Sistemul Na Ional De Integritate Moldova 2014
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
GEORGIA SISTEMUL NAȚIONAL DE INTEGRITATE MOLDOVA 2014 SISTEMUL NAŢIONAL DE INTEGRITATE MOLDOVA 2014 2 SISTEMUL NAŢIONAL DE INTEGRITATE MOLDOVA 2014 CUPRINS I. INFORMAŢII INTRODUCTIVE 6 II. DESPRE EVALUAREA SISTEMULUI NAŢIONAL DE INTEGRITATE 10 III. SUMAR EXECUTIV 12 IV. PROFILUL ŢĂRII: FUNDAŢIILE SISTEMULUI NAŢIONAL DE INTEGRITATE 18 V. PROFILUL CORUPŢIEI 26 VI. ACTIVITĂŢILE ANTICORUPŢIE 28 VII. SISTEMUL NAŢIONAL DE INTEGRITATE 33 LEGISLATIVUL 33 GUVERNUL 48 JUDICIARUL 61 SECTORUL PUBLIC 80 INSTITUŢIILE DE APLICARE A LEGII (POLIŢIA) 96 ORGANISMUL DE MANAGEMENT ELECTORAL (COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ) 111 INSTITUŢIA AVOCAŢILOR PARLAMENTARI (OMBUDSMANUL) 125 INSTITUŢIA SUPREMĂ DE AUDIT (CURTEA DE CONTURI) 139 AGENŢIILE ANTICORUPŢIE (COMISIA NAŢIONALĂ DE INTERITATE, CENTRUL NAŢIONAL ANTICORUPŢIE) 153 PARTIDELE POLITICE 171 MASS-MEDIA 184 SOCIETATEA CIVILĂ 198 SECTORUL PRIVAT 212 VIII. CONCLUZII ŞI RECOMANDĂRI 228 IX. BIBLIOGRAFIA 241 SISTEMUL NAŢIONAL DE INTEGRITATE MOLDOVA 2014 3 4 SISTEMUL NAŢIONAL DE INTEGRITATE MOLDOVA 2014 CUVÂNT ÎNAINTE Alături de cataclismele naturale, războaie şi pandemii, corupţia are cel mai devastator impact asupra dezvoltării umane. Corupţia afectează mecanismul unei concurenţe libere, creând bariere investitorilor potenţiali. Ea creşte costurile afacerilor, sporeşte riscurile acestora, diminuând competitivitatea, contribuind la crearea monopolurilor şi dictând preţurile pe piaţa de consum. Corupţia reduce calitatea programelor sociale, educaţionale şi de ocrotire a sănătăţii, afectând prin aceasta calitatea vieţii şi sporind inechitatea. Corupţia subminează responsabilitatea politică, transparenţa şi incluziunea, impunând societăţii interesele meschine ale unor grupuri înguste de persoane şi deteriorând procesele democratice. Corupţia prejudiciază imaginea unui stat, îl poate izola de interesele comunităţii internaţionale. În ansamblu, corupţia este represorul-cheie al dezvoltării economice, politice, sociale şi democratice a unui stat, afectând însăşi securitatea acestuia. Din aceste considerente, combaterea eficientă a corupţiei este imperativă pentru consolidarea unui stat de drept, democratic şi prosper. Conştientizând necesitatea atingerii acestui obiectiv, mai multe guvernări ale Republicii Moldova au întreprins măsuri pentru consolidarea sistemului de prevenire şi combatere a corupţiei soldate cu succese destul de modeste. Ţinând cont de parcursul european ferm pe care şi l-a asumat actuala guvernare a Republicii Moldova, şansele unui succes mai palpabil în acest domeniu au crescut considerabil. Numai cu susţinerea instituţiilor internaţionale şi sub supravegherea riguroasă a acestora, fiind motivată de principiul more for more1 aplicat ţărilor Parteneriatului Estic, Moldova are şanse reale de a diminua corupţia şi de a atinge scopul ambiţios de aderare la Uniunea Europeană. Doar manifestând o voinţă politică fermă Moldova poate primi un sprijin puternic din partea societăţii civile în acest parcurs dificil. În numele Transparency International – Moldova, am onoarea să prezint evaluarea Sistemului Naţional de Integritate al Republicii Moldova – o încercare de a aborda în mod holistic vulnerabilitatea statului la provocările corupţiei şi de a veni cu propuneri pentru consolidarea durabilă a acestui sistem. Aş vrea să-mi exprim recunoştinţa pentru aportul valoros tuturor celor care au contribuit la realizarea acestei cercetări – autorilor raportului, persoanelor care şi-au oferit generos timpul liber pentru a acorda interviuri, membrilor Grupului de Consiliere care au dezbătut subiectele prezentate, Secretariatului Transparency International care a supravegheat implementarea acestui proiect şi a efectuat evaluarea externă a raportului, în particular Emiliei Taseva, Andy McDevitt, Suzzane Malcahy. Totodată, aş vrea să-mi exprim gratitudinea instituţiilor donatoare, fără de care acest proiect ar fi fost irealizabil – Comisia Europeană şi Fundaţia Est Europeană – Moldova. Lilia Caraşciuc Director executiv al Transparency International – Moldova Coordonator naţional al proiectului 1 Mai multă susţinere pentru mai multe realizări. SISTEMUL NAŢIONAL DE INTEGRITATE MOLDOVA 2014 5 I. INFORMAŢII INTRODUCTIVE COORDONATORUL DE ŢARĂ AL STUDIULUI Lilia Carasciuc, Dr., Director executiv, Transparency International – Moldova AUTORII STUDIULUI Maria Ciubotaru, Dr.; Nadine Gogu; Mariana Kalughin; Ianina Spinei; Cristina Ţărnă RECENZAREA STUDIULUI Suzanne Mulcahy, Secretariatul Transparency International; Andrew McDevitt, Secretariatul Transparency International PERSOANELE INTERVIEVATE2 Iurie Ciocan, Preşedinte, Comisia Electorală Centrală Corneliu Ciurea, expert, IDIS Viitorul Nichifor Corochi, ex-preşedinte al Consiliului Superior al Magistraturii Alexandru Cuzneţov, vice-preşedinte, Uniunea Juriştilor din Republica Moldova Andrei Brighidin, Director Dezvoltare şi Evaluare, Fundaţia Est-Europeană Ion Bunduchi, expert media independent Anatolie Donciu, Preşedinte, Comisia Naţională de Integritate Ion Guzun, expert, Centrul pentru Resurse Juridice Petru Macovei, Director, Asociaţia Presei Independente, secretar al Consiliului de Presă din Republica Moldova Ion Manole, Director, Asociaţia Promo-Lex Pavel Midrigan, ex-membru al Comisiei Electorale Centrale Serghei Neicovcen, Director executiv, Centrul „Contact” Ecaterina Paknehad, membru, Curtea de Conturi Vitalia Pavlicenco, Preşedintă, Partidul Naţional Liberal Ala Popescu, Secretar general, Parlamentul Republicii Moldova Pavel Postică, jurist, Asociaţia Promo-Lex Oleg Postovanu, şef al Departamentului Politici şi Legislaţie Media, Centrul pentru Jurnalism Independent 2 Exceptând persoanele care au dorit să-şi păstreze anonimatul. 6 SISTEMUL NAŢIONAL DE INTEGRITATE MOLDOVA 2014 Dorin Recean, ministru al afacerilor interne Eugen Roscovan, Preşedinte al Asociaţiei Micului Business din Republica Moldova, Vicepreşedinte al Confederaţiei Naţionale a Patronatului din Moldova Olga Vacarciuc, consilier al avocatului parlamentar, Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova Vitalie Verebceanu, şef al Direcţiei generale prevenirea corupţiei, Centrul Naţional Anticorupţie MEMBRII GRUPULUI DE CONSILIERE Arcadie Barbăroşie, Dr., Director al Institutului de Politici Publice Vasile Botnaru, Director al Biroului Chişinău Radio Europa Liberă Viorel Cibotaru, Dr., Director al Institutului European de Studii Politice Cornelia Cozonac, Preşedinte al Centrului de Investigaţii Jurnalistice Alexandru Cuzneţov, Dr., Vice-preşedinte al Uniunii Juriştilor din Republica Moldova Evghenii Goloşceapov, Coordonator de programe al PNUD Moldova Aneta Grosu, Redactor şef al Ziarului de Gardă Tatiana Lariuşin, expert al IDIS Viitorul Ion Manole, Director al Asociaţiei Promo-Lex Sorin Mereacre, Dr., Preşedinte al Fundaţiei Est-Europene Eugen Roşcovan, Preşedinte al Asociaţiei Micului Business din Republica Moldova, Vicepreşedinte al Confederaţiei Naţionale a Patronatului din Moldova REDACTOR Rodica Mahu SISTEMUL NAŢIONAL DE INTEGRITATE MOLDOVA 2014 7 LISTA ACRONIMELOR AAC Alianţa Anticorupţie AAP Academia de Administrare Publică ADEPT Asociaţia pentru Democraţie Participativă ANOFM Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă APC Autorităţile publice centrale API Asociaţia Presei Independente APL Autorităţile publice locale BERD Banca Europeană pentru Reconstrucţii şi Dezvoltare BGC Barometrul Global al Corupţiei al Transparency International BM Banca Mondială BNM Banca Naţională a Moldovei CAPC Centul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei CC Curtea de Conturi CCA Consiliul Coordonator al Audiovizualului CDOM Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova CEC Comisia Electorală Centrală CJI Centrul pentru Jurnalism Independent CNA Centrul Naţional Anticorupţie CNI Comisia Naţională de Integritate CNP Consiliul Naţional pentru Participare CNPF Comisia Naţională a Pieţei Financiare CSI Comunitatea Statelor Independente CSJ Curtea Supremă de Justiţie CSM Consiliul Superior al Magistraturii DIP Departamentul Instituţiilor Penitenciare GRECO Grupul de State împotriva Corupţiei EUR Moneda Unică Europeană - Euro IGP Inspectoratul General de Poliţie INJ Institutul Naţional de Justiţie IPC Indicele Perceperii Corupţiei al Transparency International IPP Institutul de Politici Publice 8 SISTEMUL NAŢIONAL DE INTEGRITATE MOLDOVA 2014 MAI Ministerul Afacerilor Interne MDL Moneda naţională a Republicii Moldova – leu moldovenesc MJ Ministerul Justiţiei MMPSF Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei OCDE Organizaţia pentru Cooperare şi Dezvoltare Economică ONG Organizaţiile neguvernamentale PCRM Partidul Comunist din Republica Moldova PDM Partidul Democrat din Moldova PG Procuratura Generală PIB Produsul Intern Brut PL Partidul Liberal PLDM Partidul Liberal Democrat din Moldova PLR Partidul Liberal Reformator PNUD Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare PSD Partidul Social Democrat RGC Raportul Global al Competitivităţii RM Republica Moldova SIDA Agenţia Suedeză pentru Dezvoltare şi Cooperare Internaţională SIS Serviciul Informaţii şi Securitate SNA Strategia naţională anticorupţie SPPS Serviciul de Protecţie şi Pază de Stat SRSJ Strategia de Reformă a Sectorului Justiţiei SV Serviciul Vamal TI-Moldova Transparency International Moldova TI-Secretariat Secretariatul Transparency International UE Uniunea Europeană UNCAC Convenţia Naţiunilor Unite Împotriva Corupţiei UNGC Iniţiativa Naţiunilor Unite Global Compact UNICEF Fondul Internaţional pentru Urgenţe ale Copiilor al Naţiunilor Unite UTA Gagauzia Unitatea Teritorial Administrativă Gagauzia SISTEMUL NAŢIONAL DE INTEGRITATE MOLDOVA 2014 9 II.