Plan De Desar R O Llo C O M Unal La Unió N
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2019 - LA UNIÓN LA ILUSTRE MUNICIPALIDADILUSTRE LADEUNIÓN 2015 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DESARROLLO DE PLAN Este Documento presenta el Plan de Desarrollo Comunal de La Unión para el período 2015-2019, el cual ha sido elaborado entre octubre de 2015 y octubre de 2016 por la I. Municipalidad de La Unión con la asesoría técnica de la Universidad Austral de Chile, en el marco de la Consultoría “Actualización de Plan de Desarrollo Comunal de La Unión 2015-2019”, financiada por la I. Municipalidad de La Unión. LA UNIÓN OCTUBRE 2016 0 Í N D I C E P R E S E N T A C I Ó N .................................................................................................... 3 I N T R O D U C C I Ó N.................................................................................................... 4 OBJETIVOS............................................................................................................................ 5 METODOLOGÍA..................................................................................................................... 6 C A P Í T U L O I. D I A G N Ó S T I C O C O M U N A L ................................................... 13 1.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS................................................................................. 13 1.2. DIVISIÓN POLÍTICO – ADMINISTRATIVA ................................................................ 15 1.3. ANTECEDENTES GEOGRÁFICOS ............................................................................. 16 1.4. BIODIVERSIDAD ................................................................................................... 27 1.5. ANTECEDENTES DEMOGRÁFICOS Y SOCIALES ........................................................ 29 1.6. DESARROLLO RURAL ............................................................................................ 46 1.7. DESARROLLO ECONÓMICO ................................................................................... 58 1.8. DESARROLLO URBANO ......................................................................................... 85 C A P Í T U L O II. L I N E A M I E N T O S E S T R A T É G I C O S .................................. 109 2.1. LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 1. MEDIO AMBIENTE .............................................. 109 2.2. LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 2. CULTURA............................................................ 110 2.3. LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 3. EDUCACIÓN ....................................................... 111 2.4. LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 4. TURISMO ........................................................... 112 2.5. LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 5. FOMENTO PRODUCTIVO..................................... 113 2.6. LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 6. DESARROLLO RURAL........................................... 114 2.7. LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 7. DESARROLLO COMUNITARIO.............................. 114 2.8. LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 8. SALUD................................................................ 115 2.9. LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 9. DESARROLLO URBANO ....................................... 116 2.10. LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 10. DESARROLLO INSTITUCIONAL ........................... 117 C A P Í T U L O III. M A R C O E S T R A T É G I C O ...................................................... 119 3.1. IMAGEN OBJETIVO ............................................................................................. 119 3.2. VISIÓN ............................................................................................................... 123 3.3. MISIÓN .............................................................................................................. 123 1 3.4. OBJETIVO ESTRATÉGICO ..................................................................................... 124 C A P Í T U L O IV. P O L Í T I C A S D E D E S A R R O L L O........................................ 125 4.1. DESAFÍOS ESTRATÉGICOS DE LA VISIÓN DE FUTURO............................................ 125 C A P Í T U L O V. C A R T E R A D E I N I C I A T I V A S D E I N V E R S I Ó N............... 129 5.1. LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 1. MEDIO AMBIENTE .............................................. 129 5.2. LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 2. CULTURA............................................................ 136 5.3. LINEAMIENTO ESTRATEGICO EDUCACIÓN ........................................................... 141 5.4. LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 4. TURISMO ........................................................... 146 5.5. LINEAMIENTO ESTRATEGICO 5. FOMENTO PRODUCTIVO..................................... 152 5.6. LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 6. DESARROLLO RURAL........................................... 155 5.7. LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 7. DESARROLLO COMUNITARIO.............................. 160 5.8. LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 8. SALUD................................................................ 170 5.9. LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 9. DESARROLLO URBANO ....................................... 176 5.10. LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 10. DESARROLLO INSTITUCIONAL ........................... 183 5.11. INICIATIVAS DE INVERSIÓN EN CURSO ................................................................ 187 C A P Í T U L O VI. E V A L U A C I Ó N Y S E G U I M I E N T O..................................... 191 5.12. SISTEMA DE INDICADORES ................................................................................. 192 ANEXOS .................................................................................................................... 200 2 P R E S E N T A C I Ó N El documento que se presenta a continuación corresponde a la actualización del Plan de Desarrollo Comunal de La Unión del período 2015 - 2019. Sus contenidos son el resultado de distintas instancias de trabajo técnico y de participación ciudadana, con la finalidad de obtener un documento debidamente validado y representativo de la realidad comunal. En primer lugar, la introducción del documento presenta los antecedentes generales en que se enmarca la elaboración de este instrumento de planificación comunal, los objetivos que orientan el proceso y la metodología utilizada. El primer capítulo, que corresponde al diagnóstico comunal, presenta una revisión general de los antecedentes históricos de la comuna de La Unión, los principales aspectos geográficos y demográficos del territorio, sus características económicas y productivas, y los principales aspectos del desarrollo urbano y rural de la comuna. El segundo capítulo presenta aspectos conclusivos del análisis diagnóstico del territorio que permitieron definir los lineamientos estratégicos que serán abordados por el Plan de Desarrollo Comunal, especificando las problemáticas principales y las causas que serán abordadas por este instrumento de planificación. En el tercer capítulo se presentan las definiciones estratégicas del Plan de Desarrollo Comunal, estructuradas en la imagen objetivo, la misión y visión que orientan las acciones del instrumento. En cuarto capítulo se describen las Políticas de Desarrollo Comunal, donde se presentan los mecanismos de instalación del instrumento. El quinto capítulo corresponde a la cartera de iniciativas de inversión y gestión, donde se presentan los programas, proyectos y estudios que fueron priorizados y propuestos para dar respuesta a las brechas identificadas durante el proceso de planificación. Finalmente el quinto capítulo corresponde al sistema de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Comunal, donde se presentan los indicadores de los distintos componentes de la del Plan de Desarrollo Comunal y se describe el sistema que permitirá al equipo técnico municipal monitorear la implementación del instrumento en los próximos cuatro años. 3 I N T R O D U C C I Ó N En el marco de lo que ha sido el proceso de Reforma Municipal orientado a darle mayores atribuciones y herramientas a la institución Municipalidad, para que estas enfrenten de mejor manera la complejidad de los problemas que deben atender así como constituirse en auténticos agentes del desarrollo local, los Planes de Desarrollo Comunal (PLADECO) se han ido adecuando a los nuevos desafíos de gestión convirtiéndose en verdaderas herramientas de planificación local que permiten la orientación y conducción del desarrollo comunal por parte de las municipalidades. El PLADECO está definido como el instrumento más importante de la gestión municipal y de mayor jerarquía establecido en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades N°18.695, porque junto con orientar el desarrollo de la comuna a partir de elementos estratégicos, fija las pautas de la programación del trabajo de cada año contribuyendo a una administración eficiente y promoviendo iniciativas de inversión y gestión destinadas a impulsar el progreso económico, social y cultural del territorio. En el caso de las comunas, cuyas municipalidades sólo disponen de recursos para financiar sus gastos de operación, este instrumento es fundamental para orientar la formulación y gestión de los proyectos ante las instituciones públicas y privadas que participan del financiamiento de estas iniciativas. La necesidad de dar respuesta a las demandas sociales y la obligatoriedad de generar una coordinación eficaz entre las instituciones y actores, hacen imprescindible para el Municipio construir Planes de Desarrollo Comunales consensuados que permitan interpretar y dar respuesta oportuna a escenarios y acontecimientos que ocurren en el espacio comunal. En este contexto, se hace necesario un enfoque metodológico para la elaboración de este instrumento que considere la necesidad de integración de la mirada