnsatsen i utforskning og utvin- dette, gis det i proposisjonen også en status for ning av petroleum gir positive læringseffekter utviklingstrekk i næringen og på norsk sokkel, ikke bare mellom leverandørbedrifter, men også samt omtale av regjeringsplattformen. Proposisjo- mellom bedrifter i petroleumsnæringen og andre nens del 1 inneholder et sammendrag av proposi- deler av økonomien. sjonen. Del 2 gir status for petroleumsvirksomhe- Over tid har HMS-nivået i petroleumsvirksom- ten, mens planen for utbygging av Castberg-feltet heten utviklet seg i en positiv retning, og myndig- behandles i del 3. hetene og partene i næringen er enige om at sik- kerhetsnivået i næringen i Norge er høyt. Hensy- net til det ytre miljø og andre næringer har fra 1.2 Status for petroleums- starten vært en integrert del av forvaltningen av virksomheten aktiviteten på sokkelen. Dette gjelder i alle faser av virksomheten – fra åpning av nye områder, via Petroleumsvirksomheten er vår største næring tildelinger av utvinningstillatelser og til gjennom- når det gjelder ringvirkninger, verdiskaping og føring av leting, utbygging, drift og avslutningen inntekter til staten. Petroleumsressursene er det av et felt. norske folks eiendom. Petroleumsskattesystemet Ved årsskiftet 2017/2018 var det 85 produse- og Statens direkte økonomiske engasjement rende felt på norsk sokkel, 66 i Nordsjøen, 17 i (SDØE) sikrer at en stor andel av den ekstraordi- Norskehavet og to i Barentshavet. Dette er lønn- nære avkastningen fra petroleumsutvinningen til- somme felt som bidrar med inntekter både til sel- faller fellesskapet. I 2017 bidro olje og gass med skapene og til staten. Produksjonen er robust 168 mrd. kroner til statskassen, eller over 30 000 også mot perioder med relativt sett lave priser på kroner per innbygger. Om lag syv pst. av samlet olje og gass. Aktivitetsnivået på norsk sokkel er sysselsetting, eller i underkant av 200 000 perso- høyt både i absolutte tall og i historisk perspektiv. ner, var tilknyttet petroleumsnæringen i 2016. Ressurstilveksten fra nye funn har de siste årene Ressursregnskapet indikerer at om lag halv- vært lav. Dersom det ikke blir gjort nye, større parten av de totale petroleumsressursene på funn vil dette medføre redusert investeringsaktivi- norsk sokkel er produsert. Av de gjenværende tet på mellomlang sikt. Det er god interesse fra ressursene er nærmere 44 pst. anslått å ligge i næringen for videre utforskning av norsk sokkel. eksisterende felt, drøyt ni pst. i ikke-besluttede I 2017 ble det fattet investeringsbeslutning og funn, mens om lag 47 pst. gjenstår å finne. sendt inn plan for utbygging og drift for ti felt. Etterspørselen fra leting, utbygging, drift og Disse lønnsomme utbyggingsprosjektene har en nedstengning på norsk sokkel utgjør samlet sett samlet investering på over 120 mrd. kroner. De ti et marked på over 200 mrd. kroner per år. Dette er utbyggingene er samlet anslått å gi grunnlag for et marked der norskbaserte leverandører har nesten 110 000 årsverk i Norge fordelt over flere vært konkurransedyktige og derfor har vunnet år. Det er forventet investeringsbeslutning på 10 Prop. 80 S 2017–2018 Utbygging og drift av Johan Castberg-feltet med status for olje- og gassvirksomheten flere nye utbyggingsprosjekter også i 2018 og Forventede utvinnbare oljereserver for Cast- 2019. De tre største prosjektene som har planlagt berg-feltet er beregnet til 88,7 mill. standard investeringsbeslutning i 2018 har alene et samlet kubikkmeter (Sm3), eller 558 mill. fat olje. Planlagt investeringsanslag på om lag 70 mrd. kroner.