Programmabegroting 2020-2023
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Programmabegroting 2020-2023 2 INHOUDSOPGAVE Leeswijzer ................................................................................................................................................ 4 DEEL A. AANBIEDINGSBRIEF “PROGRAMMABEGROTING 2020-2023” ............................... 5 DEEL B. PROGRAMMA’S ................................................................................................................. 11 1. Bestuur, dienstverlening en veiligheid, ......................................................................................... 12 2. Fysiek beheer openbare ruimte en vervoer .................................................................................. 16 3. Sociaal domein ............................................................................................................................... 19 4. Cultuur, economie en milieu ......................................................................................................... 26 5. Sport en onderwijs ......................................................................................................................... 31 6. Ruimtelijke ontwikkeling en wonen .............................................................................................. 34 7. Algemene inkomsten ..................................................................................................................... 38 8. Overhead ....................................................................................................................................... 40 DEEL C. PARAGRAFEN ..................................................................................................................... 41 Paragraaf 1: Lokale heffingen ............................................................................................................ 42 Paragraaf 2: Verbonden partijen ....................................................................................................... 50 Paragraaf 3: Weerstandsvermogen en risicobeheersing .................................................................. 64 Paragraaf 4: Bedrijfsvoering .............................................................................................................. 77 Paragraaf 5: Financiering ................................................................................................................... 79 Paragraaf 6: Kapitaalgoederen .......................................................................................................... 82 Paragraaf 7: Grondbeleid ................................................................................................................... 86 DEEL D. BIJLAGEN ............................................................................................................................ 89 Bijlage 1: Financiële begroting ........................................................................................................... 90 Bijlage 2: Investeringsplanning .......................................................................................................... 91 Bijlage 3: Meerjarig overzicht reserves en voorzieningen ................................................................. 93 Bijlage 4: Incidentele baten en lasten in meerjarenperspectief ........................................................ 98 Bijlage 5: EMU Saldo ........................................................................................................................ 100 Bijlage 6: Balans in meerjarenperspectief ....................................................................................... 101 Bijlage 7: Bijdrage Oudewater ......................................................................................................... 102 3 Leeswijzer Deze begroting vormt het vertrekpunt om als raad uw kaderstellende en toetsende rol en als college onze uitvoerende rol in te vullen. In deze begroting is terug te vinden welke beleidsmatige en financiële randvoorwaarden daarvoor gelden. De programmabegroting bestaat uit vier delen: aanbiedingsbrief, programma’s, paragrafen en bijlagen. In de aanbiedingsbrief wordt ingegaan op het dekkingsplan, zoals dat is uitgewerkt naar aanleiding van de voorjaarsrapportage. In de programma’s staat centraal wat het bestuur – op hoofdlijnen – wil bereiken (effecten), hoe dit concreet vorm krijgt (resultaten) en welke middelen hiervoor beschikbaar zijn (lasten en baten). De raad stelt het totale bedrag per programma vast. Een paragraaf is een dwarsdoorsnede van de begroting. Doel van de paragrafen is om onderwerpen te bundelen die verspreid in de begroting staan maar bijvoorbeeld wel een groot financieel belang dienen. De bijlagen geven een verdiepend inzicht in de gemaakte keuzes. Opzet van de programma’s De opzet van de programma’s ziet er anders uit dan in de vorige begroting. Doel van de vernieuwde opzet is om meer focus aan te brengen, meer inzicht in de prestaties en de bijbehorende indicatoren te geven en financiële gevolgen inzichtelijker weer te geven. De vernieuwde opzet is onder andere met de auditcommissie op hoofdlijnen besproken. Alle programma’s zijn opgezet door eerst de ambities weer te geven. Vervolgens worden de maatschappelijke opgaven beschreven en uitgewerkt die richtinggevend zijn om deze ambities waar te maken en worden de beleidsmatige (verplichte) indicatoren behorende bij het programma benoemd. Elk programma wordt afgesloten met een overzicht van de baten en lasten per programma en geeft inzicht in de verschillen tussen de vastgestelde begroting 2019 en de begroting 2020. Hiermee ontstaat een completer maar tegelijk ook een compacter beeld wat binnen het programma wordt opgepakt, wat de prestaties zijn en welke financiële gevolgen dit heeft. De opzet van elk programma ziet er als volgt uit: 1. Ambities 2. Maatschappelijke opgave: korte beschrijving van de opgave gericht wat willen wij bereiken; 3. Maatschappelijk effect: onderverdeling/concretisering van maatschappelijke opgave; 4. Resultaat: waaruit blijkt dat het effect wordt gerealiseerd; 5. Inspanning: wat gaan wij in 2020 doen om het resultaat te bereiken. 4 DEEL A. AANBIEDINGSBRIEF “PROGRAMMABEGROTING 2020-2023” INLEIDING Geachte leden van de raad, Voor u ligt het voorstel voor de Programmabegroting 2020-2023. Zoals in de Voorjaarsrapportage gemeld, hebben we gedurende de zomer gewerkt aan het verkleinen van het begrotingstekort. Dat is niet mogelijk zonder moeilijke keuzen te maken. Wij hechten aan open, realistisch en transparant begroten. Daarom zijn alle door de ambtelijke organisatie verzamelde bezuinigingsopties ook opgenomen in deze aanbiedingsbrief om de raad goed inzicht te geven in onze keuzen. In deze begroting werkt het college verder aan een voortvarend, verbindend en vernieuwend Oudewater. Dit kunnen we niet alleen. Bij grote opgaven in het Sociaal Domein, woningbouw, energie, duurzaamheid, en het behouden van voorzieningen is samenwerking met de Oudewaterse gemeenschap noodzakelijk. Dat hebben we laten meewegen in de gemaakte keuzen. In deze begroting hebben wij de besluitvorming van de Voorjaarsrapportage verwerkt. Deze Voorjaarsrapportage gaf alle jaren een tekort te zien. Maatregelen om de begroting sluitend te krijgen zijn toen ook al aangekondigd. Afgelopen zomer is de “going concern” begroting aangepast met: loon- en prijsstijgingen, mutaties bijdragen gemeenschappelijke regelingen, kapitaallasten conform BBV en de uitkomsten van de algemene uitkering uit het Gemeentefonds op basis van de meicirculaire. Hierna sloot de begroting met de volgende tekorten: 2020 : - € 583.095,-- 2021 : - € 651.669,-- 2022 : - € 724.670,-- 2023 : - € 738.513,-- In het boekwerk “Programmabegroting 2020-2023” zijn deze tekorten verwerkt. Alle cijfers, tabellen en kengetallen zijn hierop gebaseerd. Het accorderen van de in deze aanbiedingsbrief genoemde bezuinigings- , wijzigingsvoorstellen zijn hier dus niet in meegenomen. Van deze besluitvorming wordt een aparte begrotingswijziging gemaakt, zodat de juiste (programma)-budgetten door uw raad worden geaccordeerd. FINANCIËLE BEGROTING 2020-2023 Om de tekorten terug te dringen zijn er diverse bezuinigingsvoorstellen vanuit de organisatie aangereikt. Wij stellen u voor met de volgende bezuinigingen – mutaties in te stemmen. De selectie van de verschillende bezuinigingen hebben we gedaan in ronden, dit is nog te zien in de volgende tabellen. Bezuinigingen 2020 -2023 2020 2021 2022 2023 Tekort -583.095 -651.669 -724.670 -738.513 1. Algemene uitkering gemeentefonds 39.666 36.928 36.712 34.098 2. Kostendekkend leges invalideparkeerplaatsen 3.250 3.250 3.250 3.250 3. Betalen thuisbezorgen documenten burgerzaken 3.500 3.500 3.500 3.500 4. WMO maatwerk: aanbesteden trapliften 7.150 7.150 7.150 7.150 5. WMO maatwerk: versoberen maximale vergoedingen 5.000 5.000 5.000 5.000 6. WMO maatwerk: verlagen maximale vergoedingen woonaanp. 7.500 7.500 7.500 7.500 7. Werk en inkomen: versoberen declaratieregeling 20.000 10.000 5.000 0 8. Nader onderzoek Jongeren Onderwijs Werkt 7.150 7.150 7.150 7.150 9. Inzet bedrag sportstimulering beperken 10.000 10. Inburgering vergunningshouders 12.500 12.500 12.500 12.500 Subtotaal na ingeboekte bezuigingen -467.379 -558.691 -636.908 -658.365 5 Toelichting op de tabel: 1. Algemene uitkering Gemeentefonds Na het verwerken van de meicirculaire uit het Gemeentefonds zijn er diverse maatstaven definitief vastgesteld. Doorrekenen met deze definitief vastgestelde maatstaven geeft een hogere inkomst uit het Gemeentefonds. 2. Kostendekkende leges invalideparkeerplaatsen Op dit moment