L'organisation Régionale De L'action De La France Les Moyens De L'unité, De
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Sommaire Lettre de mission.................................. 5 Réflexions préliminaires ........................... 7 Le réseau de la France à l’étranger ........................ 7 La multiplicité des intervenants publics à l’étranger ............ 10 Le fait régional ........................................ 12 Chapitre 1 L’organisation régionale de l’action de la France à l’étranger ........................................ 15 Problématique de l’adéquation des moyens aux priorités de l’action extérieure de la France ......................... 17 L’approche par grandes régions ............................... 17 L’approche par sous-régions ................................. 19 L’approche par pays ...................................... 21 L’approche thématique ..................................... 21 La prise en compte de la dimension régionale dans l’organisation des services.......................................... 22 La prise en compte des réalités régionales ........................ 22 Le pilotage régional d’un réseau ............................... 24 La régionalisation de fonctions sectorielles......................... 25 Chapitre 2 Les moyens de l’unité, de la cohérence et de l’efficacité de l’action extérieure de la France..... 29 Les conditions de la cohérence de l’action de la France à l’étranger........................................... 31 Les conditions institutionnelles de la cohérence ..................... 31 – Un Conseil de l’action extérieure de la France ..................... 31 – Un Comité interministériel des moyens publics de l’État à l’étranger........ 32 Les moyens de la cohérence de l’action de la France au plan local......... 35 – Le choix des chefs de poste ................................ 35 – Le plan d’action de la France ............................... 36 – Une gestion administrative et budgétaire mieux coordonnée............. 37 – Exploiter les potentialités des documents de politique transversale ........ 38 Les conditions de l’efficacité du dispositif de la France à l’étranger........................................... 39 Indications concernant l’ampleur des déséquilibres géographiques dans la répartition des moyens de la France à l’étranger et propositions pour y remédier ......................................... 39 – Indications concernant l’ampleur des déséquilibres .................. 39 – Les propositions pour un rééquilibrage global de nos moyens à l’étranger.... 42 – Les postes à compétences multiples ........................... 42 – Un dispositif moins rigide .................................. 43 – Un meilleur ancrage territorial ............................... 44 Sommaire 3 Le constat du déséquilibre « fonctionnel » dans la répartition des moyens de la France à l’étranger et les propositions pour y remédier ............. 46 – Le constat du déséquilibre « fonctionnel » dans la répartition des moyens de la France à l’étranger .................................. 46 – Propositions pour remédier au déséquilibre « fonctionnel » dans la répartition des moyens de la France à l’étranger .......................... 48 La mise en cohérence des réseaux administratifs et de communication....... 60 – La mise en cohérence des réseaux administratifs ................... 60 – La mise en cohérence des moyens de communication ................ 62 Chapitre 3 La dynamique européenne ......................... 65 Le format de notre dispositif dans les pays de l’Union européenne 67 Comparaison avec nos partenaires européens ...................... 67 Le format de nos représentations dans les pays de l’Union .............. 69 Conséquences à tirer de la spécificité européenne dans l’organisation du réseau français en Europe et dans la mise en place de nouveaux modes d’action ......... 71 L’intérêt renouvelé des relations bilatérales ........................ 71 La répartition par métiers ................................... 72 – Une action culturelle à repenser .............................. 72 – L’action consulaire à rationaliser .............................. 74 – L’action économique et commerciale à réorienter ................... 75 Quel mode d’organisation pour le suivi des dossiers européens ? .......... 76 Les rapprochements entre partenaires européens .................... 77 – L’intégration des politiques dans l’Union ......................... 77 – Les mutualisations hors de l’Union............................. 77 – Les conséquences de la création du service européen d’action extérieure.... 78 Conclusion ........................................ 81 Annexes ........................................... 83 Annexe 1 Composition de la mission ........................... 85 Annexe 2 Liste des personnes rencontrées ou auditionnées...... 87 Annexe 3 Tableau récapitulatif des propositions ................ 99 Annexe 4 Cartes du réseau diplomatique, consulaire, culturel et scolaire ......................................... 103 Annexe 5 Projets de textes ................................... 111 Annexe 6 Évaluation du coût du fonctionnement du service public consulaire dans l’Union européenne .................. 125 Annexe 7 Tableau des 414 villes du monde de plus d’un million d’habitants extrait du site www.populationdata.net/palmaresvilles.html ........... 129 4 Réflexion et propositions sur l’organisation et le fonctionnement des services de l’État à l’étranger Le Premier Ministre no 617/04/SG Monsieur Raymond-François Le Bris Préfet honoraire 34, rue des Vignes 75016 Paris Paris, le 25 mars 2004 Monsieur le préfet, Conformément aux orientations données par le président de la République, le Gou- vernement a fait de la réforme de l’État l’une de ses priorités. Les conditions dans lesquelles sont assurées la présence et l’action de la France à l’étranger constituent un élément majeur de cette politique de réforme. Les fonctions exercées par les services de l’État à l’étranger se sont diversifiées : diplomatie ; défense ; action culturelle, scientifique et technique ; coopération pour le déve- loppement ; promotion de nos intérêts économiques ; liaison avec les services étrangers ayant des missions de sécurité publique ; mais aussi, de manière croissante, prestations de services au profit direct, soit de nos concitoyens et de nos entreprises (prospection, analyse de marchés, accompagnement...), soit de ressortissants des pays d’implantation (délivrance de visas, par exemple). Dans ce contexte, il importe tout particulièrement de veiller à ce que la présence de notre pays à l’étranger obéisse, ainsi que l’a rappelé le chef de l’État, à des exigences d’unité, de cohérence et d’efficacité. Des décisions mal coordonnées en ce qui concerne les réseaux des ministères à l’étranger peuvent en effet, non seulement être cause d’une disper- sion coûteuse des moyens, mais aussi nuire à l’expression de la politique extérieure de la France et affaiblir son influence. Compte tenu de l’expérience que vous avez acquise dans vos différentes fonctions au service de l’État, j’ai décidé de vous confier une mission de réflexion et de propositions sur l’organisation et le fonctionnement des services de l’État à l’étranger. Votre mission a pour objectif de répondre à la question suivante : comment per- mettre à l’État de mieux mobiliser l’ensemble des moyens qu’il souhaite rassembler au ser- vice d’une action extérieure plus cohérente et plus efficace dans tous les domaines qui sont les siens et qui sont à ce jour assurés au sein des missions diplomatiques ainsi que par l’ensemble des opérateurs de l’État à l’étranger ? Le ministère des Affaires étrangères vous fournira, à partir des travaux conduits dans le cadre du CIMEE, un état des lieux complet de ce qu’est aujourd’hui la présence de la France à l’extérieur. Ce document précisera comment s’organisent pour l’ensemble du monde, par grandes régions et par pays, les moyens humains et financiers que l’État et tous les établissements qui en relèvent consacrent à la représentation de la France à l’étranger. Les autres administrations vous communiqueront également toutes les informations dont elles disposent sur ces sujets. Le ministère des Affaires étrangères et les autres administrations concernées vous fourniront par ailleurs des éléments d’informations plus spécifiques sur sept États que je vous demande de bien vouloir étudier plus particulièrement (États-Unis, Allemagne, Maroc, Royaume-Uni, Italie, Espagne et Canada) dans lesquels les effectifs des services de l’État sont aujourd’hui les plus importants. Ils vous fourniront aussi, à titre de comparaison et pour nourrir vos réflexions, des éléments complémentaires sur les moyens que rassemblent les États ci-dessus mentionnés, ainsi que quelques autres États, identifiés par région du monde, au service de leur propre représentation à l’étranger. À partir de l’ensemble de ces données, des auditions auxquelles vous procéderez, des visites que vous effectuerez sur place, et de toutes les démarches que vous entreprendrez, 5 je vous demande de bien vouloir me proposer une série de mesures visant à rationaliser l’organisation des services de la France à l’étranger, à en assurer l’unité, à en accroître l’efficacité et à en optimiser les coûts. À cet égard, les enseignements tirés du fonctionnement de la représentation per- manente de la France auprès de l’Union européenne pourront vous aider. Vos propositions devront en premier lieu préciser ce que devraient être compte tenu des priorités stratégiques de notre politique internationale, les ordres de grandeur et l’organisation de la représentation de notre pays à l’étranger ; vous veillerez dans cette partie