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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANÁ LUDMILA ANDRZEJEWSKI CULPI MERCOSUL E POLÍTICAS MIGRATÓRIAS: PROCESSO DE TRANSFERÊNCIA DE POLÍTICAS PÚBLICAS MIGRATÓRIAS PELAS INSTITUIÇÕES DO MERCOSUL AO BRASIL, ARGENTINA, PARAGUAI E URUGUAI (1991-2016) CURITIBA 2017 LUDMILA ANDRZEJEWSKI CULPI MERCOSUL E POLÍTICAS MIGRATÓRIAS: PROCESSO DE TRANSFERÊNCIA DE POLÍTICAS PÚBLICAS MIGRATÓRIAS PELAS INSTITUIÇÕES DO MERCOSUL AO BRASIL, ARGENTINA, PARAGUAI E URUGUAI (1991-2016) Tese apresentada como requisito parcial para a obtenção do título de Doutora em Políticas Públicas no Programa de Pós- Graduação em Políticas Públicas do Setor de Ciências Sociais Aplicadas da Universidade Federal do Paraná. Orientador: Prof. Dr. Alexsandro Eugênio Pereira. CURITIBA 2017 DEDICATÓRIA Dedico esse trabalho a todos os imigrantes sul-americanos que buscam melhores condições de vida, ao se deslocarem de suas pátrias natais e enfrentam tanta burocracia e xenofobia em seu país de destino. Que esse trabalho possa contribuir para a reflexão acerca dos problemas na política migratória sul-americana e sobre os avanços que a integração regional sul-americana permitiu ao garantir à regularização a tantos imigrantes sul-americanos. Dedico também esta tese a minha família, meus pais, Sélia e Roberval, meu irmão Vinícius, que sempre estiveram presentes nos momentos difíceis, me apoiando incessantemente, e meu marido Matias, que é meu companheiro de jornada e cujo apoio foi essencial para que essa conquista fosse possível. Finalmente, dedico este trabalho às próximas aventuras minhas e do meu amor pelo mundo, junto com a Esmeralda. AGRADECIMENTOS Nesses quatro anos de realização do doutorado foram vários os momentos de alegria e também de cansaço e insegurança. A tarefa de escrever uma tese é complexa e representa muito desgaste emocional. Portanto, para que esse trabalho fosse concretizado, algumas pessoas foram decisivas ao me dar suporte e manter minha confiança. Em primeiro lugar, agradeço ao meu marido e companheiro de vida Matias, pelo incentivo constante, por compartilhar sonhos comigo e pela paciência nas horas difíceis. Obrigada meu amor pelo apoio incessante durante toda a fase de realização do Doutorado, por ter se mudado para o Brasil, abandonado sua terra natal para estar ao meu lado e me permitir alcançar esse objetivo. Agradeço especialmente pela ajuda nos últimos momentos, com a formatação da tese, com a dedicação em aprender e a paciência para me ensinar, que foram decisivas para que eu concluísse essa etapa de modo mais tranquilo. Muito obrigada por existir e me fazer acreditar em mim mesma, no mundo e na vida. Que possamos sempre ir atrás dos nossos sonhos e em busca de nossa essência. À minha mãe, agradeço pelo exemplo de mulher guerreira, que sozinha chegou aonde queria, sendo uma mulher de sucesso e com uma linda família. Agradeço pelo carinho, pela dedicação, pelo amor incondicional, pelo apoio constante e por acreditar sempre em mim. Agradeço ao meu pai, por ser minha inspiração para a carreira acadêmica, por compartilhar sua sabedoria comigo todos os dias e por se envolver tanto com o meu trabalho. Obrigada pela preocupação constante comigo e pelo amor incondicional. Agradeço ao meu irmão Vinícius, por ser um grande companheiro e um exemplo de profissional dedicado. Obrigada, Vini, pelo carinho e apoio. Agradeço ao meu cunhado Arthur, pela alegria contagiante e pelo carinho. Agradeço, também, à minha família argentina, que com seu carinho, mesmo longe, sempre se fizeram presentes, me dando apoio. À minha sogra, Ana Maria, sendo um exemplo com seu amor incondicional pela família, meu sogro, Carlos, com sua dedicação incansável aos filhos e netos, aos meus cunhados Rene, Mauro e Aldana, que são acima de tudo, grandes amigos, às concunhadas, Laura e Silvina, que são exemplos de mulher. Agradeço, especialmente, ao meu orientador, Alexsandro Eugênio Pereira, que cumpriu papel primordial, tanto como mentor intelectual do trabalho, quanto como amigo, que me deu apoio nas horas decisivas. Sou muito grata à sua constante dedicação e empenho como orientador e me espelho em você para seguir minha carreira como professora. Obrigada pelas leituras atentas, pelas orientações sempre produtivas e pelos conselhos. Esse trabalho sem dúvida não teria sido possível sem o seu incansável suporte. Agradeço aos demais professores do Programa de Políticas Públicas, em especial, ao Huáscar Pessali, que nos inspira com sua calma, sapiência, sempre promovendo um ambiente de debate produtivo em sala de aula, ao Fabiano Dalto, que nos contagia com amor pelo conhecimento e pela profissão, ao Felipe Almeida, pela excelentes aulas que me fizeram repensar minhas práticas de consumo, ao Adriano Codato, que com seu conhecimento tanto me ensinou à Noela Invernizzi, pela sua dedicação aos alunos e pelo auxílio no processo de Doutorado Sanduíche. Agradeço aos professores do Programa de Ciência Política, Demétrius Pereira e Ramon Blanco, pelas contribuições no NEPRI, que engrandeceram minha pesquisa. Agradeço às minhas amigas queridas do 4P, que foram o maior presente que o Doutorado me trouxe, pois me fizeram compreender o verdadeiro valor de uma amizade. À Polly, que foi a maior ouvinte e conselheira dos meus últimos anos, bem como a maior parceira de viagens e companheira de todas as horas. Obrigada por nunca me deixar sentir só, pela dedicação e carinho como amiga, bem como pelo exemplo de pessoa que é, com sua generosidade e alegria. À Rô, que com sua personalidade forte me ensinou que o importante é aceitar quem somos e sermos sempre nós mesmas. Obrigada por me mostrar um mundo cheio de positividade e pela fé na vida que contagia. À Ana pela alegria e forma leves de ver a vida e pelo bom humor. Obrigada por sua forma única de ser, que tanto admiro e me inspira. À Deia, que inspira a todos com sua generosidade, dedicação, carisma e pureza. Obrigada por ser esse ser humano incrível, que tanto me ensina. Agradeço aos companheiros do NEPRI/UFPR, em especial ao Leonardo, pelas inúmeras vezes que leu o meu trabalho e me deu sugestões fundamentais, à Caroline, que me acompanhou na Revista Conjuntura Global, à Andrea, à Noeli, à Evelise, à Claudia Santos, à Claudia Stephan, à Mirela e àThaíse, que me ensinaram tanto ao longo desses anos e me fizeram tantos comentários que contribuíram imensamente para aumentar a qualidade da minha tese. Agradeço, especialmente, à Glaucia, pela parceria nos artigos e também na vida pessoal. Agradeço aos companheiros de CEFIR na Universidade de Liège, que compartilharam momentos importantes comigo durante o Doutorado Sanduíche, em especial ao professor Sebastian Santander, pela oportunidade de pesquisar na Universidade e pelas leituras atentas do meu projeto e artigos. Agradeço aos membros da banca de qualificação e de defesa, por terem aceito o nosso convite para avaliar o trabalho e pelas contribuições que darão, que serão primordiais para o aperfeiçoamento do trabalho. Agradeço aos colegas professores da Uninter, que me acompanharam nessa jornada, e compartilharam esses seis anos comigo, me fazendo crescer profissionalmente, especialmente à Karla Gobo, por ter acreditado em mim, me oferecido tantas oportunidades e ter se tornado uma grande amiga. Agradeço aos meus alunos, que me mantiveram confiante durante todos os dias desses quatro anos, e foram a parte mais importante do meu processo de descoberta do amor à profissão de educadora. Agradeço aos entrevistados, professores, especialistas e gestores de política migratória, cujas respostas atentas permitiram que a pesquisa empírica fosse possível. Obrigada por seu tempo e empenho, que contribuíram para a conclusão deste trabalho. Agradeço aos amigos de sempre, especialmente minha prima Fátima, que além de me dar apoio, me auxiliou na adequação da tese às normas, à Juliana, à Raíssa, à Raiane, à Vanessa, à Paula, à Aline, ao Pablo, à Thayene, à Fernanda, à Anelise, à Karen e ao David e a minha prima Bianca e ao Gui. Agradeço também aos meus tios e tias, aos meus primos e aos meus avós, pelo carinho constante. Agradeço às minhas professoras do yoga, Jaque, Verônica, Josi e Ina, que me ajudaram a manter minha saúde mental equilibrada nessa importante fase. Por fim, agradeço à Capes pelo apoio financeiro durante um período de realização do Doutorado e por ter permitido à realização do Doutorado Sanduíche na Bélgica, que me trouxe muitos frutos profissionais. Soy, soy lo que dejaron Soy toda la sobra de lo que se robaron Un pueblo escondido en la cima Mi piel es de cuero, por eso aguanta cualquier clima Soy una fábrica de humo Mano de obra campesina para tu consumo Frente de frío en el medio del verano El amor en los tiempos del cólera, ¡mi hermano! Soy el sol que nace y el día que muere Con los mejores atardeceres Soy el desarrollo en carne viva Un discurso político sin saliva[...] Soy la fotografía de un desaparecido La sangre dentro de tus venas Soy un pedazo de tierra que vale la pena [...] Soy lo que sostiene mi bandera La espina dorsal del planeta, es mi cordillera Soy lo que me enseñó mi padre El que no quiere a su patría, no quiere a su madre Soy américa Latina, un pueblo sin piernas, pero que camina. [...] Calle 13 - LatinoAmerica Vengo del Sur, y como tal, cargo inequívocamente con los millones de compatriotas pobres de América Latina, patria común. Pepe Mujica RESUMO A presente tese tem como objetivo central avaliar o processo de transferência de políticas migratórias dentro das instituições comunitárias do Mercosul entre Estados-membros. A pergunta que orientará a investigação é: qual o papel do Mercosul na transferência de políticas migratórias entre os Estados-Parte? O Mercosul passou por um processo de reinvenção nos anos 2000 que culminou na expansão da agenda sociopolítica do bloco, dando maior ênfase para o debate migratório. O principal resultado da intensificação da discussão sobre migração foi a assinatura dos Acordos de Residência do Mercosul, que conferiram uma ampla gama de direitos aos cidadãos do bloco.