Climate Change Performance Index Il Punto Sul Clima - Valentina Chabert 100

1 INDICE

OPINIO L’editoriale – L’anno che verrà 4 La crisi dei rapporti tra Usa e UE post guerra fredda - Andrea Minervini 6 Polonia: Il difficile equilibrio tra dipendenza dal carbone e spinte di 22 rinnovamento nelle strategie energetiche – Federica De Turris La Trappola di Tucidide e la sua influenza sulla teoria egemonica - Francesco 29 Cirillo AUR Make Romania Great Again - Emanuel Pietrobon 36 Le implicazioni sul Sahara Occidentale della normalizzazione dei rapporti tra 39 Marocco e Israele - Giorgia Papallo La vittoria chavista alle controverse elezioni parlamentari del 6 dicembre in 43 Venezuela - Cecilia Recchi Minoranze religiose in Medio Oriente - Maria Pia Pezone 47 I partiti islamisti nell’Algeria di oggi - Sara Zanotta 51 Ricostruire, partendo dalla Difesa - Raimondo Fabbri 54 La “diplomazia” turca nel Mediterraneo - Gianni Telesco 57 “L’Accordo della Vigilia” la luce in fondo al tunnel del divorzio - Carola 61 Cuccurullo La Francia laicista e lo scontro frontale con l’Islam – Tarek Ashry 67 Alla ricerca di un posto al sole il Partenariato con l’Africa 71 Perù una crisi politica senza fine - Chiara Bertoli 74 74

CYBER & IA AI, privacy e riconoscimento facciale verso una sorveglianza biometrica di 77 massa - Mariarita Cupersito Struttura e caratteri del Cyberspace - Matteo Mirti 81 Intelligent armies: come l’IA può influenzare la PSDC - Jacopo Scipione 94

COOPERAZIONE & AMBIENTE La Food Coalition la FAO e l’Italia unite per la difesa dei sistemi 98 agroalimentari - Fiorella Spizzuoco Climate Change Performance Index il punto sul clima - Valentina Chabert 100

DIRITTI UMANI Il “Magnitsky Act” dell’Europa una nuova era per i diritti umani - Giulia 103 Cazzaniga Il caso Zaky e i diritti umani in Egitto - Roberta di Meo 105 Il nuovo regime globale di sanzioni dell’Unione Europea in materia di diritti 108 umani - Teresa De Vivo

JUS La tutela della malattia ai tempi del Covid-19 - Natalia Andreozzi 110 L’art. 604bis c.p. e la discriminazione per motivi di orientamento sessuale e di 114 genere. - Marcello Meola La sospensione emergenziale della prescrizione - Paolino Santaniello 119 Applicabilità dell’art. 600-ter c.p. anche alle condotte di cessione di immagini 123 pedopornografiche autoprodotte (c.d. “selfie”) alla luce delle nuove coordinate ermeneutiche della Suprema Corte – Fabrizio Avella La gestione delle emergenze nei sistemi di common law l’arduo confronto tra il 127 “governare” e il “garantire” - Alessandra Mozzi

SPORT & GEOPOLITICA Le squadre del palazzo quando il calcio diventa uno strumento di propaganda 137 politica - Stefano Scarinzi

INTERVISTE Gli operai dopo Marchionne – ( Intervista a ) di Vito di Santo 141 La frontiera Viaggio intorno alla Russia. (Intervista a) Erika Fatland di 147 Francesco Fatone Scenari di geopolitica per il Millennio - (Intervista a ) Corrado Maria Daclon – 150 Redazione La strategia energetica della Polonia – (Intervista a ) Kamila Pronińska di 154 Federica De Turris Nagorno-Karabakh/ Artsakh: una pace duratura? – (Intervista a S.E. Tsovinar 161 Hambardzumyan) di Domenico Nocerino Uno sguardo a Teheran - (Intervista a ) Raffaele Mauriello di Domenico 167 Nocerino

Opinio Juris Gennaio 2021 ora all’ultimo posto nell’Ue. L’editoriale Esitono più “Italie”, è evidente: esiste la L’anno che verrà parte connessa, veloce, rapida e in linea con l’Europa, ma esiste anche l’Italia

senza connessione, l’Italia della Dad che Domenico Nocerino non va perché le famiglie non hanno un pc o sono in troppi a doverlo usare. La pandemia ci ha detto che non possiamo più nasconderci, che i nodi La pandemia ci ha inchiodato alla crisi del prima o poi vengono al pettine. lavoro, ora non si può più scappare. Ci ha detto che il sistema sanitario italiano Almeno 1 milione di esuberi nel 2021. strutturato in questo modo non funziona, Secondo la Repubblica è questa la stima non ha funzionato per nulla il “modello che circola sui tavoli del governo in vista Italia”, non ha funzionato il sistema dei del 31 marzo, quando terminerà il blocco temponi che ha generato ritardi e caos. dei licenziamenti stabilito per decreto da Ora ci aspetta la sfida del vaccino, ma inizio pandemia. Di questi, almeno soprattutto della gestione della 250mila lavoratori vengono considerati in distribuzione. uscita in pochissimo tempo. Il resto dopo. La pandemia ci ha detto che la classe La Banca d’Italia ha calcolato in 600mila i politica era di fatto inadeguata a posti salvati con il mix di politiche anti- fronteggiare una situazione chiaramente Covid, tra il divieto di licenziare e la cassa straordinaria. La schizofrenia della integrazione estesa a tutti. Senza questo gestione delle zone colorate ha messo in pacchetto, i licenziamenti potevano salire evidenza il totale distacco tra la politica e a 700mila, il 30% in più del normale. E a i cittadini, tra le scelte fatte e le ricadute questi si aggiungono i 420mila occupati a sulla popolazione. termine già persi, come ha registrato l’Istat nei dati di ottobre. E altri ancora ce Tra Dpcm, aperture e chiusure, bonus a ne saranno tra precari e autonomi. pioggia e i “ristori” che in realtà non Senza ovviamente considerare il lavoro ristorano nulla. sommerso; nessuno si è chiesto come Scelte quasi sempre in contraddizione: sì hanno fatto queste migliaia di persone a al bonus vacanze ma no alle vacanze, sì al sopravvivere senza lavorare, senza cashback ma no allo shopping. percepire reddito, chi li ha aiutati? Le La pandemia ci ha detto che abbiamo un associazioni benefiche? Il reddito di serio problema con la digitalizzazione. cittadinanza? Gli usurai? E cosa ne sarà di Il rapporto Desi diffuso dalla loro? Commissione europea, vede il nostro paese scivolare di una posizione nella La pandemia ci ha insegnato anche che il classifica dei Paesi Ue, scendendo dal diritto alla salute sancito dall’articolo 32 24esimo al 25esimo posto. Peggio fanno della Costituzione è diventato di fatto solo Romania, Grecia e Bulgaria. Ancora preminente rispetto a tutti gli altri diritti. peggio se si guarda solo alla dimensione Ora sul vaccino ci saranno tanti spunti di del capitale umano, quella cioè che riflessione, sull’obbligatorietà di fatto per riguarda le competenze digitali: nel 2019 poter tornare alla vita normale (con l’Italia ha perso due posizioni e si colloca buona pace d cospirazionisti, no vax e

Opinio Juris Gennaio 2021 complottisti) a se è giusto, come già sostiene Pietro Ichino, o sbagliato licenziare chi si rifiuta di vaccinarsi.

L’Istat ci ha ricordato che nel 2020, in Italia, ci sono stati 700.000 decessi (non solo da Covid). Un numero così alto non si registrava dal 1944 quando eravamo in piena seconda guerra mondiale (ad onor del vero all’epoca la popolazione italiana contava circa 20 milioni di abitanti in meno e quindi l’incidenza è ovviamente diversa e il dato è relativo), però fa comprendere la portata storica di questa pandemia. Il 2020 ci ha anche ricordato che per l’Italia l’unica speranza si chiama Europa e che nel Mediterraneo si sta giocando una partita importante tra gli attori regionali interessati ad espandere la propria influenza (leggi Turchia), e che l’Italia non può restare indietro. La vicenda Zaki-Regeni-Egitto ci inchioda dinanzi alla necessità di uno scatto in avanti.

Purtroppo non basterà girare la pagina del calendario per risolvere i problemi.

Opinio Juris Gennaio 2021 coinvolte le grandi organizzazioni internazionali quali la Nato e l’Onu, ma La crisi dei rapporti tra anche le altre potenze dello scacchiere Usa e UE post guerra internazionale post-guerra fredda. fredda A cominciare dagli Stati Uniti, la Un attrito sviluppatosi tra le sabbie superpotenza superstite che in quanto tale mediorientali non poteva fare a meno di occuparsi del problema cui aveva del resto dedicato nei decenni precedenti un serio impegno Di Andrea Minervini nell’ottica del sistema bipolare della guerra fredda. E che ora si trovava di fronte a Introduzione prospettive contrastanti […]. La preoccupazione del presidente Bush di non Il periodo immediatamente pre e post- distogliere l’attenzione dalla questione 1991 fu di grande importanza per le incombente dell’Iraq e in genere del Medio relazioni tra gli Stati Uniti e l’Unione Oriente; la disposizione degli americani a Europea. Il grande attore protagonista ritenere l’Europa dal momento che non della guerra fredda insieme agli Usa, aveva più bisogno della protezione degli l’Unione Sovietica, stava crollando su sé Stati Uniti contro l’espansione sovietica, stesso e il mondo si preparava ad entrare avrebbe potuto e dovuto farsi carico delle in un’“era” di unilateralismo a guida questioni che si ponevano al suo interno.1 statunitense. Gli Stati Uniti, vincitori della guerra Infatti, fu proprio il Medio Oriente a fredda, avevano visto il trionfo del loro divenire il teatro di scontro nonché fulcro modello e un ritorno a quegli aneliti di di tutte le dinamiche principali tra gli esportazione del modello stesso nel resto attori del nuovo scacchiere del mondo, sotto l’egida de “i valori internazionale, ed è proprio in Medio giusti” che si tradussero nelle due Oriente che i rapporti tra Usa e Ue direttrici principali della politica estera inizieranno a degenerare, a causa delle tre statunitense; l’unilateralismo e guerre che di lì a pochi anni avrebbero l’egemonia. Nei primi anni dopo il 1991, sconvolto gli equilibri del mediterraneo e, però, in particolare nell’ Europa dell’Est e per estensione, del mondo. in quei paesi che facevano parte dell’ex blocco sovietico, l’esportazione del La prima guerra del golfo. Esercizio modello statunitense ebbe un’accezione egemonico prettamente economica e non supportata ideologicamente, la qual cosa si mostrerà Il periodo che caratterizzò i mesi durante le guerre jugoslave e precedenti la prima guerra del golfo fu l’allontanamento degli Usa dalla molto particolare, per la delicata e fragile questione. Allontanamento che sarà il questione internazionale sul bipolarismo primo punto di frattura effettivo nei oramai morente che poneva quel che rapporti tra Usa e Ue e che vedrà restava dell’Unione Sovietica di Gorbačëv

1 O. Bariè, Dalla guerra fredda alla grande crisi, ed. Il Mulino, Bologna 2013, cit., pp. 135-136 6

Opinio Juris Gennaio 2021 in una posizione di netto svantaggio al era schiacciante; da una parte gli Usa si tavolo delle decisioni del consiglio di posero alla testa della coalizione sicurezza dell’ONU e che vedeva gli Stati musulmana moderata mentre dall’altra vi Uniti, guidati da Bush sr., intenti a non era la coalizione delle forze ONU. La ostentare ancora una politica “vittoriosa”, prima guerra del golfo però non solo embrione dell’unilateralismo egemonico segnò definitivamente la fine del sistema già precedentemente accennato. bipolare internazionale ma “Durante i quattro anni (1989-1992) della conseguentemente a questo accelerò i presidenza di George Bush Sr., gli Stati processi di unificazione europea e di Uniti si propongono con sostanziale allontanamento attivo degli Usa dalle successo di non seguire una politica questioni europee già citato. unipolare: in un primo tempo portando La mancanza di quella “grande minaccia” avanti la parvenza di un sistema bipolare che era l’Unione Sovietica e la possibilità Usa-Urss che in realtà non c’è più”2. di allargare gli orizzonti dell’Ue a quei Il cardine fu la questione mediorientale paesi che facevano parte dell’ex blocco sollevata dal leader iracheno Saddam socialista furono fattori concomitanti per Hussein, che avviò una campagna quella crisi dei rapporti tra Usa e Ue di cui espansionistica ed aggressiva che culminò oggi vediamo le conseguenze più con l’invasione del piccolo stato del concrete. Ma il processo, durante gli anni Kuwait. L’Iraq di Saddam, una nazione a della prima guerra del golfo, era appena guida laica da parte del partito baathista, iniziato e le divisioni interne agli stati si era rivelato precedentemente utile nel dell’Europa occidentale, soprattutto di contrastare l’espansionismo dell’Iran carattere storico-culturale, impedivano un nella regione, da sempre visto come il processo di unificazione rapido e lineare. vero nemico, ignorando che l’Iraq fosse un attore altrettanto pericoloso, la qual Il fatto era che quasi tutti i paesi europei cosa era già nota. guardavano all’unificazione, ma le posizioni erano diverse a seconda della loro Le vicende degli anni Ottanta, con la storia vicina e lontana e della loro posizione guerra Iran-Iraq e, da parte di Saddam geografica. Libertà – democrazia - Hussein, l’uso più volte denunciato al economia di mercato - “Europa” (intesa Senato americano e alle Nazioni Unite di come simbolo di una meta ora armi chimiche contro gli Iraniani e contro raggiungibile) – “Occidente” (perché il l’opposizione interna curda, non avevano legame tra Europa e Stati Uniti appariva trattenuto la presidenza Reagan dallo inscindibile)4. stabilire alle fine con l’Iraq rapporti tali da farlo considerare un partner effettivo degli Sicuramente la fine del bipolarismo Stati Uniti in Medio Oriente3. ha posto in risalto la questione dell’unificazione europea, che come La guerra iniziò il 17 gennaio 1991, e dal abbiamo visto era ancora lontana e punto di vista militare e della durata non negli anni della prima guerra del ebbe aspetti particolarmente rilevanti. La golfo non aveva intaccato il legame superiorità della coalizione internazionale di forte unione con gli Stati Uniti,

2 Ivi., cit. pp. 118-119 4 Ivi., cit. p. 144 3 Ivi., cit. p. 120 7

Opinio Juris Gennaio 2021 ma il seme di quelle che sarebbero nel 1996. Parallelamente a questo, dalle diventate profonde fratture in fila di quelli che erano i mujaheddin (gli questo rapporto era stato gettato. "eroi" della resistenza antisovietica nel Gli Usa iniziarono a vedere l’Europa paese durante gli anni di occupazione) unita come un competitor strategico nacque un gruppo di estremisti islamici e non più come un fulgido alleato e conosciuto come al-Quaed al Sullah, baluardo contro l’ombra sovietica e guidato da un teologo di nome Azzam, e i tragici avvenimenti dell’11 che aveva lo scopo di liberare tutto l'Islam settembre del 2001 diedero una dalle dominazioni straniere. Azzam morì spinta definitiva a queste dinamiche. nel 1989 e venne presto succeduto da un giovane, di nome Osama bin Laden, As America became more interventionist proveniente da una ricca famiglia saudita and unilateralist, much of Europe che sarebbe diventato colui che avrebbe remained committed to multilateralism and dato ad al Qaeda la sua definitiva more hesitant about military interventions direzione antioccidentale e soprattutto within Europe or outside. United States antiamericana. interests have shifted away from Europe toward the Middle East, Central Asia, L'Afghanistan poteva essere portato dai and China, while Europe has focused Talebani a partecipare a un nuovo "grande primarily on the expanding EU and the gioco" [...] che da difensivo poteva diventare broader Mediterranean region5. offensivo, come sembravano promettere tre eventi che si concentrarono nell'anno 1996: Afghanistan, l’intervento l'occupazione di Kabul da parte appunto “riconciliante” dei Talebani, con tutto il significato che essa poteva avere per la loro posizione Vent' anni dopo la rivoluzione in Iran che nell'Islam fondamentalista; il ritorno di aveva portato il paese ad essere la prima Osama bin Laden, ora a capo della più Teocrazia mediorientale, emerse in importante organizzazione terroristica Afghanistan un gruppo rivoluzionario di islamica (al-Qaeda); la svolta che lo stesso studenti religiosi, provenienti dalle scuole bin Laden diede, a tre mesi dal suo ritorno, coraniche del Pakistan, comunemente alla jihad rivolgendo dall'Afghanistan la noti come Talebani. Fomentati sua dichiarazione di guerra agli Stati dall'ardore religioso e addestrati alla Uniti 6. guerra soprattutto da ufficiali e generali formatisi durante l'occupazione Sovietica La natura multiforme e articolata che bin e poi emigrati in Pakistan, riuscirono a Laden diede all'organizzazione fece sì che conquistare rapidamente il consenso di l'amministrazione Clinton, nonostante le molti. L'utilizzo di tecniche di minacce aperte del gruppo agli Stati Uniti, persuasione e corruzione degli avversari in particolare verso la presenza delle basi unite a tecniche militari di logorante militari di questi ultimi in Arabia Saudita, guerriglia fecero sì che i Talebani non prendesse mai una posizione riuscirono ad espandersi e in pochi anni a interventista aperta e di larga scala. conquistare la capitale del paese, Kabul, Furono vagliate varie opzioni, soprattutto

5 M. Nolan, The transatlantic century, ed. Cambridge 6 O. Bariè, Dalla guerra fredda alla grande crisi, cit. p. 163 University Press, 2012, New York, cit. p. 356 8

Opinio Juris Gennaio 2021 a seguito degli attacchi terroristici alle Bush Jr. vi era una certa riluttanza a ambasciate statunitensi, avvenuti nel gettarsi a capofitto in questa "guerra al 1998, in Tanzania e Kenya. Il presidente terrore". Il rischio che gli eventi si autorizzò il lancio di missili Cruise contro ripetessero come era stato per i Sovietici, i campi di addestramento in Afghanistan impantanati per dieci anni in una guerra nella speranza di uccidere Bin Laden, ma impossibile da vincere con mezzi senza successo e l'anno dopo venne tradizionali, come anche di trasformare la proposto dalla CIA l'utilizzo di forze war on terror in un nuovo Vietnam erano speciali dell'I.S.I. (Inter-Service alti. Che un intervento armato ci sarebbe Intelligence) Pakistano per eliminare lo stato, però, era oramai assodato ma 2sceicco del terrore”. Questi interventi di restava da decidere se questo intervento "precisione" si dimostrarono inefficaci e dovesse essere mirato alla sola la minaccia di Bin Laden crebbe sempre organizzazione e al suo capo o esteso di più fino a culminare in un evento anche al regime dei Talebani, che per anni catastrofico verificatosi pochi mesi dopo aveva dato appoggio e rifugio a questi la fine dell'amministrazione del ultimi. A seguito del suggerimento del presidente Clinton. primo ministro britannico Tony Blair, ovvero di prendere una posizione decisa A otto mesi dall'inizio della e dare un ultimatum al regime, fu il dell'amministrazione di George W. Bush presidente in persona a prendere Jr., l'11 settembre 2001, l'attacco l'iniziativa durante il suo discorso al terroristico di al-Qaeda a New York e a congresso il 20 settembre 2001: Washington, offre ai neoconservatori l'occasione per assumere per qualche anno "Consegnate alle autorità degli Stati Uniti il ruolo attivo che non sono mai riusciti a tutti i capi di al-Quaeda che nascondete conquistare nemmeno durante la [...] Chiudete per sempre i campi di "presidenza imperiale" di Ronald Reagan. addestramento dei terroristi [...] Dateci George Bush Jr., infatti, dichiara subito la pieno accesso ai campi così che possiamo "guerra al terrore"7 essere sicuri che non diventino più operativi [...] Dovete agire subito consegnando i In base alle parole del direttore della terroristi oppure condividerne il destino"8 C.I.A. George Tenet (direttore nel periodo che va dal 1995 al 2004), l'agenzia Il giorno dopo il segretario della difesa riteneva che i segnali di un attacco diretto Franks diede immediatamente inizio ai al suolo americano fossero evidenti. Al- preparativi di quello che sarebbe Qaeda e bin Laden erano oramai punto diventato l'effettivo intervento armato fisso delle riunioni dello staff "aperto" dell'America in Afghanistan, presidenziale ma il neoeletto presidente l'operazione "Enduring Freedom". La non riuscì a prendere una decisione politica estera che aveva caratterizzato le incisiva fino all'11 settembre. Nonostante relazioni americane con la regione le intenzioni fossero più che mai quelle di mediorientale sin dai tempi della guerra catturare bin Laden e distruggere al- fredda, e persino durante la prima Qaeda, all'interno dell'amministrazione "Guerra del Golfo", ovvero quella del

7 Ivi., cit. p. 183 8 G. Bush, Address to the Joint Session of Congress and American People, 20 settembre 2001 9

Opinio Juris Gennaio 2021 conteinment, veniva ora pensata ed 1. esprime profonda preoccupazione per la applicata nella sua accezione più situazione internazionale che è venuta a aggressiva e interventista, il regime change. crearsi a seguito degli attacchi terroristici dell’11 settembre 2001 e per l’intervento In the immediate aftermath of 9/11, there militare degli Stati Uniti in Afghanistan e was an outpouring of European sympathy, ritiene che tale intervento sia legittimo ai solidarity, and support for the United sensi della risoluzione 1368 del Consiglio States. Citizens held candlelight vigils; di sicurezza delle Nazioni Unite; states promised cooperation in the fight against terrorism; the French proclaimed 2. conferma la propria posizione circa la “We are all Americans”; and for the first necessità di adottare un’impostazione time, NATO invoked its self-defense globale e multilaterale alla lotta contro il clause.9 terrorismo sotto l’egida delle Nazioni Unite, ribadendo in tale contesto il proprio Parallelamente a ciò uno "spettro del assenso alle proposte formulate nelle passato" prendeva forma nelle menti a conclusioni del vertice straordinario del Washington, e in particolare da parte del Consiglio europeo di Bruxelles del 21 sottosegretario alla difesa Wolfowitz, settembre 2001;10 secondo il quale il regime di Saddam Hussein in Iraq poteva essere coinvolto Persino la Russia di Putin diede consenso nell'attacco dell'11 settembre. Al e appoggio all'azione americana (anche se momento però era l'Afghanistan la con la richiesta di cessare la critica principale preoccupazione di Bush, dopo all'invasione della Cecenia) fornendo l'11 settembre era stata promessa una l'autorizzazione ad utilizzare basi aeree in forte ritorsione e il popolo americano alcuni paesi dell'ex Unione Sovietica attendeva con ansia la notizia della confinanti con l'Afghanistan. “Il 7 distruzione di al-Qaeda. Nonostante ottobre ebbe inizio l'intervento militare questa sembrasse un'impresa di ritorsione "aperto". Nelle settimane seguenti la pur tutta americana, la dichiarazione di disunita Alleanza del Nord, con "guerra al terrore" ebbe una forte eco l'appoggio americano, inglese e russo, internazionale. Il presidente trovò ebbe ragione sulla resistenza talebana, appoggio in primis da parte di Blair, poi occupando Mazar-i-Sharif ed entrando il dalle Nazioni Unite, dalla Nato e anche 13 novembre a Kabul”11. dall’Unione Europea di cui riporteremo Il successo militare fu inequivocabile ma in seguito parte della risoluzione del 23 sorsero, subito dopo, degli interrogativi Ottobre 2001 e che ben dimostra la non da poco in seno alla coalizione e nella solidarietà Europea verso lo storico stessa amministrazione americana. alleato d’oltreoceano. Innanzitutto, l'operazione era riuscita sì a rovesciare i Talebani ma non ad eliminare [il Parlamento Europeo]: bin Laden, quindi il desiderio di giustizia del popolo americano rimase

9 M. Nolan, The transatlantic century, cit. p. 362 10https://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pub 11 O. Bariè, Dalla guerra fredda alla grande crisi, cit. p. 198 Ref=-//EP//TEXT+MOTION+B5-2001- 0697+0+DOC+XML+V0//IT 10

Opinio Juris Gennaio 2021 insoddisfatto. In secondo luogo, guidare l'amministrazione Bush "consapevole di l'Afghanistan post-talebano verso una dover entrare in questa nuova fase [...] nuova forma di governo democratica e impiega un anno e mezzo a farla ricostruirne le istituzioni. Ma è proprio lo convergere sulla guerra all'Iraq"14. spettro del presunto coinvolgimento Il presidente, durante il suo discorso nel dell’Iraq di Saddam nei fatti del 9/11 che 2002 sullo stato dell'Unione, denunciò modificherà la direttrice principale della apertamente tutti gli stati che fornivano politica estera statunitense in una aiuto alle organizzazioni terroristiche accezione molto più interventista e che (stati “canaglia”) e che minacciavano incrinerà nuovamente i rapporti tra Usa e l'America e i suoi alleati non solo con l’Onu, nonché l’Ue; “A new period of politiche aggressive ed espansionistiche Euro-American harmonious ma anche con l'uso di armi di distruzione collaboration and mutual understanding di massa, avviando quella che poteva failed to evolve, however, for the Bush sembrare una revisione della “dottrina administration’s decision to attack Iraq Truman”, la quale fu applicata in aroused massive controversy”12. funzione antisovietica. Emersero i nomi di tre stati che secondo il presidente La Bush Revolution e la seconda facevano parte di quello che fu definito guerra del golfo: l’inizio asse del male; Corea del nord, Iran e dell’antiamericanismo l'Iraq. Dopo pochi mesi, però il target principale While European anti-Americanism was degli Stati Uniti diventerà proprio l'Iraq di hardly a new phenomenon, it took on new Hussein che venne accusato di aver forms in the wake of the Iraq War. Earlier utilizzato armi chimiche contro le anti-Americanism had been couched in minoranze interne al paese che venivano anti-capitalist, anti-modern, and perseguitate da oltre un decennio. sometimes antidemocratic terms and L’Afghanistan, intanto, nonostante la reflected economic and cultural anxieties; vittoria schiacciante ottenuta dalla after 2001 its emphasis was political, its coalizione, era ancora un paese instabile 13 target foreign policy. dove guerriglie e schermaglie continue perpetuate dalle truppe rimaste del mullah Sotto l'egida di quella che venne chiamata Omar impedivano quella che doveva la Bush revolution nei primi anni duemila, essere una pacificazione e una la politica estera statunitense si poteva democratizzazione del paese che a quel racchiudere lungo due direttrici: punto venne vista come impossibile l'unilateralismo e l'egemonia. Il ruolo di dall'amministrazione americana e nazione egemone era stato oramai destinata ad un fallimento. Fu in quel largamente accettato e messo in pratica momento che l'attenzione ma l'apice di quello che era dell'amministrazione Bush scivolò l'unilateralismo lo si ebbe proprio definitivamente sull'Iraq, spinto anche dal nell'operazione in Afghanistan contro il segretario di stato Powell. regime dei Talebani e contro al-Qaeda e non si sarebbe fermato lì poiché,

12 M. Nolan, The transatlantic century, cit. p. 362 14 O. Bariè, Dalla Guerra fredda alla grande crisi, cit. p. 199 13 Ivi., cit. p. 356 11

Opinio Juris Gennaio 2021 When the Administration's attention operati dalle Nazioni Unite, “per il suo shifted to Iraq and the possibility that contenuto e perché veniva dalla seconda Saddam Hussein was manufacturing carica degli Stati Uniti, […] provocò sul weapons of mass destruction (WMD), piano internazionale la prima presa di Powell pressed to have UN inspectors distanza di Francia e Germania da quella investigate. In February 2003, Powell che sembrava confermarsi come la linea presented intelligence to the UN that dominante della politica americana”17. supported the claim that Iraq had weapons L'escalation fu rapida, e ciò nonostante of mass destruction and could produce fosse stato intimato più volte il "disarmo" more. Subsequently, the Administration dell'Iraq e la destituzione di Hussein. Il moved quickly toward preemptive military silenzio di quest' ultimo portò ad un action against Iraq, despite Powell’s advice ultimatum del presidente Bush, trasmesso that war should not begin until a large in televisione, in cui si intimava ad coalition of allies and a long-term Hussein di lasciare l'Iraq entro occupation plan were in place15. quarantott'ore. L’unilateralismo infine prese il sopravvento e venne lasciata Nella seconda metà del 2002, la libera scelta alle altre nazioni se preparazione dell'invasione era già a buon partecipare o meno a questa nuova azione punto e il presidente in varie riunioni contro il "terrore". tentava di decidere se coinvolgere anche le Nazioni Unite in questa nuova guerra Se George Bush Jr. proclama una guerra contro l'Iraq. al terrorismo in ambito globale e denuncia Nei mesi successivi e con le dichiarazioni un nucleo di "stati canaglia" che sostengono dell'amministrazione Bush in merito alla i terroristi in diverse regioni del mondo, di questione si crearono numerose fatto l'azione militare degli Stati Uniti si spaccature nelle Nazioni Unite, all'interno svolge in una sola regione, il Medio della NATO e nella stessa Unione Oriente, oggetto del resto da più di mezzo Europea. In particolare in una delle secolo dell'espansione economica e poi anche risoluzioni del Parlamento Europeo del strategica americana18. 25 Marzo 2003, si evince l’avversione dell’Ue all’operazione militare contro L'invasione dell'Iraq ha inizio il 19 marzo l’Iraq e in particolare con la frase qui di 2003. La larga coalizione che aveva seguito riportata: “è profondamente supportato l'azione contro l'invasione del deluso per l’assenza di ulteriori tentativi di Kuwait era assente, fatta eccezione per il seguire la via della pace fino in fondo supporto offerto da quella che Powell onde evitare questa guerra; deplora, in definì la "coalizione dei volenterosi" particolare, che il presidente esecutivo (nella quale spiccarono quelle che erano le dell’UNMOVIC non sia stato autorizzato effettive divisioni all’interno dell’Unione a proseguire le ispezioni, come da lui Europea con l’assenza di Francia e stesso richiesto”16. Il commento del Germania ma con il pieno appoggio vicepresidente sull’inefficacia dei controlli

15 Biographies of the Secretaries of State: Colin Luther Powell (1937–), FRUS 17 O. Bariè, Dalla guerra fredda alla grande crisi, cit. p. 210 16https://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pub 18 Ivi., p. 229 Ref=-//EP//TEXT+MOTION+B5-2003- 0206+0+DOC+XML+V0//IT 12

Opinio Juris Gennaio 2021 fornito da Italia, Spagna e molti stati Transfer of Sovereignty, 2004. dell’Europa dell’est). The Coalition Provisional Authority “Unable to get a UN mandate to attack, the transferred sovereignty to the new Interim United States recruited a Coalition of the Iraqi Government led by Prime Minister Willing to which forty-nine countries around the Ayad Allawi on June 28, 2004. After globe signed on, but only six – Britain, Poland, announcing the transfer of power to Portugal, Australia, Spain, and Denmark – Allawi’s Government, Coalition provided troops. France and Germany refused to Administrator L. Paul Bremer stated that cooperate.”19. the Coalition Provisional Authority ceased to exist; he left Iraq later that day. Nonostante questo, la guerra, sul piano militare procedeva rapidamente a favore U.S. Embassy in Baghdad Reopens; degli USA ma parallelamente doveva Diplomatic Relations Reestablished, iniziare la ricerca delle armi di Saddam che 2004. avrebbero giustificato l'operazione agli occhi delle Nazioni Unite e doveva anche Upon the transfer of sovereignty to the iniziare quell'operazione di nation Iraqi Interim Government, diplomatic building che avrebbe portato l'Iraq ad relations were reestablished on June 28, essere una nazione democratica a partire 2004, when the United States reopened its dalla Provisional Authority della Embassy within Baghdad’s “Green coalizione: Zone.” Ambassador John Negroponte presented his credentials to the Iraqi Invasion of Iraq and Establishment of Interim Government on June 29.20 Coalition Provisional Authority (CPA), 2003. Purtroppo, a Washington non si tenne debito conto che l'Iraq era una nazione A coalition of countries led by U.S. and giovanissima e letteralmente costruita British forces invaded Iraq on March 20, dagli Inglesi dopo la Prima guerra 2003 and seized Baghdad on April 9. On mondiale, unendo tre diverse provincie di May 12, 2003, the United States quello che era l'Impero Ottomano. Le established the Coalition Provisional divisioni etniche all'interno del paese Authority as the interim civil authority in erano fortissime e in un certo senso solo Iraq, under the leadership of L. Paul il regime laico del partito Baathista di Bremer III, a former U.S. diplomat. Saddam riusciva a tenerle a bada. Dopo la Bremer explained that his chief goals were vittoria militare arrivò il primo smacco to manage the post-war reconstruction all'operazione: “In 2004, some of the program and to define a clear path for the intelligence that Powell had brought resumption of Iraqi sovereignty, tasks that before the UN in 2003 was found to be soon were complicated by the outbreak of erroneous”21. Dunque, il regime iracheno an insurgency and violent civil unrest. non era in possesso di nessuna arma di distruzione di massa. Il principale perno

19 M. Nolan, The transatlantic century, cit. p. 364 21 Biographies of the Secretaries of State: Colin Luther 20 "A Guide to the United States’ History of Recognition, Powell (1937–), FRUS Diplomatic, and Consular Relations, by Country, since 1776: Iraq", FRUS 13

Opinio Juris Gennaio 2021 dell'operazione americana si era basato su conservative and mainstream supporters informazioni false e non verificate che presented the case for war in Afghanistan, avevano anzi ignorato i rapporti delle in Iraq, and against terror everywhere as a Nazioni Unite sulla stessa faccenda, necessary and virtuous battle of good presentati mesi prima, ma un altro colpo against “evildoers,” and chastised era in arrivo. “unwilling” Europeans for failing to understand the moral and civilizational Sono gli anni nei quali al successo delle stakes in the struggle.23 forze della coalizione sul campo fa seguito l'impegno dell'amministrazione Bush nella Nonostante la situazione fosse però ricostruzione dell'Iraq: iniziata nella stessa “critica” il presidente Bush, in patria, primavera del 2003 come nation building venne rieletto per un secondo mandato. ma poi ridotta al compito di proteggere Con questo nuovo quadriennio alle porte l'esperimento di governo democratico venne presa la decisione di cambiare la avviato nel primo anno di occupazione propria linea di azione in politica estera, dalle insidie che lo minacciavano. Ma sono molti neoconservatori del suo staff anche gli anni del ritorno dei talebani in vennero allontanati e il punto cardine Afghanistan. E in una prospettiva storica rimase comunque l'Iraq e la cosiddetta più ampia sono gli anni in cui va "fase 2" della guerra, ovvero quella di concludendosi l'egemonia americana in nation building che stava procedendo Medio Oriente.22 peggio che mai e il paese era, anzi, sull'orlo di una guerra civile. Bush con il Il processo di nation building che stava passare dei mesi e il degenerare della richiedendo una sempre maggiore e situazione espose il 23 gennaio 2007, discutibile concentrazione da parte degli durante il discorso annuale sullo stato americani era in una fase di stallo e la dell'Unione, un piano atto ad inviare altri missione americana rimasta sul suolo 21 mila soldati per riottenere il pieno iracheno e che sarebbe dovuta rientrare in controllo del suolo iracheno e tutto patria dovette rimanere sul territorio per questo in un momento in cui sia gli Stati mantenere la fragilissima tregua che il Uniti che il mondo non attendevano altro nuovo governo era riuscito ad ottenere che un ritiro delle truppe. Il dissenso fu tra tutti gli esponenti dei vari gruppi etnici grande sia tra le fila del governo sia tra gli e religiosi del paese. altri attori internazionali ma la posizione del presidente era inamovibile. La Inizio della “crisi egemonica”: l’ progressiva mancanza di risultati, “antieuropeismo l'opposizione oramai aperta del dell’amministrazione Bush e il Congresso e l'avvicinarsi della fine della multilateralismo di Obama. presidenza, fecero accettare a Bush che la guerra "per" l'Iraq era perduta e i suoi Before and after the Iraq War, American ultimi sforzi prima della fine del mandato politicians and the media launched vitriolic fallirono nel tentare di scaricare la colpa attacks on Europeans and their ostensible della mancata pacificazione dell'Iraq a anti Americanism. The Bush quello che sarebbe stato il suo successore. administration and its many neo-

22 O. Bariè, Dalla guerra fredda alla grande crisi, cit. p. 236 23 M. Nolan, The transatlantic century, cit. p. 365 14

Opinio Juris Gennaio 2021 A vincere le presidenziali fu Barack raised have gone unfulfilled. Bending to a Obama, dal quale ci si aspettava una desire for continuity in U.S. policy on the svolta nella politica estera statunitense, Israeli-Palestinian conflict, Obama soprattutto in Medio Oriente. A far divorced the American response to the sperare in un cambio radicale della Arab uprisings of 2011 from that conflict, politica Usa in Medio Oriente doveva despite the organic link between the two. essere il discorso che il presidente Obama One key premise of the book is tenne all'università del Cairo: questionable. Gerges asserts that “America’s ability to act unilaterally and Il 4 giugno 2009, il presidente degli Stati hegemonically has come to an end.” But the Uniti Barack Obama pronunciava il suo United States has never had that ability, atteso discorso al mondo islamico dalle sale except perhaps for a very brief moment at dell’università de Cairo. I commentatori the end of the Cold War. In reality, U.S. del suo discorso erano bianchi e cristiani, policy in the Middle East has been a string ma i suoi interlocutori, coloro a cui si of frustrations interrupted by occasional rivolgeva, no. Ovviamente, Obama parlava successes, such as the Camp David accords come presidente degli Stati Uniti, e non and Operation Desert Storm.25 come rappresentante di una minoranza razziale. E gran parte del discorso riflette Per quanto agli occhi di molti la questa condizione di Obama; inoltre, il presidenza di Obama e il suo modus discorso stesso mostrava una certa linea di operandi sembrassero un taglio netto con continuità con la politica estera espressa la politica perpetuata da Bush Jr. negli dalle precedenti amministrazioni anni precedenti, non è possibile negare il americane.24 fatto che quest'ultimo sia stato una sorta di "mentore" per il neoeletto presidente Il discorso, così accomunante nei toni e che anzi lo prese a modello. Era oramai proiettato verso un futuro di relazioni chiaro che gli Stati Uniti detenevano sì il pacifiche e di integrazione nei riguardi del ruolo di nazione egemone nello mondo islamico, voleva essere un punto scacchiere internazionale ma che non di svolta. Ma le grandi speranze sarebbero riuscivano più a mettere in pratica questa state infrante con il passare del tempo, in egemonia e il Medio Oriente e le sue crisi accordo anche con le parole di un articolo ne furono la prova. Per la presidenza dell'importante rivista, Foreign Affairs, a Obama la "missione giusta" in Medio firma di Fawaz Gerges, un accademico Oriente era l'Afghanistan, e non l'Iraq dal esperto di politica estera statunitense e di quale, per il presidente, era necessario un Medio Oriente, che verrà qui riportato e ritiro rapido e che sarebbe dovuto che fa ancora riferimento alle parole del avvenire già da tempo. Anche la presidente durante il suo famoso questione del nucleare iraniano sarebbe discorso: stata trattata dal presidente con strumenti diplomatici e in accordo con la linea He sees Obama’s Cairo speech of 2009 as d’azione delle nazioni europee. Furono an embarrassment because the hopes it inviati altri 20mila soldati sul suolo

24 E. Beltramini, "La politica estera afro-americana: il 25 F. A. Gerges, "Obama and the Middle East: The End discorso di Obama a il Cairo", LIMES, 7/10/2009 of America’s Moment?", Reviewed by John Waterbury, Foreign Affairs, November/December 2012 15

Opinio Juris Gennaio 2021 afghano per prevenire maggiormente gli di al-Qaeda e se al-Qaeda cerca ancora attacchi e gli attentati da parte dei veramente rifugio in Afghanistan. Talebani e rafforzare il fragilissimo [Mentre] la questione più urgente è governo di Kabul. Questa decisione fu stabilire se l'attuale strategia può dare dettata dal fatto che per l'amministrazione risultati e se il governo del presidente Obama l'Afghanistan non doveva essere Hamid Karzai sa governare e mantenere abbandonato fin quando gli Afghani non l'ordine in un paese così diverso e fossero riusciti a rimettersi in piedi da soli frammentario.26 e a consolidare e stabilizzare la situazione interna al paese che si era dimostrato, a Uno dei maggiori "successi" più riprese, terreno fertile per le dell'amministrazione Obama in Medio organizzazioni terroristiche islamiche. La Oriente arriverà nel 2011. Il presidente, situazione interna irachena invece era riprendendo quella che era la linea di talmente variegata e complessa da lasciar azione di Clinton, continuerà a perseguire pensare che organizzazioni di questo tipo l'obiettivo di "tagliare la testa" ad al- non riuscissero ad insediarsi negli strati Qaeda, catturando o eliminando bin della società facendone una base Laden che oramai era da anni un fuggitivo strategica stabile. È ancora dalla rivista nel territorio Afghano, utilizzando Foreign Affairs che riusciamo a ricavare operazioni di precisione e sfruttando al una visione di quella che era la situazione meglio le nuove tecnologie come i droni in Medio Oriente del 2010 e in particolare dell'esercito. Del resto, era una strategia nei riguardi della questione Afghana, a efficace per perseguire un obiettivo così due anni dall'avvento della presidenza specifico e in linea con la politica di Obama: disengagement militare che Obama stava realizzando. La morte di Osama bin Nove anni fa [sull'Afghanistan...] il Laden avvenne il 2 maggio 2011, nel mondo era unito, la causa della guerra era corso della cosiddetta Operation chiara [...]. Oggi la guerra in Afghanistan Neptune Spear, un'azione militare è un conflitto controverso e meno della metà condotta dai Navy SEAL e in degli americani ne sostiene la continuazione collaborazione con l'intelligence del [...]. Truppe da oltre quaranta paesi Pakistan. formano ancora la International Security Assistance Force (ISAF), ma meno di Simbolicamente parlando, all’America fa dieci di quei paesi affrontano veri rischi con piacere e gioco celebrare la vittoria sul bin le loro forze stanziate nel Sud del paese Laden storico. Per la popolazione degli [...]. Nel corso degli anni la missione degli Stati Uniti si tratta di un’enorme Stati Uniti ha perduto molto della sua soddisfazione. È la vittoria: “Justice has chiarezza di intenti [...]. Politici ed elettori been done”, ha detto Barack Obama. negli Stati Uniti e altrove continuano a Giustizia è fatta. È la giustizia negare che ci sia in Afghanistan un rifugio all’americana, quella dell’occhio per occhio. sicuro per al-Qaeda. E cominciano a Chi colpisce l’America, prima o poi, discutere se un avvento dei Talebani muore. “No matter how long it takes”, non significherebbe necessariamente un ritorno importa quanto tempo è necessario, ha

26 J. Lindsay e R. Takeyh, After Iran Gets the Bomb, in "Foreign Affairs", marzo-aprile 2010, cit. p. 33 16

Opinio Juris Gennaio 2021 sottolineato GW Bush. Questo è il paesi dell’Eurozona contribuirono a messaggio che emerge dalla folla che si rendere differente l’efficacia della risposta accalca fuori dal cancello della Casa nei diversi contesti nazionali. […] Anzi, Bianca. [...] il presidente Barack Obama l’esportazione della crisi in questo nuovo è stato prudente: non siamo in guerra con contesto generò conseguenze destinate a l’Islam, ma con il terrorismo. Questa è una cambiare gli equilibri tra i paesi giornata di festa per tutti coloro che amano dell’Unione Europea, riproponendo quella la pace. Poi ha mostrato i muscoli. Non ha frattura tra i paesi continentali (i cosiddetti sottovalutato il risultato: la morte di paesi core) e i paesi periferici, tutti Osama, ha spiegato, è “the most significant mediterranei con l’eccezione dell’Irlanda.28 achievement to date in our nation’s struggle to defeat al Qaida", il più significato L’accordo sul nucleare iraniano e risultato che il nostro paese ha fin qui l’allontanamento statunitense dalla raggiunto nella lotta ad al Qaida.27 Nato. Due sfide “contemporanee” per un rapporto morente Questa nuova politica statunitense di Obama, aveva un volto estremamente più Con la fine della seconda presidenza di multipolare rispetto a quella dal suo Obama, la situazione mediorientale tanto predecessore, ma non furono solo le sue articolata e complessa, toccava ora al suo politiche di tipo securitario-internazionale successore, il repubblicano Donald a dare un sentore di un indebolimento Trump, il quale doveva prendere le redini degli Stati Uniti (che comunque della situazione. Per quanto il presidente rimanevano la prima potenza economico- Trump sembri radicalmente diverso da militare al mondo). Parallelamente Obama, in politica estera e in questo caso, all’elezione di Obama nel 2007 si mediorientale, decise di mantenere la prospettava all’orizzonte una crisi stessa linea di azione e anzi di portarla economico-finanziaria che avrebbe avanti rapidamente, il disengagement affetto non solo gli States ma anche e statunitense doveva essere accelerato. inevitabilmente l’Europa. Paradossalmente, nonostante fosse una Nella tappa iniziale del suo primo viaggio crisi “interna” agli Stati Uniti gli effetti sui da presidente degli Stati Uniti, in Arabia mercati azionari e finanziari mondiali Saudita, Donald Trump illustra furono enormi e l’Europa dovette l’approccio della nuova amministrazione “correre ai ripari” tramite misure verso il Medio Oriente. Il faro che guiderà emergenziali della Banca Centrale la Casa Bianca, identificato da Trump Europea per arginarne gli effetti. stesso in un “realismo di principio” basato su valori comuni e interessi condivisi, è lo Come già era accaduto con la Grande stesso di Obama: spetta ai paesi dell’area Depressione, gli effetti della crisi americana combattere il terrorismo e in generale ebbero risonanza ed effetti immediati in decidere che futuro vogliono per le loro Europa. In più, nella situazione presente, popolazioni. Gli Stati Uniti possono dare le differenze già esistenti nelle economie dei una mano e armare i loro alleati, ma non

27 E. Beltramini, "Gli Stati Uniti di fronte a due bin Laden", 28 F. C. Cama, D. Casanova, R. M. Delli Quadri, L. Mascilli Limes, 3/05/2011 Migliorini, Storia del mediterraneo moderno e contemporaneo, ed. Guida, Napoli 2017, cit. p. 435 17

Opinio Juris Gennaio 2021 saranno in prima linea a meno che i loro Il Parlamento Europeo; interessi nazionali non vengano direttamente minacciati. Washington si ritiene che il piano d'azione congiunto affida ad alcuni gendarmi regionali, globale, altrimenti noto come accordo fiduciosa che le divergenze tra di loro nucleare con l'Iran, sia stato un risultato (sauditi, israeliani, in minor misura turchi, notevole per la diplomazia multilaterale, e potenzialmente iraniani) impediranno per la diplomazia europea in particolare, l’emergere di un egemone.29 che deve consentire non solo un miglioramento sensibile delle relazioni Un punto di differenza fondamentale, UE-Iran, ma anche la promozione della però, tra l'amministrazione Obama e stabilità in tutta la regione; ritiene che tutte l'amministrazione Trump sono i rapporti le parti sono ora responsabili di garantirne con l'Iran. Obama considerava il suo una rigorosa e piena attuazione; accoglie capolavoro strategico l'accordo sul con favore l'istituzione della commissione nucleare che era riuscito a siglare con congiunta, composta di rappresentanti l'Iran, ma nonostante quest'ultimo avesse dell'Iran e del gruppo E3/UE+3 (Cina, rispettato l'accordo, il presidente Trump Francia, Germania, Federazione russa, attaccherà pubblicamente il governo di Regno Unito e Stati Uniti con il Teheran, accusandolo di essere la causa vicepresidente della Commissione/alto dell'instabilità nella regione e invitando rappresentante dell'Unione per gli affari tutti i paesi arabi ad isolare l’Iran. Questa esteri e la politica di sicurezza); sostiene presa di posizione farà sì che l'Iran si pienamente l'alto rappresentante ritirerà dall'accordo, rifiutando la nuova e dell'Unione per gli affari esteri e la politica maggiormente restrittiva proposta di di sicurezza nel suo ruolo di coordinatore Trump e come in un grande effetto della commissione congiunta istituita ai domino incrinerà anche i rapporti tra gli sensi del piano d'azione congiunto globale, Stati Uniti e l'Unione Europea che anzi ad e ritiene che una piena e rigorosa oggi svolge un ruolo più che attivo nel attuazione di tale piano continui a rivestire cercare di mantenere in vita l'accordo sul la massima importanza;30 nucleare del 2015 con il governo di Teheran visto anche il ruolo attivo e La strategia di Trump era però, quella di propositivo per la sigla dell’accordo che spingere l'Iran ad un accordo ancora più l’Ue stessa, insieme alla presidenza restrittivo rispetto a quello siglato e Obama, aveva avuto nella sua sigla. Di voluto dal suo predecessore, cercando di seguito verrà riportato uno stralcio della utilizzare lo strumento delle sanzioni risoluzione del Parlamento Europeo economiche per mettere in ginocchio il riguardo la sigla del trattato e dal quale si paese e il suo leader ma questa strategia, evince tutta la piena convinzione dei paesi in accordo con le parole di un articolo dell’Ue per l’efficacia della risoluzione della rivista Foreign Affairs sulla diplomatica della questione: questione si rivelerà controproducente e causa di ulteriore instabilità:

29 F. Petroni, N. Locatelli, "Le notizie geopolitiche del 22 30https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A- maggio, a cominciare dal discorso del presidente 8-2016-0286_IT.html statunitense in Arabia Saudita", Limes, 22/05/2017 18

Opinio Juris Gennaio 2021 Washington has sought with singular focus While the E3 may have gained some to replace the 2015 Iran nuclear deal with political capital in Washington by taking one that would also curtail Tehran’s a tough stance on Iran, this will not last. missile program and regional activities. The US administration will not be And the pursuit of such an agreement as satisfied by European countries’ efforts the nub of the United States’ Middle East until they withdraw from the JCPOA and policy has served only to destabilize the join its maximum pressure campaign. region and to put U.S. interests there at Although the E3 have explicitly rejected risk. Trump has relied on a “maximum this US policy, Washington will maintain pressure” campaign that strangles Iran’s pressure on them to change course (and has economy in order to bend its leaders’ will. seemingly targeted the UK as the weakest But rather than capitulate, Iran has link in this). […] If the E3 can preserve reduced its compliance with the 2015 the JCPOA’s outer shell until November, nuclear deal, shot down an American the agreement could provide an important drone, brazenly assailed tankers and oil.31 foundation for the inevitable negotiations between Iranian officials and whichever La nuova linea d’azione US president is in office33. dell’amministrazione Trump sarà, come accennato, causa di ulteriore Ad oggi, con l’elezione del democratico inasprimento dei rapporti tra Usa e Ue e Biden, ex vicepresidente questo si rifletterà appieno nelle dell’amministrazione Obama (che risoluzioni delle Nazioni Unite ricordiamo essere stato “autore” del sull’argomento. Washington rimarrà JCPOA), gli sforzi dei paesi Europei per sempre più isolata poiché senza il mantenere in piedi il “guscio” supporto delle potenze europee e con la dell’accordo potrebbero essere sua direttrice egemonica in piena crisi “premiati”, ipotizzando verosimilmente applicativa le risoluzioni che che il nuovo presidente riprenderà la linea l’amministrazione Trump tentava di far diplomatica dell’amministrazione approvare, come quella sull’estensione dei Obama. termini dell’embargo delle armi, venivano scartate. “The United States just lost the Conclusioni showdown at the United Nations Security Council overextending the terms of the Parallelamente a questo però, la arms embargo against Iran. The US situazione mediorientale continuava a government was left embarrassingly degenerare a seguito delle conseguenze isolated, winning just one other vote for delle “primavere arabe” e la lotta contro its proposed resolution (from the l’Isis. L'azione congiunta di attacchi aerei Dominican Republic), while Russia and e forze terrestri internazionali aveva fatto China voted against and 11 other nations sì che il Califfato battesse continuamente abstained”.32 in ritirata dai territori conquistati tanto rapidamente. Rimaneva però insoluta la

31 V. Nasr, "A New Nuclear Deal Won’t Secure the Middle East But Regional Cooperation Could, and Washington 33https://ecfr.eu/article/commentary_europes_new_ga Should Support It", Foreign Affairs, February 7, 2020 mble_dispute_resolution_and_the_iran_nuclear_deal/ 32https://ecfr.eu/article/commentary_europe_can_prese rve_the_iran_nuclear_deal_until_november/ 19

Opinio Juris Gennaio 2021 questione della guerra civile siriana dalla La decisione di Trump, agli occhi di molti, quale tutto era cominciato e su quel punto ha posto la parola fine all'egemonia la posizione statunitense era rimasta diretta degli Stati Uniti in Medio Oriente. ondivaga e non ben definita. Sotto Un teatro che aveva visto gli USA l'amministrazione Trump e con il finire impegnati in crisi e tensioni sin dai tempi della guerra al Califfato il quadro della guerra fredda e che per un certo strategico si delineò più chiaramente. Il periodo era stato il banco di prova di ruolo della Russia era divenuto sempre quella stessa "egemonia pratica" che oggi più attivo e grazie a questo Assad aveva sembra essere perduta e che è stata ripreso il controllo della grande motore dell’inasprimento continuo dei maggioranza del paese. I ribelli si erano a rapporti tra Usa e Ue. Ad oggi la regione lungo appoggiati ai rifornimenti e al mediorientale è ancora oggetto di supporto americano per respingere le numerosi dibattiti internazionali irrisolti, milizie del Califfato ma una volta che come la questione israelo-palestinese, i già anche l'ultima roccaforte di quest'ultimo citati rapporti con l'Iran, la Siria ancora in cadde, la cosiddetta "giustificazione" per lotta con sé stessa e oggetto delle mire di la presenza americana sul territorio nuovi attori regionali e le sfide future per siriano venne meno. gli ancora fragili governi in Iraq e Afghanistan. Al momento la politica The United States’ interests in Syria lie in dell'amministrazione Trump ha portato formalizing its battlefield gains with a ad un allontanamento significativo dal negotiated settlement and then leaving the ruolo attivo in queste questioni, ancora country. To achieve this goal, it will need to lungi dall'essere risolte anche se il find common cause in the short term with coinvolgimento USA è ancora molto its greatest geopolitical foe, Russia. Doing forte e con il finire del primo e ultimo so will require Washington to acknowledge mandato di Trump resta da chiedersi se a painful but obvious truth: Syrian con questo cambio di amministrazione ci President Bashar al-Assad has largely sarà anche un nuovo cambio di rotta routed the anti-regime insurgency, verso la regione mediorientale nonché consolidated power in much of the country’s verso l’Unione Europea poiché abbiamo west, and received open-ended support and avuto modo di constatare che le questioni security guarantees from Moscow and mediorientali sono state perno dei Tehran. Assad will govern most of Syria rapporti, non più rosei, tra questi due for the foreseeable future. For the United grandi attori. States, the impetus (and legal justification) for its presence in Syria was the war against The relationship between Europe and the Islamic State (or ISIS), waged to deny America, as we have seen, is so troubled the group safe haven and, in so doing, prop because it is troubled by so many things, up the government of Iraq and ensure that dating from so many periods. Different ISIS fighters could not plot and execute approaches to security and defense reinforce terrorist attacks in the West.34 and are reinforced by competing economic and social models. Europe is unable to be

34 A. Stein, "A U.S. Containment Strategy for Syria To Beat the Russians, Let Them Win", Foreign Affairs, March 15, 2018 20

Opinio Juris Gennaio 2021 the effective counterweight to the American hegemon that many would like, but it is not the reliable and pliable partner that America longs for.35

35 M. Nolan, The transatlantic century, cit. p. 373 21

Opinio Juris Gennaio 2021 Polonia: Il difficile La PGE nel suo complesso produce su base annuale 58 milioni di tonnellate di equilibrio tra dipendenza CO2, una cifra che colloca la compagnia dal carbone e spinte di polacca al quinto posto tra i principali emettitori di CO2 d’Europa.38 La forte rinnovamento nelle strategie dipendenza dal carbone è dettata da energetiche. un’agenda politica che fa della sicurezza energetica una delle maggiori priorità La forte dipendenza dal carbone è dettata politiche del paese. Il carbone è una fonte da un’agenda politica che fa della sicurezza di energia prevalentemente domestica che, in mancanza di quantità sufficienti di energetica una delle maggiori priorità altre risorse naturali, contribuisce in politiche del paese. Le pressioni di maniera sostanziale alla sicurezza Bruxelles e il rispetto per l’ambiente. energetica nazionale e alla riduzione della dipendenza da fornitori di energia esterni.39 Prevale una visione tradizionale Federica De Turris della sicurezza energetica nazionale che ignora completamente la dimensione Le strategie di sicurezza energetica della ambientale, alimentando così un Polonia sono ancora ad oggi in larga parte sentimento diffuso di sfiducia verso le basate sull’estrazione di carbone, una politiche climatiche dell’Unione fonte di energia obsoleta ed europea.40 Lo stretto legame tra sicurezza estremamente dannosa per l’ambiente, energetica e carbone domestico ha nonché sempre meno redditizia per il consentito alla lobby dei lavoratori del paese.36 Attualmente tre quarti settore minerario nel tempo di acquisire dell’energia elettrica del paese sono un notevole potere contrattuale nel paese, generati dal carbone e il Gruppo che oggi spinge il governo guidato dal Energetico Polacco (Polska Grupa partito Giustizia e Diritto (PiS) a Energetyczna, PGE), la maggiore sostenere il mantenimento delle miniere compagnia energetica controllata dallo di carbone, nonostante la loro scarsa Stato produce l’80% della sua energia redditività.41 Fin dalla fine della Seconda attraverso il carbone. La sua centrale di Guerra Mondiale e dall’inclusione della Belchatow, la più grande centrale a Polonia nella sfera di influenza sovietica, carbone d’Europa ancora operativa, i lavoratori delle miniere di carbone emette ogni anno circa 32 milioni di hanno acquisito uno status privilegiato tonnellate di CO2 nell’atmosfera nella società polacca. La propaganda attraverso la combustione della lignite.37 ufficiale comunista enfatizzava

36 Samson Z., Poland’s Energy Security Strategy, in: Polish 39 Ibidem, p.496 Political Science Yearbook, vol. 48(3) (2019), pp. 489–499, 40 Proninska K., Development of “Green Energy” in Coal-Based 2019, p.491 Energy Culture – Implications for Poland’s Energy Security,in: e- 37 Cienski J., Breaking up is hard to do for Poland and coal, Politikon. Political Science Quarterly of the Centre for Politico, 10 novembre 2020 Political Analysis of the University of Warsaw, pp. 54-75, https://www.politico.eu/article/poland-coal-energy- 2013, p.64 green-deal-eu/ 41 Ibidem, p.491 38Samson Z., Poland’s Energy Security Strategy, in: Polish Political Science Yearbook, vol. 48(3) (2019), pp. 489–499, 2019, p. 492 22

Opinio Juris Gennaio 2021 l’importanza dei lavoratori delle miniere e reattori nucleari situati negli Stati lodava il loro sforzo nel garantire la confinanti.45 Nel 2009 la PGE ha tentato prosperità economica della nazione e la di riproporre dei piani per la costruzione creazione di una società realmente di una centrale nucleare in Polonia, ma socialista.42 Numerosi privilegi erano loro questi sono stati di nuovo rimandati a concessi dalle autorità comuniste seguito dell’incidente di Fukushima del attraverso regolamentazioni 2011.46 Ora, con il nuovo piano estremamente favorevoli, quali l’Atto dei energetico per il 2040 la Polonia ha deciso minatori del 1949.43 Al giorno d’oggi di fare del nucleare una delle leve della questa categoria professionale include transizione energetica del paese, ma le circa 90000 lavoratori, che godono prime centrali nucleari del paese saranno tuttora di uno speciale status sociale: ne è operative solo a partire dal 2030, mentre un esempio la compensazione salariale il resto dell’Europa ha già iniziato da del 100% concessa dal governo tempo ad abbandonare gradualmente esclusivamente a questo gruppo di questa forma di energia. Sul piano delle lavoratori in occasione della chiusura energie rinnovabili, investimenti delle attività produttive imposta dalla ambiziosi sono stati ostacolati negli ultimi pandemia di Covid-19.44 Essi anni da una politica di netta opposizione rappresentano un influente gruppo di alla politica climatica ed energetica pressione, capace – come vedremo- di dell’UE, descritta come un’imposizione orientare le decisioni governative sulle della strategia industriale dell’Europa modalità di attuazione della transizione occidentale in Polonia, che danneggia gli energetica. interessi del paese.47 Spesso, risorse Al contempo, investimenti insufficienti provenienti dai fondi di coesione dell’UE nel settore delle fonti di energia sono state investite nel finanziamento di rinnovabile e la riluttanza della società compagnie energetiche operanti polacca verso l’utilizzo dell’energia nell’obsoleto settore minerario, piuttosto nucleare hanno impedito di diversificare che in progetti per lo sviluppo di radicalmente un mix energetico ancora tecnologie a basse emissioni di fortemente dominato dal carbone. La carbonio.48 Il risultato di tali politiche è popolazione polacca, infatti, che oggi il paese produce energia elettrica tradizionalmente si è mostrata ostile verso da fonti rinnovabili solo per il 13%, uno la costruzione di centrali nucleari per il dei livelli più bassi in Europa secondo il timore di incidenti nucleari della portata think thank Ember.49 di quello di Chernobyl, sebbene la Tuttavia, in questo scenario poco Polonia sia circondata da ben dieci promettente qualcosa sta iniziando a

42 Wiech J., The untouchable profession: how Poland’s miners 46 Ibidem, p.493 carved out a special status for themselves, Notes From Poland, 2 47 Schwartzkopff, J., Schulz S. Climate & Energy Snapshot: luglio 2020 Poland: The Political Economy of the Low-Carbon Transition. https://notesfrompoland.com/2020/07/02/the- E3G, 2017, www.jstor.org/stable/resrep17776 untouchable-profession-how-polands-miners-carved-out- 48 Ibidem. a-special-status-for-themselves/ 49 Cienski J., Breaking up is hard to do for Poland and coal, 43 Ibidem. Politico, 10 novembre 2020 44 Ibidem. https://www.politico.eu/article/poland-coal-energy- 45 Samson Z., Poland’s Energy Security Strategy, in: Polish green-deal-eu/ Political Science Yearbook, vol. 48(3) (2019), pp. 489–499, 2019, p.492 23

Opinio Juris Gennaio 2021 cambiare. Secondo Ember l’utilizzo di un critici, come verrà esaminato nell’ultimo carbone domestico sempre più costoso e paragrafo. lo scarso sviluppo delle energie rinnovabili stanno rendendo i prezzi Non soltanto carbone: il crescente all’ingrosso dell’elettricità in Polonia tra i peso del gas naturale più cari d’Europa.50 Inoltre, le politiche climatiche sempre più ambiziose Il carbone non copre interamente la dell’Unione europea, il crescente costo domanda di energia del paese e pertanto delle emissioni di CO2 nell’ambito del altre fonti di energia risultano essenziali sistema di scambio di quote di emissioni per garantire la sicurezza energetica del dell'UE ed infine lo scoppio della paese, sebbene la loro quota nel mix pandemia di Covid-19 stanno spingendo energetico polacco sia radicalmente Varsavia ad accelerare la transizione inferiore rispetto al contributo apportato energetica del paese.51 Anche le maggiori dal carbone. Accanto alle fonti di energia compagnie energetiche come PGE, Enea rinnovabile, un elemento che negli ultimi ed Energa stanno cercando di svincolarsi anni sta acquisendo una crescente dal carbone. Wojciech Dąbrowski, rilevanza è il gas naturale, importato amministratore delegato di PGE sostiene principalmente dalla Russia. Di che al momento “è quasi impossibile conseguenza, le variabili che trovare finanziamenti per le compagnie maggiormente incidono sulla che hanno il carbone nel proprio formulazione delle strategie energetiche portafoglio”.52 L’aumento del prezzo dei della Polonia sono da un lato l’agenda permessi di emissione sta diventando un energetica e climatica dell’Unione costo sempre più insostenibile per le europea, dall’altro l’importanza del gas compagnie, che ha ormai reso chiaro che russo.55 La quota di gas naturale nel mix modificare il proprio mix energetico è energetico del paese è in costante crescita: un’esigenza primaria.53 La PGE ora punta nel 2019 ad esempio ha raggiunto l’8.8%, dunque a spostarsi verso le energie a fronte del 7,2% del 2018.56 Questo ha rinnovabili, tramite cui mira a produrre spinto la Polonia a cercare fonti interamente la propria energia elettrica alternative di gas naturale e a ridurre la entro la metà del secolo.54 Con la nuova propria dipendenza dall’esportatore russo politica energetica per il 2040 anche il Gazprom, attuando una strategia di governo polacco sembra voler diversificazione dei propri fornitori intraprendere una direzione differente, energetici che oggi permette al paese di sebbene questa presenti notevoli aspetti importare poco meno del 50% del proprio gas naturale dalla Russia.57 In

50 Kasprzak M., Poland’s wholesale electricity prices rise to the https://www.politico.eu/article/poland-coal-energy- highest in Europe, Ember, 23 ottobre 2020 https://ember- green-deal-eu/ climate.org/commentary/2020/10/23/polands- 53 Ibidem. electricity-prices-rise-to-the-highest-in-europe/ 54 Ibidem. 51 Poland to accelerate coal phase-out, spend billions on renewable 55 Samson Z., Poland’s Energy Security Strategy, in: Polish and nuclear energy, Euractiv, 9 settembre 2020 Political Science Yearbook, vol. 48(3) (2019), pp. 489–499, https://www.euractiv.com/section/energy/news/poland 2019, p. 491 -to-accelerate-coal-phase-out-spend-billions-on- 56 Macuk R., Energy transition in Poland. 2020 edition, Forum renewable-and-nuclear-energy/ Energii, marzo 2020 52 Cienski J., Breaking up is hard to do for Poland and coal, 57 Macuk R., Energy transition in Poland. 2020 edition, Forum Politico, 10 novembre 2020 Energii, marzo 2020 24

Opinio Juris Gennaio 2021 questa ottica di diversificazione Corridoio di gas Nord-Sud sembra particolare enfasi è stata posta sulla perfettamente rispondere all’ambizione, valorizzazione delle importazioni di GNL espressa dal presidente Andrzej Duda nel (gas naturale liquefatto) dalla Norvegia e 2018, di fare della Polonia un “hub dagli Stati Uniti nell’ambito del forum energetico per la regione dell’Europa dell’Iniziativa dei Tre Mari58: centro-orientale, come parte l’importazione di GNL sarebbe infatti più dell’Iniziativa dei Tre Mari”.62 La strategia economica per i paesi dell’Europa centro- di incremento delle importazioni di GNL orientale aderenti all’Iniziativa e da altri fornitori, in sostituzione del gas assicurerebbe una maggiore indipendenza russo, passa anche attraverso un dal vicino russo. 59 Per un’efficace rafforzamento dei legami con gli Stati sostituzione del gas russo è stato Uniti. Nel 2017, infatti, la Polonia ha predisposto un piano per la costruzione firmato con la compagnia statunitense di un Corridoio di gas Nord-Sud entro il Centrica un contratto quinquennale per 2022, composto da due parti principali: la l’importazione di GNL dagli Stati Uniti. prima è un “Northern gate” che Secondo il ministro dell’Energia della connetterebbe la Polonia e la Danimarca Polonia le importazioni statunitensi ai depositi di gas naturale della Norvegia forniranno un miliardo di metri cubi di attraverso un nuovo gasdotto, il cosidetto GNL, una quantità piuttosto esigua “Baltic Pipe”; la seconda è invece un rispetto al consumo annuale di gas in corridoio del gas nord-sud che mira a Polonia, che non apporta un contributo collegare il terminale GNL di Świnoujście molto significativo alla sicurezza in Polonia con il terminale GNL in energetica del paese; tuttavia, l’Agenzia Croazia situato sull'isola di Krk, internazionale dell’energia prevede che in attraverso i sistemi adiacenti in questo nuovo decennio il GNL Repubblica Ceca, Slovacchia e americano diventerà uno dei principali Ungheria.60 Il progetto si inscrive competitors del gas russo in Europa.63 In nell’obiettivo, promosso dall’Iniziativa ogni caso, le importazioni di GNL dagli dei Tre Mari, di un rafforzamento della Stati Uniti appaiono per lo più mosse da cooperazione nel settore considerazioni geopolitiche e non dell’approvvigionamento del gas e dei sembrano poter rappresentare ancora collegamenti infrastrutturali tra i paesi europei secondo l’asse Nord-Sud, colmando i gap esistenti.61 Inoltre, il

58 L’Iniziativa dei Tre Mari (Three Seas Initiative) è un forum 59 Samson Z., Poland’s Energy Security Strategy, in: Polish nato nel 2015 che raccoglie dodici paesi membri dell’UE Political Science Yearbook, vol. 48(3) (2019), pp. 489–499, dell’Europa centro-orientale, affacciati sul mar Baltico, il 2019, p. 493 mar Adriatico ed il mar Nero. Il suo scopo è quello di 60 Ibidem, p.494 favorire il dialogo politico ed economico tra i paesi 61 Musialek P., The Three Seas Initiative: Natural Gas in Central dell’Europa centro-orientale, ponendo un particolare European Foreign Policy, ISPI, 21 febbraio 2020 focus sulla cooperazione nel campo dell’energia e delle https://www.ispionline.it/it/pubblicazione/three-seas- infrastrutture. Cfr. Musialek P., The Three Seas Initiative: initiative-natural-gas-central-european-foreign-policy- Natural Gas in Central European Foreign Policy, ISPI, 21 25128 febbraio 2020 62 Polskie Radio, 21 agosto 2020 https://www.ispionline.it/it/pubblicazione/three-seas- http://archiwum.thenews.pl/1/12/Artykul/378594 initiative-natural-gas-central-european-foreign-policy- 63 Samson Z., Poland’s Energy Security Strategy, in: Polish 25128 Political Science Yearbook, vol. 48(3) (2019), pp. 489–499, 2019, p. 494 25

Opinio Juris Gennaio 2021 un’alternativa in grado di controbilanciare termine ultimo per porre fine il carbone.64 all’estrazione il 2049, anno che precede quello in cui l’UE dovrebbe raggiungere Una controversa roadmap per la la neutralità climatica.67 In vista di questo transizione energetica obiettivo finale, il piano traccia una tabella di marcia per la progressiva Come evidenziato nel primo paragrafo, trasformazione energetica del paese e la attualmente l’Unione europea e le forze di conseguente ristrutturazione mercato spingono sempre più la Polonia dell’industria del carbone sulla scorta del ad abbandonare il carbone come fonte modello tedesco.68 Si prevede una primaria di energia. Il paese sembra ormai graduale riduzione della quota del aver assecondato le spinte di carbone nel mix energetico del paese: è rinnovamento provenienti dall’esterno ed prevista una prima riduzione tra il 37% e essersi avviato verso l’inizio di quello che il 56% entro il 2030, cui ne seguirà si prospetta essere un tortuoso percorso un’altra tra l’11% e il 28% entro il 2040. verso la fine della dipendenza dal carbone Allo stesso tempo, si intende sopperire a e l’apertura di una nuova stagione, nella tale compressione facendo leva sulle fonti quale le fonti di energia rinnovabile di energia rinnovabile, il gas naturale, e potranno fornire un contributo l’energia nucleare.69 Il contributo delle sostanziale alla sicurezza energetica del energie rinnovabili alla produzione di paese. Lo scorso settembre, infatti, il elettricità viene fissato al 32% entro il governo polacco ha rilasciato un nuovo 2030, prevendendo un contributo piano energetico per il 2040 (Energy Policy fondamentale dei parchi eolici offshore of Poland until 2040, EPP2040) ed ha da 8 -11 GW, che dovranno essere raggiunto un accordo con i sindacati e le operativi nel mar Baltico entro il 2040. Si principali compagnie energetiche del stabilisce inoltre un’espansione dei parchi settore minerario per la definizione di una eolici onshore e del fotovoltaico, la cui data precisa per la cessazione definitiva capacità dovrebbe raggiungere dell’estrazione di carbone in Polonia.65 rispettivamente i 10 GW e i 7 GW entro Dopo un duro braccio di ferro con le il 2030. Con una simile espansione il organizzazioni sindacali dei lavori del governo prevede la creazione di 300000 settore minerario, che chiedevano una nuovi posti di lavoro nel settore chiusura delle miniere di carbone non dell’energia rinnovabile.70 Un peso prima del 206066, è stato individuato come significativo nella strategia di

64 Ibidem (Samson) https://www.politico.eu/article/poland-coal-energy- 65 Harper Jo, Poland's coal-phaseout plans: Fact or fiction?, green-deal-eu/ Deutsche Welle, 30 settembre 2020 68 Martewicz M., Poland Nears Accord to Close Its Coal Mines, https://www.dw.com/en/polands-coal-phaseout-plans- Bloomberg Green, 24 settembre 2020 fact-or-fiction/a- https://www.bloomberg.com/news/articles/2020-09- 55102698?fbclid=IwAR2kjzjEZ9APNbvRQviGOI3Jcm 24/poland-nears-coal-exit-plan-as-miners-agree-on-road- PITmAw_V_W6qQExpYG3OJNtWbZP47y9aU map 66 Martewicz M., Poland Nears Accord to Close Its Coal Mines, 69 Harper Jo, Poland's coal-phaseout plans: Fact or fiction?, Bloomberg Green, 24 settembre 2020 Deutsche Welle, 30 settembre 2020 https://www.bloomberg.com/news/articles/2020-09- https://www.dw.com/en/polands-coal-phaseout-plans- 24/poland-nears-coal-exit-plan-as-miners-agree-on-road- fact-or-fiction/a- map 55102698?fbclid=IwAR2kjzjEZ9APNbvRQviGOI3Jcm 67 Cienski J., Breaking up is hard to do for Poland and coal, PITmAw_V_W6qQExpYG3OJNtWbZP47y9aU Politico, 10 novembre 2020 70 Ibidem. 26

Opinio Juris Gennaio 2021 trasformazione energetica del paese è non governativa Client Earth, che inoltre attribuito all’energia nucleare: 150 recentemente ha pubblicato un report in miliardi di zloty sono stati destinati alla collaborazione con il think thank costruzione delle prime centrali nucleari Intrastat, nel quale vengono messe in luce della Polonia, prevedendo di rendere le criticità connesse al piano di operativa la prima centrale entro il 2033.71 ristrutturazione del settore energetico.76 Allo stesso tempo, il governo si propone Da un lato, questo non sarebbe in grado di destinare 60 miliardi di zloty dal Just di garantire un effettivo allineamento Transition Fund dell’Unione europea alle rispetto agli obiettivi delle politiche UE, regioni minerarie, allo scopo di perché la Polonia si ritroverebbe a proteggere i lavoratori delle miniere nel produrre ancora 92.2 TWh di energia corso della trasformazione energetica del elettrica mediante il carbone, un livello di paese.72 cinque volte superiore rispetto a quello Nonostante i recenti sviluppi segnino un che le nuove politiche climatiche dell’UE significativo cambio di rotta per un paese consentirebbero. Dall’altro, il piano che nel 2019 aveva rifiutato il prevederebbe una fusione tra PGE e le raggiungimento a livello nazionale altre compagnie Enea e Tauron, dell’obiettivo comunitario della neutralità successiva alla cessione delle proprie climatica entro il 205073, gli esperti di attività relative al carbone ad un’entità energia e le principali organizzazioni statale separata, come proposto dalla ambientaliste ritengono che la strategia PGE; in tal modo la compagnia energetica polacca non sia sufficiente per guadagnerebbe 31 miliardi di zloty per portare il paese in linea con gli obiettivi liberarsi dei suoi asset legati al carbone, fissati dalle politiche ambientali dell’UE. mentre lo Stato polacco perderebbe 26,5 Aleksandra Gawlikowska-Fyk del Forum miliardi di zloty per assumere il debito Energii di Varsavia ritiene concreta la dell’unità di carbone della PGE. In possibilità che il piano determini un “coal definitiva, come ha affermato Pawel gap”: senza un potenziamento delle Czyzak, un economista di Instrat: “Il energie rinnovabili e con l’impiego piano di ristrutturazione non solo è dell’energia nucleare non prima del 2033, incoerente con la politica climatica risulta complesso riuscire a colmare il gap dell'UE e relativamente poco ambizioso nella produzione energetica determinato in termini di chiusura delle attività di dalla progressiva chiusura delle miniere di carbone, ma significherà perdite carbone.74 Il ritmo di eliminazione del multimiliardarie per lo Stato”.77 Infine, gli carbone appare inoltre troppo lento e esperti di Client Earth ritengono che il l’impressione è che la politica energetica piano sia in netto contrasto con le norme del governo miri a posticipare la dell’UE sugli aiuti di Stato e sulla risoluzione del problema, piuttosto che a concorrenza. Le fusioni tra compagnie risolverlo concretamente75. Analoga è la energetiche condurrebbero infatti ad posizione assunta dall’organizzazione un’ulteriore concentrazione in un

71 Ibidem. 76 Poland’s energy sector shakeup would torpedo EU climate targets 72 Ibidem. – report, Comunicato stampa, ClientEarth, 7 dicembre 73 Ibidem. 2020 https://www.clientearth.org/latest/press- 74 Ibidem. office/press/poland-s-energy-sector-shakeup-would- 75 Ibidem. torpedo-eu-climate-targets-report/ 77 Ibidem. 27

Opinio Juris Gennaio 2021 mercato già fortemente concentrato riconoscendo che mentre il carbone come quello dell’energia in Polonia, che diviene una fonte di energia sempre più risulterebbe in una situazione di costosa, la competitività delle risorse monopolio di fatto, in violazione delle rinnovabili aumenta a livelli senza norme sulla concorrenza nell’UE e a precedenti.83 netto svantaggio dei consumatori polacchi.78 Per Client Earth il piano risulta quindi privo di senso sia sotto il profilo legale ed economico, sia in riferimento agli obiettivi climatici. Anche l’organizzazione Greenpeace ha fatto propria questa posizione, sostenendo che il piano non risponde adeguatamente alle sfide poste dal cambiamento climatico,79 ed ha a sua volta espresso scetticismo sul piano proposto dalla compagnia PGE per liberarsi delle sue attività legate al carbone. Secondo un analista di energia dell’organizzazione ambientalista, esso consisterebbe semplicemente nello “spostare le attività sporche da una tasca all’altra”, un’operazione che “nulla a che vedere con una reale e giusta trasformazione energetica”.80 Esponenti di Greenpeace e Climate Action Europe temono che con questo piano la Polonia stia semplicemente cercando di ottenere l’approvazione della Commissione europea81 per assicurare nuovi aiuti di Stato al settore del carbone e mantenerlo così operativo fino alla metà del secolo.82 Il governo polacco dovrebbe invece accelerare il processo di transizione energetica e non comprometterlo con nuovi sussidi ad un settore in declino,

78 Ibidem. di carbone, se non nei casi in cui questi debbano agevolare 79 Poland to accelerate coal phase-out, spend billions on renewable la chiusura di tali attività, come previsto dalla decisione del and nuclear energy, Euractiv, 9 settembre 2020 Consiglio 2010/787/EU. In questi casi l’introduzione https://www.euractiv.com/section/energy/news/poland degli aiuti è soggetta all’autorizzazione della Commissione. -to-accelerate-coal-phase-out-spend-billions-on- 82 Gündüzyeli E., Flisowska J., Poland goes all out on coal rescue renewable-and-nuclear-energy/ against EU’s higher climate goal, Euractiv, 23 dicembre 2020 80 Cienski J., Breaking up is hard to do for Poland and coal, https://www.euractiv.com/section/energy/opinion/pola Politico, 10 novembre 2020 nd-goes-all-out-on-coal-rescue-against-eus-higher- https://www.politico.eu/article/poland-coal-energy- climate- green-deal-eu/ goal/?fbclid=IwAR2eoBSQQIgKNnS59ZGV23xQkeN 81 Le norme dell’UE sulla concorrenza non consentono di ROP1DYmywpTOiM6XFqgoyqp2BrsH1LG8 stanziare aiuti di Stato per mantenere operative le miniere 83 Ibidem. 28

Opinio Juris Gennaio 2021 La Trappola di Tucidide e Negli anni precedenti il sistema ha subito la sua influenza sulla teoria due grossi cambiamenti. In primis un sistema bilaterale, dove USA e URSS, egemonica dopo la fine della Seconda guerra

mondiale, hanno diviso in due sfere Negli ultimi anni la questione delle teorie d’influenza il globo, concentrato di Tucidide e della sua Trappola hanno soprattutto nel continente europeo. riempito il dibattito accademico nelle relazioni internazionali, collegandola alla Dopo il crollo dell’Unione Sovietica, questione della teoria dell’Egemonia. avvenuto nel 1991 ma incominciato nel Il ruolo della teoria Tucididea nella teoria 1989, il sistema internazionale ha trovato egemonica delle IR Theory. in un periodo di 10 anni in cui Washington era la sola ed unica superpotenza del globo, ma con diverse Francesco Cirillo potenze regionali in ascesa, tra cui l’India

e la Cina. Di Fatto gli USA, dopo il 1989, Introduzione sono diventati la potenza egemone.

La situazione sta nuovamente cambiando. Gli ultimi anni lo scacchiere Oggi la Cina sta aumentando la sua internazionale ha visto l’intensificazione proiezione geoeconomica e la sua volontà dello scontro tra gli Stati Uniti e la Cina, di consolidare la sua influenza nell’Asia riportando nel dibattito accademico e orientale rischia di metterla in rotta di diplomatico la questione della teoria collisione con Washington.85 egemonica e dell’influenza del pensiero di Graham Allison, Direttore dell’Harvard Tucidide, conosciuto come la Trappola Kennedy School’s Belfer Center for Tucididea, nell’attuale sistema globale e Science and International Affairs, ha nella teoria delle relazioni internazionali. analizzato il pensiero di Tucidide. La teoria dell’Egemonia e della guerra Lo storico ateniese, nel primo libro de La egemonica trova in Robert Gilpin il Guerra del Peloponneso, teorizza che principale teorico all’interno del quando una potenza in ascesa cerca di complesso mondo delle relazioni spodestare la potenza egemone, internazionali. Per Gilpin il sistema quest’ultima tenta con qualsiasi mezzo di internazionale è soggetto ai mutamenti ostacolarne l’ascesa86. che possono avvenire nello scacchiere La Trappola di Tucidide negli ultimi anni globale84. è entrata pesantemente nel dibattito

84 Gilpin Robert The Theory of Hegemonic War Journal 85Graham Allison Destinati alla Guerra, Possono of Interdisciplinary History, Vol. 18, No. 4, The Origin l!America e la Cina sfuggire alla trappola di Tucidide?, Fazi and Prevention of Major Wars. (Spring, 1988), pp. 591- Editore 2018 613. 86 Ibid 29

Opinio Juris Gennaio 2021 pubblico globale visto la recente guerra indispensabili per la proiezione di commerciale portata avanti potenza da esercitare sulla scacchiera dall’amministrazione uscente di Donald internazionale, per potere influenzare il Trump. Nel complesso mondo delle sistema politico del globo88. relazioni internazionali la teoria Per diversi teorici la principale delle dell’Egemonia e del pensiero di Tucidide risorse militari è rappresentata dalla stanno riaprendo il dibattito sulla potenza navale. Essa, secondo alcuni, questione del ruolo egemonico concede alla potenza che la sfrutta con statunitense. efficienza la possibilità di garantirsi la leadership globale, poiché consegna alla La teoria egemonica e la visione potenza il controllo delle rotte marittime Tucididea e limita gli spostamenti degli stati nemici su quelle rotte, limitandone gli Molti studiosi e accademici di Relazioni spostamenti delle loro forze militari.89 Internazionali affermano che il sistema Oltretutto la forza navale diviene il globale è influenzato dall’anarchia, che principale deterrente militare e di garanzia teorizza l’assenza di un governo dello status quo creato dall’egemone. sovranazionale che si pone al di sopra In più la marina garantisce il controllo delle entità statuali. Di fatto per i realisti, delle rotte marittime. Secondo diversi in primis Robert Gilpin capofila della studiosi la potenza che è in grado di visione egemonica del sistema, sono gli sfruttare anche una minima parte di Stati gli attori portanti del sistema. Nella potere oceanico vengono definite visione egemonica il sistema è influenzato “Global Powers”; le potenze che sono in dalla dominazione di pochi Stati grado di influenzare e svolgere una forte Nazionali, in grado di influenzare i leadership sul sistema internazionale cambiamenti del sistema o di proteggere vengono definite “Wolrd Powers”.90 lo status quo la scacchiere globale87. Nella teoria egemonica delle Relazioni Nella visione egemonica i teorici Internazionali la potenza dominante è prendono come base le risorse quello stato che ha nella sua disponibilità economiche e quelle militari, necessarie più della metà delle risorse economiche e per potere proiettare a livello globale la militari globali, consegnandole una forza politico-militare ed economica dello posizione egemonica rispetto agli altri Stato nazionale. attori internazionali. Nel pensiero egemonico fanno da Il ruolo egemonico di un attore, che si capofila le risorse militari. Esse sono trova nella posizione di potenza

87 Clementi Marco- Primi fra pari. Egemonia, guerra e 89 Ibid ordine internazionale, Bologna, Il Mulino, 2011 90 Ibid 88 Ibid 30

Opinio Juris Gennaio 2021 dominante, è influenzato dalla posizione Nel pensiero egemonico delle Relazioni geografica. Per alcuni la condizione Internazionali Robert Gilpin effettua una migliore è rappresentata dalla sua capacità analisi importante e mette il punto nel di garantire la propria sicurezza dal caso in cui le potenze emergenti si controllo delle rotte oceaniche, sentono escluse ed emarginate dallo concedendogli anche una testa di ponte status quo del sistema internazionale. Se il per avviare operazioni politico-militari a sistema internazionale non da benefici lungo raggio91. sufficienti a queste potenze, tentano di Concentrandoci sulla posizione insulare modificarlo per tramutare i malus in per molti studiosi essa concede benefici economici e politico-militari. all’egemone di sviluppare, con relativa Gilpin analizza il pensiero di Tucidide e il calma, i suoi piani di consolidamento suo tentativo di analizzare le cause che globale. portarono alla Guerra del Peloponneso.93 Discorso contrario per quegli stati Per Tucidide uno dei principali fattori era nazionali che hanno una posizione legato alle differenze sociali e culturali all’interno di un continente. Essi sono degli Ateniesi e degli Spartani. Se Atene spinti ad attuare una politica aggressiva e era dinamica e innovatrice, di espansione territoriale a discapito degli comprendendo l’importanza di rafforzare altri attori. Esso, nella maggioranza dei la propria flotta militare, Sparta era spinta casi, porta gli altri stati a costituire una dalla volontà di isolarsi e gestire la sua coalizione che mira a contrastare la sfera d’influenza, senza spingersi in visione aggressiva ed espansionista messa campagne d’espansione, nonostante era la in atto dalla potenza continentale in potenza dominante della Grecia dopo la ascesa. fine delle guerre persiane.94 Ma questa sua Per alcuni studiosi della teoria egemonica volontà di ritirarsi lasciò un enorme vuoto la posizione geopolitica dello stato che venne riempito in poco tempo dalla dominante è una caratteristica da tenere dinamicità dell’espansionismo ateniese. in considerazione. Da essa si può vedere Ciò aumentò le paure degli Spartani che come lo stato riesce ad organizzare il videro in esso una minaccia alla loro dispiegamento delle sue forze militari e sicurezza e alla loro egemonia sulla delle sue risorse nelle diverse parti del penisola ellenica. Queste paure, connesse globo. La proiezione di potenza e della agli eventi di Corcira e Megara e alle deterrenza militare è parte della strategia pressioni di Corinto, maggior alleata di internazionale, portata avanti dagli stati.92

91 Ibid 94 Gilpin Robert Guerra e Mutamento nella Politica 92 Ibid Internazionale Il Mulino 1981 93 Gilpin Robert Guerra e Mutamento nella Politica Internazionale Il Mulino 1981 31

Opinio Juris Gennaio 2021 Sparta, portarono al conflitto tra gli tenta con ogni mezzo di frenare la sua Ateniesi e gli Spartani.95 ascesa, rischiando anche un conflitto Negli anni Tucidide viene visto come il militare aperto a livello globale.96 precursore delle moderne relazioni internazionali poiché comprende gli La Trappola di Tucidide equilibri di potenza tra gli stati nazionali e di come una Potenza in ascesa tenti di Il dibattito sul futuro delle relazioni sino- cambiare il sistema internazionale e di statunitensi riapre tra gli studiosi delle rimpiazzare la potenza egemone. Fu Relazioni Internazionali la questione che Robert Gilpin a rianalizzare il pensiero la teoria di Tucidide sta mettendo dello storico ateniese, nel testo della Washington e Pechino nello schema della Teoria della Guerra Egemonica (The trappola in cui la potenza dominante Theory of Hegemonic War). In questo rischia di scontrarsi con la potenza in elaborato del 1988 Gilpin analizza la ascesa97. Nel testo della Guerra del teoria di Tucidide in cui afferma che il Pepolonneso, in particolare nel primo sistema internazionale ha nella gerarchia libro, lo storico ateniese mette in evidenza una potenza sfidante del sistema e la le insicurezze che nascono all’interno Potenza egemone, garante dello status delle gerarchie politiche e militari di quo dello scacchiere. Inoltre afferma che Sparta. Si sentono minacciate dalla il sistema diventa instabile quando i possente crescita economica e militare mutamenti economici e tecnologici dell’Impero marittimo ateniese98. Questa saturano il sistema gerarchico isteria che l’allora potenza spartana stava internazionale su cui si regge lo stato subendo oggi è subita dagli Stati Uniti, egemone, favorendo lo stato in ascesa. che sentono la pressione che il loro Ciò porta verso un possibile confronto, primato di superpotenza globale possa che rischia di sfociare in uno scontro venire sostituito dalla Repubblica politico-militare tra l’egemone e lo Popolare Cinese. sfidante. Questo pensiero analizzato da La Presidenza Trump ha implementato lo Gilpin ha portato allo sviluppo della scontro tra i due giganti globali, scontro attuale Trappola di Tucidide, che teorizza che se prima è iniziato come commerciale che quando la potenza sfidante si scontra ad oggi attraversa diversi settori che con la Potenza egemone, quest’ultima Washington considera strategici per la sua

95 Graham Allison Destinati alla Guerra, Possono 97 Caffarena Anna La Trappola di Tucidide e altre l!America e la Cina sfuggire alla trappola di Tucidide?, Fazi immagini. Perché la politica internazionale sembra non Editore 2018 cambiare mai, Il Mulino 2018 96 Gilpin Robert The Theory of Hegemonic War Journal 98 Graham Allison Destinati alla Guerra, Possono of Interdisciplinary History, Vol. 18, No. 4, The Origin l!America e la Cina sfuggire alla trappola di Tucidide?, Fazi and Prevention of Major Wars. (Spring, 1988), pp. 591- Editore 2018 613. 32

Opinio Juris Gennaio 2021 supremazia planetaria. Diversi analisti l’egemone e lo sfidante, si sono sono concordi che il problema della Cina confrontati militarmente. per Washington non finirà con il cambio Secondo Graham Allison analizzare le di amministrazione alla Casa Bianca. Joe attuali relazioni sino-statunitensi Biden è consapevole che ormai tra attraverso la Trappola tucididea è decisivo Pechino e Washington il solco è troppo per comprendere il maggior sentimento ampio per tornare agli anni precedenti, che attraversa le due maggiori potenze quando l’amministrazione Obama tentò planetarie: la paura e la sfiducia di mettere Pechino sulla strada del reciproca100. powersharing per l’istituzione di un G2 Bisogna pure dire che ci sono 4 dei 16 casi Cina-USA. Per Pechino però la cosa dove le due potenze contendenti sono venne vista come in tentativo di bloccare riuscite a trovare compromessi per vivere la propria ascesa in Asia e di frenare le sue pacificamente nel sistema internazionale, ambizioni globali. disinnescando la Trappola. Uno fu il caso L’attuale confronto tra la Cina e gli Stati della Gran Bretagna ai primi anni del Uniti per molti rientra nella trappola ventesimo secolo e l’ascesa degli Stati tucididea. La Presidenza uscente Trump, Uniti come potenza industriale nonostante tutto, ha messo l’opinione nell’emisfero occidentale. pubblica statunitense e Congresso Londra comprese i diversi fronti in cui si dinanzi alla questione cinese. trovava coinvolta, soprattutto il La National Security Strategy della confronto con la Germania imperiale di Presidenza Trump ha definito Cina e Guglielmo II. Russia “Potenze Revisioniste”, mettendo Li la classe dirigente britannica comprese Pechino e Mosca sotto la lente di che era meglio accettare la supremazia ingrandimento. Se sul settore politico- statunitense nell’emisfero occidentale per militare la Cina resta indietro rispetto agli reindirizzare le risorse militari Stati Uniti, Pechino ha implementato gli britanniche, che erano stanziate lì, in altri strumenti non militari e sta in teatri dello scacchiere internazionale. competizione in ambito tecnologico con Alcuni analisti hanno paragonato l’attuale le aziende hitech statunitensi.99 situazione dello scontro tra Cina e Stati La Trappola di Tucidide, analizzata dal Uniti al confronto USA-URSS. Belfer Center di Harvard e nel libro di Purtroppo il paragone non regge perché Graham Allison, è stata confrontata con Pechino e Washington hanno una forte 16 casi storici. 12 casi su 16 hanno portato interdipendenza economico-finanziaria, alla conclusione che i due contendenti,

99 Graham Allison Destinati alla Guerra, Possono 100 Caffarena Anna La Trappola di Tucidide e altre l!America e la Cina sfuggire alla trappola di Tucidide?, Fazi immagini. Perché la politica internazionale sembra non Editore 2018 cambiare mai, Il Mulino 2018 33

Opinio Juris Gennaio 2021 cosa che tra Unione Sovietica e Stati Uniti Repubblica Popolare Cinese, dopo la crisi non c’è mai stato. finanziaria del 2008, molti hanno ripreso La questione di come fuggire dalla e riletto il pensiero di Tucidide di come Trappola di Tucidide per disinnescarla è una potenza emergente minacci compito che deve essere eseguito dalle possibilmente lo status quo due leadership politiche cinesi e internazionale garantito dalla potenza statunitensi. dominante. La difficoltà da comprendere non è se la Conclusione trappola può essere cancellata dalla Teoria delle Relazioni Internazionali, ma Il Dibattito nato attorno al pensiero dello se può essere disinnescata. Nella teoria storico ateniese e sulla sua teoria della egemonica il sistema internazionale avrà Trappola ha rimesso in gioco il vecchio sempre due contendenti, un egemone e concetto dello scontro tra le Grandi un rivale emergente, che competeranno Potenze, che molti pensavano arcaico e per la supremazia planetaria. ormai fuori dagli schemi delle relazioni L’attuale sistema globale si regge sulla internazionali. Infatti molti ipotizzavano competizione tra soggetti statali; fin che con la fine della Guerra Fredda e del quando esisteranno gli Stati nazionali confronto tra Washington e Pechino il questa competizione rimarrà e quindi mondo avesse imboccato la strada della anche la c.d Trappola di Tucidide resterà globalizzazione, che avrebbe dovuto come un falco in agguato, pronto per mettere in soffitta le vecchie logiche della riattivare il meccanismo della Realpolitik e del realismo. Purtroppo è competizione egemonica. accaduto l’opposto. Il crollo dell’ordine di Ma essa, in qualche modo, può essere Yalta ha resuscitato il vecchio ordine pre- disinnescata. Ciò può avvenire quando i 1945 della competizione realista, due attori, l’egemone e il rivale, decidono influenzata anche dal fatto che gli Stati di accordarsi con una serie di accordi Uniti erano divenuti il “Primus inter pares” bilaterali e compromessi che li porta a ed unica superpotenza. Ciò ha dato ad convivere pacificamente nello scacchiere alcune potenze regionali, come l’India, la globale ed evitare lo scontro egemonico, Cina dell’epoca ed in ultimo una disinnescando la trappola tucididea. Ciò Federazione Russa dei primi anni avviene anche quando le forze politiche duemila, di consolidarsi attori regionali, interne, unite dal fatto che un conflitto con un indiretto beneplacito statunitense, non gioverebbe a nessuna delle due parti, poiché impegnata politicamente e accettano e legittimano le aspirazioni della militarmente nella guerra al terrorismo potenza emergente o “revisionista”, che internazionale. Con l’ascesa della deve però limitare in qualche modo le sue

Opinio Juris Gennaio 2021 ambizioni globali per evitare di riattivare la teoria di Tucidide. Ad oggi la Trappola di Tucidide resta una formula delle relazioni internazionali complessa da decifrare, ma lo scontro USA-Cina è parte di esso. Solo le due leadership politiche di Washington e Pechino, dopo aver risolto i propri problemi interni, dovranno avere il coraggio di ritrovare la fiducia reciproca per raggiungere un compromesso ed evitare lo scontro.

Opinio Juris Gennaio 2021 AUR: Make Romania dei votanti ha subito una diminuzione di otto percentuali in comparazione alle Great Again! ultime parlamentari – nel 2016 votò il 39,49% dell'elettorato registrato – e nel Perché è importante analizzare senza complesso è la più bassa della storia della pregiudizi ideologici l'ascesa inaspettata e Romania postcomunista. repentina di un partito nazionalista e di Tornano al potere i socialdemocratici, perdono – ma comunque restano rilevanti destra conservatrice in un paese liberale e – i nazional-liberali, aumenta l'influenza scarsamente patriottico come la Romania. dei partiti anticorruzione, ma la vera sorpresa – in tutti i sensi – di questo appuntamento elettorale è provenuta da Emanuel Pietrobon AUR, inizialismo di Alleanza per l'Unione dei Rumeni (Alianța pentru Unirea L'elettorato rumeno è stato chiamato alle Românilor). urne nella giornata del 6 dicembre 2020 AUR è la mosca bianca che ha mandato per eleggere un nuovo esecutivo e dare un in confusione il sistema politico, la colore chiaro e definito al Parlamento. Si stampa e il mondo dell'analisi politica: è trattato di parlamentari particolarmente nessuno, realmente nessuno, si aspettava importanti per un motivo: la Romania che questo partito, fondato nel dicembre vanta il record per nulla invidiabile di 2019, privo di ogni supporto e appoggio Paese più politicamente instabile nelle istituzioni e privato di ogni spazio su dell'Unione Europea – cinque governi in stampa e televisione, potesse entrare in tre anni – e l'aspettativa dei partiti Parlamento – ed entrarci con un certo egemoni era che dalle urne uscisse un peso. AUR, infatti, ha terminato la corsa vincitore in grado di (ri)donare stabilità e elettorale in quarta posizione, credibilità alla fu “Tigre dell'Est” ormai conquistando il 9% delle preferenze, che, divenuta sinonimo di corruzione e in termini pratici, ha comportato povertà endemica. l'ottenimento di 33 seggi nella Camera dei Le aspettative dei grandi partiti non sono Deputati e di 14 seggi nel Senato. state soddisfatte: la polarizzazione La prestazione è ancora più sorprendente crescente della società rumena ha lavorato se si considera il non-risultato ottenuto da in senso contrario alla stabilizzazione. AUR alle elezioni amministrative, Se un vincitore chiaro e netto c'è stato, è avvenute a settembre e ritenute stato il partito dell'astensionismo: alle un'anticipazione di quel che sarebbe urne, infatti, si è presentato poco meno di accaduto tre mesi dopo. Il partito aveva un terzo dell'elettorato registrato, ovvero concluso la gara con lo 0,99% dei voti, 101 il 31,84% degli aventi diritto di voto. riuscendo ad eleggere soltanto tre sindaci Una cifra brutale nella sua drammaticità e in realtà irrilevanti sulla scena nazionale: che illustra, senza bisogno di ulteriori due villaggi e una città di meno di 8mila spiegazioni, quanto elevati siano lo abitanti. sconforto e la disaffezione dei rumeni nei confronti della politica. La percentuale

101Pietrobon, E., Romania, la sorpresa elettorale è il nazionalismo pan-ortodosso, InsideOver, 08/12/2020 36

Opinio Juris Gennaio 2021 Degno di nota è il fatto che il fenomeno 2016, stanno rivelandosi erronee. L'analisi AUR abbia mostrato di non possedere dovrebbe attenersi ai fatti, ossia confini: è stato il partito più votato dalle all'obiettività e non alla soggettività, ma la comunità diasporiche di Italia – influente politicizzazione crescente impedisce di perché composta da oltre un milione di catturare la realtà e i sentimenti delle persone – e Cipro, e il secondo più votato “società profonde”. da quelle di Francia e Spagna.102 AUR è esattamente questo: la risposta Ultimo, ma non meno importante, va della Romania profonda ad un trentennio sottolineato un elemento non di poco di malapolitica, pauperizzazione, conto: AUR ha stravinto in quelle aree corruzione e degradazione sociale. I caratterizzate da elevate percentuali di religiosi hanno votato AUR per il suo rom, il gruppo etnico più dinamico del programma politico apertamente Paese che si appresta a diventare amichevole nei confronti dell'ortodossia, maggioranza entro metà secolo. Si tratta i patrioti lo hanno votato per il proposito di una realtà confermata da sociologi di di costruire la “Grande Romania”, e i laici rilievo nazionale come Gelu Duminică, – in termini sia di nazionalismo che di direttore dell'Agenzia di Sviluppo fede – lo hanno votato per la promessa di Comunitario “Insieme” (Agenţia de porre fine alla corruzione, alla questione Dezvoltare Comunitară Împreună), e che ha dei disboscamenti illegali e al percepito visto i capi rom giocare un ruolo decadimento del costume. I rom, infine, fondamentale nel portare il messaggio di potrebbero averlo votato per un insieme AUR nelle realtà più remote della nazione di ragioni: conservatorismo sociale, e nello spronare la minoranza a votare fascinazione per il messaggio filo- questo partito.103 104 I risultati si sono visti: ortodosso, attenzione alla dimensione se AUR ha vinto, è stato sia per la rurale, e promessa di una Romania mobilitazione delle diaspore che per migliore – e quindi più inclusiva. quella dei rom. AUR, del resto, pur essendo stato È lecito, a questo punto, porsi delle accusato dalla grande stampa e dalla domande: Cos'ha trasformato da AUR da politica di massa di veicolare messaggi uno scherzo alla quarta forza politica del xenofobi, ha valorizzato la comunità rom Paese? Perché un partito che sta venendo e le realtà rurali nelle quali essa è descritto come di “estrema destra” ha prevalentemente stanziata. AUR, inoltre, conquistato il favore dei rom? Ma ha ottenuto il supporto dei rumeni soprattutto, che cos'è AUR? all'estero – tradizionalmente secolarizzati, Il mondo dell'analisi politica ha bisogno poco o nulla nazionalisti, e molto sensibili di una revisione profonda: pregiudizi alla corruzione – dimostrando quanto ideologici sedimentati ed estesi stanno variegata sia la sua base elettorale. impedendo ai cosiddetti “esperti” di AUR ha vinto, esattamente come Trump vedere la realtà per quel che è, ragion per nel 2016, perché, contrariamente ai grandi cui le loro previsioni, dalla Brexit a Trump partiti e alla stampa allineata, nasce e

102 Rezultate parțiale alegeri parlamentare 2020. mea a fost deportată de cei care gândeau că romii sunt o AUR, surpriza din Diaspora: pe locul 1 în Italia, pe 2 în plagă a societăţii”, Libertatea, 08/12/2020 Spania, Digi24HD, 07/12/2020 104 Pietrobon, E. La romizzazione dei Balcani e 103 Neacsu, Bobi. Anunţul sociologului Gelu dell’Europa orientale: i casi di Romania e Bulgaria, Opinio Duminică, după ce lideri romi au susţinut AUR: „Familia Juris – Law and Politics Review, 03/01/2019 37

Opinio Juris Gennaio 2021 cresce nelle strade ed è stato fondato e sta rumeno, è quindi basato su venendo gestito da persone che non si euroscetticismo, irredentismo sono formate nell'alta società, e che, (unificazione con la Moldavia e recupero perciò, sono a stretto contatto con la della Bucovina), nazionalismo etnico e quotidianità della Romania religioso e avversione verso il sistema contemporanea fatta di immobilità culturale dell'Occidente contemporaneo. sociale, criminalità dilagante, corruzione Nella storia della Romania postcomunista endemica, clientelismo e carovita. Forse vi è un solo precedente paragonabile ad in Romania non esiste una reale voglia di AUR, come ho spiegato su InsideOver – tornare alla cristianità autentica, come Il Giornale in un approfondimento vorrebbe AUR, ma sicuramente è sentita dedicato alle recenti parlamentari rumene: l'urgenza di lottare contro le piaghe della Grande Romania (România Mare). corruzione, della mafia delle foreste e I tre ingredienti-chiave del successo di della decadenza culturale. AUR (nazionalsmo etnoreligioso, AUR ha aggirato l'assenza di visibilità e la euroscetticismo e irredentismo), privazione di spazio pubblico facendo “esattamente vent’anni fa, nel 2000, ricorso ai nuovi media e ad internet. Il avevano permesso al Partito della Grande partito ha fatto campagna elettorale su Romania dello scrittore Corneliu Vadim Facebook, su Telegram e su WhatsApp. I Tudor di classificarsi in seconda servizi di messaggistica istantanea sono posizione alle presidenziali e alle stati utilizzati per trasmettere messaggi via parlamentari di quell’anno”. Un fatto che, celere, mentre la piattaforma sociale più spiegavo, indica che “L’ascesa di Aur, per famosa del mondo è stata usata per quanto imprevedibile, è al tempo stesso coordinare marce, proteste e comizi. La un déjà-vu per i conoscitori della Romania, strategia ha funzionato, rivelandosi [una] prova che il patriottismo rumeno vincente: massimo risultato elettorale con non è ancora morto e che, al contrario, il minimo sforzo monetario. Fatto, riappare periodicamente per minare le questo, che è destinato a fare scuola. fondamenta dell’establishment”. Ma che cos'ha proposto AUR nel dettaglio? L'adozione di politiche culturali di stampo conservatore, ovvero plasmate dagli insegnamenti sulla morale e sulla società della Chiesa ortodossa rumena, una riforma del sistema-Romania funzionale ad abbattere la corruzione e a gettare le basi per una crescita economica arricchente, e il recupero della ragion di Stato. La classe politica nazionale, infatti, è stata accusata – tra le varie cose – di non difendere e perseguire l'interesse nazionale e di aver favorito la regressione geopolitica di Bucarest. Il programma politico di questo partito, che è una vera mosca bianca nel panorama “laico” e post-ideologico

Opinio Juris Gennaio 2021 Le implicazioni sul Sahara Lo scontro iniziò nel 1975, quando il Marocco decise di annettere il Sahara Occidentale della Occidentale dopo il ritiro spagnolo. Il normalizzazione dei Fronte Polisario, riconosciuto dalle Nazioni Unite come unico rapporti tra Marocco e rappresentante legittimo del popolo Israele sahrawi e sostenuto vivamente dall’Algeria, fu costretto a ritirarsi a causa 106 Riconoscendo la sovranità marocchina sul della superiorità militare marocchina . territorio del Sahara Occidentale, Donald Dal 1991, quando il Marocco controllava due terzi del Sahara Occidentale e il Trump riaccende le ostilità tra Marocco e Fronte Polisario la restante parte, la Fronte Polisario. Un conflitto che si soluzione del conflitto fu affidata alle protrae da decenni e che fa fatica a trovare Nazioni Unite, le quali favorirono il una soluzione ceasefire e promisero l’organizzazione di un referendum, il quale tuttavia non è mai stato indetto a causa delle resistenze del Giorgia Papallo Marocco107. L’ultimo piano di pace realizzato dalle Nazioni Unite prevede la soppressione Da quarantacinque anni, l’ex colonia della Repubblica Democratica Araba spagnola del Sahara Occidentale è teatro Sahrawi e la sua sostituzione con del conflitto tra Regno del Marocco e l’Autorità per il Sahara Occidentale, la Fronte Polisario, i quali contrappongono quale dovrebbe avere il compito di due antitetiche concezioni storiche e assicurare l’autonomia del territorio sotto giuridiche allo scopo di affermare la loro il governo marocchino durante un sovranità in un’area altamente strategica periodo di transizione di cinque anni al del continente africano: da un lato termine del quale è previsto un l’autonomia del Marocco rivendica i suoi referendum per l’indipendenza del Sahara diritti storici per sostenere il Occidentale. Tuttavia l’Autorità non si è mantenimento delle frontiere in vigore ancora insediata e nessun referendum è prima della decolonizzazione, dall’altro il stato indetto. Nel frattempo, il diritto all’autodeterminazione dei popoli tradizionale appoggio di Libia e Algeria al del Fronte Polisario fomenta gli animi Fronte Polisario è progressivamente nazionalistici di un popolo in cerca di una ridotto a causa dei disordini interni a cui i patria105. due Stati africani devono inevitabilmente far fronte108.

105 Khadija Mohsen-Finan, Nel Sahara Occidentale tornano a 107 Khadija Mohsen-Finan, Nel Sahara Occidentale tornano a parlare le armi, in “Orient XXI”, Francia, tradotto per parlare le armi, in “Orient XXI”, Francia, tradotto per “Internazionale” da Giusy Muzzopappa, 24 novembre “Internazionale” da Giusy Muzzopappa, 24 novembre 2020. 2020. https://www.internazionale.it/notizie/khadija-mohsen- https://www.internazionale.it/notizie/khadija-mohsen- finan/2020/11/24/sahra-occidentale-marocco-polisario finan/2020/11/24/sahra-occidentale-marocco-polisario 106 Il Post, Trump potrebbe avere peggiorato lo scontro tra Marocco 108 Beltrami F., Marocco: Donald Trump riconosce la sovranità e Fronte Polisario, in “Il Post”, 14 dicembre 2020. reale sul Sahara occidentale, in “L’Indro”, 17 dicembre 2020. https://www.ilpost.it/2020/12/14/trump-scontro- https://www.lindro.it/marocco-donald-trump- marocco-sahara-occidentale/ riconosce-la-sovranita-reale-sul-sahara-occidentale/ 39

Opinio Juris Gennaio 2021 Il principale motivo per cui vi è una tale Il blocco di Guerguerat situazione di stallo è che il Sahara Dopo quasi trent’anni dalla firma del Occidentale è strategicamente cessate il fuoco, nel mese di ottobre dello posizionato sulla costa africana che scorso anno si sono riaccese le ostilità tra affaccia sull’Atlantico e ha una vasta le due parti. Nello specifico, il Fronte ricchezza di risorse naturali, tra cui Polisario blocca dal 21 ottobre la fosfato e gas di scisto. Si ritiene inoltre circolazione di merci e persone nella zona che la regione abbia significative riserve di Guerguerat, ritenendo illegale la strada offshore di petrolio e gas, ma a causa del che collega strategicamente il Marocco conflitto irrisolto, queste acque sono con la Mauritania poiché costruita in ufficialmente vietate all'esplorazione109. violazione della tregua stipulata nel 1991; Nel corso degli anni, il governo è evidente che si tratta di una strada molto marocchino ha cercato di popolare la sua importante per gli interessi economici e parte di Sahara Occidentale attraverso la commerciali marocchini, dato che concessione di sussidi ed agevolazioni quest’ultima consente al Marocco fiscali, ben consapevole del fatto che l’ingresso verso l’Africa subsahariana, l’area da esso occupata è sia la più ricca regione verso la quale vengono esportati dell’intera regione, grazie alla presenza di numerosi beni112. fosfati nel sottosuolo e di grandi quantità Intenzionato a porre fine alle proteste dei di pesce nelle acque di fronte alle coste, manifestanti saharawi, il Marocco ha sia quella che ospita tutti i principali centri risposto al blocco lanciando il 13 urbani110. Il Marocco detiene infatti il novembre un'operazione militare in una controllo sulla maggior parte del territorio zona demilitarizzata e pattugliata dai conteso e mira a trasformarlo in un caschi blu nella parte meridionale della importante centro economico e di regione, ossia una sorta di “zona investimento. Al riguardo, il governo ha cuscinetto” che divide il Sahara in programma la costruzione di un porto Occidentale dalla Mauritania113. Le da 1 miliardo di dollari nella città costiera autorità marocchine hanno affermato che di Dakhla e il parlamento ha approvato la realizzazione di un cordone militare di due progetti di legge aventi come sicurezza al valico di Guergarat si è reso obiettivo l’espansione delle acque "necessario a causa del blocco, da parte di una territoriali del paese. La politica estera del sessantina di persone, dell'asse stradale che collega Marocco sta visibilmente modificando le il Marocco alla Repubblica islamica della sue direttrici, individuando come priorità Mauritania" e che sebbene l'operazione sia gli interessi economici verso l’Africa definita non offensiva, "di fronte alle gravi e subsahariana111. inaccettabili provocazioni delle milizie del Polisario, il Marocco ha deciso di agire, nel

109 Jacobs A., How the Western Sahara Became theKey to North https://foreignpolicy.com/2020/12/18/how-the- Africa, in “Foreign Policy”, 18 dicembre 2020. western-sahara-became-the-key-to-north-africa/ https://foreignpolicy.com/2020/12/18/how-the- 112 Abdi Latif Dahir, Morocco Launches Military Operation in western-sahara-became-the-key-to-north-africa/ Western Sahara Buffer Zone, in “The New York Times”, 13 110 Il Post, Trump potrebbe avere peggiorato lo scontro tra Marocco novembre 2020. e Fronte Polisario, in “Il Post”, 14 dicembre 2020. https://www.nytimes.com/2020/11/13/world/middleea https://www.ilpost.it/2020/12/14/trump-scontro- st/morocco-military-operation-western- marocco-sahara-occidentale/ sahara.html?searchResultPosition=3 111 Jacobs A., How the Western Sahara Became theKey to North 113 ibidem Africa, in “Foreign Policy”, 18 dicembre 2020. 40

Opinio Juris Gennaio 2021 rispetto delle sue possibilità, in virtù dei suoi comprendere che l’annuncio di Trump poteri e nel rispetto delle leggi internazionali"114. potrebbe far aumentare non poco le Il contrattacco del Fronte Polisario è frustrazioni del popolo sahrawi, arrivato il giorno seguente l’annuncio spingendo così il Fronte Polisario ad delle autorità marocchine e si è rilevato intensificare il conflitto che si è appena più duro del previsto: il leader di un riacceso e in cui non vi è alcuna una gruppo indipendentista ha dichiarato soluzione politico-diplomatica guerra al Marocco, infrangendo il ceasefire all’orizzonte116. e minacciando un conflitto militare in In vent’anni di regno, il Marocco di piena regola. La decisione di porre fine Mohamed VI si è conferito l’immagine di all'impegno per un cessate il fuoco ora uno dei migliori alleati dell’occidente nel rischia di riaccendere la tensione che dura panorama del mondo arabo; la sua da tempo tra il Regno del Marocco e il collaborazione è da sempre ritenuta Fronte Polisario115. preziosa, in quanto sorveglia lo stretto di Gibilterra, autorizza il sorvolo sul suo L’annuncio di Trump territorio in caso di guerra e gioca un ruolo importante nella gestione dei flussi È in questo scenario che si colloca migratori, impedendo agli immigrati l’annuncio di Donald Trump, il quale il 10 africani di arrivare in Europa e dicembre ha dichiarato su Twitter che contribuendo in modo efficace alla lotta Marocco e Israele sono giunti alla contro il jihadismo. Anche l’Unione normalizzazione dei rapporti diplomatici. europea ha solidi rapporti con il governo Con il mero intento di convincere il marocchino, ritenuto un alleato stabile e governo marocchino, Trump si è reso credibile. Questi vantaggi hanno tuttavia autore di un’importante concessione, la un costo, e gli Stati occidentali mostrano quale si sostanzia nel riconoscimento scarso interesse alle violazioni dei diritti della sovranità marocchina sul Sahara umani commesse dal Marocco nel Sahara Occidentale. La decisione degli Stati Uniti Occidentale117. rappresenta un’importante vittoria per il A ben vedere, l’annuncio di Trump Marocco, il quale negli ultimi anni ha sancisce un rapporto ufficioso tra Israele cercato di legittimare il suo controllo sul e Marocco già in corso da decenni, il quale Sahara Occidentale, sollecitando diversi è facilitato dalla presenza di oltre mezzo paesi arabi ed africani ad aprire consolati milione di ebrei marocchini in Israele. nella parte della regione non controllata Inoltre, nelle nuove linee di frattura del dal Fronte Polisario. Tuttavia, è facile mondo arabo, il Marocco è vicino alle

114 ANSAmed, Operazione militare Marocco in Sahara Occ. anti- 116 Il Post, Trump potrebbe avere peggiorato lo scontro tra Marocco separatisti, in “ANSA”, 13 novembre 2020. e Fronte Polisario, in “Il Post”, 14 dicembre 2020. http://www.ansamed.info/ansamed/it/notizie/stati/mar https://www.ilpost.it/2020/12/14/trump-scontro- occo/2020/11/13/operazione-militare-marocco-in- marocco-sahara-occidentale/ sahara-occ.-anti-separatisti_3fb3c9eb-5c34-4d66-ac26- 117 Khadija Mohsen-Finan, Nel Sahara Occidentale tornano a 2f675a046220.html parlare le armi, in “Orient XXI”, Francia, tradotto per 115 Abdi Latif Dahir, Western Sahara Independence Group Ends “Internazionale” da Giusy Muzzopappa, 24 novembre Truce With Morocco, in “The New York Times”, 16 2020. novembre 2020. https://www.internazionale.it/notizie/khadija-mohsen- https://www.nytimes.com/2020/11/14/world/middleea finan/2020/11/24/sahra-occidentale-marocco-polisario st/western-sahara-morocco- polisario.html?searchResultPosition=2 41

Opinio Juris Gennaio 2021 monarchie conservatrici del Golfo, le Per il momento la guerra si sta quali hanno deciso di instaurare relazioni combattendo a bassa intensità, tuttavia diplomatiche con lo stato ebraico allo non è escluso che le cose possano scopo di contrastare il nemico comune, comunque cambiare e uno dei rischi più ossia l’Iran.118 grossi è che il conflitto possa andare fuori Donald Trump si è dimostrato efficace controllo; gli scontri potrebbero arrivare fino in fondo nella sua diplomazia a coinvolgere l’Algeria, il principale transazionale tra Israele e il mondo arabo: sostenitore del Fronte Polisario che dopo gli Emirati Arabi Uniti, il Bahrein e ospita il governo in esilio Repubblica il Sudan, ecco che anche il Marocco si è Araba Democratica Sahrawi. Più in avviato verso la normalizzazione dei generale, la guerra potrebbe destabilizzare rapporti diplomatici con lo stato ebraico. parte del Nord Africa e dell’Africa Si tratta di diplomazia transazionale occidentale, in quanto il conflitto non perché gli Stati Uniti hanno offerto ad riguarda solo i rivali regionali, bensì anche ogni paese che ha riconosciuto Israele un altre potenze regionali e globali quali “regalo” significativo che nel caso del l’Unione europea, gli Stati Uniti, le Marocco è il riconoscimento da parte Monarchie del Golfo Persico e, sempre degli Stati Uniti della sovranità di Rabat più, la Cina.121 sul Sahara Occidentale, una vittoria diplomatica che agli occhi del re Mohamed VI non ha prezzo, ma che tuttavia porta con sé conseguenze imprevedibili e non facili da gestire119. È facile comprendere che il riconoscimento statunitense della sovranità marocchina sull’intero territorio del Sahara Occidentale ha tutte le potenzialità per far scoppiare un conflitto regionale dal quale i gruppi islamisti radicali sarebbero avvantaggiati. Tuttavia non è affatto chiaro quanto Marocco e Fronte Polisario siano disposti ad intraprendere una vera e propria guerra, sebbene l’annuncio della fine della tregua raggiunta nel 1991 ad opera del movimento di liberazione non lascia speranze positive120.

118 Pierre Haski, L’offerta di Trump per convincere il Marocco a https://www.nytimes.com/2020/12/10/world/africa/m riconoscere Israele, in “France Inter”, Francia, tradotto per orocco-western-sahara-conflict- “Internazionale” da Andrea Sparacino, 11 dicembre 2020. explained.html?searchResultPosition=1 https://www.internazionale.it/opinione/pierre- 121 Pierre Haski, L’offerta di Trump per convincere il Marocco a haski/2020/12/11/trump-marocco-israele-sahara- riconoscere Israele, in “France Inter”, Francia, tradotto per occidentale “Internazionale” da Andrea Sparacino, 11 dicembre 2020. 119 ibidem https://www.internazionale.it/opinione/pierre- 120 Richard Pérez-Peña, How a Long Insurgency Plays Into haski/2020/12/11/trump-marocco-israele-sahara- Trumpʼs Move on Morocco, in “The New York Times”, 10 occidentale dicembre 2020. 42

Opinio Juris Gennaio 2021 La vittoria chavista alle di opposizione hanno condotto un’intensa campagna per “boicottare” le controverse elezioni elezioni, invitando i cittadini a non parlamentari del 6 dicembre prendere parte al voto. In particolare, la in Venezuela resistenza è stata guidata dall’autoproclamato presidente ad interim I risultati delle elezioni parlamentari Juan Guaidò, il quale ha indetto una hanno decretato la netta vittoria della consulta popular per il 12 di dicembre, invitando la popolazione a manifestare il coalizione chavista, con circa il 70% dei proprio rifiuto dei risultati elettorali125. voti a favore. Tuttavia, la partecipazione al Secondo quanto affermato da Guaidò in voto è stata bassissima. Stati Uniti, un tweet, alla consulta hanno preso parte Unione Europea e alcuni paesi più di 6 milioni di venezuelani e la lotta sudamericani denunciano irregolarità. continua.

Nonostante l’emergenza sanitaria e le A cura di Cecilia Recchi condizioni precarie in cui riversava il Paese, Maduro, spinto dalla fretta di Lo scorso 6 dicembre è andato in scena in estorcere ai partiti di opposizione l’ultimo Venezuela un film già visto, come lo organo di cui vantavano il controllo, ha definisce lo scrittore venezuelano Alberto deciso di procedere con il voto nella data Barrera Tyszka122: l’uso di procedimenti prevista. Le opposizioni hanno definito le apparentemente democratici per elezioni parlamentari una vera e propria celebrare ancora un volta l’autoritarismo frode elettorale e non vogliono che caratterizza ormai da anni il governo riconoscerne i risultati. Con questa di Nicolas Maduro. I risultati delle recente conquista, il Presidente ha elezioni parlamentari hanno decretato la finalmente ottenuto il tanto agognato netta vittoria della coalizione chavista, controllo della Asamblea Nacional, cui con circa il 70% dei voti a favore123. ambiva dal 2015. Tuttavia, la partecipazione al voto è stata Secondo le opposizioni, il governo di bassissima, con solo il 31% dei votanti Maduro è giunto a questo risultato dopo che si è recato alle urne. Sul piano anni di attuazione di procedimenti, per internazionale, numerosi paesi hanno così dire, poco ortodossi. In occasione denunciato il contesto di irregolarità in cui delle elezioni parlamentari del 2015, i vari si sono tenute le elezioni, tra questi gli gruppi di opposizione al regime chavista Stati Uniti, l’Unione Europea e una avevano unito le loro forze ed erano dozzina di Paesi latinoamericani124, che riusciti ad ottenere più dei due terzi dei ora non ne riconoscono i risultati. I partiti seggi della Asamblea Nacional, la

122 Cfr. Alberto Barrera Tyszka, Elecciones en Venezuela: una 124 V. Sequera, D. Buitrago, U.S., EU say they do not recognize vieja película, New York Times, 29 Novembre 2020 Venezuela parliamentary vote, Reuters, 7 dicembre 2020 123 Pro-Maduro candidates win control of Venezuelan congress after 125 Largas filas en Venezuela y voto en el exterior: los venezolanos disputed election, CNN, 7 Dicembre 2020 participan masivamente de la consulta popular convocada por Juan Guaidó, Infobae.com, 12 Dicembre 2020 43

Opinio Juris Gennaio 2021 maggioranza necessaria per avere il la funzione legislativa128. La Asamblea controllo dell’organo legislativo. denunciò quanto accaduto definendolo Chiaramente, l’esito delle elezioni un vero e proprio colpo di stato rappresentava un ostacolo alla perpetrato da quei magistrati del TSJ governabilità del Paese da parte del nominati in maniera non conforme alla governo di Maduro, dato che la costituzione venezuelana. L’avvenimento maggioranza parlamentare si dimostrava suscitò aspre proteste nel Paese e cagionò ostile all’esecutivo. In reazione al risultato la disapprovazione della comunità delle elezioni, la prima mossa compiuta da internazionale, che esercitò pressione sul Maduro, e fortemente contestata governo di Maduro per ottenere il dall’opposizione, è stata quella di ripristino delle funzioni dell’organo convocare la Asamblea uscente prima che legislativo. Il clamore che la sentenza si insediasse quella neo-eletta, con provocò portò Maduro ad annullare il l’obiettivo di far nominare alcuni provvedimento e la Asamblea Nacional magistrati vicini al partito chavista come continuò l’esercizio delle proprie nuovi membri del Tribunal Supremo de funzioni, divenendo il cuore Justicia126. dell’opposizione al governo di Maduro. La corte suprema venezuelana così composta risultava in parte influenzata Tuttavia, nel 2017, Maduro ha compiuto dal volere del leader del regime, il quale fu un’altra mossa che ha suscitato accusato dall’opposizione di servirsene l’indignazione delle opposizioni, e cioè ha per impedire l’insediamento di alcuni istituito una Assemblea Costituente, che deputati neo-eletti, nel tentativo di avrebbe dovuto operare per un periodo di abbattere la maggioranza parlamentare. due anni, che venne poi esteso a quattro Tali deputati furono accusati di frode anni, con l’obiettivo di redigere una elettorale e, senza prove né processo, nuova costituzione129. Di fatto, venne loro impedito di esercitare le l’Assemblea non ha mai prodotto un funzioni che gli erano state attribuite dal nuovo statuto, ma grazie ai poteri popolo venezuelano127. In reazione illimitati di cui è stata dotata, ha operato all’ingiustizia di cui erano stati vittime e parallelamente alla Asamblea Nacional, appellandosi alla legittimità con cui erano compiendo numerosi atti repressivi, tra stati eletti, i deputati non rispettarono cui la destituzione di governatori locali, quanto previsto dalla corte suprema e sindaci e altre figure che ricoprivano ruoli iniziarono a svolgere la loro funzione chiave nell’amministrazione, la regolarmente. Ma, a quel punto, il TSJ promulgazione di leggi che limitavano la adottò una sentenza con cui dichiarava libertà politica dei cittadini, invalido l’intero organo e si auto-attribuì criminalizzavano la dissidenza politica e

126 Venezuela's outgoing Congress names 13 Supreme Court 128 N. Casey, P. Torres, El Tribunal Supremo de Venezuela justices, Reuters, 23 Dicembre 2015 asume los poderes del congreso y la oposición canta golpe de Estado, 127 J.I. Guédez Yépez, La historia de la heroica Asamblea New York Times, 30 Marzo 2017 Nacional venezolana, La Razón, 24 Novembre 2020 129 N. Casey, Crece el temor de que la constituyente pone en riesgo a la democracia en Venezuela, New York Times, 29 Luglio 2017 44

Opinio Juris Gennaio 2021 autorizzavano la censura, e la violazione certo è che la vittoria della coalizione dell’immunità parlamentare di alcuni chavista è stata debole, chiaramente non deputati dell’opposizione130. Dopo per il risultato (una percentuale di voti a quattro anni di operatività, lo scorso favore altissima), bensì per la scarsa agosto, Maduro ha annunciato che partecipazione al voto. Questi elementi avrebbe sciolto l’organo in dicembre131. sono testimoni di un clima politico teso e Stando alla logica delle opposizioni, le fortemente diviso e della sfiducia nella quali hanno visto nella creazione classe dirigente da parte del popolo dell’assemblea costituente il tentativo del venezuelano. Allo stesso tempo è governo di Maduro di bypassare evidente come l’opinione pubblica l’Asamblea Nacional, l’annuncio della internazionale si dimostri spesso schierata dissoluzione dell’organo ha fatto quando si parla di Venezuela, talvolta, presagire due aspetti, che di fatto si sono mostrando una certa superficialità nella poi verificati. Il primo è che Maduro non ricerca della verità, per cui risulta avrebbe posticipato le elezioni complesso determinare se le accuse parlamentari nonostante la situazione di rivolte al governo venezuelano siano il incertezza e di emergenza pandemica in frutto di comprovata evidenza o soltanto cui il Paese riversava. Il secondo aspetto, un gioco politico. oggetto delle presupposizioni Cosa seguirà queste elezioni controverse dell’opposizione, è che Maduro avrebbe è ancora da scoprire. La maggioranza trovato il modo per uscire vincente dalle parlamentare uscente ha già approvato un elezioni. Infatti, nel caso in cui avesse atto con cui auto-estende il proprio ottenuto la maggioranza parlamentare, mandato di un altro anno133, anche se ciò sarebbe venuta meno la necessità di non è conforme alla costituzione del mantenere attiva l’Assemblea Paese. É stato esteso anche il Costituente. riconoscimento a Guaidò, ma Sebbene quanto temevano le opposizioni l’autoproclamato presidente ha già perso si sia effettivamente concretizzato, ad parecchia popolarità134 ed è possibile che oggi non ci sono prove che confermino la non sia in grado di mantenersi alla guida presenza di brogli elettorali. Inoltre, dell’opposizione. Nel frattempo, il quelle potenze che hanno negato il governo di Maduro attende riconoscimento dei risultati elettorali, l’insediamento del nuovo parlamento a come USA e UE132, di fatto non hanno gennaio. Se il 2021 sarà un anno partecipato come osservatori nel caratterizzato da due parlamenti ancora processo elettorale venezuelano. Dunque, non è dato sapere, certo è che si prevede appare difficile marcare il confine tra fatti un anno difficile per il Venezuela. La crisi reali e accuse delle opposizioni. Ciò che è

130 Caracas suspende la inmunidad a cuatro diputados opositores, 133 Parlamento de Venezuela extiende por un año su período y Deutsche Welle, 16 Dicembre 2019 reconocimiento a Guaidó, Deutsche Welle, 27 Dicembre 2020. 131 Maduro anunció que la Asamblea Constituyente será disuelta en 134 Analistas consideran que Guaidó pierde apoyo y que son diciembre, Telam Argentina, 18 Agosto 2020 necesarias nuevas negociaciones, El Nacional, 17 Luglio 2020 132 Parlamento Ue non osserverà processo elettorale in Venezuela a dicembre, ANSA, 2 Dicembre 2020 45

Opinio Juris Gennaio 2021 economica continuerà ad ingigantirsi a causa della situazione pandemica e l’emergenza umanitaria continuerà a colpire le fasce più deboli della popolazione. Il numero già elevato di migranti venezuelani che si riversano nei Paesi vicini, soprattutto in Colombia, non accennerà a diminuire. Con un clima politico instabile, il popolo venezuelano non potrà far altro che continuare a stimolare i meccanismi internazionali di protezione dei diritti umani135, ma per un effettivo miglioramento delle condizioni di vita nel Paese, la strada da percorrere è ancora lunga.

135 R. Uzcàtegui, Desafíos para los DDHH en el 2021, Tal Cual Digital, 27 ottobre 2020 46

Opinio Juris Gennaio 2021 Minoranze religiose in Politici137, che oltre a sancire quanto già previsto dalla Convenzione sui Diritti Medio Oriente Umani, al comma 2 aggiunge che nessuno

deve essere sottoposto a coercizione tale Le minoranze religiose diffuse in Medio da compromettere la libertà di adottare Oriente rappresentano un forte esempio di una religione o un credo e infine, ancora resistenza e volontà di preservazione della più dettagliatamente nella Dichiarazione propria identità culturale e religiosa. sull'Eliminazione di tutte le Forme Tuttavia oggi rischiano di scomparire. d'Intolleranza e di Discriminazione 138 fondate sulla Religione o il Credo . Maria Pia Pezone A tal proposito e con specifico riferimento al Medio Oriente, l’ex Sovente la religione rappresenta un diplomatico britannico Gerard Russell, mezzo di identificazione di un gruppo o nel suo libro Regni Dimenticati139, di una minoranza etnica. È indubbio che racconta di alcune minoranze religiose la medesima abbia avuto e tuttora abbia stanziate in diverse parti del territorio, che una forte influenza su molti avvenimenti abbracciano fedi tra le più antiche del storici. Difatti si ricorre frequentemente mondo e che sono riuscite a resistere e a all’uso della religione quale strumento di mantenere salda la propria identità. Tale lotta per la propria identità e libertà ma sopravvivenza secondo Russell sarebbe ancora più spesso purtroppo, ci si serve dovuta principalmente a due fattori: della fede religiosa come mezzo di l’atteggiamento pacifico di questi gruppi, prevaricazione, con l’intento di i quali hanno cercato di evitare conflitti e opprimere, eliminare e discriminare la debolezza dei governi centrali fino a chiunque abbracci un credo diverso. tempi recenti140. Nonostante ciò, con Eppure la libertà religiosa trova piena l’aumento delle minacce e dei pericoli le tutela sul piano internazionale in diverse stesse minoranze sempre più spesso si norme quali: l’articolo 18 della trovano costrette ad abbandonare il loro Dichiarazione Universale sui Diritti Paese di origine e ad emigrare verso Umani che stabilisce la libertà di pensiero, l’Occidente, rischiando che la propria coscienza e religione136, l’articolo 18 del peculiare identità si estingua, a causa della Patto Internazionale sui Diritti Civili e difficoltà di adattarsi a un contesto

136 Assemblea Generale, Dichiarazione Universale sui novembre 1981 con risoluzione 36/55 Diritti Umani, adottata il 10 dicembre 1948 con https://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages risoluzione 219077A https://www.un.org/en/universal- /ReligionOrBelief.aspx declaration-human-rights/ 139 Consigliato dalla redazione nella rubrica Libri 137 Assemblea Generale, Patto Internazionali sui Diritti Consigliati https://www.opiniojuris.it/libri-consigliati-di- Civili e Politici, adottato il 16 marzo 1966 con risoluzione politica-internazionale/ 2200A 140 138 Assemblea Generale, Dichiarazione sull'Eliminazione https://www.nytimes.com/2014/12/21/books/review/ di tutte le Forme d'Intolleranza e di Discriminazione heirs-to-forgotten-kingdoms-by-gerard-russell.html fondate sulla Religione o il Credo, pubblicata il 25 47

Opinio Juris Gennaio 2021 culturale completamente differente pur pur godendo del riconoscimento della restando fedeli al proprio credo e alle religione da parte della Repubblica regole e tradizioni che dallo stesso islamica dell’Iran, sono sottoposti a derivano141. maggiori limitazioni quali ad esempio Le minoranze religiose raccontate da l’impossibilità di entrare nelle forze G. Russell armate e di sicurezza e la dovuta conversione all’islam in caso di Zoroastriani matrimonio con un fedele musulmano145. Lo zoroastrismo, professato anche dal Mandei leader dei Queen Freddie Mercury, è una delle religioni più antiche al mondo e I mandei o sabei (“battezzati”) sono probabilmente la prima religione stanziati prevalentemente in Iraq con monoteista. Inoltre, si ritiene abbia alcune minoranze anche in Iran e una 146 influenzato gli altri credi monoteisti dei piccola comunità a Baghdad . Gli stessi nostri giorni: cristianesimo, ebraismo e considerano come loro principale profeta islam142. La suddetta religione ha avuto Giovanni Battista e professano una origini in Iran dal profeta Zarathustra religione monoteista gnostica, basata cioè (conosciuto soprattutto grazie al saggio sull’idea della divisione del mondo in due “Così parlò Zarathustra” del filosofo livelli: la parte oscura in cui vive l’uomo e tedesco Nietzsche), che secondo la il regno della luce in cui ci si può arrivare 147 tradizione iniziò a predicare dopo aver dopo la morte . Le sue origini non sono avuto una visione all’età di 30 anni143. Lo chiare ma probabilmente deriva da un zoroastrismo è stato il credo religioso antico culto della Mesopotamia ed è stata dell’Impero Persiano fino alla conquista in parte influenzata dai rituali dello 148 islamica nel VII sec. d.C., a seguito della zoroastrismo . Sottoposta a continue quale molti zoroastriani fuggirono in discriminazioni da parte della India per scappare alle persecuzioni. popolazione musulmana, purtroppo Oggi, minoranze zoroastriane si trovano questa minoranza oggi rischia l’estinzione sia in Iran che in India, tuttavia il fulcro a causa del perpetuarsi delle violenze, in della religione è ancora oggi considerata la aumento dal 2003 e che hanno registrato città iraniana di Yazd, in cui si trova il tempio del fuoco zoroastriano più venerato dai fedeli144. Qui gli zoroastriani,

141 144 https://www.nationalgeographic.com/news/2014/10/1 https://espresso.repubblica.it/plus/articoli/2017/01/05 41026-yazidis-middle-east-iraq-islamic-state-religion- /news/iran-cosi-parla-zarathustra-1.292310 world-ngbooktalk/ 145 Idem 142 https://www.britannica.com/topic/Zoroastrianism 146 https://minorityrights.org/minorities/sabian- 143 mandaeans/ https://www.history.com/topics/religion/zoroastrianis 147 http://www.gfbv.it/3dossier/me/mandaeer-it.html m 148 https://minorityrights.org/minorities/sabian- mandaeans/ 48

Opinio Juris Gennaio 2021 un ulteriore incremento dal 2014 a causa distinta degli yazidi155. La loro religione dell’ISIS149. assume somiglianze sia con lo Samaritani zoroastrismo che con le religioni ebraica, cristiana e musulmana. La loro comunità, I samaritani, il cui nome probabilmente nonostante si sia sempre dimostrata suona familiare grazie alla parabola del pacifista, è da anni perseguitata e costretta buon samaritano, sono un gruppo a subire violazioni umanitarie a causa religioso che tuttora esiste, sebbene ad dell’adorazione della divinità di un Angelo oggi si contano poche centinaia di Pavone, che viene erroneamente persone a fronte delle centinaia di considerata dalla maggioranza islamica 150 magliaia ab origine . Ciò è dovuto alle come adorazione del diavolo156. La persecuzioni che tale minoranza si è situazione è ulteriormente peggiorata con trovata ad affrontare nel corso dei secoli, l’avanzata dell’ISIS nel 2014157. Di sin dai tempi dell’Impero Romano. I conseguenza, migliaia di yazidi si sono samaritani, originari della Palestina sono trovati costretti a lasciare i loro luoghi di oggi stanziati in parte anche in Israele. Si origine e a emigrare in Europa158. ritiene che discendano dagli Israeliti da prima della diaspora assira del 722 a.C.151 Drusi Ciò che li contraddistingue è appunto la I drusi rappresentano una delle loro peculiare identità nata dalla fusione minoranze religiose più diffuse in Medio di tradizioni ebraiche e dell’influenza Oriente e oggi sono stanziati in diversi culturale palestinese152. Gli stessi sono Paesi quali Israele, Siria e Libano159. La riusciti a mantenersi neutrali nel conflitto loro religione è monoteista ed è tra Palestina e Israele tanto da essere influenzata sia da diversi credi religiosi l’unica comunità a possedere sia la carta quali ebraico, cristiano e islamico che di identità palestinese che quella dall’induismo e dalla filosofia greca160. 153 israeliana . In particolare, in Siria rappresentano la Yazidi terza minoranza religiosa per diffusione. Il popolo yazida deriva dall’etnia curda154 La maggioranza drusa ha cercato di e in origine era stanziato prevalentemente restare neutrale allo scoppio della guerra in Iraq. Infatti, alcuni si identificano come civile e di proteggere la sua comunità, tali, altri invece quali appartenenti all’etnia anche se negli ultimi anni non sono

149 Idem 155 https://minorityrights.org/minorities/yezidis/ 150 https://minorityrights.org/minorities/samaritans/ 156 https://www.thezeppelin.org/curdi-yazidi-drusi-e- 151 Idem mandei-loppressione-nel-levante/ 152 https://theculturetrip.com/middle- 157 V. supra nota n. 20 e nota n. 21; east/israel/articles/an-introduction-to-the-samaritans- https://www.hrw.org/news/2017/12/27/iraq-yezidi- israels-smallest-religious-minority/ fighters-allegedly-execute-civilians 153 Idem 158 V. supra nota n. 20 154 Per approfondimenti sul popolo curdo: 159 https://www.osmed.it/2020/07/10/i-drusi-una- https://www.opiniojuris.it/curdi-un-popolo-senza- comunita-con-radici-molto-profonde/ nazione/ 160 https://minorityrights.org/minorities/druze-2/ 49

Opinio Juris Gennaio 2021 mancate tensioni con il governo a causa risulta essere a rischio di estinzione, a di disaccordi su alcune questioni tra cui causa di diversi fattori tra i quali casi di quella relativa all’ autodifesa161. conversione forzata e la mancanza di un Copti testo scritto con cui poter tramandare le tradizioni alle nuove generazioni166. I copti rappresentano la più numerosa minoranza religiosa in Egitto e la più Conclusione grande comunità cristiana nel mondo Come affermato dallo stesso G. Russell: arabo162, discendente della popolazione “religion is the most powerful binding agent that dell’antico Egitto e con un notevole humanity knows167” e la fede religiosa numero di seguaci anche in Sudan163. A rappresenta senza dubbio un tratto seguito della conquista islamica hanno caratteristico e identificativo di tali affrontato continue persecuzioni a partire minoranze. E attivarsi per la loro tutela è dal IX secolo. Al giorno d’oggi, importante anche per l’Occidente in nonostante in parte pare che i copti quanto rappresentano forme di abbiano beneficiato del regime di al-Sisi, sopravvivenza del nostro passato168. in quanto ad esempio sono stati loro assegnati un numero notevole di seggi in Parlamento a seguito delle elezioni del 2015, i copti continuano a dover affrontare persecuzioni e ostacoli alla loro libertà di culto. Si tenga inoltre in considerazione che gli stessi sono stati vittime di diversi atti di violenza registrati tra il 2016 e il 2017164. Kalasha I kalasha sono una minoranza religiosa di origine indoeuropea stanziata in Pakistan e che ad oggi conta soltanto poche migliaia di fedeli. La loro fede è politeista e si differenzia dunque fortemente dalla fede islamica professata nel resto del Paese. Le loro singolari tradizioni, incluse le feste religiose, hanno nel tempo attratto molti turisti165. Tuttavia questa comunità

161 https://minorityrights.org/minorities/druze-3/ 165https://en.qantara.de/content/pakistans-kalash- 162 https://minorityrights.org/minorities/copts/ minority-at-risk-of-extinction 163 https://minorityrights.org/minorities/copts-2/ 166 https://www.dawn.com/news/1379268 164 Idem 167 V. supra nota n. 6 168 Idem 50

Opinio Juris Gennaio 2021 I partiti islamisti fondamentale successivamente al quale i partiti islamisti hanno dovuto rifiutare il nell’Algeria di oggi. ricorso alla violenza e utilizzare la La “moderazione” come partecipazione alle elezioni come unico modo per realizzare i propri frutto della loro storia programmi170. Nonostante la presenza di movimenti L’atteggiamento dei principali partiti islamisti già nel periodo coloniale e della islamisti algerini di fronte al recente partecipazione della Associazione degli referendum costituzionale ha messo in luce Ulama algerini al Fronte di Liberazione la posizione “moderata” che occupano nel Nazionale durante la guerra panorama politico del Paese due decenni d’indipendenza, l’Algeria dal 1962 alla fine degli anni Ottanta fu un paese dopo la fine della guerra civile. secolare, in cui “la triplice alleanza tra esercito, Stato e partito unico controllava la politica algerina”171. Dopo le proteste A cura di Sara Zanotta del 1988, la riforma costituzionale del febbraio 1989 mise fine al ruolo Il 1° novembre 2020 si è tenuto in Algeria egemonico del Fronte di Liberazione il referendum di riforma costituzionale Nazionale e diede avvio al proposto dal presidente Tebboune e da multipartitismo nel Paese172, nel quale si lui considerato “la principale priorità del 169 inserì il Fronte Islamico di Salvezza (FIS), mandato da presidente” . Tra gli diventando il principale partito islamista oppositori della riforma si trovano alcuni dell’epoca. Dopo aver dato prova di dei principali partiti islamisti che hanno vicinanza alla popolazione in occasione chiesto ai loro sostenitori di recarsi alle del terremoto del 1989, quando gli aiuti urne ma di votare “no”, diversamente da del FIS arrivarono prima di quelli dello quanto richiesto da altri esponenti Stato, e includendo due anime, una più dell’opposizione, come gli attivisti del moderata e una più radicale, il partito movimento di protesta noto con il nome riuscì a raccogliere un forte sostegno di Hirak, che hanno scelto di boicottare il elettorale, tale per cui, dopo essersi voto astenendosi. Con questa decisione, i imposto alle elezioni amministrative del partiti islamisti “moderati” sembrano 1990, ottenne una vittoria schiacciante al aver voluto mantenere la linea adottata primo turno delle elezioni legislative del negli ultimi anni, caratterizzata dal 1991. A causa del timore che il secondo tentativo di fare un’opposizione non turno consegnasse il Paese nelle mani del eccessivamente aperta alla leadership partito islamista, il voto venne annullato. algerina. Questo atteggiamento è frutto Da quello che sembrava poter essere un della storia recente dell’islamismo nel processo democratico che avrebbe Paese, che vede nella guerra civile degli permesso agli islamisti di ottenere il anni Novanta un momento di rottura

169 “Fondement et objectifs de cette révision”, in moderation””, in L’Année du Maghreb, Vol. 2, 2020, Constitution 2020, https://journals.openedition.org/anneemaghreb/6203. https://www.constitution2020.dz/fr/goals/. 171 R. Mortimer, “Islam and Multiparty Politics in Algeria”, 170 B. Banzenine, “Les députés islamistes algériens (2012- in The Middle East Journal, Vol. 45, N. 4, p. 580. 2017): ce que le passage à l’oppositions fait à “la 172 Ivi, p. 576. 51

Opinio Juris Gennaio 2021 potere tramite regolari elezioni, ebbe scelsero di non entrare a far parte della inizio invece un periodo di sanguinosa compagine governativa, adottando quindi guerra civile, caratterizzata dalla una nuova strategia di opposizione che, proliferazione di gruppi terroristici secondo alcuni studiosi, sarebbe stata la islamisti. Nonostante i tentativi di conseguenza dell’incapacità dei partiti repressione di questi ultimi e la islamisti algerini di “salire sulla cresta dissoluzione del FIS, un islamismo dell’onda delle proteste” delle Primavere algerino più moderato non solo Arabe175. Tuttavia, pur posizionandosi sopravvisse alla cosiddetta “tragedia all’opposizione, i partiti islamisti con seggi nazionale”, il termine con cui spesso ci si all’Assemblea nazionale continuarono a riferisce agli eventi degli anni ’90, ma sviluppare una politica basata su riuscì anche a farsi strada nella politica moderazione ed equilibrio con l’obiettivo, algerina già alla metà di quel decennio. In come riferito dall’esecutivo del MSP, di quel periodo, i leader di un partito promuovere “il ruolo dell’opposizione islamista, il Movimento della Società per politica pacifica come mezzo di sviluppo la Pace (MSP), ritennero che fosse e di stabilità della società”176 e sforzandosi fondamentale partecipare attivamente di sottolineare che le azioni governative all’istaurazione di nuove basi istituzionali non rispondevano alle aspirazioni del in cui potessero essere integrati i partiti popolo dal punto di vista religioso177. islamisti e mantenere visibilità Proprio quest’ultimo aspetto è stato al nazionale173. centro dell’opposizione della maggior Il partito entrò quindi a fare parte nel parte dei partiti islamisti al referendum 1994 del Consiglio Nazionale di costituzionale del 1° novembre 2020. Transizione, successivamente si unì alla Questi, infatti, hanno incentrato la loro coalizione governativa e nel 1997 ottenne critica su un punto specifico del progetto il secondo posto all’Assemblea nazionale di revisione costituzionale: le modifiche popolare. Ebbe inizio quindi una fase di introdotte circa lo status della lingua integrazione dei partiti islamisti a livello berbera, il tamazight. Già con la istituzionale, inedita nella storia precedente riforma costituzionale, quella dell’Algeria indipendente e caratterizzata del 2016, il tamazight era diventato da due fattori: la moderazione e “lingua nazionale e ufficiale”178. L’attuale l’equilibrio, segnando una svolta rispetto riforma prevede, però, una novità: la al programma dei partiti islamisti di fine disposizione relativa allo status del anni ’80174. Questa fase di integrazione tamazight come lingua nazionale e terminò nel 2012, anno in cui tre partiti ufficiale non potrà essere suscettibile di islamisti, MSP, Nahda e Islah, riforma costituzionale, uno status finora presentarono liste comuni nell’Alleanza garantito solo all’arabo. L’equiparazione dell’Algeria Verde. In questo caso, però, tra le due lingue ha spinto i partiti islamisti

173 C. Dupuy-Lorvin, “Trajectoire d’un parti islamiste dans 175 A.N. Djabi, “The Impasse of Political Transition: Three l’Algérie post-guerre civile. Le cas du Mouvement de la Generations And Two Scenarios”, Arab Center for Societé pour la Paix”, in L’Année du Maghreb, Vol. 22, 2020, Research and Policy Studies, 2012, p. 16. https://journals.openedition.org/anneemaghreb/6232. 176 B. Banzenine, “Les députés islamistes algériens (2012- 174 B. Banzenine, “Les députés islamistes algériens (2012- 2017): ce que le passage à l’oppositions fait à “la 2017): ce que le passage à l’oppositions fait à “la moderation””, op. cit. moderation””, op. cit.. 177 Ibidem. 178 Articolo 4, Costituzione del 2016, https://www.joradp.dz/TRV/Fcons.pdf. 52

Opinio Juris Gennaio 2021 a parlare di “minaccia per la lingua democratico, la decisione dei partiti araba”179 e per “l’unità della nazione”180, islamisti di chiedere ai propri elettori di sottolineando la centralità che dal loro recarsi alle urne, seppure per votare no, punto di vista dovrebbe avere la lingua riflette una volontà, come sottolineato dal araba in quanto lingua del Corano. La politologo Abed Charef, di non incrinare questione del tamazight ha fatto eccessivamente i rapporti con il potere in riemergere anche la preoccupazione circa vista delle prossime elezioni legislative e lo status della lingua francese. Infatti, locali182. Queste si sarebbero dovute Abdallah Djaballah, segretario generale di tenere inizialmente subito dopo il un altro partito islamista, il Fronte referendum, ma il ricovero del presidente Giustizia e Sviluppo, ha sostenuto che la Tebboune in Germania, dopo aver costituzionalizzazione del tamazight non contratto il Coronavirus, ha segnato fosse altro che un’azione volta a sfasciare l’inizio di una fase di stallo che, l’arabo per favorire il francese181. nonostante l’apparizione in video di La posizione degli islamisti nei confronti Tebboune e la sua richiesta di adottare del referendum è particolarmente una nuova legge elettorale in vista delle significativa per comprendere il ruolo elezioni, sembra non essere ancora giunta ambiguo che occupano nella politica alla fine. Bisognerà quindi attendere il algerina attuale. Mentre altri esponenti 2021 per comprendere se la posizione dell’opposizione, come gli attivisti moderata adottata nei confronti del dell’Hirak, hanno scelto la via referendum ripagherà i partiti islamisti dell’astensione come arma politica per oppure no. mostrare la propria opposizione alla riforma, ritenuta meramente cosmetica e sostanzialmente inutile considerato il contrasto tra l’introduzione di nuovi diritti e la realtà dei fatti, in cui è frequente la loro violazione, gli islamisti hanno preferito concentrare la loro opposizione esclusivamente sugli emendamenti che equiparano il tamazight alla lingua del Corano. Inoltre, mentre l’Hirak, scegliendo di astenersi, ha messo in luce il rifiuto di un referendum di cui non riconosce la legittimità, in quanto progetto di un presidente e di una leadership a loro volta illegittimi, poiché non sono espressione di un reale processo

179 A. Benali, “Révision de la Constitution: Tamazight cible e-pourquoi-les-islamistes-continuent-de-sopposer-a- des islamistes”, in Algérie Eco, 6 ottobre 2020, lamazigh/. https://www.algerie-eco.com/2020/10/06/revision-de- 182 A. Meddi, “Algérie : quand la réforme de la la-constitution-tamazight-cible-des-islamistes/. Constitution réveille les polémiques identitaires”, in Le 180 Ibidem. Point Afrique, 15 ottobre 2020, 181 A. Saïd, “Algérie: pourquoi les islamistes Continuent de https://www.lepoint.fr/afrique/algerie-quand-la- s'opposer à l'amazigh”, in Jeune Afrique, 12 ottobre 2020, reforme-de-la-constitution-reveille-les-polemiques- https://www.jeuneafrique.com/1057038/politique/algeri identitaires-15-10-2020-2396592_3826.php. 53

Opinio Juris Gennaio 2021 Ricostruire, partendo dalla Nel particolare contesto pandemico in cui ci troviamo la trasformazione digitale Difesa potrà vedere nella Difesa il terminale per la realizzazione dell’obiettivo, Una valida risposta alla crisi economica sottolineato anche dal Capo di Stato provocata dalla pandemia può arrivare Maggiore il Generale Enzo Vecciarelli, “di dagli investimenti nel settore della difesa ed promuovere una nuova generazione di programmi in quello aereospaziale per lo sviluppo di tecnologie avanzate duali, attraverso cui le imprese italiane possano ampliare la precipua base tecnologica e rafforzare

la propria rilevanza in preparazione del momento Raimondo Fabbri in cui – auspicabilmente con peso industriale

paritetico ai gruppi esteri – negozieranno la La crisi economica provocata dall’ondata partecipazione alle più ambiziose iniziative per pandemica ha scosso il sistema realizzare nuovi sistemi di difesa europei in produttivo italiano, e non solo, cooperazione internazionale, ricercando il più imponendo ai decisori politici alcune favorevole ritorno economico occupazionale”184. scelte strategiche che peseranno In questi termini il piano di ricostruzione inevitabilmente sulle generazioni potrà essere dunque risorsa per le avvenire. La mole straordinaria di industrie che potranno certamente finanziamenti e prestiti approntati con i rientrare nei focus stabiliti come quello piani europei del Next Generation EU e della digitalizzazione, configurando in tal del Recovery Fund, potranno modo notevoli opportunità per il rappresentare uno strumento comparto oltreché liberare preziose straordinario per rilanciare il nostro risorse dal bilancio ordinario da tessuto economico, a patto però che si reinvestire in tutti quei programmi che punti sui settori ad alto valore aggiunto. non potranno rientrare nel piano In altri termini l’Italia avrà un’occasione europeo185. per far crescere in modo consistente la Superati alcuni pregiudizi fuorvianti, propria capacità produttiva in quei settori legati più alla retorica che alla realtà, anche industriali in cui già possiede un capitale le forze politiche che in passato avevano importante in termini di know-how e mostrato sostanziale disinteresse risorse umane, ovverosia quelli legati alla piuttosto che ostile diffidenza nei Difesa e all’aerospazio. Proprio per confronti degli investimenti in queste questo appare urgente ribadire il concetto tecnologie e nelle industrie legate al che vede nella costruzione di una filiera settore militare, ammettono che insieme a industriale virtuosa non solamente un quella della Difesa, l’industria contributo alla sicurezza dei cittadini, ma aerospaziale rappresenti un presidio un’opportunità per i suoi protagonisti di cruciale della nostra competitività incrementare lo sviluppo e l’innovazione geoeconomica. anche nel settore civile, consentendo a Una realtà costituita sia da giganti tutto il sistema Paese di beneficiarne183.

183 BRAMBILLA A., CIANCIOTTA S., I no che fanno la 184 VECCIARELLI E, Per la Difesa, un’occasione di decrescita. Per un paese che non ha ancora rinunciato al futuro, trasformazione digitale, in AirPress n.115 ottobre 2020, p.10 Guerini e Associati, Milano, 2018, p.76 in nota 185 FESTUCCI C., In cosa consiste il Piano di settore, in AirPress n.115 ottobre 2020, p.40 54

Opinio Juris Gennaio 2021 industriali come Leonardo che da una pagate dalle imprese del settore, si filiera composta da centinaia di piccole e generano 1,7 euro addizionali di gettito medie imprese ma con produzioni di fiscale per l’intera economia187. livello internazionale, in grado di Proprio sulla base di queste rilevazioni la impiegare 45.000 lavoratori diretti che destinazione di risorse pubbliche a titolo raggiungono con l'indotto i 160.000186. di investimento potrebbe risultare Un patrimonio fondamentale da tutelare particolarmente efficace nella strategia di per il suo valore di 13,5 miliardi di euro ripresa, tenendo presente che una nazione (0,65% del PIL), pari a circa il 15% del che non investe in ricerca militare, perde valore dell’intero settore in Europa e con di vista l’importanza che questa svolge un 70% destinato all’export che ha per le telecomunicazioni ad esempio, permesso così all’Italia di occupare la producendo un impatto economico sesta posizione al mondo per valore fondamentale per quelle aziende che si cumulato dell’export di strumenti e occupano di nanotecnologie e nuovi tecnologie per la Difesa nel periodo 2009- materiali. Come ha correttamente notato 2018 e di cui non deve essere Mario Benotti, la Difesa non va sottovalutata la portata quale strumento considerata solo come un insieme di di influenza geopolitica, in grado di strumenti di carattere militare, ma un vero accresce il peso del nostro Paese e proprio sistema integrato e connesso a favorendo accordi di cooperazione più livelli, in grado di trasformarsi in una internazionale, in riferimento al contesto risorsa fondamentale, in particolare per le strategico Ue/Nato. capacità dual use di alcune tecnologie188. Ancora più rilevanti poi, sono i dati Un’importanza testimoniata anche dal relativi al valore aggiunto prodotto pari a mutamento dello scenario geopolitico in circa 4,5 miliardi di euro con una cifra che corso in alcuni casi come quello libico. arriva a sfiorare i 12 miliardi se si calcola Proprio la Libia rappresenta un esempio il valore aggiunto totale, comprendente del suddetto cambiamento che si è anche l’indiretto (4,5 miliardi) e l’indotto consumato con l’intervento militare (2,5 miliardi). Ne risulta in questo modo attivo da parte di diversi attori (Russia e un moltiplicatore economico delle Turchia, ed in misura decisamente imprese del settore pari a 2.6, ben il 71% minore, Qatar, Egitto ed EAU) i quali, in in più rispetto alla media dell’economia piena pandemia, sono intervenuti con italiana. In altre parole, per ogni euro di UCAV, supporto antiaereo e guerra valore aggiunto creato dal settore, si elettronica, dimostrando elevate capacità genera 1,6 euro addizionali di valore operative e andando ad incidere, seppur a aggiunto nell’economia. Questo assicura fasi alterne, in maniera determinante sul un gettito fiscale di oltre 4,8 miliardi di conflitto. Tutto ciò rappresenta euro (di cui 1,7 generato direttamente in indubbiamente un segnale che dovrebbe Italia), con un moltiplicatore fiscale di 2.7. indurre a riflettere sulle potenzialità della Ciò significa che, per ogni euro di tasse Difesa e della sua struttura industriale per

186 Dati riportati nel documento Per un paese dell’aereospazio. 187 CRIPPA P., GUIDI A., Investire nell’industria della difesa Linee di politica industriale, a cura del Partito Democratico italiana: una garanzia per il mondo post-covid, Centro Studi disponibile all’url: Internazionali, maggio 2020, p.2 https://www.partitodemocratico.it/economia-e- 188 BENOTTI M., (Ri)cotruzione. Lavoro, industria, sanità, lavoro/aereospazio-una-grande-tradizione-italiana-che- scuola, politica, e giustizia: risollevarsi dalle macerie pre e post covid- guarda-al-futuro/ 19, Piemme, Milano, 2020, pp.138-140 55

Opinio Juris Gennaio 2021 garantire il mantenimento della stabilità e anche per consentire una proficua della centralità strategica dell’Italia nel sinergia con l’industria nazionale e difficile periodo post Covid-19189. Una permettere all’Italia di allinearsi agli altri sfida per cui le nostre aziende, come paesi europei191. Investimenti altamente affermato da Angelo Vallerani, presidente produttivi con fortissimi ritorni anche in del Cluster Aerospace Lombardia, termini di occupazione specializzata che possiedono tutte le carte in regola per potranno così contribuire alla resilienza competere in competenze, tecnologie e oltreché al mantenimento ed allo sviluppo prezzo finale, sia a di uno strumento in grado di proteggere livello meccanico che elettronico, sia la sicurezza nazionale, promuovendo gli come produttori che sistemisti purché interessi nazionali in un quadro affrontino la questione del internazionale caratterizzato da tensioni e dimensionamento in quanto a capacità instabilità. produttiva. “Le pmi americane hanno 200- 300 dipendenti, le nostre qualche decina. Per quanto faticoso da accettare per gli imprenditori a capo di aziende spesso ancora di natura familiare, alcune delle quali prossime al ricambio generazionale, per il futuro delle nostre aziende bisognerà unire le forze, e non con aggregazioni temporanee su specifici progetti come già si fa, ma proprio accorpando più realtà produttive in un’unica realtà societaria”190. Un segnale incoraggiante sembra essere arrivato dal disegno di legge di bilancio che prevede per la prima volta uno strumento pluriennale per il settore e da cui emerge per il 2021 un deciso incremento delle spese militari italiane, con significativi interventi per l’ammodernamento dell’apparato militare. Cifre che seguono le sollecitazioni del Quirinale per il quale gli investimenti nella Difesa favoriscono lo sviluppo dell’intero sistema-Paese e fungono da traino soprattutto nei settori ad elevata tecnologia, confermando in questo modo la necessità della certezza nell’allocazione pluriennale delle risorse,

189 MOTTOLA A., Covid-19 e resilienza: ripartire dall'industria elicotteri-thales-alenia-space-ai-additive-manufacturing- della difesa, disponibile all’url: digital-twin-cluster-aerospace-lombardia/ https://www.portaledifesa.it/index~phppag,3_id,3623.ht 191 PIOPPI S., Programmazione (anti-Covid) e investimenti. Il ml, 08/06/2020 Quirinale per la Difesa, disponibile all’url: 190 Intervista di FIERTLER G. con Angelo Vallerani, https://formiche.net/2020/10/consiglio-supremo- disponibile all’url: difesa-quirinale-2/, 27/10/2020 https://www.industriaitaliana.it/elicotteristica-leonardo- 56

Opinio Juris Gennaio 2021 La “diplomazia” turca nel Il sultano Erdoğan alla guida del mondo islamico Mediterraneo Sul piano culturale e religioso, Erdoğan si Il disimpegno statunitense nel è posto l’obiettivo di fare della Turchia il Mediterraneo ha riacceso la competizione leader del mondo musulmano, ponendosi come maggior sostenitore della causa tra gli Stati rivieraschi per guadagnare il della Fratellanza Musulmana; in titolo di potenza regionale. quest’ottica ricade lo stretto legame di Le loro ambizioni dipendono dalla amicizia con il Qatar e la conseguente capacità di proiettare la propria “ombra” opposizione ad Arabia Saudita, Emirati sulle aree strategiche del “mare chiuso”, nel Arabi ed Egitto; l’acceso scontro quale si intrecciano interessi politici, diplomatico con Macron in merito alla geostrategici ed energetici. libertà di stampa, all’indomani dell’uccisione di Samuel Paty192; ma anche In questo gigantesco “Risiko” la controversa riconversione di Santa mediterraneo, la Turchia ha mostrato di Sofia in moschea.193 possedere tutte le carte per vincere. L’alleanza Turchia-Qatar è costata alla monarchia qatarina l’isolamento nel A cura di Gianni Telesco Consiglio di cooperazione del Golfo (GCC), che aveva già imposto un La rinnovata assertività turca nel embargo diplomatico ed economico – Mediterraneo è sintomo di un promosso da Arabia Saudita, Emirati nazionalismo nostalgico, intento a Arabi, Bahrain ed Egitto – nel 2017 a reinterpretare una politica di potenza causa del presunto sostegno ad Hamas ed neo-ottomana, attraverso la quale Ankara Hezbollah.194 cerca di imporsi come leader regionale, perseguendo i suoi interessi geostrategici Nonostante i malumori dei partner ed economici, ma anche culturali. regionali, questa collaborazione risulta In questo senso, si avvertono gli effetti reciprocamente vantaggiosa, in quanto dell’alleanza politica tra l’Akp di Erdoğan Doha può contare sul supporto militare e il Partito del movimento nazionalista di Ankara, con la presenza di una base (Mhp). La politica estera turca si muove militare turca nei pressi della capitale; la su più tavoli. Dalla Libia al Nagorno- Turchia, dal canto suo, può godere delle Karabakh, dalla Siria al Mediterraneo ingenti risorse economiche qatarine per orientale, la Turchia rafforza la propria finanziare le proprie operazioni nei vari influenza e il suo ruolo di protagonista. teatri che la vedono coinvolta.

192 F. Q., 4 dicembre 2020, Erdogan: “Macron è un https://www.ilfattoquotidiano.it/2020/07/10/santa- problema, spero che la Francia se ne liberi al più presto”. sofia-torna-moschea-dopo-86-anni-il-consiglio-di-stato- Ma rischia le sanzioni Ue, Il Fatto Quotidiano. turco-dalla-parte-di-erdogan-lui-continuera-ad-accogliere- https://www.ilfattoquotidiano.it/2020/12/04/erdogan- tutti/5864141/ macron-e-un-problema-spero-che-la-francia-se-ne-liberi- 194 Redazione, 5 giugno 2020, Terzo anniversario per la al-piu-presto-ma-rischia-le-sanzioni-ue/6027073/ crisi del Golfo, il Qatar aperto al dialogo, 193 F. Q. | 10 luglio 2020, Santa Sofia torna moschea dopo SicurezzaInternazionale. 86 anni: il Consiglio di Stato turco dalla parte di Erdoğan. https://sicurezzainternazionale.luiss.it/2020/06/05/terz Lui: “Continuerà ad accogliere tutti”, Il Fatto Quotidiano. o-anniversario-la-crisi-del-golfo-qatar-aperto-al-dialogo/ 57

Opinio Juris Gennaio 2021 Difatti, grazie alla stretta collaborazione Turchia. Erdoğan, che ha più volte tra Recep Tayyip Erdoğan e l’emiro utilizzato la questione migratoria per qatariota, Sheikh Tamim bin Hamad al- ricattare Bruxelles, sta lavorando ad un Thani, “la Turchia ha potuto avviare le proprie piano di ricollocamento dei rifugiati operazioni non solo in Libia, ma anche in proprio nei territori del Kurdistan Yemen, Somalia e nel Corno d’Africa”.195 occupati dalle forze turche.

L’intervento in Libia a sostegno del Governo di accordo nazionale (Gna) di Militarismo neo-ottomano al-Serraj contro il generale Haftar e l’Esercito nazionale libico – appoggiato Dal punto di vista geopolitico la Turchia da Mosca – ha permesso ad Ankara di ha avuto un ruolo strategicamente garantirsi un ruolo attivo nella futura importante nella maggior parte delle crisi ricostruzione del paese. regionali, che la vede costantemente impegnata in una relazione di In questo modo la Turchia cerca di cooperazione/competizione con la estendere la sua influenza nel Russia di Putin. Mediterraneo centrale, arrivando a contendere il ruolo di potenza regionale In Siria, dopo il decisivo intervento russo ad altri stati, come Francia ed Italia, che nel 2015 a difesa del regime di Bashar al- vede affievolirsi la sua influenza nell’area Assad, Ankara ha inteso salvaguardare il nordafricana.196 proprio ruolo nella ricostruzione siriana lavorando con Russia ed Iran nel Strategicamente importanti sono stati gli processo negoziale di Astana, a partire dal accordi di cooperazione turco-libica che 2017, pur continuando a perseguire la prevedono il finanziamento turco per la propria strategia militare. Dapprima con realizzazione di centrali elettriche ed l’operazione Scudo dell’Eufrate nel 2016 infrastrutture, al quale si aggiunge e successivamente con la recente l’accordo bilaterale sulle Zee firmato il 27 creazione di una “safe zone” al confine novembre 2019. L’accordo provvede a meridionale, la Turchia ha intensificato la “definire i confini delle Zee, ossia i tratti di mare presenza militare nel Kurdistan siriano, al in cui sarà possibile per Tripoli e Ankara fine di contrastare le milizie curde del sfruttare le risorse energetiche; e consentire alla Ypg, accusate di collaborare con i Turchia di fornire assistenza militare in caso di terroristi del Pkk curdo, con il quale richiesta da parte del governo libico”.197 Ankara ha ingaggiato una guerra lunga trent’anni. L’interesse turco in Siria è La diplomazia energetica legato, inoltre, alla questione dei rifugiati siriani, che sono più di 3,6 milioni in

195 Cfr. Redazione, 3 luglio 2020, Asse Turchia-Qatar: protagonismo-della-turchia-nello-scacchiere-regionale- Erdogan si reca a Doha per “riscuotere le tasse”, 28164 SicurezzaInternazionale. 197 Cfr. Matteo Colombo |Giuseppe Dentice, 21 febbraio https://sicurezzainternazionale.luiss.it/2020/07/03/asse 2020, Approfondimento: l’accordo Turchia-GNA sui -turchia-qatar-erdogan-si-reca-doha-riscuotere-le-tasse/ confini marittimi, ISPI. 196 Valeria Talbot, 06 novembre 2020, Nuovo https://www.ispionline.it/it/pubblicazione/approfondi protagonismo della Turchia nello scacchiere regionale, mento-laccordo-turchia-gna-sui-confini-marittimi-25158 ISPI. https://www.ispionline.it/it/pubblicazione/nuovo- 58

Opinio Juris Gennaio 2021 Dal punto di vista strategico, di Ankara, che avrebbe lo scopo di fare fondamentale importanza per la Turchia pressioni sui partner dell’East è il dossier relativo alla gestione delle Mediterranean Gas Forum, al fine di risorse energetiche. Il nodo più spinoso ottenere un posto al tavolo delle riguarda il progetto EastMed, nato dalla trattative, ovvero di far naufragare collaborazione tra Israele, Grecia, Cipro definitivamente il progetto, qualora ed Egitto, che prevederà la realizzazione questo non avvenga.199 di un gasdotto per l’esportazione di gas naturale dai giacimenti israeliani, come Un altro dossier aperto sul tavolo di quello di Tamar, verso l’Italia, il cui costo Erdoğan è quello della disputa con la si aggirerebbe intorno ai 7 miliardi di Grecia “circa la delimitazione dei rispettivi 200 euro. L’esclusione da tale progetto ha confini marittimi”. Inoltre, la scoperta indispettito non poco i turchi, che dei giacimenti di gas naturale di Calipso nutrivano il desiderio di diventare il e Afrodite in acque cipriote, ha principale Hub logistico per rivitalizzato le rivendicazioni turche sulla l’esportazione di idrocarburi verso Zee di Cipro Nord, riconosciuta dalla sola l’Europa. Turchia. Erdoğan ha inviato nei mesi La Turchia, infatti, ospita il gasdotto scorsi diverse navi da ricerca e TANAP (Pipeline Trans Anatolian) che perforazione, come la Oruc Reis, al largo attraversa il paese da Est a Ovest, dell’isola greca di Kastellorizo, ignorando collegando la SCP (South Caucasus le proteste dei governi greco e cipriota, Pipeline) alla TAP (Trans-Adriatic nonché la presenza, nella Zona Pipeline), attraverso la quale il gas Economica Esclusiva cipriota, di Eni e proveniente dal giacimento offshore Total - che hanno ottenuto dal governo azero Shah Deniz, nel Mar Caspio, è cipriota le licenze per azioni di esportato in Italia e nel resto d’Europa.198 trivellazione - verso le quali Ankara ha condotto azioni di disturbo, come nel In considerazione di ciò, la decisione di caso della nave Saipem 12000, attraverso escludere Ankara dal progetto, risponde l’emissione di Navtex e l’utilizzo di navi alla volontà politica la concorrenza turca militari in ricognizione.201 nel Mar di Levante, pur essendo l’opzione economicamente più costosa. Cosa ci aspetta? Erdoğan, quindi, ha deciso di ostacolare I rapporti UE-Turchia, a partire dal 2019, in ogni modo il progetto EastMed, ad sono divenuti sempre più tesi, con esempio bloccando l’istallazione delle Bruxelles che – incoraggiata da Berlino e condutture transitanti nella Zee Parigi, sostenitori della linea dura – rivendicata tramite gli accordi del 2019 minaccia sanzioni economiche con la Libia. Un espediente legale per pesantissime, al fine di dissuadere Ankara

198 Per approfondimenti: Trans-Adriatic Pipeline https://www.ispionline.it/it/pubblicazione/la-matassa- https://www.tap-ag.it/ del-mediterraneo-orientale-e-il-ruolo-dellitalia-27848 199 Valeria Talbot, 23 settembre 2020, Turchia: 201 Renato Scarfi, 31/08/20, TURCHIA SEMPRE PIÙ l’emergenza non ferma le ambizioni regionali, ISPI. AGGRESSIVA. GLI INTERESSI ITALIANI NEL https://www.ispionline.it/it/pubblicazione/turchia- MEDITERRANEO ORIENTALE, difesaonline.it lemergenza-non-ferma-le-ambizioni-regionali-27576 https://www.difesaonline.it/mondo-militare/turchia- 200 Cfr. Silvia Colombo, 15 ottobre 2020, La matassa del sempre-pi%C3%B9-aggressiva-gli-interessi-italiani-nel- Mediterraneo orientale e il ruolo dell’Italia, ISPI. mediterraneo-orientale 59

Opinio Juris Gennaio 2021 dal compiere ulteriori atti provocatori nei un calo dei consensi in politica interna – confronti di Grecia e Cipro. Sebbene la potrebbe trovarsi sotto il fuoco incrociato questione delle sanzioni alla Turchia sia di UE e USA. stata affrontata durante lo scorso summit Resterà da vedere, dunque, se lo spettro europeo del 10-11 dicembre 2020, il di future sanzioni economiche e una Consiglio ha, ancora una volta, scelto la maggiore pressione di Washington su linea morbida, annunciando l’interesse Ankara, indurranno Erdoğan ad europeo “a sviluppare relazioni di cooperazione abbandonare la sua politica imperialista reciprocamente vantaggiose con la Turchia”. 202 ed antieuropea; a rivedere le proprie Sono state estese, tuttavia, le sanzioni relazioni con Mosca; ed una maggior economiche approvate dal Consiglio del apertura alla cooperazione con l’Unione 2-3 ottobre 2020, allungando la lista di Europea, che passi anche per una entità ed individui sanzionati per le gestione integrata delle risorse attività illegali nel Mediterraneo energetiche. orientale.203

La Turchia, inoltre, si avvia verso un maggior isolamento diplomatico e politico all’interno della NATO. Lo scontro di Francia e Grecia con Turchia, rischiano di aprire una profonda frattura nell’Alleanza, con il pericolo di escalation militari simili a quelle viste la scorsa estate, con la marina francese, greca, cipriota ed italiana impegnate in una esercitazione militare anti-Turchia.204 A ciò si aggiunga la recente decisione di Washington di punire Ankara con sanzioni economiche, per l’acquisizione del dei sistemi di difesa missilistica S-400 dalla Russia.205 La nuova amministrazione statunitense, come annunciato dallo stesso Biden, adotterà una linea più dura nei confronti di Erdoğan, il quale – già alle prese con una profonda recessione economica ed

202 Cfr. Conclusioni del Consiglio europeo, 10-11 204 FRANCESCO GRIGNETTI, 26 Agosto 2020, dicembre 2020 - Francia, Grecia, Cipro e Italia: prove di forza navale anti- https://www.consilium.europa.eu/it/press/press- Turchia nel Mediterraneo orientale, La Stampa. releases/2020/12/11/european-council-conclusions-10- https://www.lastampa.it/topnews/primo- 11-december-2020/# piano/2020/08/26/news/francia-grecia-cipro-e-italia- 203 11 dicembre 2020, I leader europei contro la Turchia, prove-di-forza-navale-anti-turchia-nel-mediterraneo- scattano nuove sanzioni, La Repubblica orientale-1.39230284 https://www.repubblica.it/esteri/2020/12/11/news/i_l eader_europei_contro_la_turchia_scattano_nuove_sanzi oni-277864258/ 60

Opinio Juris Gennaio 2021 “L’Accordo della Vigilia”: la simile entusiasmo, frutto non di mera disillusione circa i risultati ottenuti, è in luce in fondo al tunnel del realtà manifestazione di una scelta divorzio comunicativa ben ponderata: oscurare i numerosi fallimenti nella gestione della Verso l’inizio di un nuovo capitolo per le pandemia presentando l’accordo come relazioni tra Bruxelles e Londra una grande vittoria personale che porterà il Regno Unito fuori dall’UE riaffermando la propria sovranità208. A cura di Carola Cuccurullo Più moderata ma altrettanto positiva è stata invece la reazione del fronte In un clima pandemico di restrizioni ed europeo. Malgrado la soddisfazione per incertezze, la Vigilia di Natale appena aver scongiurato una hard BREXIT, forte trascorsa ha lasciato sotto l’albero un è stata la consapevolezza che nessun regalo del tutto inatteso: l’accordo sulle accordo porterà i rapporti UE-UK ai relazioni future UE-UK. Frutto di livelli di cooperazione antecedenti il percorso negoziale206 dai ritmi serrati e recesso, come si evince dalle parole del reso ancora più tortuoso dall’esplodere capo negoziatore, Michel Barnier, della pandemia di COVID-19, l’accordo successive all’annuncio: “Today is a day of annunciato lo scorso 24 dicembre arriva relief, but tinged by some sadness as we compare in extremis allontanando lo spettro di uno what came before with what lies ahead.209”. Più scenario di “no deal” e delineando un incoraggianti sono state le reazioni della quadro di maggiore chiarezza sulle Presidente della Commissione europea, relazioni future tra l’Unione europea ed il Ursula von der Leyen, e dei principali Regno Unito. leaders dei 27 Stati membri, i quali vedono L’accordo è stato accolto positivamente nell’accordo non solo un compromesso 210 sia da Londra che da Bruxelles sebbene “equo e bilanciato” ma anche con toni ed enfasi ben distinti. Il PM un’importante svolta per lasciarsi Boris Johnson ha definito l’accordo una finalmente alle spalle il nodo della vittoria per il fronte dei Brexiteers, BREXIT e concentrarsi sulle nuove e minimizzando la rilevanza dei numerosi numerose sfide che attendono 211 compromessi raggiunti e dichiarando l’Unione . entusiasticamente: “We have taken back La lunga saga della BREXIT 207 control of our laws and of our destiny” . Un sembrerebbe dunque volgere al termine

206 I negoziati per la definizione dei rapporti bilaterali UE- 208https://www.bbc.com/news/uk-politics- UK, avviati nel marzo 2020, sono stati condotti da Michel 55435930?fbclid=IwAR0EoklrdNM9sNqBzMPW2fLZqt Barnier (capo negoziatore per l’UE) e David Frost Wi9NLw-AdInc4TZf0g5pYF4xLePNs_pco (responsabile delle trattive per il governo britannico). 209https://www.bbc.com/news/world-europe-55439756 207https://www.bbc.com/news/uk-politics- 210 Ibidem. 55435930?fbclid=IwAR0EoklrdNM9sNqBzMPW2fLZqt 211 Soltanto il Primo ministro irlandese, Micheàl Martin, ha Wi9NLw-AdInc4TZf0g5pYF4xLePNs_pco espresso un parere difforme definendo l’accordo “the least bad version of Brexit possible, given current circumstances.", da BBC. 61

Opinio Juris Gennaio 2021 grazie ad un accordo “last minute” figlio di servanda”. Con l’avvio della procedura di intricati negoziati condotti sullo sfondo di infrazione dell’UE in seno alla CGUE, una pandemia globale, la quale ha l’avvicinarsi della fine del periodo costituito al contempo un fattore esterno transitorio e il temporaneo stallo di complessità aggiunta ed un incentivo al negoziale, lo spettro di una hard BREXIT compromesso, soprattutto per Londra. si è fatto più minaccioso215. In un Sostenendo che un “no deal” fosse contesto siffatto e schiacciato tra preferibile ad un accordo debole con l’incudine delle critiche interne per l’UE, il PM Boris Johnson ha riproposto l’incerta gestione della pandemia ed il la retorica dell’uomo forte al potere in martello delle obiezioni interne216 ed sede negoziale212 dimostrando europee all’azzardo dell’Internal Market inamovibilità ed intransigenza nel Act, il PM Boris Johnson si è visto perseguire i conclamati obiettivi degli costretto a rivedere le proprie posizioni hardliners su tre questioni centrali: i diritti alla luce di un maggiore realismo e di pesca al largo delle coste britanniche, il pragmatismo. L’ipotesi di una “hard level playing field e gli aiuti di Stato, e la BREXIT” non è più contemplabile in un governance dell’accordo. Apogeo della linea contesto di ridimensionamento del negoziale britannica, forse nutrita di un consenso interno e di crisi economica eccessivo ottimismo circa l’effettiva aggravata dalle rinnovate restrizioni capacità di strappare all’UE consistenti connesse alla variante del virus. Tale concessioni, è stata la proposta rinnovata consapevolezza ha mitigato la dell’Internal Market Act213 a ridosso del 15 postura britannica consentendo la ripresa ottobre 2020, termine ultimo fissato da delle trattative e, infine, il raggiungimento Londra per la conclusione di un accordo. del compromesso oggetto dell’accordo Considerata da alcuni commentatori un sulle relazioni future UE-UK217. vero e proprio azzardo, l’Internal Market “L’accordo della Vigilia”: cosa Act ha infiammato il fronte europeo ed prevede interno mettendo a rischio il processo negoziale. Le criticità attengono la L’accordo sulle relazioni future UE-UK, discrezionalità conferita all’Esecutivo annunciato lo scorso 24 dicembre, è un britannico nell’applicazione delle risultato tutt’altro che atteso alla vigilia previsioni previste dal Protocollo sul della fine del periodo di transizione, Nord Irlanda in materia di controlli e fissato al 31 dicembre 2020. L’accordo è adempimenti doganali214, in violazione del frutto di reciproche concessioni alla base principio consuetudinario “pacta sunt di un impianto pattizio ambizioso che va

212 {Successivi all’entrata in vigore dell’accordo di recesso 214 Trattasi delle disposizioni agli artt. 3, 5 e 10 del ed all’inizio del periodo di transizione del 31 gennaio 2020, Protocollo sull’Irlanda del Nord o backstop solution parte del i negoziati per la conclusione di un accordo sulle relazioni Withdrawal Agreement. future UE-UK sono ufficialmente iniziati nel marzo 2020 215https://www.ispionline.it/it/pubblicazione/accordo- e si sarebbero dovuti concludere allo scadere del periodo brexit-ora-o-mai-piu-27852 transitorio, fissato al 31 dicembre 2020.} 216 https://www.bbc.com/news/uk-scotland-54065391 213https://www.bbc.com/news/uk-scotland-54065391 217https://www.ispionline.it/it/pubblicazione/brexit- ecco-laccordo-28774 62

Opinio Juris Gennaio 2021 ben oltre le disposizioni altrettanto In materia di level playing field ed aiuti di innovative dei trattati conclusi dall’UE Stato, l’UE è riuscita ad ottenere buoni con partners come Giappone e Canada, a risultati fissando con il Regno Unito riprova della volontà delle controparti di standard minimi di tutela in materia riconoscere l’ineguagliabile valore di una ambientale, sociale e di diritti dei perdurante stretta cooperazione. lavoratori e parametri di riferimento entro i quali modulare le politiche di aiuti statali Colonna portante dell’architettura e sussidi. In questo modo, l’UE è riuscita dell’accordo è l’assenza di barriere a scongiurare il rischio di concorrenza tariffarie e di restrizioni quantitative alla sleale da parte delle autorità britanniche, circolazione di merci tra UE e UK. Al le quali, per contro, conserveranno la contrario, i dazi saranno applicati sui propria autonomia decisionale in materia prodotti il cui valore economico durante svincolandosi dalle normative europee e la fase di lavorazione sia originato per il dalla giurisdizione della CGUE. A tale 40% in Paesi al di fuori dell’UE e/o che impianto, è stata integrata una clausola di non siano il Regno Unito. In merito alla “ribilanciamento”, la quale prevede la mobilità delle persone, sarà revocata la possibilità di una delle parti di rivedere libertà di circolazione tra l’UE ed il Regno formalmente le previsioni economiche Unito ed introdotto un sistema a punti dell’accordo, compresi gli standard e i per l’ottenimento di visti parametri in materia di concorrenza e sull’immigrazione. aiuti statali, introducendo così un La questione dei diritti di pesca al largo elemento di dinamismo e flessibilità delle coste britanniche è stata risolta funzionali all’evoluzione futura dei fissando un periodo transitorio di cinque rapporti commerciali. Laddove non si anni e mezzo durante il quale i riesca a trovare un’intesa per pescherecci europei potranno continuare l’aggiustamento degli standard nella ad esercitare i propri diritti ma riducendo misura voluta da una delle parti, il trattato gradualmente la quantità di pescato del prevede per la controparte la possibilità di 25%. Terminato il periodo, i diritti imporre dazi sulle merci coinvolte previa saranno ridefiniti attraverso negoziati su approvazione di un collegio arbitrale base annuale. Malgrado lo scarso rilievo indipendente218. economico, il nodo della pesca ha In materia di governance, si prevede che, in rivestito grande valore simbolico per il caso di violazione delle disposizioni Regno Unito in virtù della dell’accordo, la parte lesa possa adottare politicizzazione attuata dei Brexiteers, i contromisure (ad es. attraverso quali hanno reso la questione un vessillo l’imposizione di dazi) ed investire della della violazione della sovranità britannica controversia un collegio arbitrale da parte dell’UE. indipendente dalla giurisdizione della CGUE, il quale si pronuncerà sulla

218https://www.theguardian.com/politics/2020/dec/24/ from-tariffs-to-visas-heres-whats-in-the-brexit-deal 63

Opinio Juris Gennaio 2021 legittimità delle misure intraprese. meno la preoccupazione di Bruxelles di L’adozione di un sistema di arbitrato una mancata applicazione dei dazi alle costituisce una vittoria per entrambe le merci britanniche in transito in NI e parti: l’UE avrà a disposizione uno destinate al mercato europeo. Il problema strumento di risoluzione delle dei dazi e delle cosiddette “merci a controversie rapido e flessibile nel caso di rischio”221 perdurerebbe però per il violazione delle disposizioni sulla transito di beni di origine straniera dirette concorrenza leale da parte del Regno dal Regno Unito nel mercato unico Unito; Londra, dal canto suo, ha ottenuto europeo ed in transito nel NI. In virtù di sottrarsi alla giurisdizione della CGUE della permanenza del NI nel mercato in materia economica. unico, inoltre, le imprese nordirlandesi sarebbero avvantaggiate rispetto alle Con riguardo al settore della sicurezza, controparti britanniche in quanto esenti l’accordo prevede una perdurante e da nuovi controlli sui beni esportati. In stretta collaborazione UE-UK in materia materia di sicurezza, infine, l’accordo di difesa ed intelligence garantendo, ad assicura meccanismi di accesso alle esempio, l’accesso del Regno Unito al banche dati europee per favorire il “Passenger Name Record” e partnerships con contrasto alle attività di gruppi l’Europol e l’Eurojust. Totalmente assenti paramilitari al confine nordirlandese, dal trattato sono infine le disposizioni sul aspetto quest’ultimo trascurato dalla settore dei servizi (soprattutto quelli backstop solution222. finanziari) che ammontano all’80% dell’economia britannica e al 50% delle La luce in fondo al tunnel: verso la fine sue esportazioni. In realtà, le parti hanno della BREXIT? preferito rendere la questione oggetto di L’accordo sulle relazioni future UE-UK un futuro MoU da negoziare entro marzo costituisce un fondamentale progresso 2021219. verso la fine della BREXIT, in un’ottica Per quanto riguarda gli effetti di tutela di reciproci interessi e mutuo dell’accordo sul Nord Irlanda220 possono benessere. Malgrado l’ottimismo essere considerati complessivamente di dell’opinione pubblica europea e segno positivo. Di fatto, l’assenza di britannica, non è ancora detta l’ultima barriere doganali tra il Regno Unito e parola. Per poter entrare ufficialmente in l’UE per le merci di origine britannica vigore, l’accordo necessita della ratifica da riduce notevolmente la mole di controlli alla dogana nel Mare d’Irlanda, venendo

219 {https://www.irishtimes.com/news/world/brexit- nei porti del Nord Irlanda, con lo scopo di evitare la agreement-explainer-who-got-what-1.4445401} creazione di un confine fisico sull’isola d’Irlanda. 220 Il Protocollo sul Nord Irlanda o backstop solution prevede 221 Con l’espressione “merci a rischio” s’intende il pericolo che il NI benefici del mercato unico europeo ma restando sentito dall’UE che ai beni in transito per il NI e diretti al nel territorio doganale britannico, di modo da trarre mercato unico non vengano applicate le tariffe doganali vantaggio dalla conclusione di futuri accordi di libero europee, soprattutto laddove quelle applicate dal Regno scambio con Paesi terzi. Ciò però comporta l’applicazione Unito siano significativamente inferiori. dei dazi europei sulle merci che transitano dal Regno Unito 222https://www.bbc.com/news/uk-northern-ireland- 55427004 64

Opinio Juris Gennaio 2021 parte di Westminster e del Parlamento In ultimo, difficile è dire chi abbia vinto e UE. chi trarrà i maggiori benefici dalla fine di questo lungo e tortuoso divorzio. Il Nel Regno Unito, l’approvazione del Regno Unito ha ricevuto dall’accordo testo d’accordo è prevista il 30 dicembre tanto quanto ha concesso. Londra è 2020 e, nonostante il dichiarato supporto riuscita ad ottenere il controllo sulle del leader Laburista Keir Starmer, già frontiere, a sottrarsi alla giurisdizione emergono i primi scetticismi. Da un lato, della CGUE (vera e propria red line per il il gruppo di Conservatori hardliners ed Governo) ed ha riacquisito autonomia in euroscettici dello European Research materia commerciale; allo stesso tempo, si Group223 solleva dubbi circa l’aderenza del è trovata costretta ad accettare importanti testo al manifesto dei Brexiteers; dall’altro, compromessi su temi importanti come i il Partito Laburista addita la scelta del loro diritti di pesca (passando da una riduzione stesso leader di sostenere l’accordo in dell’80% al 25%) ed il level playing field. quanto lesiva della capacità del gruppo di Specularmente, l’UE ha dovuto cedere contestare gli effetti futuri delle terreno con riguardo al ruolo della CGUE disposizioni pattizie sul mercato del o all’introduzione di una “clausola di lavoro. Per quanto i pronostici per la equivalenza”225 per tutelarsi dalla votazione siano positivi, Westminster concorrenza sleale britannica, ma ha appare diviso e lo stesso Boris Johnson si altresì ottenuto importanti conquiste affretta a raccogliere consensi in vista del mantenendo l’integrità del mercato unico, 30 dicembre. difendendo la Repubblica d’Irlanda da L’UE, dal canto suo, ha dichiarato conseguenze altrimenti disastrose e formalmente di voler supportare rafforzando la propria coesione interna226. l’accordo ma ha rimandato al gennaio 2021 la votazione in seno al Parlamento Volgendo uno sguardo al futuro, una europeo in modo da permettere ai suoi 27 mancata intesa sul settore dei servizi Stati membri di valutarne nel dettaglio il potrebbe avere ripercussioni consistenti testo. Nel frattempo, si è deciso di sull’economia del Regno Unito applicare provvisoriamente le unitamente alle difficoltà e rallentamenti disposizioni del trattato fino alla sua causati dai controlli alle dogane che ratifica ed entrata in vigore così da evitare graveranno sui bilanci delle imprese disagi e code alle dogane224. britanniche. Contemporaneamente, il PM Boris Johnson, pur avendo incassato un’importante vittoria, dovrà far fronte a

223 Lo European Research Group è un gruppo di pressione 225 Proposta dall’UE, avrebbe consentito l’applicazione parlamentare britannico caratterizzato da un’agenda unilaterale di dazi sulle merci britanniche in caso di hardline che punta ad ottenere una rottura netta ed incisiva divergenza degli standards di tutela fissati dal trattato. Si dall’UE. prevedeva, inoltre, un meccanismo di adattamento al rialzo 224https://www.theguardian.com/politics/2020/dec/26/ qualora una delle parti avesse migliorato gli standard di full-brexit-trade-deal-goes-beyond-canada-style- riferimento. accord?CMP=Share_AndroidApp_Other&fbclid=IwAR 226https://www.ft.com/content/02ac149a-198a-4eea- 0V3n4Qufl6Ts- 9137-ad14bc57a542 w1sZ1zBopS61Kv0vwZLEge4TlXaH3bKPQUeFrb1xR 8-A 65

Opinio Juris Gennaio 2021 crescenti tensioni interne alimentate sia dall’emergenza di COVID-19 che dall’adozione del controverso Internal Market Act227, pur nella sua forma priva delle clausole inizialmente contestate. Quanto all’Unione europea, grazie al trionfo della soft BREXIT le ricadute economiche del divorzio saranno notevolmente contenute per i singoli Stati e per l’UE nel suo insieme228. Guardando al suo futuro politico, si può dire che l’UE esca rafforzata dalla BREXIT, pur privata di un membro. Le insidie e le difficoltà del recesso hanno messo in risalto i benefici della membership scoraggiando, almeno nel breve periodo, l’innescarsi di un effetto domino ad altri Stati membri.

227 https://www.bbc.com/news/uk-scotland-54065391 228https://www.ispionline.it/it/pubblicazione/brexit- ecco-laccordo-28774 66

Opinio Juris Gennaio 2021 La Francia laicista e lo contro i musulmani- come nel caso del 21 ottobre, quando due donne musulmane scontro frontale con l’Islam. sono state accoltellate sotto la Tour

Eiffel231. Il 2 ottobre scorso il Presidente Francese, Il discorso, scaturito dalle vicende che Emmanuel Macron, ha tenuto un discorso hanno fatto seguito alla pubblicazione di che ha ulteriormente esacerbato gli animi Charlie Hebdo di nuove vignette ritenute nell’ambito del confronto interno (ed blasfeme dal mondo islamico, avrebbe internazionale) fra l’approccio secolare dovuto provocare la denuncia contro tutti sostenuto da Parigi e l’Islam. i tipi di “separatismi” all’Interno della

nazione francese. Si è focalizzato A cura di Tarek Ashry sull’Islam, una religione ritenuta dal presidente Macron “in crisi” nel mondo e I contenuti del discorso229 si possono nei confronti della quale Macron riassumere nell’inciso secondo cui “ lo vorrebbe implementare maggiori misure Stato deve «aiutare» l’Islam a «strutturarsi restrittive e di controllo, soprattutto nei per essere un partner della Repubblica”, luoghi di culto232. Tale volontà potrebbe affermazione che ha fatto preoccupare concretizzarsi in un disegno di legge milioni di musulmani circa la possibilità sull’integrazione, che sarà verosimilmente che Macron voglia “invitare” un nuovo discusso dal Consiglio dei ministri nel Islam dipendente dallo stato laico (e mese di dicembre e successivamente laicista) francese, il che costituirebbe una presentato in Parlamento all’inizio del deriva dell’Islam francese assimilata, prossimo anno233. probabilmente per prossimità geografica, Tali provvedimenti, motivati dalla alla svolta avignonese di Clemente V e dei necessità di garantire la sicurezza comune, suoi successori durata circa 70 anni (1309- sono già stati criticati dalle comunità 1377)230. islamiche in tutto il mondo che contesta Anche la comunità islamica francese teme l’interpretazione riduzionistica e la reazione dei cosiddetti "casi isolati" di semplicistica dell’Islam stesso, laddove qualche “soggetto problematico” o di criminali e terroristi estremisti vengono estremisti di destra -così vengono messi sullo stesso piano della stragrande chiamati quando si tratta di attentati maggioranza dei credenti musulmani. In

229 https://www.elysee.fr/emmanuel- 231 macron/2020/10/02/la-republique-en-actes-discours- https://www.google.it/amp/s/www.blitzquotidiano.it/vi du-president-de-la-republique-sur-le-theme-de-la-lutte- deo/donne-musulmane-accoltellate-parigi- contre-les-separatismes 3229265/amp/ 230 Clemente V era stato costretto dall’aggressività delle 232 https://www.corriere.it/esteri/20_ottobre_27/gioco- famiglie nobili romane-soprattutto I Colonna- a spostare erdogan-attacca-macron-nascondere-disastro-economico- la sede del papato da Roma ad Avignone, dove però la 3d83b95e-1890-11eb-8b6a-8e17b1e81f26.shtml Chiesa cattolica doveva subire pesanti condizionamenti da 233 https://www.ilgiornale.it/news/politica/espulsioni- parte della corona francese. moschee-e-militari-ecco-leggi-speciali-macron- 1899771.html 67

Opinio Juris Gennaio 2021 tale contesto Parigi vorrebbe istituire Macron è riuscito a catalizzare la rabbia anche all’istruzione linguistica e religiosa del mondo islamico provocando proteste privata per le famiglie di credo islamico. presso le ambasciate francese in quasi Tale progetto dello Stato francese viene tutti i paesi islamici; tale proteste hanno percepito dalla comunità islamica costretto il governo pakistano ad francese come un’ingerenza indebita nella espellere l’ambasciatore francese236. formazione educativa dei propri figli234. Inoltre alcuni paesi del Medio Oriente, Lo Stato francese ha ritenuto opportuno anche del Golfo, hanno boicottato i chiudere le scuole private gestite da prodotti francesi237. Se questa tendenza musulmani per timore che finissero in proseguirà, in un futuro non troppo mano agli estremisti islamici e alla loro lontano si arriverà al confronto di valori – volontà di indottrinamento verso il jihad. laici e religiosi- che, anziché convivere Nei fatti questo ha provocato la perdita di pacificamente, possono essere canalizzati luoghi controllabili per un gran numero di dagli estremisti verso l’odio religioso, ragazzi musulmani che, privati di fonte primaria di legittimazione per il un’identità certa e ben guidata finiscono terrorismo estremista soprattutto in un per farsi gestire, clandestinamente, da Paese - la Francia - già al centro di individui aggressivi e collegati al numerose critiche nel mondo islamico terrorismo internazionale che, in quanto soprattutto quello moderato e già tale, non può essere associato a nessuno bersagliata da numerosi attentati. religione ma ad iniziative di delinquenti. Anche al-Azhare, la più grande istituzione Yasser Louati, attivista musulmano nel mondo islamico, dopo aver francese, ha dichiarato: “La repressione condannato la violenza degli ultimi atti dei musulmani è stata una minaccia, ora si terroristici avvenuti in Francia238 ha sta realizzando. In un discorso di un’ora espresso la propria preoccupazione per Macron, ha inneggiato alla laicità, l’attacco frontale di Macron all’Islam. Il incoraggiato l’estrema destra e la sinistra Grande Imam di al-Azhar, Ahmad Al- anti-musulmana e, non soddisfatto, ha Tayyib, commentando le dichiarazioni del minacciato la libertà degli studenti presidente francese, ha asserito: “In un musulmani, imponendo limiti drastici235”. momento in cui cerchiamo con i saggi dell'Occidente di promuovere i valori La reazione del mondo islamico della cittadinanza e della convivenza, vengono rilasciate dichiarazioni

234 https://www.bbc.com/news/world-europe-54383173 237 https://www.imolaoggi.it/2020/10/25/docente- 235 decapitato-paesi-islamici-boicottano-prodotti-francesi/ https://english.alaraby.co.uk/english/comment/2020/1 0/7/an-unpopular-macron-invokes-the-anti-muslim- 238 https://ilmanifesto.it/i-musulmani-condannano- playbook lattacco-di-nizza-e-macron/ 236 https://www.tgcom24.mediaset.it/mondo/vignette- su-maometto-il-pakistan-espelle-lambasciatore- francese_25538104-202002a.shtml 68

Opinio Juris Gennaio 2021 irresponsabili che prendono l'attacco più. all'Islam come una copertura per ottenere Non è la prima volta che il governo deboli guadagni politici. Una civiltà francese, sotto la guida del presidente contro le religioni stabilisce una cultura Macron, prende provvedimenti che dell'odio e del razzismo e genera il mirano a limitare la libertà della comunità terrorismo239 ". Infine, l’Imam ha detto islamica francese. Circa un anno fa il “ci vuole una legge internazionale per senato francese ha approvato un disegno contrastare la discriminazione religiosa, di legge che vieta di indossare simboli anche contro gli insulti e offese”, religiosi, compreso il velo, ai genitori che eventualità già contemplata dalla Corte accompagnano le gite scolastiche241. europea dei diritti dell’uomo che, ai sensi Un’altra prova evidente che dimostra una dell’art. 9, condanna la blasfemia al fine politica di oppressione sulla minoranza tutela della sensibilità religiosa240. islamica è la dichiarazione del ministro dell’interno francese Gérald Darmanin Lo scopo è la difesa della laicità dello che, una settimana fa, ha dichiarato in un stato o opprimere una minoranza discorso pubblico: “I genitori che vanno fragile? dall'insegnante e gli dicono di smettere di insegnare la caricatura o la libertà di espressione Il presidente Macron ha il dovere e il saranno soggetti ad accuse penali e il giudice, può diritto di difendere la laicità dello Stato e dire che -questo è molto importante - se sei la sicurezza nazionale contro tutti i tipi di straniero e l'accusa è provata contro di te, è “separatismi”, ma non di creare un Islam possibile che dovrai lasciare il territorio dei “lumi” interferendo con una fede e francese242”. una dimensione spirituale che non gli È difficile credere che questi metodi siano appartiene, che evidentemente non compatibili con i valori secolari della conosce. La sua teoria di una “nouvelle Francia: essi sono contrastanti con la époque spirituelle”, esprime la sua tutale democrazia liberale francese. incomprensione della fede islamica e delle C’è da chiedersi quanto senso ha religioni monoteiste in generale. richiamare principi universali quando un In realtà Macron ha lasciato insoluto il liberale come Macron, limita la libertà di vero problema, cioè quello di trovare le culto di una minoranza religiosa soluzioni per contrastare il terrorismo, ed negandone i suoi diritti e calpestando uno ha annunciato un progetto che opprime dei principi fondamentali della la comunità musulmana francese ancor di democrazia liberale. Non vi è forse un

239 https://www.coreis.it/documenti-ufficiali/eulema- 241 https://www.france24.com/fr/20191029-senat-vote- commento-sul-discorso-del-presidente-macron-sulla- interdiction-port-voile-sorties-scolaires-education-france- lotta-al-separatismo/ laicite

240 https://it.gatestoneinstitute.org/13231/corte- 242 https://youtu.be/HAfgFUv--3Y europea-diritti-uomo-blasfemia

Opinio Juris Gennaio 2021 atteggiamento che pesa in modo diverso con certezza ancora per quanto. Negli stati in cui le diverse libertà e sensibilità? il fondamentalismo non è al potere continuerà a In questa direzione si pone la vicenda del rappresentare un ideale, fino a quando la vignettista del giornale satirico Charlie frustrazione e il malcontento di fondo persisterà, Hebdo, Maurice Sinet: nel 2008, fu questo porterà le persone ad assumere posizioni licenziato in seguito ad accuse di estreme. È necessaria una lunga esperienza con il antisemitismo, dopo aver pubblicato la clericalismo per stancarsi definitivamente di esso, caricatura di Jean Sarkozy, figlio basta osservare quanto tempo c’è voluto perché dell’allora presidente francese243, che questo avvenisse in Europa! … L’accento sarà voleva convertirsi all’ebraismo prima di posto nel considerare l’aumento del sposare la sua fidanzata, di religione fondamentalismo religioso come una fase ebraica ed erede dei fondatori di Darty, integrale, sebbene temporanea, all’interno del una catena di elettronica francese. processo a lungo termine di sviluppo politico, il Tuttavia, non credo a questo punto, che quale ha poco a che fare con l’essenza religiosa la blasfemia venga difesa sempre nella ma è piuttosto profondamente connessa con stessa maniera, che è violenta con i deboli l’inizio della modernità e con sconvolgimenti e gentile con i forti. Non si può usare la sociali che spesso accompagnano la rapida forza con una religione con la scusa di trasformazione delle società tradizionali244”. adattarla alla politica dello stato liberale Infine, la diversità deve essere difesa. I perché questo sarà un primo passo verso due valori, entrambi ragionevoli, da una uno Stato non-liberatorio. L’imposizione parte la libertà di espressione che non ha di taluni limiti provocherebbe quasi nulla in comune con le offese o con gli certamente una reazione ostile da parte insulti, dall’altra i diritti della minoranza, della comunità oppressa in nome dei debbano essere difesi, perché sono parte principi “democratici liberali”, nella fondamentale della democrazia in una propria libertà e nel proprio credo società di civile convivenza. Per trovare religioso. l’armonia nella diversità, ci vuole uguaglianza non arroganza, giustizia non Questo è il senso di quanto affermato da vendetta, libertà non restrizione nel Nader Hashemi docente dell’Università rispetto della carta costituzionale. di Josef Korbel School of International Studies in una sua pubblicazione del 2009: “Il fondamentalismo islamico è un movimento transitorio e temporaneo, ma potrebbe durare ancora altri 30 o 50 anni, ma non saprei dire

243 https://www.nextquotidiano.it/sine-vignettista- Societies, Oxford Scholarship Online: May 2009, p.p.23e licenziato-charlie-hebdo-per-antisemitismo/ 24

244 (cfr. Nader Hashemi, Islam, Secularism, and Liberal Democracy: Toward a Democratic Theory for Muslim 70

Opinio Juris Gennaio 2021 di connazionali, molti dei quali imprenditori. Alla ricerca di un posto al sole: il Partenariato con Le dinamiche africane hanno importanti riflessi anche su quelle europee, ed l’Africa italiane. Per questo, assieme alla partnership bilaterale con i Paesi africani, Il 15 dicembre 2020 è stato presentato “Il è indispensabile anche operare Partenariato con l’Africa”, documento di policy nell’ambito dei diversi fora internazionali, della Farnesina che individua le dieci priorità in primis le Nazioni Unite e l’Unione della politica estera italiana nel Continente Africana, al fianco dell’UE e dei suoi africano. Per la prima volta un documento di singoli Stati membri. In ambito europeo, policy strategica dedicato all’Africa viene ed in tutti i consessi multilaterali, l’Italia illustrato pubblicamente. ha da sempre svolto un ruolo apprezzato e riconosciuto a favore del Continente africano, contribuendo in maniera Redazione determinante a far mobilitare risorse maggiori verso l’Africa, con una serie di La nostra posizione geopolitica al centro iniziative e proposte245. del Mediterraneo e la tradizionale propensione al dialogo con l’Africa, Il dialogo con l’Africa è destinato anche alla luce della crescente centralità necessariamente ad imporsi come tema che il Continente sta assumendo di fronte primario per il nostro Paese, per evidenti a fenomeni globali sempre più complessi, considerazioni di natura strategica, rende opportuna un'azione di politica storica, geografica, economica e culturale. estera coerente, articolata su: pace e Il Continente diverrà nei prossimi anni il sicurezza; governance e diritti umani; più popoloso ed il più giovane, e sarà al migrazioni e mobilità; cooperazione e centro di molteplici, complesse investimenti; sviluppo economico dinamiche: conflitti e povertà in alcuni sostenibile; lotta ai cambiamenti climatici; Paesi, stabilità e crescita economica in collaborazione culturale e scientifica. altri; rischi di proliferazione del terrorismo; cambiamenti climatici; Tale azione si innesta sull’antica e intensa influenza di attori esterni. Senza presenza dell’Italia in Africa, che ci considerare l’impatto della crisi distingue da altri attori sul Continente, pandemica, che potrà rendere più articolata non solo su calibrate scelte complessi alcuni fenomeni o accelerare politiche, ma anche sulle molteplici nuove dinamiche (ad es., l’integrazione iniziative della Cooperazione allo continentale o la digitalizzazione). Sviluppo italiana, sulla radicata esperienza Con tali premesse, occorre più che mai delle nostre ONG e dei volontari, sul una visione strategica dei nostri rapporti ruolo delle missioni religiose e di quelle con l’Africa ed un’azione ispiratrice e di archeologiche, e sulle numerose comunità stimolo all’interno dell’UE. Nell’epoca attuale, in cui si tende a ricercare soluzioni

245https://www.esteri.it/mae/it/politica_estera/aree_geo grafiche/africa/il-partenariato-con-l-africa.html 71

Opinio Juris Gennaio 2021 immediate e di breve termine, la 1. Rafforzare le relazioni politiche con i complessità degli scenari africani obbliga Paesi africani attraverso il potenziamento invece ad adottare approcci di medio e della nostra rete diplomatica e lungo periodo. D’altronde, in un’ottica l’intensificazione del programma di visite storica, l’affermazione degli Stati politiche al più alto livello, non appena indipendenti in Africa è relativamente l’evoluzione del quadro epidemiologico lo recente, visto che il processo di consentirà; decolonizzazione è terminato nell’ultima parte del secolo scorso; risulterebbe 2. Proseguire ed ampliare le attività di dunque utopico pensare di ottenere addestramento, formazione e capacity risultati immediati (stabilità, piena building nel settore pace e sicurezza, sia in occupazione, fine dei flussi migratori, ambito europeo che sul piano bilaterale, benessere diffuso nell’intero Continente). soprattutto nelle regioni del Sahel e del Muovendo da tale consapevolezza, Corno d’Africa; analogamente a quanto fatto da altri partner UE (Francia, Regno Unito e 3. Favorire, mediante iniziative a carattere Germania), è quindi necessario sviluppare economico e di formazione, la creazione un’azione a tutto campo che risulti di maggiori opportunità d’impiego in continuativa, non sporadica, e soprattutto Africa; convinta. La risposta alla sfida africana risiede in una maggiore attenzione 4. Mantenere aperto il canale della politica alle specificità dell’Africa; nel cooperazione allo sviluppo, tenendo destinare al Continente le necessarie conto anche della notevole risorsa risorse finanziarie, in linea con quanto rappresentata dalla cooperazione operata indicato dall’Agenda ONU 2030, la quale in parallelo da fondazioni, imprese, richiede una convergenza dell’Aiuto gruppi bancari, enti privati, associazioni; Pubblico allo Sviluppo globale verso lo 0,7% del Reddito Nazionale Lordo; in un 5. Approfondire ed intensificare il dialogo approccio globale che includa la capacità con l’Unione Africana e le organizzazioni di saper attendere senza forzature ed regionali continentali; accelerazioni improvvise i risultati di un 6. Continuare a dedicare la massima impegno di lungo periodo, costante ed attenzione alla governance e ai diritti efficace, capace di accomunare politica e umani, quali fattori essenziali per la società civile nell’obiettivo di un reale prevenzione dei conflitti; partenariato paritario italo-africano. 7. Rafforzare il partenariato con i Paesi Linee d’azione e le 10 priorità africani di origine e transito dei flussi Sulla base delle linee d’azione e dei migratori; principali contesti regionali africani sopra 8. Puntare maggiormente sulla delineati, l’Italia dovrà dunque promozione commerciale e lo sviluppo concentrare la sua azione di politica estera degli investimenti, attraverso fiere, in Africa sulle seguenti priorità: missioni di sistema, country presentations, rassegne, assicurando, per quanto possibile, una migliore copertura 72

Opinio Juris Gennaio 2021 finanziaria per le iniziative economiche in della Scuola Universitaria Superiore Africa; Sant’Anna di Pisa, Sabrina Nuti, l’amministratore delegato di ENEL, 9. Favorire iniziative in ambito culturale, Francesco Starace, le Vice Ministre degli lo sviluppo del settore turistico, la Esteri Emanuela Del Re e Marina Sereni, collaborazione in ambito scientifico; l’ambasciatore del Mali a Roma, Aly Coulibaly. Per le ong, il direttore 10. Sostenere il processo d’integrazione CUAMM – Medici con l’Africa, Don continentale: nella sua dimensione Dante Carraro. politica, volta ad affermare il ruolo dell’Unione Africana e delle organizzazioni regionali quali attori centrali nella risoluzione delle crisi africane, ed economica, al fine di sostenere l’attuazione dell’Accordo di Libero Scambio Continentale - AfCFTA246. Conclusioni

Nel presentare il documento il ministro degli Esteri, Luigi Di Maio, ha sottolineato come l’Africa sia”tra i continenti più dinamici e con le maggiori potenzialità…..per questo serve un partenariato a tutto campo. Non abbiamo agende nascoste, siamo convinti che pace, sicurezza, sviluppo economico ed emancipazione sociale costituiscano interessi comuni per la stabilità dell’Europa e quindi dell’’Italia”. Il ministro ha ricordato poi che ”il documento strategico è frutto del lavoro tra la Farnesina, la rete diplomatica nei paesi africani ma anche esponenti della società civile, delle università, dell’imprenditoria”. Alla presentazione erano presenti anche il Presidenti delle Commissioni Esteri di Senato e Camera, On. Piero Fassino e Sen. Vito Rosario Petrocelli, e la Rettrice

246 L'Area di libero scambio continentale africana è un'area continentale africano tra 54 delle 55 nazioni dell'Unione di libero scambio che, a partire dal 2018, comprende 28 africana. https://au.int/en/cfta paesi. È stato creato dall'accordo di libero scambio 73

Opinio Juris Gennaio 2021 Perù: una crisi politica 2018) furono anch’essi coinvolti in casi di tangenti conferite sempre dalla stessa senza fine Odebrecht, che compromise anche dodici paesi dell’America Latina e Il Perù è da ormai oltre vent’anni al centro dell’Africa249. di una crisi politica senza precedenti. Si Queste vicende mettono in evidenza una sono succeduti sei presidenti dal 2000, tutti corruzione sistematica all’interno deposti in anticipo a causa di reati legati dell’apparato statale peruviano che lo rende fragile ed instabile, fortemente alla corruzione. influenzato e controllato da una ristretta cerchia di persone (i presidenti in primis) che agisce secondo i propri interessi. A cura di Chiara Bertoli Anni adiacenti

Le statistiche più recenti fornite dall’ente Con la destituzione di Pedro Pablo “Our World in Data” dimostrano infatti Kuczynski nel 2018, fu eletto il suo che dal 2012 al 2018 la corruzione in Perù vicepresidente Martín Vizcarra. Il suo è incrementata dell’8%, nonostante fosse 247 caso è particolare, in quanto non appena già diffusa in modo considerevole . eletto decise di sciogliere il Congresso (il Alberto Fujimori, presidente dal 1990 al Parlamento unicamerale del Perù) da lui 2000, diede inizio al processo di instabilità considerato corrotto ed indire nuove che perdura ancora oggi, fu proprio lui elezioni parlamentari in quella che chiamò infatti ad imporre una struttura statale che “crociata contro la corruzione”. Infatti, pose le basi per lo stato corrotto che viene ciò che premeva di più Vizcarra era constatato tuttora. In seguito ai reati proprio di far approvare al Congresso una commessi, fu condannato a 25 anni di legge anticorruzione che colpiva gli reclusione (pena che sta attualmente enormi interessi di diversi gruppi scontando) per crimini contro l’umanità. industriali, in cui erano coinvolti anche il Dopo la nomina di un governo di mondo giudiziario ed amministrativo transizione capeggiato dal leader Valentín dello Stato. Paniagua, nel 2001 fu eletto Alejandro Ma fu proprio il nuovo Congresso che, Toledo, che finì per essere accusato di evidentemente contrario a questa aver ricevuto tangenti per 20 milioni di proposta di legge e ad un Presidente dollari da parte dell’impresa brasiliana di insistente, dopo due anni lo destituì costruzioni Odebrecht in cambio di 248 avanzando due mozioni, una prima fallita appalti pubblici . lo scorso settembre e una seconda Successivamente, i presidenti Alan García approvata per la rimozione dal suo (2006-2011), Ollanta Humala (2011- incarico. Stando alle accuse del 2016) e Pedro Pablo Kuczynski (2016- Congresso, l’ex presidente avrebbe infatti

247 https://ourworldindata.org/grapher/ti-corruption- per%C3%BA-contabiliza-6-presidentes-acusados-de- perception-index?time=2018 corrupci%C3%B3n 248 249 https://expansion.mx/mundo/2020/11/15/8-ex- https://www.france24.com/es/programas/historia/2020 presidentes-peru-acusados-corrupcion 1117-en-los-%C3%BAltimos-30-a%C3%B1os-

Opinio Juris Gennaio 2021 accettato tangenti tra il 2014 ed il 2015 per la sede dell’esecutivo, accompagnato dai favoritismi in appalti pubblici quando ministri di gabinetto, negando quindi occupava la carica di Governatore della l’impeachment. regione Moquegua. Vizcarra in un La sua destituzione suscitò un forte e discorso al Congresso ha invece condiviso malcontento popolare, in dichiarato che “non ci sono prove affidabili di quanto Vizcarra veniva considerato alcun crimine, e non ci saranno, perché non ho difensore di un’agenda positivamente raccolto tangenti“. Aggiungendo poi che “La riformista. La sua destituzione è stata storia e il popolo peruviano giudicheranno la quindi vista come un golpe decisione presa da ciascuno di voi“.250 istituzionale252. Al suo posto venne Le radici di questo governo corrotto nominato il Presidente del Congresso iniziarono a radicarsi negli anni 1990 con Manuel Merino. Le rivolte sono state il presidente Alberto Fujimori (1990- inoltre alimentate da un dissenso generale 2000). Quest’ultimo infatti ha influenzato della popolazione convinta che Merino la politica dei successivi vent’anni, possa e voglia fermare lo sviluppo rendendo il Perù un paese ancora più economico e sociale del paese, infatti fragile. I partiti sono infatti rimasti di molti dei parlamentari che presero in stampo fujimorista, quindi con una forte carico la destituzione di Vizcarra avevano inclinazione ad esercitare il potere al fine anche intenzione di fare marcia indietro di proteggere i propri affari illeciti251. su alcune importanti riforme (concernenti È proprio per questo motivo che Vizcarra per esempio l’educazione superiore) aveva deciso di istituire un nuovo promosse da Vizcarra253. Congresso di stampo non fujimorista. I Queste manovre, alle quali si sommarono nuovi eletti però restavano comunque l’intento di rimozione del Procuratore discutibili. Generale di Stato e la censura dei mezzi Dall’inizio della pandemia, migliaia di di comunicazione statale per non peruviani sono morti per mancanza di diffondere le proteste, portarono alle letti o di ossigeno negli ospedali. proteste di piazza di migliaia di giovani. Il parlamento a settembre ha cercato di La repressione delle proteste impartita dal dimettere Vizcarra per questa ragione ma governo di Merino terminò con la morte senza successo, più avanti infatti sono di due giovani ragazzi. A causa riusciti a farlo accusandolo di corruzione. dell’indignazione generale per l’assassinio In Parlamento solo 19 dei 130 dei due giovani, Merino, spinto anche dal Congressisti votarono per la Presidente del Congresso, rinunciò alla continuazione di Vizcarra il 9 novembre sua carica dopo sei giorni254. scorso. “Non voglio che in nessuna maniera si Dopo 24 ore senza Presidente in carica, il possa intendere che il mio servizio al popolo sia 16 novembre i membri del Congresso stato solo una volontà di esercitare il potere” ha hanno eletto Francisco Sagasti ad interim, affermato Vizcarra in un discorso presso noto per essere un buon negoziatore, il

250 253 https://expansion.mx/mundo/2020/11/23/estas- https://giuliochinappi.wordpress.com/2020/11/14/peru son-las-causas-profundas-de-la-inestabilidad-politica-en- -destituito-il-presidente-vizcarra-triplice-crisi-nel-paese/ peru 251 https://www.mondoemissione.it/america-latina/peru- 254 una-democrazia-in-terapia-intensiva/ https://www.elperiodico.com/es/internacional/2020111 252 https://ilbolive.unipd.it/it/news/crisi-politica-sociale- 7/que-pasa-en-peru-8206495 peru 75

Opinio Juris Gennaio 2021 cui obiettivo è garantire che le elezioni presidenziali dell’11 aprile 2021 si compiano in tempo e nel rispetto della legge, ma soprattutto promettendo di non candidarsi alle elezioni del prossimo anno255.

Prospettive future

Sembra che l’elezione di Sagasti abbia calmato le tensioni, ma le cause più profonde per le quali sono iniziate le proteste restano ancora in piedi. A tal proposito, l’interrogativo è fino dove arriveranno i cambiamenti. Anche se comunque tra i manifestanti non è presente un’agenda comune, assumono consenso la necessità di maggior trasparenza e innovazione nella politica al fine di evitare corruzione e dare un impulso al paese, soprattutto attraverso la riforma dell’educazione superiore che si stava via via implementando. Nel luglio 2021 il Perù celebrerà i 200 anni della sua indipendenza. È proprio nel 2021 che avverranno le nuove elezioni politiche 256e la domanda sorge spontanea: sarà in grado il popolo peruviano di eleggere il nuovo presidente cercando di far fede ai propri obiettivi futuri riguardo a trasparenza ed innovazione politica?

255 https://peru21.pe/opinion/infiltrados- 256 https://www.mondoemissione.it/america-latina/peru- noticia/?ref=p21r una-democrazia-in-terapia-intensiva/

Opinio Juris Gennaio 2021 dell’uso massiccio di sistemi tecnologici di controllo a distanza. AI, privacy e riconoscimento Queste associazioni, tra cui European facciale: verso una Digital Rights, Access Now e l'italiana Hermes Center, chiedono259 che le sorveglianza biometrica di autorità locali e nazionali europee massa? facciano luce sui rischi connessi Le associazioni europee per la tutela della all’utilizzo di tali tecnologie e che rifiutino privacy denunciano i rischi dell’uso l'uso della sorveglianza biometrica negli spazi pubblici. massiccio di sistemi tecnologici di controllo La delicata questione parte dall’assunto a distanza. che i dispositivi biometrici dovrebbero costituire un deterrente per i criminali e al contempo facilitare il lavoro delle forze Mariarita Cupersito dell’ordine, ma vari studi dimostrano non solo che non ci sono dati che attestino la Varie associazioni per la tutela della diminuzione dei reati nelle zone oggetto privacy si sono mobilitate257 per chiedere di sorveglianza ma che al contrario si all'Europa di impedire l'uso segnalano numerose notizie di violazione indiscriminato di tecnologie per il della privacy mediante abusi delle controllo biometrico e facciale di massa, telecamere installate. Stando ad alcune tendenza sempre più diffusa in varie ricerche260, l’impiego di tali tecnologie nazioni e città che dopo i primi favorirebbe anche fenomeni esperimenti in piazze e parchi hanno discriminatori e la persecuzione di moltiplicato l’installazione di dispositivi persone colpevoli solo di esercitare i di sorveglianza. propri diritti. Gli attivisti sostengono che l’applicazione La criticità è preliminarmente di tipo dell’Intelligenza Artificiale avrà come tecnologico: alla base delle tecnologie di risultato quello di produrre un falso senso riconoscimento facciale c'è la machine di sicurezza per i cittadini ma una vera ed perception, il settore di Intelligenza effettiva società sorvegliata, ragion per cui Artificiale che è stato maggiormente hanno avviato la campagna europea influenzato261 dall’avvento del deep Reclaim Your Face: Ban Biometric Mass learning, e la disponibilità di grandi Surveillance258, con lo scopo di quantità di dati nonché il denunciare i possibili effetti collaterali perfezionamento delle reti di algoritmi neurali hanno fatto sì che l’AI eseguisse

257 cfr. repubblica.it, "Rivoglio la mia faccia. No a una 1/13/news/rivoglio_la_mia_faccia_blade_runner_non_a società della sorveglianza", 13/11/2020, bita_piu_qui-274229155/ https://www.repubblica.it/tecnologia/sicurezza/2020 260 cfr. euobserver.com, "EU warned over fast-tracking /11/13/news/rivoglio_la_mia_faccia_blade_runner_ non_abita_piu_qui-274229155/ facial recognition", 27 novembre 2019, 258 cfr. Reclaimyourface.eu, "Reclaim Your Face: Ban https://euobserver.com/science/146732 Biometric Mass Surveillance", 261 cfr. repubblica.it, "Rivoglio la mia faccia. No a una https://reclaimyourface.eu/ società della sorveglianza", 13/11/2020, 259 cfr. repubblica.it, "Rivoglio la mia faccia. No a una https://www.repubblica.it/tecnologia/sicurezza/2020 società della sorveglianza", 13/11/2020, /11/13/news/rivoglio_la_mia_faccia_blade_runner_ https://www.repubblica.it/tecnologia/sicurezza/2020/1 non_abita_piu_qui-274229155/ 77

Opinio Juris Gennaio 2021 compiti di classificazione visiva anche sensibilizzando la società civile a rivelare meglio di un operatore umano, ma non al e rifiutare l'utilizzo della sorveglianza punto da evitare possibili errori. biometrica che potrebbe avere un Negli Usa l’Associazione americana per le notevole impatto sui diritti e sulle libertà libertà civili ha scoperto che il software negli spazi pubblici. Rekognition262 di Amazon identificava Gli attivisti italiani, in particolare, nel come pregiudicati i parlamentari del rivolgersi all’Autorità Garante per la Congresso Usa, mentre IBM ha privacy chiedono di vigilare sull’utilizzo comunicato al Congresso Usa che dei mezzi di riconoscimento l’azienda non fornirà più ai dipartimenti biometrico266 da parte dei comuni italiani di polizia tecnologie di riconoscimento e di considerare attentamente l'impatto facciale per la sorveglianza di massa dei sistemi che alcune città hanno proprio per paura che possa essere intenzione di predisporre; si chiede impiegata per la violazione dei diritti inoltre a tutte le città metropolitane la umani e delle libertà fondamentali 263, sospensione di qualsivoglia progetto di invitando al contempo all’apertura di un riconoscimento facciale già avviato e che dibattito pubblico sul tema. L’appello è tali tecnologie non vengano introdotte nel stato presto raccolto dai Democratici contesto pubblico cittadino. americani, i quali hanno presentato alcune Il timore più diffuso delle associazioni leggi che mirano ad evitare tale impiego che si sono mobilitate è che, qualora non della tecnologia e che sono alla base della si intervenga adesso, il passo ulteriore decisione di cinque grandi città degli Stati potrebbe essere quello già paventato da Uniti264 di vietare l'uso del chi denuncia l'esistenza di iBorderCtrl, un riconoscimento facciale. progetto finanziato da Horizon 2020267 e Per quel che concerne l’Europa, invece, la incentrato sulla misurazione delle micro- Commissione non si è ancora espressioni facciali per rilevare bugie ed pronunciata e continua a finanziare incertezze di ogni individuo in procinto di progetti di sorveglianza biometrica265 per entrare in Europa. porti e aeroporti. In considerazione dei Ha suscitato molte polemiche negli ultimi rischi connessi alla vulnerabilità delle anni il progetto portato avanti dal grandi banche dati centralizzate, le Pentagono e noto come Algorithmic associazioni invocano maggiore Warfare Cross-Functional Team trasparenza sul loro impiego,

262 cfr. Amazon Rekognition, 265 cfr. repubblica.it, "Rivoglio la mia faccia. No a una società della sorveglianza", 13/11/2020, https://aws.amazon.com/it/rekognition/?blog- https://www.repubblica.it/tecnologia/sicurezza/2020 cards.sort-by=item.additionalFields.createdDate&blog- /11/13/news/rivoglio_la_mia_faccia_blade_runner_ cards.sort-order=desc non_abita_piu_qui-274229155/ 263 cfr. Ibm.com IBM CEO’s Letter to Congress on Racial 266 cfr. repubblica.it, "Rivoglio la mia faccia. No a una Justice Reform, 8 giugno 2020 società della sorveglianza", 13/11/2020, https://www.ibm.com/blogs/policy/facial-recognition- https://www.repubblica.it/tecnologia/sicurezza/2020 sunset-racial-justice-reforms/ /11/13/news/rivoglio_la_mia_faccia_blade_runner_ 264 cfr. European Digital Rights, Ban Biometric Mass non_abita_piu_qui-274229155/ Surveillance A set of fundamental rights demands for the 267 cfr. repubblica.it, "Rivoglio la mia faccia. No a una European Commission and EU Member States, 13 maggio società della sorveglianza", 13/11/2020, 2020 https://edri.org/wp- https://www.repubblica.it/tecnologia/sicurezza/2020 content/uploads/2020/05/Paper-Ban-Biometric-Mass- /11/13/news/rivoglio_la_mia_faccia_blade_runner_ Surveillance.pdf/ non_abita_piu_qui-274229155/ 78

Opinio Juris Gennaio 2021 (AWCFT) o anche Progetto Maven268 l’identificazione e il tracking delle persone finalizzato ad “accelerare l’integrazione di in tempo reale271. big data e machine learning presso il Un simile scenario è già stato in qualche Department of Defense” utilizzando modo realizzato con il progetto Skynet272, software di visione artificiale per attivo da tempo in Cina; il governo cinese analizzare in modo automatico i dati mira inoltre ad espandere la rete di raccolti dai droni militari Usa. Google, tra sorveglianza mediante la raccolta e i primi ad aderire al progetto Maven, nel catalogazione di milioni di campioni di 2018 ha annunciato il proprio ritiro269 a DNA di cittadini incensurati mediante il seguito delle proteste dei dipendenti che progetto Dragnet273, che ha tracciato e si sono opposti al coinvolgimento del immagazzinato i dati di alcune minoranze colosso nel war business. Prosegue invece etniche274 già oggetto di video l’attività di ClearView AI270, che ha creato sorveglianza. un database di circa 3 miliardi di foto Se da un lato, quindi, alcuni regimi raccogliendo da internet tutte le immagini particolarmente duri non esitano ad disponibili. utilizzare ogni mezzo per il tracciamento Combinando insieme i dati presenti sui e controllo della popolazione, i Paesi social e quelli a cui uno Stato potrebbe democratici sembrano comunque aver accesso sorvolando la normativa in muoversi nella stessa direzione,275 materia di protezione dei dati, assume facendo ricorso alle informazioni rese sempre maggiore concretezza l’ipotesi disponibili direttamente dai cittadini che strumenti di riconoscimento facciale mediante l’utilizzo dei vari social network attingano sia dalle foto personali di e all’acquisto da parte di agenzie milioni di persone sul web che da quelle governative di servizi di analisi delle delle tante videocamere di sorveglianza informazioni da società specializzate276. sparse per il Paese, realizzando così

268 cfr. DEPUTY SECRETARY OF DEFENSE 1010 273 cfr. International Consortium of Investigative DEFENSE PENTAGON WASHINGTON, DC 20301- Journalism, "Exposed: China’s Operating Manuals for 1010, Establishment of an Algorithmic Warfare Cross- Mass Internment and Arrest by Algorithmì", 24 Functional Team (Project Maven) 26 aprile 2017 novembre, https://www.icij.org/investigations/china https://www.govexec.com/media/gbc/docs/pdfs_edit/ cables/exposed-chinas-operating-manuals-for-mass- establishment_of_the_awcft_project_maven.pdf internment-and-arrest-by-algorithm/ 269 cfr. hwupgrade.it, Google abbandonerà il progetto 274 cfr. Australian Strategic Policy Institute, "Inside China’s Maven per i droni con AI al servizio del Pentagono? 4 DNA dragnet", 17 giugno 2020, giugno 2018 https://www.aspi.org.au/report/genomic-surveillance/ https://www.hwupgrade.it/news/web/google- 275 cfr. agendadigitale.eu, "Tecnologie per la abbandonera-il-progetto-maven-per-i-droni-con-ai-al- sorveglianza di massa crescono. Che possiamo fare?", servizio-del-pentagono_76276.html 30 luglio 2020, 270 cfr. Clearview.ai, Computer vision for a safer world, https://www.agendadigitale.eu/sicurezza/privacy/un https://clearview.ai/ o-scudo-globale-contro-la-sorveglianza-digitale-ma- 271 cfr. agendadigitale.eu, "Tecnologie per la sorveglianza prima-educhiamo-noi-stessi/ di massa crescono. Che possiamo fare?", 30 luglio 2020, 276 cfr. European Digital Rights, Ban Biometric Mass https://www.agendadigitale.eu/sicurezza/privacy/uno- Surveillance A set of fundamental rights demands for the scudo-globale-contro-la-sorveglianza-digitale-ma-prima- European Commission and EU Member States, 13 maggio educhiamo-noi-stessi/ 2020 https://edri.org/wp- 272 cfr. Business Insider Italia, " Skynet, la Cina sperimenta content/uploads/2020/05/Paper-Ban-Biometric-Mass- l’intelligenza artificiale che ti segue ovunque e riconosce Surveillance.pdf/ un volto tra un milione", 9 dicembre 2018, https://it.businessinsider.com/skynet-la-cina- sperimenta-lintelligenza-artificiale-che-ti-segue-ovunque- e-riconosce-un-volto-tra-un-milione/ 79

Opinio Juris Gennaio 2021 Ed è proprio in questi Paesi che prosegue l’attivismo delle varie associazioni che invocano il rispetto delle normative in materia di tutela della privacy e dei dati personali facendo leva, in particolare, sul GDPR277 predisposto in ambito europeo ma che si sta affermando in tutto il mondo come standard per la tutela dei dati. Più in generale, come soluzione di più ampia portata ma la cui realizzazione appare al contempo poco probabile, è stata suggerita la costituzione di un organismo di governance mondiale278 in ragione del carattere universale proprio delle libertà civili, tra cui la protezione dei dati personali279. Si auspica infine che il dibattito legato a questi temi possa favorire una maggiore consapevolezza sulle potenziali derive in tema di sicurezza e tutela della privacy e contribuire alla definizione di un’etica digitale280 che disciplini compiutamente la materia, affinché i diritti dei cittadini non ne risultino compromessi.

277 cfr. agendadigitale.eu, "Tecnologie per la 279 cfr. European Digital Rights, Ban Biometric Mass sorveglianza di massa crescono. Che possiamo fare?", Surveillance A set of fundamental rights demands for the 30 luglio 2020, European Commission and EU Member States, 13 maggio https://www.agendadigitale.eu/sicurezza/privacy/un 2020 https://edri.org/wp- o-scudo-globale-contro-la-sorveglianza-digitale-ma- content/uploads/2020/05/Paper-Ban-Biometric-Mass- prima-educhiamo-noi-stessi/ Surveillance.pdf/ 278 cfr. agendadigitale.eu, "Tecnologie per la 280 cfr. agendadigitale.eu, "Tecnologie per la sorveglianza di massa crescono. Che possiamo fare?", sorveglianza di massa crescono. Che possiamo fare?", 30 luglio 2020, 30 luglio 2020, https://www.agendadigitale.eu/sicurezza/privacy/un https://www.agendadigitale.eu/sicurezza/privacy/un o-scudo-globale-contro-la-sorveglianza-digitale-ma- o-scudo-globale-contro-la-sorveglianza-digitale-ma- prima-educhiamo-noi-stessi/ prima-educhiamo-noi-stessi/

Opinio Juris Gennaio 2021 Struttura e caratteri del “dinstict entities, whit clearly defined electronic borders … Small-C cyberspace consist of Cyberspace personal, corporate or organizational space…Big –C cyberspace is the National Information L’articolo prende in considerazione la Infrastructure … add [coth] and then tie it all struttura e la dinamica del Cyberspace. La up with threads of connectivity and you have all 282 prima parte delinea i livelli fisico, logico e of cyberspace” . sintattico in cui viene ricostruita la Un rilevante passo in avanti nella comprensione dei caratteri qualificanti il struttura del Cyberspace. La seconda parte cyberspace è stato compiuto a partire prende in considerazione i caratteri dalle elaborazioni, di natura scientifica, peculiari del Cyberspace al fine di che si sono susseguite tra la fine degli anni evidenziarne la dinamica di rilevazione e Novanta e i primi anni del nuovo secolo. valorizzazione dell’informazione. Nel 1998 Edward Waltz chiarì che “The cyberspace dimension refers to the middle layer –

the information infrastructures – of the three A cura di Matteo Mirti realms of the information warfare battlespace. These three realms are the physical (facilities, La struttura del Cyberspace. nodes), the information infrastructure, and the percentual”283. L’affermazione del cyberspace quale Altre definizioni considerano il spazio unitario e universale resa possibile cyberspace come “the environment created by dalla realizzazione dei protocolli del the confluence of cooperative networks of World Wide Web ha posto la necessità di computer, information system, and comprenderne tanto la struttura quanto i telecommunication infrastructure commonly caratteri qualificanti di tale nuova referred to as the internet and the world wide dimensione delle relazioni sociali. web”284. O, ancora, come “The information I primi studi condotti negli anni 90 del space consisting of the sum total of all computer secolo scorso ne hanno delineato la network”285. struttura multilivello, logico e regionale, Infine nel 2001 Gregory Rotray descrive per cui il cyberspace consisterebbe in un il CS come “A physical domain resulting from "intangible place between computers where the creation of information systems and network information momentarily exist on its route from that enable electronic interaction to take place … one and the global network to the other … the cyberspace is a man-made environment for the ethereal reality, an infinity of electron spending creation in a variety of formats … CS consist of down … [but also] think of cyberspace as being electronically powerd hardaware, networks, divided into groups of logical or regional operating system and transmission standard”286. cyberspace – hundreds and millions of smaller Un ruolo di particolare importanza nella cyberspaces all over the word”281. In altri costruzione e nella definizione dei termini il cyberspace sarebbe costituito da caratteri del cyberspace è stato svolto dal

281 WINN SCHWARTAU, Information Warfare: Chaos on the 284 WALTER GARY SHARP, Cyber Space and the Use of Force, Electronic Superhigway, Thunder's Mouth, New York, 1994 Aegis Research Corporation, USA, 1999 282 WINN SCHWARTAU, Information Warfare: Chaos on the 285 DOROTHY DENNING, Information Warfare and Security, Electronic Superhigway, Thunder's Mouth Press, 2° Ed., 1996 Addison-Wesley Longman Ltd. Essex, UK, 1999 283 EDWARD WALTZ, Information Warfare: Principle and 286 GREGORY RATTRAY, Strategic Warfare in Cyberspace, MIT Operations, Artech House, Inc. Norwood, MA, USA, 1998 Press, Cambridge, MA, 2001 81

Opinio Juris Gennaio 2021 comparto militare statunitense. Gli stretti funzionamento e lo sviluppo delle rapporti con il mondo accademico e con infrastrutture e delle tecnologie delle centri di ricerca altamente specializzati telecomunicazioni sostanzialmente senza che caratterizzano le forze armate vincoli territoriali mentre l’interazione tra statunitensi sono alla base della tali tecnologie permette l’operatività costruzione del cyberspace e della ricerca all’interno dello spazio cyber al fine di volta ad individuarne i caratteri principali. creare, archiviare, modificare estrarre e Rispetto al problema definitorio qui sfruttare le informazioni. affrontato, di particolare interesse è il Gli elementi costitutivi del cyberspace lavoro svolto dal Center of Tecnology rilevati in queste prime definizioni and National Security della National troveranno corretta sistemazione nelle Defence University287. L’attività di tale analisi sviluppate nella seconda metà degli centro studi della Difesa statunitense ha anni 2000 le quali, utilizzando i metodi permesso una prima opera sistematica dei della stratigrafia, hanno permesso la diversi aspetti caratterizzanti il ricostruzione della struttura del cyberspace. cyberspace e dei rapporti tra i suoi Lo studio parte dall’osservazione che le elementi costitutivi. diverse definizioni indicate suggeriscono Il cyberspace viene in questo momento tutte che il cyberspace sia qualcosa in più descritto come uno spazio sviluppato su che semplici computer e informazioni tre livelli: fisico logico e sintattico. digitali. Pur contenendo gli elementi già individuati la definizione proposta ne offre una diversa lettura volta ad Il livello fisico. evidenziarne la natura globale, la centralità dello spettro elettromagnetico, Lo strato fisico rappresenta le l’interazione tra le tecnologie fondamenta dell’architettura complessiva dell’informazione e la sua funzionalità delle tecnologie ITC. Esso è costituito da rispetto alle attività di rilevazione, tutte le infrastrutture e i dispositivi fisici comunicazione, elaborazione dei dati. necessari all’elaborazione, In questa prospettiva il cyberspace viene memorizzazione e trasmissione digitale descritto come “a global domain within the dei dati. Include inoltre il segnale che information environment whose distinctive and viaggia attraverso questi hardware così unique character is framed by the use of electronics come risorse naturali e apparati: and the electromagnetic spectrum to create, store, alimentazione elettrica, infrastrutture, modify, exchange, and exploit information via materiali rari, componenti industriali, interdipendent and interconnected networks using circuiti elettronici, protocolli e linguaggi information – communication technologies”288. dedicati, sofisticate tecnologie di La sua natura globale è determinata da installazione, stazioni che ospitano i una componente naturale quale lo spettro dispositivi di raccolta, smistamento ed elettromagnetico che sorregge il immagazzinamento dei dati.

287 FRANKLIN D. KRAMER, STUART H. STARR, AND LARRY 288 DANIEL T. KUEL, From Cyberspace to Cyberpower: Defining K. WENTZ, Cyber power and National Security, Center for the Problem, in Franklin D. Kramer, Stuart H. Starr, and technology and national security policy, National Defense Larry K. Wentz, Cyberpower and National Security, citato, pag. University, Washington D.C., University of Nebraska 28 e ss. Press; 1 edition, 2009 82

Opinio Juris Gennaio 2021 Questo primo strato può essere suddiviso Su tali componenti di base, attraverso la in tre macroaree costituite: a) dai mezzi di loro combinazione logica, vengono comunicazione ottici/rame (cavi determinati servizi sempre più complessi sottomarini e terrestri); b) dai sistemi di a cui è possibile accedere, ad esempio, comunicazione radio-terrestre (ponti attraverso la rete Internet. Il livello base radio, standard di telefonia cellulare, wi-fi, include quindi i programmi di esecuzione WiMax, ecc.); c) dai mezzi di dell’ambiente informatico di riferimento, comunicazione satellitare (satelliti i meccanismi per la trasmissione dati e gli geostazionari ecc.) standard per la formattazione dei dati290. Accanto a queste strutture di base si Su di essi sono costruite le applicazioni possono collocare, in ragione della loro quali i programmi di scrittura i database o funzione rispetto al funzionamento del il Web. Combinando i diversi elementi si CS, le attrezzature ubicate negli Internet possono creare servizi più complessi. Ad Exchange Hub Points che smistano il esempio, combinando database e Web si traffico dati. ottengono strumenti, quali le “App” che usiamo sui cellulari, in grado di generare Il livello logico. contenuti in maniera più dinamica291.

Il secondo livello è costituito dallo strato Il livello sintattico. logico ovvero l’insieme delle connessioni informatiche che esistono tra i vari Il livello sintattico rielabora i dati “nodi” di una rete. Il modo in cui queste contenuti nelle macchine. Quest’ultimi connessioni sono state progettate possono essere distinti in dati costituenti determina la natura del CS al punto che è il cyberspace e in dati immessi dagli utenti stato rilevato che “it would been possible to nel cyberspace. build a very different Internet within the I primi sono l’insieme di regole, protocolli constraints of the same physics” 289. e standard che vanno a costituire le regole Nel dettaglio il livello sintattico contiene i di funzionamento del cyberspazio. I dati programmi e i protocolli attraverso i quali costituenti trovano la loro importanza le informazioni sono formattate e nella capacità di incidere su forma e controllate attraverso i diversi sistemi funzionamento del cyberspace (come computer e network). Il livello determinandone il carattere logico, inoltre, governa la connettività intrinsecamente mutevole che lo fisica (ad esempio il protocollo di differenzia dai domini interamente funzionamento della fibra ottica); il naturali. corretto trasferimento dei bit attraverso I secondi sono costituiti dai dati immessi determinati protocolli (ad esempio i dagli utenti e dalle macchine stesse nel protocolli TCP/IP); i parametri della loro interagire quotidiano attraverso le qualità del servizio; la formattazione dei tecnologie dell’informazione. messaggi e gli schemi dei database. La produzione, l’immagazzinamento, la diffusione dei dati sono i motivi principali

289 DAVID CLARK, Characterizing the cyberspce: past, present and 291 DAVID CLARK, Characterizing the cyberspce: past, present and future, MIT CSAIL Version 1.2 of March 12, 2010 future, citato 290 M. C. LIBINKY, Conquest in Cyberspace. National Security and Information Warfare, Cambrige University Press, 2007 83

Opinio Juris Gennaio 2021 che spingono allo sviluppo del Il cyberspace si presenta infine come uno cyberspace. Ed in tale percorso di spazio anarchico in quanto privo di una sviluppo i dati stessi hanno cambiato disciplina che ne garantisca la sicurezza e quantità e qualità. Dal codice morse ne informi le azioni che i diversi attori siamo arrivati alla gestione e elaborazione pongono in essere al suo interno. di Big Data, ovvero pacchetti di dati di dimensioni eccezionali di diversa qualità. Integrazione e pervasività. Dati ricavati dalle macchine autonomamente. I caratteri dell’integrazione e della pervasività definiscono il cyberspace I caratteri strutturali e dinamici del quale infrastruttura di infrastrutture la cui Cyberspace. rilevanza cresce all’aumentare dei rapporti politici, commerciali ed economici tra i Il cyberspace costituisce dunque uno vari attori favoriti dallo stesso sviluppo spazio operativo che attraverso l’uso della delle tecnologie informatiche. tecnologia elettronica e delle proprietà La crescente interdipendenza economica dello spettro elettromagnetico permette tra paesi, realizzata attraverso l’aumento di operare sulle informazioni attraverso la del volume e delle varietà di beni e servizi connessione di reti tecnologiche scambiati internazionalmente, oltre che interdipendenti e interconnesse. attraverso la crescita dei flussi Si tratta di uno spazio determinato a internazionali di capitali, è stata infatti partire da una base naturale, lo spettro sorretta dallo sviluppo delle tecnologie elettromagnetico, ma che è definito ITC che hanno permesso l’abbattimento dall’opera dell’uomo così che sono le dei costi di comunicazione e tecnologie che esso sviluppa a l’implementazione delle capacità di determinare oltre la struttura anche i suoi elaborazione dell’informazione. peculiari caratteri e le problematiche che A sua volta ciò a favorito la da questi derivano. movimentazione di capitali a più breve Da questa prospettiva il cyberspace si termine che, assieme alla riduzione delle presenta anzitutto come uno spazio barriere informative ha creato le integrato, in quanto costituito condizioni per lo sviluppo di investimenti dall’interazione tra le diverse tecnologie esteri contribuendo all’estensione dei dell’informazione, e pervasivo, data la mercati su scala globale. rilevanza di esse in pressoché tutti gli La diffusione dell’accesso alle tecnologie ambiti della vita sociale. ITC ha favorito, in particolare, il Allo stesso tempo è uno spazio aperto, trasporto delle idee rendendo più facile e facilmente accessibile da chiunque in immediata la condivisione di ricerche, ragione dei bassi costi in termini di studi progetti di ingegneria, rispetto a competenze e di risorse necessarie per quanto permesso dai tradizionali sistemi operare attraverso le tecnologie ITC. di comunicazione, incidendo Da quest’ultime lo spazio informatico profondamente sulla produzione trae il suo carattere dual-use dal quale internazionale di beni miniaturizzati ad dipende la rilevanza al contempo civile e alto livello tecnologico o di carattere militare, tanto delle tecnologie quanto del immateriale. loro utilizzo.

Opinio Juris Gennaio 2021 È questo il contesto in cui si sviluppano quale si fa riferimento alla “next generation le tecnologie dell’Internet of Things292 of embedded ICT system where computation and che, quale implementazione del web, networking are integrated whit physical process attualmente costituiscono and they control and manage their dynamics and “un’infrastruttura globale per la società make them more efficient, reliable, adaptable and dell’informazione, che consente servizi avanzati secure”295, evidenziando in ciò la collegando le cose (fisiche e virtuali) basate su pervasività delle tecnologie analitiche. tecnologie di informazione e di comunicazione Le diverse applicazioni di questa interoperabili esistenti e in evoluzione”293. tecnologia possono essere raggruppate Attraverso tali tecnologie si determina da entro tre domini principali. una parte, il passaggio dalla connessione In primo luogo, il dominio industriale, in qualsiasi momento e luogo, alla dove si pongono alla base dei processi di connessione di ogni cosa evidenziando, Industry 4.0 trovando applicazione nella nella realizzazione di “a new dynamic logistica, nella manifattura, nel controllo network of networks – an Internet of dei sistemi produttivi, nel trasporto Thnings”294 il carattere integrato del permettendo il monitoraggio dell’intero cyberspace; dall’altro si concretizza la ciclo di vita e di utilizzo degli oggetti296. nozione di Cyber-Physical System con la

292 Le tecnologie Internet of Things (IoT) possono essere 294 ITU, Recommendation ITU-T Y.2060, 06/2012, descritte, in termini generali, come “the many uses and process Overview of the Internet of Things that result from giving a network address to a thing and fitting it 295 ELEONORA BORGIA, The Internet of Things vision: Key with sensors” 292 (MERCEDES BUNZ, GRAHAM MEIKLE, The features, application and open issues, Computer internet of things, Polity Press, Cambridge UK, 2018). Esse Communications 54 (2014), p. 1-31 assumono anzitutto i caratteri di“emerging global internet based 296 Favoriscono, al contempo, l’adozione di nuovi sistemi information architecture facilitating the exchange of goods and service di sicurezza ad esempio durante il trasporto, dove in global supply chain network” 292(COLF H. WEBER, Internet of permettono di effettuare in tempo reale la diagnostica dei Things – New security and privacy challenges, Computer Law & veicoli e dei carichi trasportati e l’intervento precauzionale Security Review 26 (2010) 23-30; per una panoramica dell’uomo296 (P. HANK, S. MÜLLER, O. VERMESAN, J. VAN generale sull’argomento, dello stesso Autore, Iternet of DEN KEYBUS, Automotive ethernet: invehicle networking and Things – Need for a New Legal Enviroment, Computer Law & smart mobility, in: Proceedings of the Conference on Security Review n. 25 (2009)). Il loro impatto economico Design, Automation and Test in Europe (DATE’13), si stima possa essere, a partire dal 2025, di 11,1 trilioni di 2013, pp. 1735–1739). Allo stesso modo può essere dollari all’anno292 (MCKINSEY GLOBAL INSTITUTE monitorata l’attività e la salute del bestiame così come il analysis, How we can recognize the real power of the Internet of ciclo di crescita delle piantagioni all’interno di aziende Things?,, consultabile all’indirizzo web agricole che, sulla base delle informazioni ricavate https://www.mckinsey.com/business-functions/digital- dall’elaborazione dei dati rilevati, possono garantire una mckinsey/our-insights/how-can-we-recognize-the-real- maggiore sicurezza alimentare e offrire nuovi servizi ai power-of-the-internet-of-things), a fronte di un numero di consumatori296 (A.S. VOULODIMOS, C.Z. PATRIKAKIS, dispositivi di circa 50 miliardi, corrispondente a oltre 6 A.B. SIDERIDIS, V.A. NTAFIS, E.M. XYLOURI, A complete dispositivi per persona 292(DAVE EVANS, Cisco Internet farm management system based on animal identification using RFID Business Solutions Group, The Internet of Things. How the next technology, Comp. Electron. Agricult. 70 (2) (2010) 380–388. evolution changing everything, Aprile 2011, ; J. MA, X. ZHOU, S. LI, Z. LIO, Connecting agriculture to the https://www.cisco.com/c/dam/en_us/about/ac79/doc internet of things through sensor networks, in: Proceedings of s/innov/IoT_IBSG_0411FINAL.pdf ) che salgono a Internet of Things (iThings/CPSCom), 2011, pp. 184– 1000 considerando i sensori che sono posti nelle 187; D. YAN-E, Design of intelligent agriculture management infrastrutture e negli spazi pubblici (A. SANGIOVANNI- information system based on IoT, in: Proceedings of VINCENTELLI, Let’s get physical: adding physical dimensions to International Conference on Intelligent Computation cyber systems, in: Internet of Everything Summit, Roma, July Technology and Automation (ICICTA), 2011, pp. 1045– 201). Altrettanto vaste sono le aree in cui le tecnologie IoT 1049; S. LI, S. PENG, W. CHEN, X. LU, Income: practical land possono trovare applicazione grazie alla loro duplice monitoring in precision agriculture with sensor networks, Comp. capacità di rilevare dati (relativi ad esempio a fenomeni Commun. 36 (4) (2013) 459–467.; J. CHUN ZHAO, J. FENG naturali, parametri medici e altro) e di fornire, sulla loro ZHANG, Y. FENG, J. XIN GUO, The study and application of base, nuovi servizi. the IOT technology in agriculture, in: Proceedings of 3rd IEEE 293 ITU, Recommendation ITU-T Y.2060, 06/2012, Computer Science and Information Technology Overview of the Internet of Things (ICCSIT), 2010, 2010, pp. 462–465). 85

Opinio Juris Gennaio 2021 Trovano applicazione nell’ambito delle elemento strutturale delle attività umane. c.d. smart suistinable city297 (SSC), ovvero, In questo senso il cyberspace costituisce nella definizione proposta dall’ITU, “an un’infrastruttura di infrastrutture poiché a innovative city that uses information and partire da esso è possibile costruire e communication technologies (ICTs) and other amministrare tanto infrastrutture di means to improve quality of life, efficiency of carattere pubblico e di rilevanza urban operation and service and competitiviness, essenziale per gli stati quanto sviluppare while ensuring that it meets the needs of present reti di supply chain per i più vari servizi and future generations with respect to economic, commerciali tanto globali quanto locali e social, enviromental, as well as cultural aspects” quotidiani. 298 dove assumono un ruolo centrale nella gestione delle risorse e dei servizi in Big Data. contesti di forte urbanizzazione299. Infine, trovano applicazione nel dominio Il carattere integrato delle tecnologie ITC medico ove il loro utilizzo permette la viene alla luce osservando lo sviluppo dei realizzazione di servizi medici specifici dati elaborati all’interno del cyberspace. per la singola persona così come l’attività Rispetto ad essi le tecnologie IoT, tra le di rilevazione di dati la cui quantità e altre, contribuiscono in maniera qualità è alla base dei più avanzati determinante all’incremento esponenziale progressi medici. della quantità e qualità di dati prodotti, Lo sviluppo delle tecnologie IoT immagazzinati ed elaborati nel evidenzia, inoltre, la pervasività dello cyberspace300. spazio cyber che con esse diviene

297 H. SAMIH, Smart cities and internet of things, Journal of dispositivi tra le quali, quelle che permettono l’interazione Information Technology Case and Application Research, diretta o indiretta con il network di comunicazione; la 21:1, 3-12, creazione di ad hoc network; “sleeping and waking-up” https://doi.org/10.1080/15228053.2019.1587572; ILIAS per il risparmio energetico. Altre funzionalità sono legate O. PAPPAS, PATRICK MIKALEF, YOGESH K. DWIVEDI, alla gestione della connettività attraverso diverse LETIZIA JACCHERI, JOHN KROGSTIE, MATTI MÄNTYMÄKI tecnologie e protocolli di comunicazione. Il secondo (EDS.) Digital Transformation for a Sustainable Society in the 21st livello (network layer) svolge due tipi di funzioni. La prima Century. 18th IFIP WG 6.11 Conference on e-Business, e-Services, consiste nel controllo della funzionalità della connettività and e-Society, I3E 2019 Trondheim, Norway, September 18–20, del network; la seconda attiene al trasporto delle 2019, Springer. informazioni necessarie al funzionamento delle 298 ITU-T Y-series Recommendations – Supplement 33, applicazioni. Il successivo livello (Service support and 01/2016. application support layer) offre competenze generiche 299 La centralità di questo dominio è legata al ruolo che la nell’elaborazione e memorizzazione dei dati. Queste sono città assume all’interno del più ampio fenomeno della poi alla base di competenze specifiche in grado di fornire globalizzazione a partire dalla seconda metà del XX° e supporto alle diverse applicazioni della tecnologia Iot. Il l’inizio del XXI° secolo. Nel 2014 vi erano 28 mega città quarto livello (application layer) è costituito nelle quali viveva circa il 54% della popolazione mondiale semplicemente dalle applicazioni che possono essere che si stima sarà il 66% nel 2050. Tali agglomerati urbani create attraverso la tecnologia IoT. Entro questi tre livelli devono confrontarsi con fenomeni di rapida si svolgono le tre fasi di raccolta, trasmissione, urbanizzazione, inquinamento, migrazioni, da cui elaborazione e utilizzazione dei dati raccolti dai device IoT insorgono problematiche legate alla disponibilità di risorse sull’ambiente a loro circostante, ogni una supportata da naturali quali l’acqua, la terra, le fonti energetiche. Altre tecnologie il cui steso utilizzo determina la direzione del problematiche sono legate alle infrastrutture per i suo sviluppo rispondendo più ad una logica di casualità trasporti, all’accesso all’educazione, alla sicurezza dei anziché di progettazione. Da questo punto di vista, cittadini così come alla gestione di un adeguato servizio acquisiscono, per le ragioni che vedremo più avanti, una sanitario particolare importanza le tecnologie utilizzate nella fase di 300 Il modello di riferimento delle tecnologie IoT è elaborazione dei dati raccolti e che attengono costituito da quattro livelli ad ogni uno dei quali sono all’elaborazione e utilizzo di Big Data. Cfr. ITU, associate competenze di management e di sicurezza. Il Recommendation ITU-T Y.2060, 06/2012, Overview of the primo livello (device layer) ha funzionalità legate ai singoli Internet of Things 86

Opinio Juris Gennaio 2021 Si tratta infatti di un fenomeno, quello dei trarre da essa nuovo valore in funzione Big Data, legato all’aumento delle fonti di dell’impatto sociale che genera. rilevazione e immissione dei dati e alla Entro una prospettiva ampia, al diminuzione dei costi per la loro significato di Big Data possono dunque conservazione e, dall’altro, allo sviluppo ricondursi “le cose che si possono fare su larga di particolari metodologie per la loro scala, per estrapolare nuove indicazioni o creare elaborazione al fine di trarre da essi un nuove forme di valore, con modalità che vengono nuovo contenuto informazionale. a modificare i mercati, le organizzazioni, le La quantità di dati prodotti dal relazioni tra cittadini e governi, e altro cyberspazio pone quindi il problema ancora”303. qualitativo di come “utilizzare questo Tecnicamente i big Data sono costituiti immenso oceano di dati per attività di ricerca, da raccolte di dati non omogenee, analisi ed elaborazioni finalizzate alla distribuite, accessibili in rete, non produzione di una “conoscenza” specifica per strutturate, le cui principali caratteristiche tematiche diverse”301. sono Volume Velocità Varietà Veridicità. Da questo punto di vista il termine Big Tuttavia, la loro peculiarità risiede nelle Data sta quindi ad indicare “il complesso di metodologie e negli strumenti fondati su attività di elaborazione e gestione dei dati architetture di elaborazioni specifiche, finalizzate alla loro trasformazione in un volte “all’analisi di dati su larga scala per elemento di valore” 302. estrapolare nuove indicazioni e nuove forme di Tuttavia, il fenomeno dei Big Data, come valore” 304 in grado di implementare la loro gli altri aspetti del cyberspace che sono caratteristica “fruibilità per elaborazioni stati finora osservati, non ha una massive anche in contesti caratterizzati da alta definizione condivisa, in ragione del velocità di aggiornamento” 305. carattere mutevole sia dello stesso Tali metodologie di calcolo permettono cyberspace sia del rapporto tra questo e la di individuare associazioni, regolarità realtà fisica. nascoste tra i dati, sulle quali costruire un Entrambi, infatti, sono soggetti agli modello informativo, di tipo descrittivo o sviluppi della tecnologia e della capacità di predittivo, a supporto dell’attività di decisione306 .

301 ANTONIO TETI, Lavorare con i Big Data. La guida completa “the non trivial process of identifyng valid, novel, potentially useful, per il Data Scientist, pag. XXI Tecniche nuove, 2017 and ultimatelly understandable patterns in data”. Secondo altra 302 ID. definizione esso consiste in “a knowledge-intensive task 303 VIKTOR MAYER-SCHONMERGER, KENNETH COKIER, consisting of complex interactions, protracted over time, between a Big Data, Garzanti, 2017, p. 16. human and a (large) database, possibly supported by a heterogeneous 304 ANTONIO TETI, Lavorare con i Big Data. La guida completa sute of tool”. In entrambi i casi viene in evidenza un processo per il Data Scientist, pag. XXI Tecniche nuove, 2017. costituito da un insieme di attività complesse per la 305 COSIMO COMELLA, Origine dei Big Data”, GNOSIS, manipolazione di dati al fine di estrarre informazioni 2/2017, pag. 132 precedentemente sconosciute e potenzialmente utili, in 306 Lo sviluppo di nuove metodologie di calcolo prese altri termini conoscenza. Tale processo è composto di sei avvio nei primi anni 90 quando, attorno ai concetti di Data fasi di cui il Data Mining è la più importante. Quest’ultima Mining e Knowledge discovery in database (KDD), si creò un consiste nell’estrazione di conoscenza implicita, movimento scientifico interdisciplinare che portò allo sconosciuta e potenzialmente utile da grandi quantità di sviluppo di modelli, metodi e algoritmi per l’analisi dei dati dai. La sua principale funzione è quella di individuare quali: database e data mining, machine learning, support associazioni, regolarità nascoste tra i dati, sulle quali vector machine, random forest, deep learning e costruire un modello informativo, di tipo descrittivo o intelligenza artificiale, sistemi complessi e network science, predittivo, a supporto dell’attività di decisione. Diverse statistica e fisica statistica, information retrieval e text sono le tecniche sviluppate per questa attività, in mining, elaborazione del linguaggio naturale, matematica particolare: gli alberi decisionali, il clustering, l’association applicati. In particolare, il KDD può essere descritto come rule learning e, infine le reti neurali. Quest’ultime in 87

Opinio Juris Gennaio 2021 Il loro tratto caratteristico consiste nella Il design di tali metodologie di capacità di apprendere dall’osservazione elaborazione di elaborazioni dati di esempi diversi che si verificano nel determina profondi mutamenti nel modo mondo osservato senza dover in cui vengono ricavate e utilizzate le determinare le relazioni esistenti informazioni la cui centralità nei processi attraverso “l’applicazione della matematica a decisionali determina a sua volta profondi enormi quantità di dati per desumerne delle mutamenti nella società. probabilità” 307. In primo luogo, è ora possibile analizzare Le più avanzate di tali metodologie, di una quantità di dati elevata e, in molti casi conseguenza, non vengono programmate è possibile processare tutti i dati relativi ad bensì addestrate mediante algoritmi di un determinato fenomeno309. L’utilizzo apprendimento in grado di modificarne il dei Big Data permette dunque di funzionamento così che esse sono in osservare i dettagli dei fenomeni grado di generalizzare, ovvero di fornire fornendone una visione particolarmente valori di output accettabili anche per chiara della loro struttura granulare. input diversi da quelli inizialmente definiti Inoltre, alla enorme quantità di Il Deep Learning consiste infatti in informazioni da processare, è legato il “un’insieme di pattern architetturali per reti corretto funzionamento dei sistemi di Big neurali che permettono l’analisi di problemi Data Analatycs l’attendibilità delle cui complessi mediante la scomposizione in sotto- analisi previsionali cresce all’aumento problemi più semplici”308. In questo modo, della base di dati da analizzare. Occorre sostanzialmente, la macchina apprende evidenziare come la stessa attività di automaticamente i concetti più complessi analisi produca ulteriori dati che vengono lavorando sulla base di concetti più registrati e utilizzati dai sistemi di analisi semplici elaborando dati che già gli sono per automigliorarsi nel tempo attraverso stati forniti o che essa stessa ha raccolto la registrazione automatica dei sistemi dei dal mondo esterno tramite plurimi segnali e degli andamenti più rilevanti che sensori. vengono costantemente monitorati. È evidente in tale attività l’interazione tra Entro questa prospettiva si può osservare le diverse teorie che abbiamo visto esser da una parte, come il cyberspace trovi la state elaborate dagli studi sulla sua risorsa essenziale nei dati e dall’altra, cibernetica, il concetto di feedback che esso produce ormai autonomamente elaborato da Weinner, e sull’intelligenza i dati che gli sono necessari per il suo artificiale, a partire dalla definizione del sviluppo. neurone come unità logica condotti da In secondo luogo, all’aumento della Pitt. dimensione della base dei dati da

particolare permettono da un lato di evidenziare la 309 L’area di applicabilità delle tecniche di Big Data continuità della ricerca scientifica nel tempo, dall’altra Analytics è infatti definita dalla combinazione di rappresentano il punto di partenza degli sviluppi legati dimensione dei dati e dei relativi tempi per elaborarli. Di all’Intelligenza Artificiale. Cfr Dino Pedreschi, Data Science. conseguenza, l’analisi di molteplici Terabyte nell’ordine di La parola ai pionieri; GNOSIS, 2/2017 pochi minuti rientra nelle attività di Big Data, 307 VIKTOR MAYER-SCHONBERGER, KENNETH CUKIER, diversamente, si fa riferimento a tecniche tradizionali di Big Data, Garzanti, 2017, pag. 23 Data Warehouse e Data Mining se lo stesso risultato lo si 308 ANTONIO TETI, Lavorare con i Big Data. La guida completa può ottenere nell’arco di qualche giorno. (MICHELE per il Data Scientist, cit., p. 358 COLAJANNI, Il ruolo dei Big Data Analytics e Machine Learning nella sicurezza, GNOSIS 2/2017, p. 79) 88

Opinio Juris Gennaio 2021 analizzare aumenta anche il numero delle una decisione, determina la sostituzione imprecisioni che l’analisi può presentare. delle macchine all’uomo nella stessa In un contesto di Big Data, tuttavia, la attività decisionale. precisione diviene un valore secondario In questo senso i Big Data costituiscono rispetto alla possibilità di poter osservare dunque l’elemento alla base dello i trend generali di un determinato sviluppo delle capacità decisionali della fenomeno. Sul piano decisionale ciò macchina quale meta finale degli studi comporta l’accettazione di un livello di sull’Intelligenza Artificiale, avviati rischio sostanzialmente definito dalla nell’estate del 1956 con il Dartmouth macchina in grado, tuttavia, di incidere Summer Project in Artificial Intelligence311. sulla dimensione sociale essendo le Viene qui in rilievo l’ultimo elemento di informazioni così elaborate la base per integrazione e pervasività delle tecnologie l’adozione di decisioni che, a vari livelli, ITC, l’Intelligenza Artificiale, che, al modificano l’ambiente reale. contempo, ne determina l’unità Infine, l’utilizzo dei Big Data determina il qualificando il cyberspace non solo come venir meno della centralità del rapporto di uno spazio d’azione entro il quale causalità. Come è stato osservato “i big interagiscono diversi attori, ma anche Data riguardano il cosa accade non il perché”310. come un fattore autonomo di progresso L’affermarsi dei sistemi di analisi basati su dell’uomo la cui dinamica di sviluppo può Big Data determina dunque la crisi di porre in discussione caratteri essenziali alcuni assunti fondamentali che hanno delle nostre società e della stessa idea di finora sorretto la società umana. Umano. Da una parte viene posta in crisi la Da questa prospettiva è importate rilevare convinzione che le decisioni umane si un aspetto che costituisce il carattere fondino su informazioni limitate ma centrale della dinamica di funzionamento esatte e rispondenti ad un principio di del cyberspace. causalità. È questa la principale I tradizionali sistemi GOFAI si basavano conseguenza del passaggio da una lettura su regole a loro volta basate sul rigido uso del mondo basata su idee di stampo della logica il cui limite era l’instabilità newtoniano ad una di stampo, in senso rispetto alle analisi combinatorie più lato, probabilistico. complesse312. Dall’altra, e di conseguenza, l’enorme Diversamente, i nuovi sistemi modellati quantità di dati da analizzare per prendere sul funzionamento della mente umana

310 VIKTOR MAYER-SCHONMERGER, KENNETH COKIER, attorno al fondamento matematico o semantico dei Big Data, Garzanti, 2017, p. 26 modelli sulla cui base sviluppare le capacità cognitive delle 311 Nonostante la diretta indicazione dell’oggetto delle macchine. Il Seminario di Dartmouth viene considerato discussioni, in cosa effettivamente esso consistesse non come il momento di avvio della ricerca sull’Intelligenza era stato ancora chiarito. Nei primi anni 50 si delineava una Artificiale. Un inizio dalle grandi e confuse aspettative a nuova scienza, caratterizzata dalla ricerca tecnologica e cui segui un sessantennio caratterizzato da periodi di dalla sua interdisciplinarità, alla quale alcuni si riferivano in grande interesse e sviluppo e da altri in cui non si realizza termini di cibernetica, altri la riconducevano alla teoria alcun progresso. NICK BOSTROM, SuperIntelligenza dell’automazione, altri ancora alla teoria della Tendenze, pericoli, strategie, Bollati Boringhieri, pag 27 comunicazione, infine, in termini generali si parlava 312 Le potenzialità dei primi computer realizzati in quegli thinking machine o Machine that Thinking. Il termine anni permisero lo sviluppo di sistemi semplici volti a dare Intelligenza Artificiale fu utilizzato nel 1955 da John una dimostrazione del concetto mostrando che un dato McMcarty, un giovane Professore di Matematica compito in linea di principio poteva essere eseguito da una dell’Università di Dartmouth, per la sua neutralità rispetto macchina. Tuttavia, all’aumentare della complessità del alle più assertive teorie dell’automazione e della compito da eseguire si registrava un aumento delle cibernetica. Le diverse posizioni scientifiche ruotavano operazioni computazionali da svolgere. Si trattava di 89

Opinio Juris Gennaio 2021 pongono al centro delle loro analisi le Gli studi che in seguito si svilupparono connessioni tra i dati rilevate attraverso misero in evidenza come “tecniche l’elaborazione simbolica. all’apparenza disparate si possano interpretare La ricerca scientifica nei vari settori che come casi speciali di un’unica struttura contribuiscono allo sviluppo matematica”314 il cui modello ideale è quello dell’Intelligenza Artificiale si orientano dell’agente baynesiano perfetto in grado quindi verso un modello semantico di far un uso probabilisticamente ottimo piuttosto che logico matematico. Viene dei dati di cui dispone combinandole al così ad affermarsi l’idea di un fine di prendere una decisione orientata connessionismo che, differentemente dal alla massima utilità attesa. cognitivismo basato sull’analogia tra Sono frutto di questa impostazione, tra gli mente e computer software e considera la altri, i modelli di Data Mining più mente come una manipolazione di avanzati, gli algoritmi di Deep Learning e simboli, rifiuta l’analogia Machine Learning, che abbiamo visto mente/computer e interpreta il esser utilizzati nella Big Data Analytics. comportamento e le abilità cognitive Si tratta di algoritmi che seppur utilizzando modelli teorici che sono differiscono per aspetti tecnici quali il direttamente ispirati alla struttura fisica e tempo di elaborazione e lo spazio di al modo di funzionare del sistema memoria richiesta, ai bias induttivi che nervoso. presuppongono, alla facilità di recepire Reti neurali e algoritmi genetici sono contenuti dall’esterno e alla trasparenza metodi la cui introduzione negli anni 90 del loro funzionamento rispetto suscitò nuovo interesse scientifico all’operatore, condividono un carattere attorno all’Intelligenza artificiale313. intrinsecamente probabilistico. un’esplosione combinatoria che gli algoritmi disponibili le mosse dagli studi di W.S. McCulloch e W.H. Pitts. Il non erano in grado di analizzare. Nuovi progressi si loro tratto caratteristico consiste nella capacità di registrarono negli anni 80 grazie alla ricerca scientifica apprendere dall’osservazione di esempi diversi che si portata avanti dal Giappone. La crescita economica verificano nel mondo osservato senza dover determinare registrata nel periodo postbellico sorresse la realizzazione le relazioni matematiche esistenti. Di conseguenza le reti di un partenariato pubblico privato per lo sviluppo dei neurali non vengono programmate bensì addestrate computer della quinta generazione. Un’architettura tecnica mediante un algoritmo di apprendimento in grado di che si immaginava sarebbe servita da piattaforma per modificarne il funzionamento così che esse sono in grado l’intelligenza artificiale. È in questo momento che vengono di generalizzare, ovvero di fornire valori di output elaborati i cd sistemi esperti basati su un paradigma accettabili anche per input diversi da quelli inizialmente logicistico e concentrati sulla manipolazione di simboli ad definiti. Nonostante le loro elevate capacità di calcolo gli alto livello. Sistemi tuttavia che presentavano ancora un algoritmi comunemente usati nel Data Mining non erano carattere instabile che ne limita l’utilizzo e stati progettati per gestire la quantità di dati attualmente conseguentemente lo sviluppo. Negli anni Novanta lo rilevata. Soprattutto non erano in grado di utilizzare sviluppo delle reti neurali e degli algoritmi genetici adeguatamente dati che fossero dislocati in più database. sembravano superare tali limiti presentando rilevanti Per superare i limiti del Data Mining e delle reti neurali capacità di resilienza e di addestramento grazie classiche, negli ultimi anni si stanno sviluppando all’introduzione dell’algoritmo di propagazione all’indietro metodologie di elaborazione dati denominate Deep che permise la funzionalità di reti neurali multistrato. NICK Learning. Si tratta di un insieme di pattern architetturali BOSTROM, SuperIntelligenza Tendenze, pericoli, strategie, Bollati per reti neurali che permettono l’analisi di problemi Boringhieri, pag 29 complessi mediante la scomposizione in sotto-problemi 313 Le reti neurali artificiali, o più comunemente reti più semplici. In questo modo la macchina apprende neurali, possono essere descritte come strutture automaticamente i concetti più complessi lavorando sulla computazionali il cui funzionamento è ispirato ai processi base di concetti più semplici. lo sviluppo di algoritmi per elaborativi che avvengono all’interno del cervello. Come l’analisi dei dati ha contributo, al pari dell’aumento delle abbiamo visto trattando dei fondamenti della cibernetica, capacità di calcolo, all’emergere del fenomeno dei Big Data la possibilità di utilizzare reti di unità logiche costruite sul 314 NICK BOSTROM, SuperIntelligenza Tendenze, pericoli, modello della rete di neuroni del cervello umano, prende strategie, Bollati Boringhieri, pag. 32 90

Opinio Juris Gennaio 2021 L’attualità delle tematiche connesse allo riconducibili entro il generale concetto di sviluppo tecnologico è data, diversamente IoT, viene calcolato in termini di migliaia dal passato, dalle potenzialità economiche di sensori ed aumenta che l’applicazione dell’IA riesce a esponenzialmente316. generare nei diversi domini in cui viene Ciò da una parte favorisce le persone nelle applicata, con l’ulteriore caratteristica che loro varie attività, dall’altra, nella misura la sua stessa applicazione genera nuovi in cui l’individuo viene in rilievo nella sua domini entro cui operare: dagli assistenti dimensione datizzata, le trasforma nella virtuali alle automobili a guida autonoma; principale risorsa di sviluppo del dal riconoscimento vocale alla traduzione cyberspace legato, come visto, alla automatica fino ai programmi di sintesi quantità e qualità di dati che le macchine vocale e all’aggregazione automatica di computazionali possono elaborare. notizie su cui si basano le operazioni In altri termini l’individuo è posto al finanziarie automatiche 315. centro della dinamica di sviluppo del Cyberspace, complessivamente considerato, con il duplice ruolo di Apertura. fruitori della tecnologia e risorsa datizzata che sorregge lo sviluppo delle tecnologie Le attuali applicazioni dell’intelligenza stesse. Artificiale sono innumerevoli e La posizione dell’individuo nel pervadono gli aspetti quotidiani della vite cyberspace è determinata dal carattere delle persone per il tramite delle aperto dello stesso spazio informatico. tecnologie ITC che, in misura sempre La facilità di accesso alle tecnologie maggiore sono utilizzate dagli individui, o digitali e alla rete internet, in ragione che con essi interagiscono direttamente o dell’esiguità delle risorse economiche e di indirettamente. conoscenza tecnica richieste per Il numero di sensori che circondano accedervi, ha favorito l’accesso ad un l’individuo nella sua quotidianità,

315 Tra i settori in cui già oggi l’IA determina importanti permettono il monitoraggio di fenomeni pandemici. Nel innovazioni rientrano anzitutto l’ambito medico. In questo 2009 in occasione della diffusione del virus influenzale settore lo sviluppo di strumenti IoT di rilevazione dello H1N1 i ricercatori di Google pubblicarono sulla rivista stato di salute del paziente offre ai sanitari dati in tempo Nature un importante studio in cui spiegavano come reale che permettono di implementare l’efficacia delle cure Google fosse in grado di prevedere la diffusione apprestate ai pazienti così come nuove tecniche di dell’influenza invernale negli Stati Uniti sia a livello manipolazione delle strutture biologiche del corpo umano. nazionale che regionale e locale. Ciò sulla base delle Il progetto “InnerEye” della Microsoft utilizza la domande post dagli utenti al motore di ricerca. Un tecnologia IA sviluppata per i videogiochi per l’analisi di progetto simile, denominato “Project Premonition” è immagini di risonanza magnetica al fine di fornire agli sviluppato da Microsoft per il contrasto alle epidemie di oncologi informazioni precise e dettagliate sulle malattie quali Zika, Ebola, la febbre Dengue, trasmesse da problematiche del paziente, l’utilizzo dei robot permette di animali e insetti attraverso l’utilizzo di avanzati droni effettuare operazioni particolarmente complesse. capaci di viaggiare all’interno di ambienti complessi e Un’importante area di applicazione delle tecnologie IA in identificare possibili fonti di contagio. campo medico riguarda lo sviluppo di applicazioni in 316 PHILLIPPA BIGGS (ITU), JOHN GARRITY (CISCO), grado di migliorare la qualità della vita di persone affette CONNIE LASALLE (CISCO) AND ANNA POLOMSKA (ITU), da disabilità. Un esempio è qui offerto da una semplice UNDER THE SUPERVISION OF DR. ROBERT PEPPER applicazione per cellulari realizzata da Microsoft e (CISCO), Harnessing the Internet of Things for Global denominata “Seeing AI” che permette a persone non Development, Report presentato alla ITU/ UNESCO vedenti di interagire con la realtà in cui si trovano fornendo Broadband Commission for Sustainable Development, una descrizione audio dell’ambiente circostante e di ciò consultabile all’indirizzo che vi accade. Di particolare importanza sono gli strumenti https://www.itu.int/en/action/broadband/Documents/ di analisi basati su Big Data e Intelligenza Artificiale che Harnessing-IoT-Global-Development.pdf 91

Opinio Juris Gennaio 2021 numero sempre maggiore di persone al La duplicità dei problemi legati alla tutela cyberspace. delle persone nel cyberspace è una Ciò pone problemi di duplice natura. caratteristica che può essere estesa anche Da un punto di vista securitario le alle infrastrutture e alle supply chain che principali problematiche riguardano le basano il loro funzionamento sulle azioni malevole che i diversi attori, i tecnologie ITC. singoli utenti della rete, possono porre in L’ulteriore carattere di tali tecnologie è essere. Si tratta di uno spettro di azioni infatti il loro essere intrinsecamente dual molto ampio che va da azioni di use. Le tecnologie ITC, data la loro terrorismo ad azioni meramente criminali integrazione e pervasività, sorreggono e illecite che possono coinvolgere singoli azioni volte al perseguimento dei fini più utenti più deboli così come soggetti disparati rispetto ai quali è spesso difficile economici di grande rilevanza. il confine tra ciò che è lecito e ciò che non Particolarmente interessanti sono inoltre lo è indipendentemente dagli effetti diretti le forme di attivismo orientato da finalità che esse determinano. politiche che possono incidere sull’attività È questo un carattere che rispecchia delle istituzioni pubbliche. l’interdisciplinarietà che abbiamo visto Allo stesso tempo gli aspetti positivi legati esser la cifra di una cultura scientifica e all’utilizzo delle tecnologie ITC pongono più in generale di un’idea di progresso problemi legati al digital divide e alla libertà dell’uomo sviluppatasi a partire dai di accesso alla rete internet. Libertà che conflitti mondiali del secolo scorso e che viene posta in discussione tanto rispetto con l’affermarsi del processo di all’azione di controllo che la tecnologia globalizzazione a acquisito un carattere permette ai poteri pubblici quanto universale. rispetto ai rapporti tra utenti e grandi Entro questa prospettiva si pone dunque fruitori di servizi on line. Problemi questi il problema di delineare il limes dello che costituiscono aspetti diversi della più sviluppo tecnologico determinando ampia questione della tutela della privacy principi e valori in base ai quali orientare delle persone. Tale problematica richiede e governare lo sviluppo di tali tecnologie di comprendere in che modo la e dunque il progresso umano. pervasività delle tecnologie nella vita delle Il problema si pone, come evidenziato da persone può portare alla realizzazione di Weiner ai cui studi si deve la fondazione strumenti tecnici suscettibili di della disciplina della cibernetica alla base determinare dall’esterno la libertà della costruzione del cyberspace, in dell’individuo trasformandolo in un mero termini di “uso umano dell’essere umano”317. strumento per il perseguimento di fini determinati da grandi attori politici o Anarchia. economici. In termini giuridici tale problematica Dual-Use. attiene all’individuazione di principi e valori che possano delineare i confini degli interessi perseguiti attraverso

317 N. WIENER, Cybernetics, or control and communication in the York, 1961 (trad. italiana: La Cibernetica - Controllo e animal and the machine, prima edizione: The MIT Press, Comunicazione nell'animale e nella macchina, Il Saggiatore, Cambridge (MA), 1948; seconda edizione: Wiley, New Milano, 1968) 92

Opinio Juris Gennaio 2021 l’utilizzo della informazione così come favorito dalle tecnologie ITC e di analisi e manipolazione dei dati. La disciplina giuridica del cyberspace, tuttavia, risente dei caratteri precedentemente visti. L’integrazione delle diverse tecnologie non permette la definizione di una disciplina giuridica unitaria favorendo viceversa la frammentazione dei soggetti regolatori e delle regole. Allo stesso tempo la pervasività e il carattere dual use delle tecnologie possono determinare l’esistenza di più regimi giuridici per una stessa fattispecie. In questo contesto emerge l’ultima caratteristica del cyberspace, il suo essere uno spazio di interazione e un fattore di progresso rispetto al quale, tanto la dinamica degli attori che vi agiscono quanto il suo stesso sviluppo, avvengono in contesto sostanzialmente anarchico. Sono gli stessi caratteri del cyberspace così come l’idea di progresso che vi sottende a determinare da un lato la difficolta a definire un quadro normativo unitario e dall’altro far emergere nuovi punti di frizione tra gli attori internazionali rispetto all’interpretazione di questo novo fenomeno e di conseguenza rispetto alla sua regolamentazione.

Opinio Juris Gennaio 2021 Intelligent armies: come l’IA nell’uso delle armi, sia nelle operazioni militari318. È importante quindi non può influenzare la PSDC? considerare l'IA come qualcosa di lontano nel futuro, ma come una questione attuale Il 2020, anno caratterizzato dalla che dovrebbe essere conosciuta e, se pandemia, ha visto l’Intelligenza necessario, controllata. Artificiale (IA) affermarsi come uno dei protagonisti della scena tecnologica. Lo L'IA potrebbe rappresentare la vera opportunità per l’UE nel potenziamento stesso settore della difesa, spesso poco della Politica di Sicurezza e Difesa considerato in sede europea, sta subendo Comune (PSDC), specialmente nel notevoli cambiamenti, sia per quel che rilevamento dei rischi, nella protezione e riguarda le armi, sia per le operazioni. Gli preparazione, e nel miglioramento delle Stati Uniti e la Cina hanno già effettuato capacità di produzione di difesa. Come notevoli investimenti nell’IA, ma l’Unione espresso anche da Jean-Francois Ripoche, europea (UE), al contrario, sembra ancora direttore per la ricerca, la tecnologia e l'innovazione dell'Agenzia Europea per la in cerca di una direzione. E se fosse questo difesa (EDA), l'IA può rappresentare una il momento opportuno per diventare una fonte di opportunità e vulnerabilità allo vera potenza tecnologica? stesso tempo. Per quanto riguarda le opportunità, Riproche sottolinea che l'IA porterebbe A cura di Jacopo Scipione ad una riduzione del rischio di perdita di vite umane, ad una crescita dell'efficienza L’IA avrà un grande impatto sulla nostra delle attrezzature e del personale, ad una società del futuro. Le sue applicazioni ed diminuzione dei costi di addestramento e implicazioni saranno varie, ed il settore delle operazioni, ad un miglioramento della difesa non sarà escluso. In della raccolta di informazioni e ad una particolare, l’IA potrà rappresentare una migliore protezione per le parti coinvolte grande opportunità e allo stesso tempo un nei conflitti. D'altra parte, nel suo grande pericolo. Sarà utilizzata nel intervento considera anche le minacce ed riconoscimento dei bersagli, nella i pericoli che l'IA può causare, come la cybersicurezza, nella logistica, nel manipolazione delle informazioni, gli wargaming, nell'elaborazione di attacchi informatici e i problemi legati alla informazioni sui dati e nello sviluppo di fiducia tra uomo-macchina. La armi autonome. Un ruolo ancor più conclusione a cui arriva Riproche, in importante l’avrà l’automazione, che questo senso, è quindi quella di trovare un aiuterà a velocizzare il processo equilibrio nel rapporto IA-difesa, e decisionale in campo militare. sviluppare un approccio basato sulla Ciononostante, la mancanza di fiducia stessa319. supervisione dell’uomo potrebbe portare a gravi conseguenze in campo etico, sia

318 Cf. D. Fiott, G. Lindstrom, Artificial Intelligence: What 319 La presentazione di Jean-François Ripoche implications for EU security and defence, European Union all'audizione sull'Intelligenza Artificiale al Parlamento Institute for Security Studies, Novembre 2018, pagg. 1-2 europeo è reperibile qui: https://bit.ly/35nIjUz 94

Opinio Juris Gennaio 2021 Ma quali sono gli utilizzi concreti che l'IA Clearview AI e i dubbi sollevati dalla potrebbe avere nelle future operazioni società civile322. della PSDC? I principali usi sono riconducibili a tre ambiti: rilevamento, Un esempio pratico del potenziale dell’IA preparazione e protezione. I nuovi viene mostrato da Satcen, il Centro sistemi tecnologici potrebbero infatti satellitare dell'UE. Nel corso di aiutare la politica estera dell'UE a quest’anno, SatCen ha sviluppato un raccogliere e meglio comprendere i dati processo automatico grazie ad una rilevati; a potenziare le capacità dell'UE a specifica IA, che raccoglie una grande livello tattico, favorendo le operazioni di quantità di dati attraverso il satellite, li peacebuilding e le missioni umanitarie converte e li rende disponibili agli analisti.

(soprattutto nelle aree post-conflitto o Questo è solo uno dei tanti processi che fragili); ad affrontare e identificare la vengono implementati con la disinformazione online, rivelando collaborazione del Servizio europeo per immagini, video e file audio falsi, come l'azione esterna, lo Stato Maggiore già accaduto durante il COVID-19320; ed dell'UE e il Centro di Intelligence infine, a migliorare le iniziative alle dell'UE323. L’aiuto fornito da un processo frontiere attraverso la biometria e il simile alle operazioni PSDC è quindi riconoscimento facciale, utili anche per evidente: aiutare il personale militare ad contrastare il terrorismo321. L’uso dei dati avere una migliore comprensione del da parte dei sistemi di riconoscimento territorio su cui lo stessa opera. facciale desta però ancora delle preoccupazioni all’interno della cd. Brussels Bubble, come mostrano il caso

320 Cf. S. Tong, “Coronavirus: Can artificial intelligence be 322 Cf. V. Manancourt, "U.S. Facial recognition technology smart enough to detect fake news?”, Marketplace, 12 likely illegal in Europe", POLITICO, 6 ottobre 2020; J. febbraio 2020 Delcker, "Activists urge EU to ban live facial recognition 321 Cf. N. Vinocur, "French politicians urge deployment of in public spaces", POLITICO Europe, 12 novembre 2020 surveillance technology after series of attacks", POLITICO 323 Per un'ampia visione delle attività che SatCen Europe, 30 ottobre 2020 riguardanti le tecnologie di IA, si veda la relazione annuale del 2019 di Satcen, https://bit.ly/3lOHI3H. 95

Opinio Juris Gennaio 2021 Applicazioni dell’IA nelle operazioni infatti, è quello di diventare un polo di PSDC scambio tra i Paesi europei e per creare sinergie con le altre istituzioni dell'UE.

Fonte: D. Fiott, G. Lindstrom, Artificial Intelligence: What Il rapporto tra l’UE ed il digitale potrà implications for EU security and defence, European Union Institute for Security Studies, cit. influenzare ampiamente il settore militare, ed è necessario che la stessa In particolare, l'attore principale che Unione definisca il ruolo che deve gestirà l'IA nell'ambiente militare europeo ricoprire sia nel settore tecnologico, sia sarà l’EDA, avendo un ruolo chiave nella sul piano geopolitico, soprattutto in Ricerca e Sviluppo (R&S) e nel merito al rapporto sviluppatosi con gli coordinamento tra gli eserciti europei. Il Stati Uniti. Le divergenze tecnologiche concetto e la definizione di “Intelligenza presenti tra i due storici alleati Artificiale”, è infatti molto fluida e diverse transatlantici sono infatti note: l’IA, la interpretazioni si sono susseguite tra i rete 5G e le normative sui colossi Big Tech diversi Stati membri. Per superare queste sono solo alcune delle spinose questioni differenze, si è rivelato molto efficace lo che non saranno risolte neanche dalla strumento della Cooperazione Strutturata prossima presidenza Biden327. Permanente (PESCO). Dal 2018 infatti, Nonostante uno degli obiettivi della l’EDA ha lanciato, nella cornice della Commissione guidata da Ursula von der PESCO, diversi progetti per sfruttare il Leyen sia di far divenire l’UE un vero e potenziale dell'IA324. In aggiunta, dal proprio attore globale, il raggiungimento febbraio 2019 l'Agenzia ha sviluppato una di una piena sovranità tecnologica strategia sull’IA basata su tre fasi. La europea è ancora lontano. Sicuramente prima e la seconda fase, concluse nel con il White Paper sull’Intelligenza 2019, miravano a definire un’unica Artificiale328 l'UE ha fatto i primi passi per visione dell'IA nell'ambiente militare, a raggiungere questa sovranità tecnologica, identificare ed a analizzare le varie ma c’è ancora molto da fare per quel che applicazioni nell’ambito R&S325. L'ultima riguarda il settore della difesa. Inoltre, la fase, conclusasi nel 2020, mira invece a crisi pandemica ha costretto l’UE a creare un nuovo piano d'azione per l'IA, ridimensionare le sue ambizioni: il basato sulle diverse esigenze e bilancio per il Fondo europeo per la particolarità dei paesi europei326. Questo difesa, inizialmente previsto di 13 miliardi approccio potrebbe portare molti di euro nel giugno 2018, è stato vantaggi, raccogliendo la sfida sul profondamente rivisto al ribasso fino a 7 controllo dell’IA ed allo stesso tempo miliardi di euro. Gli investimenti attraendo talenti e le loro innovazioni. tecnologici nel settore militare saranno L’obiettivo principale posto dall’EDA, quindi meno ingenti del previsto.

324 Per ulteriori informazioni sui progetti in corso, si veda 327 Cf. N. Vinocur, “Europe and the US are drifting apart https://bit.ly/3dzcZnX. on tech. Joe Biden wouldn’t fix that.”, POLITICO Europe, 325 Cf. la relazione annuale 2019 dell’EDA, 3 novembre 2020; M. Peel, H. Warrell and Guy Chazan, https://bit.ly/2RfZbnC. “US warns Europe against embracing China’s 5G 326 Cf. Agenzia Europea per la Difesa, "Artificial technology”, Financial Times, 16 febbraio 2020 Intelligence: Joint quest for future defence applications", 328 Cf. Commissione europea, White Paper on Artificial European Defence Matters, Issue 19 (2020), pp. 34-36, Intelligence – A European approach to excellence and https://bit.ly/3caPh0m trust, COM(2020) 65 final, Bruxelles, 19 febbraio 2020 96

Opinio Juris Gennaio 2021

Poiché ora la posizione dell'UE nel scacchiere internazionale è a rischio, l'Unione dovrebbe sfruttare questa opportunità e colmare il divario tecnologico, sviluppando soprattutto una strategia sull’IA anche in ambito militare. La strategia e i progetti sviluppati dall'EDA hanno chiaramente segnato una chiara volontà di sfruttare tutte le potenzialità di questa tecnologia nel campo della sicurezza e della difesa, ma restano delle forti contraddizioni. Nonostante i governi e gli eserciti europei sappiano che la cooperazione è essenziale per progredire nella loro difesa tecnologica, gli stessi spesso non si dimostrano reattivi quando si richiede di investire di più nella loro sicurezza. È essenziale, dunque, continuare il lavoro cominciato dall’EDA ed utilizzare tutti gli strumenti a disposizione, come la Cooperazione Strutturata Permanente. In aggiunta, la nuova dottrina sviluppata sotto la presidenza tedesca, il cd. Strategic Compass329, potrebbe rappresentare il nuovo slancio per una ancor più stretta cooperazione tra gli Stati membri e per la nascita di una (reale) difesa europea digitale. Il comando della locomotiva tedesca potrà portare i propri frutti, come già dimostrato durante il dibattito sul Next Generation EU.

Lo sforzo più grande però sarà quello di cambiare l'immaginario globale sull'IA, iniziando a considerarla come uno strumento affidabile e degno di fiducia. Giungere ad un tale approccio richiederà un forte impegno ed un coinvolgimento attivo di tutti gli attori coinvolti nel processo decisionale.

329 Cf. Presidenza tedesca del Consiglio dell'Unione Europea, Strategic Compass: Developing strategic principles, 25 agosto 2020, https://bit.ly/3kVEKZQ. 97

Opinio Juris Gennaio 2021 La Food Coalition: la FAO membri di impegnarsi per raggiungere sedici obiettivi (i cosiddetti SDGs) di e l’Italia unite per la difesa sviluppo sostenibile entro il 2030, dei sistemi agroalimentari nessuno immaginava che una pandemia globale avrebbe messo in crisi i governi e Lo scorso giugno la FAO ha lanciato gli abitanti della Terra. Con la Food Coalition, la FAO e gli Stati che l’hanno l’iniziativa Food Coalition su spinta del supportata fin dal primo momento si governo italiano. Pensata per prevenire e impegnano a mobilitare capitale politico, arginare l’emergenza alimentare causata economico e tecnico per poter migliorare dalla pandemia di Covid19, la coalizione la capacità di resistenza dei sistemi è stata inaugurata il 5 novembre 2020, con agroalimentari del mondo, soprattutto di un evento cui hanno partecipato il quelle aree più fragili e maggiormente Presidente del Consiglio italiano Giuseppe esposte ai rischi. Una “cooperazione globale coordinata” è Conte, il Direttore-Generale della FAO necessaria per far fronte a questa sfida, Qu Dongyu, e i premi Nobel per la pace come ha sottolineato Dongyu331. Durante Tawakkol Karman e Muhammad Yunus. la cerimonia ha rilasciato una dichiarazione anche il Presidente del Consiglio Conte, il quale ha espresso tutto Fiorella Spizzuoco il suo supporto all’iniziativa e quello dell’Italia. Secondo lui, la sicurezza alimentare è un tassello fondamentale per La FAO, l’Organizzazione delle Nazioni garantire la dignità agli uomini, e che Unite per l’alimentazione e l’agricoltura, l’Italia non mancherà di intervenire di ha formalmente inaugurato l’ambizioso fronte agli sprechi alimentari e alle progetto chiamato Food Coalition con ingiustizie sociali, molto diffuse l’obiettivo di coordinare l’azione di purtroppo. risposta alla crisi alimentare e agricola causata dalla pandemia di Covid19. Come State of Food Security and Nutrition ha detto il Direttore-Generale della FAO in the World Qu Dongyu durante la cerimonia inaugurale il 5 novembre scorso330, Secondo i dati raccolti fino ad ora dalla l’emergenza sanitaria che da un anno ha FAO, a causa della pandemia 132 milioni colpito il mondo intero ha aumentato le di persone in più potrebbero patire la sfide che la comunità internazionale deve fame e vivere in situazioni di insicurezza affrontare per raggiungere gli Obiettivi di alimentare. Prima della pandemia erano Sviluppo Sostenibile delle Nazioni Unite già 690 milioni. Numeri altissimi e entro la data indicata del 2030. Quando inaccettabili se si pensa alle infatti cinque anni fa l’Assemblea disuguaglianze tra i Paesi. Le recessioni Generale adottò all’unanimità questo che potrebbero verificarsi in molti Stati documento, chiedendo ai suoi Stati dalle economie già deboli potrebbero

330 UNICRI, La Fao lancia la Food Coalition per 331 Qu Dongyu, La Food Coalition: una sinergia tra FAO, migliorare l’accesso al cibo e promuovere sistemi Italia e altri partner, ISPI, 17/11/2020 agroalimentari sostenibili, 5/11/2020 98

Opinio Juris Gennaio 2021 portare all’innalzamento del tasso di fiduciario e un polo informatico in rete disoccupazione e alla mancanza di forza dove accedere a dati e statistiche lavoro nel settore agricolo. Secondo dettagliati. La FAO ha anche preparato l’edizione 2020 dello State of Food Security delle schede di informazione specifiche and Nutrition in the World332, lo studio sui vari campi d’azione e sui Paesi in cui globale più autorevole che traccia opererà nell’ambito della Coalizione. l’evoluzione di fame nel mondo e Naturalmente, il progetto mira a dare una malnutrizione, le conseguenze risposta d’urto alla situazione attuale, ma dell’emergenza sanitaria hanno già vuole anche fare luce sulle sfide del nostro portato molte famiglie a rinunciare a tempo per trasformare l’emergenza un’alimentazione di qualità. Stima anche attuale in un’occasione di rinascita nel che, senza gli effetti del Covid19, sono 3 nome della sostenibilità sociale, miliardi gli individui malnutriti nel ambientale ed economica. Infine, mondo. La pandemia potrebbe mettere a attraverso lo strumento del dialogo di alto rischio tutti gli sforzi fatti per raggiungere livello e dello scambio di conoscenze l’SDG 2 – Zero Hunger (Fame Zero) – politiche, la Food Coalition vuole pilastro dell’azione di FAO e delle altre stimolare il confronto e la collaborazione Agenzie per la sicurezza alimentare, tra i Governi. Sarà altresì una piattaforma IFAD e WFP. per l’inclusione e la visibilità a sostegno degli altri interventi che la FAO ha Come funziona la Food Coalition implementato in risposta all’emergenza sanitaria, come il Programma di risposta e Anche se sembra un ostacolo ripresa dall’emergenza Covid19334. Il insuperabile, la fame nel mondo può vantaggio di sfruttare il know-how FAO essere sconfitta. E deve esserlo. Già sta nella ben radicata esperienza e nella prima dell’implementazione della Food ricchezza delle sue banche dati. In Coalition la FAO si impegnava per conclusione, anche se il supporto portare cibo e alimenti nutrienti lì dove ce economico da parte degli Stati e dei n’è veramente bisogno. Con lo scoppio privati all’iniziativa sarà fondamentale, la dell’epidemia di Coronavirus, FAO e l’Italia credono che le idee l’Organizzazione ha subito stabilito un innovative e le soluzioni più creative piano d’azione333 per continuare il suo faranno la differenza: tutti, compresi i lavoro e rafforzarlo. Descritta dal cittadini, sono invitati a contribuire con le Direttore-Generale come una “rete di loro proposte. reti”, la Coalizione è un’alleanza multilaterale e multisettoriale su base volontaria che si prefigge l’obiettivo di individuare soluzioni pratiche e veloci per sostenere i sistemi agroalimentari e coordinare la distribuzione degli aiuti alimentari in una chiave sostenibile. Nel concreto, l’iniziativa offre un fondo

332 UNICRI, Rapporto Nazioni Unite: persistono fame e 333 FAO.org/Food Coalition malnutrizione, a rischio “Fame” 0 entro il 2030, 334http://www.fao.org/partnerships/resource- 13/7/2020 partners/covid-19/en 99

Opinio Juris Gennaio 2021 Climate Change necessitano un periodo di tempo più lungo per avere effetti concreti e che Performance Index: il punto altrimenti non troverebbero una sul clima proiezione nei dati quantitativi su cui si basa circa l’80% della valutazione della Dalla prima pubblicazione nel 2005, il prestazione di ogni stato. Nel 2017 la metodologia del CCPI ha Climate Change Performance Index subito notevoli modifiche volte ad (CCPI) è uno strumento di monitoraggio incorporare le misure stabilite dagli indipendente che valuta il grado di Accordi di Parigi, firmati nel 2015 al fine avanzamento nella protezione di limitare il riscaldamento globale ad un dell’ambiente di 57 paesi e dell’Unione massimo di 1,5°C: da allora, il CCPI Europea, i quali sono responsabili per più include una valutazione della del 90% delle emissioni di anidride compatibilità “ben al di sotto di 2°C” delle prestazioni attuali dei paesi e dei loro carbonica totale. A partire da quest’anno, obiettivi, con una peculiare attenzione il Cile, che detiene la presidenza della verso le Nationally Determined Contributions COP25, si aggiunge alla lista dei paesi (NDCs) previste dai sopracitati accordi. analizzati dal CCPI. Gli ultimi sviluppi Una maggiore pressione della società A cura di Valentina Chabert civile, l’avanzamento scientifico e tecnologico (in modo particolare per quanto riguarda l’abbattimento dei costi Con l’obiettivo di implementare la delle energie rinnovabili e della mobilità trasparenza nella politica climatica elettrica) e importanti segni di riforma dei internazionale, il CCPI335 rende possibile mercati finanziari rappresentano un’analisi comparativa dell’impegno dinamiche positive per la gestione della globale per contrastare il cambiamento crisi climatica; tuttavia, benché alcuni climatico e i progressi compiuti dai singoli paesi stiano progredendo anche in campo paesi: di fatto, tale indice rappresenta un politico, la resistenza mostrata da alcune potente strumento di accountability per i fra le maggiori economie mondiali governi in relazione alla loro all’implementazione degli Accordi di responsabilità di azione sulla crisi Parigi ha contribuito al rallentamento climatica. della transizione verso economie ad Il CCPI valuta la performance dei paesi in emissioni zero. È perciò necessario fissare relazione a 14 indicatori e quattro obiettivi più ambiziosi, poiché gli impegni categorie principali: emissioni di gas serra, attuali sono ben lontani dal mettere il energia rinnovabile, uso energetico e mondo sulla buona strada per mantenere politica climatica, quest’ultima il riscaldamento globale sotto la soglia di considerata particolarmente importante 1,5°C. in quanto concerne i più recenti sviluppi La crisi climatica è inoltre considerata in delle politiche ambientali nazionali, che relazione alla sicurezza in via sempre

335 https://ccpi.org/ (ultimo accesso 23.12.20). 100

Opinio Juris Gennaio 2021 maggiore, in quanto ha le potenzialità di Bretagna), mentre Polonia ed Irlanda si esacerbare situazioni di instabilità nei trovano al fondo della classifica europea paesi più vulnerabili, più colpiti e allo come peggiori performers. Tuttavia, a stesso tempo meno responsabili delle livello complessivo l’UE è classificata fra emissioni globali336: i medium performers, con ben due paesi A tal proposito, la sicurezza climatica è (Svezia, Danimarca) che occupano le apparsa tra i punti principali della prime posizioni dell’indice. discussione avvenuta nel Febbraio 2019 Fra i peggiori, Cina, Arabia Saudita e Stati in occasione della Munich Security Uniti, che dopo la decisione del Conference, mostrando una sempre presidente uscente Trump di ritirarsi dagli crescente consapevolezza dell’ampiezza Accordi di Parigi hanno continuato il del rischio umanitario posto dai trend negativo degli ultimi anni, fino a cambiamenti climatici a livello globale. finire al fondo della classifica totale. Nonostante ciò, a partire dal 2019 Limitatamente alla prima categoria numerosi attori del settore finanziario si considerata dal CCPI, le emissioni globali sono mobilitati per allineare le loro di gas serra continuano ad aumentare: ben attività agli obiettivi fissati dagli Accordi 13 dei paesi del G20 sono classificati di Parigi: in primo luogo, la European come very low o low performing countries; per Investment Bank ha annunciato che a la prima volta, la Cina non si trova fra i partire dal 2021 non finanzierà più peggiori dieci paesi (nonostante rimanga progetti di produzione di energia da fra i very low per le emissioni di Co2). Fra i combustibili fossili337; allo stesso modo, la paesi europei, Cipro e Portogallo Banca Centrale Svedese ha reso nota la rimangono i peggiori performers, mentre propria volontà di interrompere avanzano Svezia e Gran Bretagna, l’acquisto di bond del governo australiano considerati fra i migliori performers a causa della forte dipendenza del paese insieme all’Egitto340. dalle emissioni di C02.338 Per quanto concerne le energie rinnovabili, Malaysia, Iran e Federazione Russa si trovano agli ultimi posti: benché CCPI 2020: i risultati a partire dal 2018 le installazioni di Per quanto riguarda il progresso generale energie rinnovabili abbiano superato nell’implementazione delle politiche quelle di combustibili fossili ed energia climatiche, nessun paese ha raggiunto un nucleare, due terzi delle emissioni globali grado di performance in tutte le categorie di gas serra rimangono ancora legate a tale da ottenere una valutazione settori quali elettricità, trasporti ed complessiva “molto alto” nell’indice. 339 industria; una transizione energetica Solo due fra i paesi del G20 si classificano globale è quindi più che mai necessaria.341 come “high performers” (India e Gran

336 Patrick Huntjens, K. N. (2015). Climate Change as a 339 CCPI 2020, p.8, Disponibile al link: Threat Multiplier. The Hague Institute for Global Justice. https://newclimate.org/wp- 337 https://www.bbc.com/news/business-50427873, content/uploads/2019/12/CCPI-2020- (ultimo accesso 23.12.20). Results_Web_Version.pdf (ultimo accesso 23.12.20). 338 340 Ivi, p.10. https://www.theguardian.com/environment/2019/nov/ 341 Ivi, p.12. 15/swedens-central-bank-dumps-australian-bonds-over- high-emissions (ultimo accesso 23.12.20). 101

Opinio Juris Gennaio 2021 Malta, Marocco e Messico sono i migliori performers nella categoria di uso energetico: nonostante ciò, l’ultimo Energy Efficiency Report dell’International Energy Agency (IEA) evidenzia come il 2018 abbia segnato un rallentamento storico nei miglioramenti dell’efficienza energetica, dovuto alla combinazione di fattori sociali, trend economici ed eventi climatici estremi. Sebbene tecnologie economicamente vantaggiose siano già disponibili, investimenti ed attuali misure politiche non riescono tuttavia a tenere il passo con la domanda energetica.342 Infine, le politiche climatiche nazionali considerate nell’ultima categoria dell’indice vedono Turchia, Stati Uniti e Australia fra gli ultimi in classifica: i risultati delle elezioni in numerosi paesi hanno messo in luce come la questione climatica rappresenti un tema cruciale fra gli elettori, prime fra tutti le elezioni Americane, che hanno visto il neoeletto presidente Joe Biden mettere al centro della propria campagna elettorale la questione della transizione energetica e il rientro negli Accordi di Parigi.343 Non resta quindi che domandarsi se le politiche green di Biden e l’impegno del suo inviato speciale per il clima John Kerry consentiranno agli Stati Uniti di risalire dalle ultime posizioni della classifica e se esse scateneranno un effetto-domino di avanzamento in campo climatico a livello globale.

342 Ivi, p. 14 when-biden-administration-n1250599 (ultimo accesso 343 https://www.nbcnews.com/politics/white- 23.12.20). house/john-kerry-aims-strengthen-paris-climate-accord- 102

Opinio Juris Gennaio 2021 Il “Magnitsky Act” In tale documento diversi sono i temi che vengono analizzati, primo fra tutti, dell’Europa: una nuova era l’impatto che l’epidemia da Covid-19 ha per i diritti umani? avuto sui diritti umani e sulla democrazia stessa, andando ad accrescere Analisi del nuovo sistema di disposizioni ulteriormente la disuguaglianza sociale e portando sempre più verso il baratro i adottate dall’UE per sanzionare gli autori vulnerabili. delle violazioni e degli abusi dei diritti E’ evidenziato come, per ottenere società umani. più giuste ed inclusive, sia inevitabilmente necessario un investimento sui diritti umani. A cura di Giulia Cazzaniga A tal fine, tra gli obiettivi elencati dal Piano 2020-2024, il Consiglio ha sancito, Con la fine del 2020 si è concluso anche al punto 1.6 lett a, proprio quello di uno dei decenni che ha visto il maggior istituire un regime orizzontale di sanzioni numero di violazioni di diritti umani dalla dell’Unione Europea far fronte alle gravi fine della grande Guerra. violazioni e agli abusi dei diritti umani nel Abbiamo assistito ad abusi, sfruttamenti e mondo. persecuzioni senza precedenti, molti dei Ed è così che, a ridosso della giornata quali senza che i colpevoli abbiano ancora internazionale dei diritti umani, il 7 subito alcun tipo di conseguenza. dicembre, l’Unione Europea, con la L’Unione Europea, fino ad oggi, è sempre Decisione (PESC) 2020/1999 e il stata dotata di un potere estremamente Regolamento 2020/1998 ha introdotto le generale per imporre sanzioni riguardo misure restrittive contro le gravi tali violazioni, senza che vi fosse mai una violazioni e gli abusi dei diritti umani. struttura normativa di riferimento. Le E’ nato un insieme di misure meglio noto uniche disposizioni specifiche come “Regime globale di sanzioni per i riguardavano l’utilizzo delle armi diritti umani” che permetterà di punire chimiche, agli attacchi terroristici e quelli individui, entità o organismi coinvolti informatici. nelle violazioni dei diritti umani, Ovviamente, tali limiti hanno impedito di indipendentemente dal luogo in cui siano rispondere a molte situazioni in maniera state poste in essere. diretta e immediata. A tali soggetti può essere vietato Già dall’anno scorso, nello specifico, nel l’ingresso nell’UE, ne possono essere dicembre del 2019, l’Alto rappresentante congelati i beni e ai cittadini dell’UE può dell’Unione Europea per gli affari esteri e essere imposto di non mettere a loro la politica di sicurezza, annunciò che disposizione fondi o risorse economiche. presto sarebbero iniziati i lavori volti a L’art. 1 della Decisione e l’art. 2 del creare un regime di sanzioni contro gli Regolamento stabiliscono che l’ambito di autori delle violazioni dei diritti umani. applicazione delle misure si concentri su Il 17 novembre 2020 sono, finalmente, atti quali genocidio, crimini contro state approvate le conclusioni sul Piano l’umanità, gravi violazioni o abusi dei d’azione dell’UE per i diritti umani e la diritti umani quali tortura e altri democrazia 2020-2024. trattamenti o pene crudeli, inumani o

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Opinio Juris Gennaio 2021 degradanti, schiavitù, esecuzioni e Nel 2016, con il Global Magnistky uccisioni extragiudiziali, sommarie o Human Rights Accountability Act si è arbitrarie, sparizione forzata di persone, altresì permesso di sanzionare i arresti o detenzioni arbitrari344. responsabili di tali efferatezze Si sanzionerà, in aggiunta, qualsiasi altro indipendentemente dal luogo in cui siano tipo di violazione dei diritti umani state compiute. sistematica o motivo di una seria Ad oggi sono state pubblicate due “Black preoccupazione per gli obiettivi di politica lists” che riportano circa 62 nominativi347. estera e sicurezza comune stabiliti dall’art. Si pensa che si fosse in procinto di 21 TUE. pubblicarne una terza nel 2018, ma i In realtà, strumenti di tal genere con il lavori vennero rallentati dall’entrata in medesimo obiettivo sono già presenti in gioco dell’amministrazione Trump. diversi paesi. Il Ministro lituano Linas Linkevicius ha Il più celebre fra questi è il Magnitsky Act sottolineato come le misure adottate approvato dal Congresso negli Stati Uniti dall’UE non siano ancora estese come sotto la presidenza Obama, nel 2012345. quelle del Magnitsky Acts, ma la speranza L’origine di tale atto è alquanto singolare. è quella di poter includere nelle condotte Difatti, scaturisce dalla morte in carcere sanzionabili anche gli atti di corruzione.348 dell’avvocato Sergei Magnitsky, nel 2009, Di certo, queste sanzioni non saranno la in circostanze estremamente sospette, soluzione eterna per porre fine a tutte le dopo aver subito diversi abusi e dopo violazioni dei diritti umani, però, essere stato privato di assistenza medica. potranno contribuire a responsabilizzare i Costui era il consulente fiscale di un singoli stati e garantire più potere imprenditore statunitense e denunciò il all’Unione Europea nella punizione di sistema di corruzione che coinvolgeva quei soggetti coinvolti in tali azioni organizzazioni criminali e la polizia.346 criminali. Tale avvenimento non solo ha portato Sarà questo il piccolo passo per l’uomo, all’inasprirsi di rapporti tra due celebri ma un grande passo per l’umanità del antagonisti, Stati Uniti e Russia, ma ha nostro secolo? anche gettato le basi per una maggiore consapevolezza in merito alla necessità di tutelare i diritti umani nel mondo. Questa legge autorizzerebbe il Governo americano a perseguire i responsabili delle violazioni dei diritti umani consentendo il sequestro dei loro beni e impedendo che vengano loro rilasciati visti di ingresso per gli Stati Uniti.

344 Regolamento del Consiglio Europeo (EU) 2020/1998; 347 Decisione (PESC) 2020/1999. https://web.archive.org/web/20130416061627/https:// 345https://www.govinfo.gov/content/pkg/PLAW- news.yahoo.com/factbox-whos-u-magnitsky-list- 112publ208/pdf/PLAW-112publ208.pdf 220046497.html 346 “La Corte Europea dei diritti dell’uomo ha accusato la 348 “EU approves measures to punish human rights Russia di aver violato i diritti fondamentali di Sergei abusers” The business times, 9 dicembre 2020. Magnistky, l’avvocato russo morto in carcere nel 2009 in circostanze molto sospette” Il Post, 27 agosto 2019. 104

Opinio Juris Gennaio 2021 Il caso Zaky e i diritti in Studi di genere all'università di Bologna ed è attivista presso l’ONG “Egyptian umani in Egitto initiative for personal rights”, Eipr. Il ragazzo era partito da Bologna per Il 13 novembre, l’Egitto è stato esaminato trascorrere un breve periodo di vacanza per la terza volta secondo l’Upr presso il per poi non fare più ritorno. Consiglio per i diritti umani delle Nazioni Da allora sono passati 10 mesi ma Unite, che ha formulato ben 373 nessuna petizione, protesta o flash mob sono riusciti ad esercitare una pressione raccomandazioni, a cui probabilmente non tale da portare ad una sua scarcerazione ci sarà seguito. Una situazione allarmante da parte del governo egiziano350. che coinvolge anche l’Italia che viene A preoccupare sono anche le condizioni accusata di non fare abbastanza per la in cui, questa detenzione sta avvenendo; scarcerazione del ricercatore Patrick Zaky. non gli è stato permesso, per mesi, di ricevere visite dall’esterno, non gli è stato

consentito di presenziare ai processi, e il Roberta Di Meo carcere in cui si trova è noto per le pessime condizioni in cui i detenuti Il 7 febbraio 2020, il 27enne l’attivista e versano. Una situazione critica sotto ricercatore egiziano Patrick George Zaky diversi i punti di vista, su cui non si può 351 viene prelevato dagli agenti dell’Agenzia continuare a tergiversare . di sicurezza nazionale egiziana Durante l'ultima udienza, il 7 dicembre all’aeroporto del Cairo e arrestato. 2020, il giudice della terza sezione del È poi apparso davanti alla corte di tribunale antiterrorismo del Cairo, in Mansoura, sua città natale, dove i pubblici Egitto, ha deciso che Patrick dovrà ministeri hanno ordinato la detenzione restare in carcere altri 45 giorni, mentre preventiva contestandogli i reati di tutti i dirigenti dell’Eipr Mohamed "istigazione a proteste e propaganda di Basheer, Karim Ennarah e Gasser Abdel- terrorismo sul proprio profilo Facebook", Razek sono stati liberati su ordine della cioè di aver pubblicato notizie false con procura del Cairo. l’intento di disturbare la pace sociale, di "Le recenti decisioni sono deludenti come aver incitato proteste contro l’autorità al solito, senza una ragione pubblica, di aver sostenuto il comprensibile. Ho ancora problemi alla rovesciamento dello stato egiziano schiena e ho bisogno di forti antidolorifici usando i social network e di aver istigato e di qualcosa per dormire meglio", "il mio alla violenza e al terrorismo349. stato mentale non è un granché Zaky frequenta un master internazionale dall'ultima udienza".

349 Il Post, “Patrick Zaki dovrà restare in carcere altri 45 25057?gclid=Cj0KCQiAuJb_BRDJARIsAKkycUnhl9Eh giorni”, 7 dicembre 2020. v5zkvQaF_P8EN7ptQj5IjLc6asoggs0C8xwMN2JLUKa https://www.ilpost.it/2020/12/07/patrick-zaki-carcere- SyhwaAvFZEAL w_wcB udienza/ 350 ISPI, “Egitto: Patrick Zaky e vecchi fantasmi”, 12 351 Mastrodonato L., “Sul caso Patrick Zaki la politica febbraio 2020. italiana non può più perdere tempo”, 8 ottobre 2020, https://www.ispionline.it/it/pubblicazione/egitto- Wired. patrick-zaky-e-vecchi-fantasmi- https://www.wired.it/attualita/politica/2020/10/08/p atrick-zaki-rinnovo-detenzione/

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Opinio Juris Gennaio 2021 Queste sono solo alcune delle sue parole, Trattasi però di una risoluzione non dal carcere di Tora, in una lettera datata vincolante e la discussione è rimandata al 12 dicembre 2020 che la famiglia ha prossimo Consiglio dei ministri degli ricevuto e che è stata poi pubblicata sulla Esteri previsto per il 25 gennaio 2021. Si pagina Facebook "Patrick Libero" spera quindi che sia l’alto valore esprimendo la loro "grave simbolico del voto in plenaria a preoccupazione per la salute mentale e convincere le diplomazie dei Paesi fisica di Patrick"352. europei a prendere decisioni più efficaci. In Italia non si è imparato nulla; sembra Tuttavia, gli interessi nazionali degli Stati che l’agghiacciante parallelismo con la membri sono in conflitto tra loro e le vicenda di Giulio Regeni, il ricercatore agende economiche rispondono ad altre italiano ucciso dal regime egiziano nel priorità354. 2016, e sulla cui morte ancora non si è Partendo proprio dall’Italia e dalla fatta chiarezza, non basti ad intraprendere controversa ratifica della vendita da parte azioni più concrete. di Fincantieri, di due fregate Fremm, al Appare doveroso ricordare come la governo egiziano, dal valore complessivo procura di Roma abbia chiesto da mesi di 1,2 miliardi di euro, come parte di un che il Cairo procedesse ad indagare gli accordo che prevede la vendita futura di agenti della NSA egiziani che nel nostro altre quattro fregate355. Ma anche il paese sono indagati per omicidio; recente caso francese non è esente dal l’impressione è che non ci siano state vere destare un senso di indignazione generale: e proprie azioni volte a mettere alle strette la Francia di Emmanuel Macron ha infatti il regime egiziano che risponde soltanto addirittura insignito il presidente egiziano con silenzi, menzogne e depistaggi. Al-Sisi con la Legion d’Onore francese È stato quindi necessario invocare l’aiuto (uno delle più alte onorificenze del Paese) dell’Unione Europea che il 18 dicembre il 7 dicembre scorso, in quella che doveva 2020 ha approvato una risoluzione in cui, essere una cerimonia segreta ma finita ben citando come esempi i casi di Giulio presto sulle prime pagine europee. Regeni e Patrick Zaki, ha chiesto Il presidente Macron ha poi un'indagine trasparente e indipendente pragmaticamente dichiarato che la sulle violazioni dei diritti umani in Egitto, Francia non condizionerà le vendite di per assicurare che i responsabili siano armi all'Egitto per motivi di diritti chiamati a risponderne353. umani356.

352 La Repubblica, “Lettera di Patrick Zaky alla famiglia: dicembre 2020, Open. "Sto male, detenzione incomprensibile", 12 dicembre https://www.open.online/2020/12/19/unione-europea- 2020, e-egitto-di-al-sisi/ https://bologna.repubblica.it/cronaca/2020/12/12/new s/zaki_lettera_sto_male-278063302/ 355 Gennaro A., “Navi all’Egitto, i genitori di Regeni: «Traditi dal fuoco amico». Amnesty e Rete Disarmo 353 La Repubblica, “Europarlamento, sì alla risoluzione: pronte a denunciare il governo”, 12 giugno 2020, Open. "L'Egitto liberi Zaki e collabori con l'Italia sul caso https://www.open.online/2020/06/12/navi-allegitto- Regeni", 18 dicembre 2020. amnesty-e-rete-del-disarmo-pronte-a-denunciare/ https://www.repubblica.it/esteri/2020/12/18/news/egi tto_di_maio_trattiamo_il_caso_zaki_come_se_fosse_itali 356 Al Jazeera, “Macron rejects calls to get ano_ -278920219/ tough with Egypt’s el-Sisi on rights”, 7 dicembre 2020. 354 Bosco F., “L’Unione europea e l’Egitto di al-Sisi, tra la sete di giustizia e i limiti imposti dalla realpolitik”, 19 106

Opinio Juris Gennaio 2021 Ma giungiamo al problema principale: espressione, associazione e assemblea, e il siamo di fronte ad un paese, l’Egitto, che diritto alla partecipazione politica creando ha grossi problemi nel rispetto di diritti un senso pervasivo di paura357. umani. Amnesty International denuncia Il clima è addirittura peggiorato in seguito sistematicamente come le autorità alle proteste di piazza del 20 settembre facciano ricorso a misure repressive scorso dopo che sono stati resi pubblici contro manifestanti e presunti dissidenti, alcuni video che accusavano di tra cui sparizioni forzate, arresti di massa, corruzione il presidente e i militari tortura e altri maltrattamenti, uso egiziani. In risposta, centinaia di persone eccessivo della forza e pesanti hanno manifestato nelle strade della provvedimenti restrittivi della libertà capitale Il Cairo, Alessandria così come in personale. Secondo il loro rapporto altre località portando ad un’enorme “Permanent State of Exception”, il ruolo ondata di arresti. E in una tale situazione, della cosiddetta Procura suprema per la l’immobilismo delle diplomazie europee sicurezza dello Stato (SSSP), un ramo parla da sé, Patrick Zaky rimane in speciale del pubblico ministero carcere, Giulio Regeni non ha ancora responsabile di perseguire i crimini che avuto giustizia e il massimo che si fa è riguardano la "sicurezza dello Stato", ha indignarsi. subito una significativa espansione nel sistema giudiziario egiziano. Le autorità lo giustificano come risposta ad attacchi violenti da parte di gruppi armati nel paese ma in realtà la SSSP svolge un ruolo centrale nella repressione guidata dalle autorità egiziane, con i pubblici ministeri che violano regolarmente il diritto alla libertà e un processo equo. Sono responsabili della detenzione arbitraria di centinaia di persone e complici di gravi violazioni perpetrate da funzionari della NSA. Il sistema messo in atto consiste spesso nell’usare il pretesto dell'antiterrorismo per imprigionare e mettere a tacere i critici e gli oppositori o presunti tali facendo sì che vengano detenuti per mesi e talvolta anni, sulla base di documenti segreti delle indagini della NSA. Queste violazioni hanno un impatto più ampio su altri diritti, tra cui il diritto alla libertà di

https://www.aljazeera.com/news/2020/12/7/mac 357 Per approfondimenti: ron-rejects-calls-to-get-tough-with-egypts-sisi-on- https://d21zrvtkxtd6ae.cloudfront.net/public/upl rights oads/2019/11/26155138/Egypt-Report- English.pdf

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Opinio Juris Gennaio 2021 Il nuovo regime globale di di diritti umani che le consentirà di adottare misure restrittive nei confronti di sanzioni dell’Unione persone, entità e organismi -compresi Europea in materia di diritti soggetti statali e non statali- responsabili umani di gravi violazioni e abusi di diritti umani in tutto il mondo. Il Consiglio dell’UE ha recentemente Il quadro di misure si applica al genocidio, adottato una decisione e un regolamento che ai crimini contro l’umanità e ad altre gravi istituiscono per la prima volta un regime violazioni o abusi dei diritti umani quali globale di sanzioni sui diritti umani tortura e altri trattamenti crudeli, inumani o degradanti; schiavitù; esecuzioni e uccisioni extragiudiziali, sommarie o Teresa De Vivo arbitrarie; sparizione forzata di persone;

Lo scorso Ottobre, la Commissione arresti o detenzioni arbitrari; tratta di europea e l'Alto rappresentante esseri umani; violenza sessuale e di genere dell'Unione per gli affari esteri e la politica ed altre violazioni o altri abusi dei diritti di sicurezza hanno presentato una umani nella misura in cui siano diffusi, proposta congiunta di regolamento del sistematici o comunque motivo di seria Consiglio relativa all'attuazione di misure preoccupazione per quanto concerne gli restrittive contro gravi violazioni e abusi obiettivi di politica estera e di sicurezza 360 dei diritti umani in tutto il mondo. Il comune stabiliti all’articolo 21 TUE regime globale di sanzioni segue la (art. 2 del Regolamento e art. 1 della proposta del piano d’azione dell’UE per i Decisione). diritti umani e la democrazia 2020-2024 Le misure prevedono il divieto di ingresso incluso nella comunicazione congiunta al e transito nei confronti delle persone Parlamento europeo e al Consiglio fisiche e il congelamento di fondi e risorse adottata nel marzo 2020358. economiche applicabile alle persone La proposta è stata discussa dagli Stati fisiche o giuridiche ed entità od organismi. Inoltre è vietato a persone ed membri dell’Unione ed il 7 dicembre il Consiglio dell’UE ha adottato il entità nell’UE di mettere fondi a regolamento 2020/1998 e la decisione disposizione dei soggetti elencati negli 2020/1999.359 Con questi atti, l’Unione atti. europea si è dotata per la prima volta di un regime globale di sanzioni in materia

358 Comunicazione congiunta al Parlamento europeo e al content/IT/TXT/PDF/?uri=OJ:L:2020:410I:FULL&fr Consiglio om=IT https://eur-lex.europa.eu/legal- 360 Trattato sull’Unione europea https://eur- content/IT/TXT/?uri=CELEX:52020JC0005 lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:2bf140bf-a3f8- 359 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, 7 dicembre 4ab2-b506- 2020 https://eur-lex.europa.eu/legal- fd71826e6da6.0017.02/DOC_1&format=PDF 108

Opinio Juris Gennaio 2021 Il Consiglio può, su proposta di uno Stato li integra, consentendo all'UE di membro o dell’Alto rappresentante perseguire con maggiore flessibilità gravi dell’Unione, redigere, riesaminare e violazioni ed abusi di diritti umani in tutto modificare l’elenco delle sanzioni. il mondo, indipendentemente dal luogo in Il nuovo regime contiene misure cui si verificano o dal soggetto individuali che si applicano solo ai responsabile. responsabili. Le sanzioni sono mirate a Il quadro organico si inserisce nella più ridurre al minimo i rischi di conseguenze ampia strategia dell'UE sui diritti umani e indesiderate per la popolazione civile e costituisce un elemento importante non dovrebbero ostacolare la fornitura di nell'attuazione del piano d'azione aiuti umanitari, quali l’assistenza medica. dell'Unione per i diritti umani e la Per tale ragione, sono previste clausole democrazia 2020-2024, che definisce la specifiche, inclusa una deroga umanitaria strategia globale in questo ambito per i che consente agli Stati membri di prossimi cinque anni. autorizzare azioni altrimenti vietate, se tali azioni hanno finalità umanitarie. Il regime globale di sanzioni in materia di diritti umani rappresenta un’iniziativa storica, testimone della volontà dell’UE di rafforzare il suo ruolo nel contrastare le gravi violazioni ed abusi dei diritti umani nel mondo. I diritti umani rappresentano infatti uno dei valori fondamentali dell'Unione e della sua politica estera. L'UE dispone già di una serie di strumenti per contrastare le violazioni e gli abusi dei diritti umani; tra questi il dialogo politico, i partenariati multilaterali e le sanzioni. Attualmente, l'Unione ha già elencato più di 200 persone ed entità per violazioni dei diritti umani o abusi nei suoi regimi di sanzioni geografiche esistenti.361 Il nuovo regime globale non sostituisce i regimi di sanzioni geografiche esistenti, i quali si concentrano su paesi specifici, ma

361 https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters- 20targets%20individuals,entities%20associated%20with% homepage/90013/questions-and-answers-eu-global- 20the%20perpetrators.&text=EU%20sanctions%20are% human-rights-sanctions- 20targeted%20and%20never%20aim%20at%20the%20ci regime_en#:~:text=The%20EU%20Global%20Human vilian%20population. %20Rights%20Sanctions%20Regime%20(EUGHRSR)% 109

Opinio Juris Gennaio 2021 La tutela della malattia ai isolamento? E tra quarantena con sorveglianza attiva e isolamento fiduciario tempi del Covid-19 con sorveglianza attiva? E i contributi previdenziali continuano a essere versati? In coincidenza con l’emergenza sanitaria epidemiologica da Covid-19, i datori di Il legislatore, con il D. L. n. 18/2020 ha lavoro hanno dovuto affrontare diverse disposto sin dall’inizio dell’evento problematiche susseguitesi in questi mesi, pandemico l’equiparazione della quarantena alla malattia ai fini del dalla primavera a tutt’oggi. trattamento economico e ha previsto una

specifica tutela nei confronti dei Di Natalia Andreozzi lavoratori dipendenti soggetti a disabilità o in condizione di rischio per Tra congedi parentali, integrazioni immunodepressione derivante da salariali, bonus svariati, le aziende hanno patologie gravi. dovuto affrontare la gestione delle In aggiunta, l’INPS ha fornito ulteiori proprie risorse all’atto della indicazioni e chiarimenti attraverso il manifestazione dei sintomi da Covid-19 e, messaggio n. 2584 del 24 giugno 2020 e il di conseguenza, potenzialmente messaggio n. 3653 del 9 ottobre 2020, i contagiosi. quali riprendono il Decreto Legge n. 18 del 18 marzo 2020 convertito in Legge n. Il DPCM del 03 novembre 2020, in 27 del 24 aprile 2020. materia di contenimento della diffusione da contagio del Coronavirus sull’intero L’art. 26 c. 1 del D. L. 18/2020 dispone territorio nazionale, non ha che che: “il periodo trascorso in quarantena confermato le misure urgenti disposte dai con sorveglianza attiva o in permanenza precedenti decreti in merito all’uso dei domiciliare fiduciaria con sorveglianza dispositivi di sicurezza individuale come attiva di cui all'articolo 1, comma 2, le mascherine e delle altre misure di lettere h) e i) del decreto-legge 23 protezione utili alla riduzione del ebbraio 2020, n. 6, dai lavoratori del contagio. settore privato, e' equiparato a malattia ai fini del trattamento economico Con l’aumento dei numeri di tampone e previsto dalla normativa di riferimento e quindi un incremento dei casi di non e' computabile ai fini del periodo positività, ci si è trovati di fronte ad un di comporto”. La tutela viene numero di persone con stato di riconosciuta a fronte dell’attivazione di asintomaticità o di manifestazione basica una specifica procedura sanitaria, dalla e minima di sintomi. In tali situazioni, quale non è possibile prescindere. molti lavoratori continuano a svolgere la Pertanto, il lavoratore dovrà produrre prestazione lavorativa per poi esser messi obbligatoriamente idonea certificazione in isolamento e quarantena. Diverse sono sanitaria. le domande che ci si è posti, come: quali differenze ci sono tra quarantena e

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Opinio Juris Gennaio 2021 Ai lavoratori ricondotti a questa In questa categoria di lavoratori rientrano fattispecie, è rinosciuta la tutela tutti quei soggetti ai quali si riferisce la previdenziale della malattia a carico Legge n. 104/1992363 e, in linea generale, dell’Istituto di Previdenza Sociale e non è i lavoratori cossiddetti “fragili”364. In computabile ai fini del periodo di realzione a quest’ultima categoria di comporto. lavoratori, il Minstero della Salute con circolare n. 14915 del 29 aprile 2020 ha Il medico curante ha l’obbligo e l’onere di chiarito che è il lavoro “a distanza” deve redigere il certificato di malattia con gli salvaguardare agevolare dei lavoratori estremi del provvidemento cha ha dato fragili. Data la portata e la delicatezza origine alla quarantena con sorveglianza dell’argomento, con la circolare n. 13 del attiva o alla permanenza fiduciaria362. Da 4 settembre 2020, il Ministero del Lavoro questo punto di vista l’INPS ha in condivisione col il Ministero della semplicemente ha ribadito che il Salute, hanno fornito istruzioni e certificato deve essere redatto dal primo indicazioni operative in materia di giorno di malattia dal quale risale la lavoratori “fragili”, nel contesto delle quarantena in modalità telematica. Nei misure per il contrasto e il contenimento casi residuali in cui il medico può soltanto della diffusione del virus Covid-19 negli emettere un certificato cartaceo, ambienti di lavoro. In merito proprio alle quest’ultimo deve essere inviato varie situzioni di particolare fragilità, all’istituto nel termine di due giorni così individuate dal Protocollo del 24 aprile come previsto dalla normativa di 2020, con la circolar si chiarisce e in un riferimento. certo senso si definisce il concetto di I lavoratori c.d. “Fragili” fragilità, individuato “in quelle condizioni Per il lavoratori dipendenti, pubblici o dello stato di salute del lavoratore rispetto privati, in possesso di certificazione alle patologie preesistenti che potrebbero rilasciata dai competenti organi e in determinare, in caso di infezione, un esito più grave o infasuto”. Il concetto così condizioni di rischio derivante da immunodepressione o da patologie delineato non deve intendersi come una oncologiche, il periodo di assenza dal definizione statica e immutabile di servizio è equiparato al ricovero lavoratore fragile, in quanto esso può ospedaliero ed è prescritto dalle evolvere in base alle nuove scoperte scientifiche che siano esse di tipo compentiti autorità sanitarie, sulla base edpidemiologico o di tipo clinico. della documentazione che riconosce al soggetto lo stato di disabilità. Nell’immaginario comune la fragilità di

362 D. L. 18/2020, convertito con modificazioni dalla dei soggetti aventi diritto al riconoscimento della disabilità. Legge n. 27/2020, art. 26 c. 3 Approfondendo il testo normativo, all’art. 3 comma 2 il 363 Legge n. 104/1992 art. 3 comma 1 e comma 3. E' dettame è rivolto a quei soggetti che hanno una persona handicappata colui che presenta una minorazione minorazione e hanno la necessità di un’assistenza fisica, psichica o sensoriale, stabilizzata o progressiva, che permanenete. e' causa di difficolta' di apprendimento, di relazione 364 D. L. 18/2020, convertito con modificazioni dalla o di integrazione lavorativa e tale da determinare un Legge n. 27/2020, art. 26 c. 2 bis del D. L. 18/2020 processo di svantaggio sociale o di emarginazione. parla 111

Opinio Juris Gennaio 2021 una persona viene associata anche e soprattutto all’età anagrafica della stessa: un individuo più anziano sarà percepito come più fragile rispetto ad un individuo più giovane. Ebbene, nella circolare interministeriale appena citata, viene chiarito che il requisito dell’età anagrafica preso in maniera singola non è sufficiente per definire uno stato di fragilità della persona. Anzi, viene specificato che “la maggior fragilità nelle fasce di età più elevate della popolazione va intesa congiuntamente alla presenza di comorbilità che possono integrare una condizione di maggior rischio”. Quindi è l’insieme di queste due casistiche che I casi di individui positivi asintomatici portano alla condizione di maggior rappresentano ormai il fenomeno fragilità e non già solo l’età anagrafica. largamente e maggiormente diffuso. Le Infine, all’art. 26 c. 6 del D. L. n. 18/2020, difinizioni indivuate nella circolare del viene stabilito che una volta accertata la Ministero della Salute fungono da apri malattia per Covid, il dipendente potrà strada per poter a pieno comprendere il produrre un crtificato medico telematico messaggio INPS n. 3653 del 9 ottobre alla stregua di quelli redatti per le malattie 2020 e l’orientamento adottato ordinarie. dall’Istituto. Nel testo l’istituto analizza Isolamento o quarantena? quattro fattispecie: Tutto ciò premesso, è necessario fare un 1. La quarantena o sorveglianza ulteriore breve inciso per comprendere a precauzionale combinato col pieno la differenza fra isolamento e lavoro agile. Non è possibile quarantena. Con la circolare del Ministero ricorrere alla tutela previdenziale della Salute del 12 ottobre 2020, sono stati della malattia né in caso di indicati i modi e i termini della quarantena lavoratore in quarantena (vedasi la e sono stati definiti nel dettaglio la definizione già approfondita cui differenza fra quarantena e isolamento e all’art. 26 c. 1 del D.L. 18/2020) né il comportamento che le persone devono in caso di sorveglianza tenere in caso siano sottoposte a questo precauzionale se in presenza di stato di cose. Di seguito uno schema soggetto fragile (art. 26 c. 2 D.L. riepilogativo di quanto riportato nella 18/2020), se il lavoratore continua circolare: a svolgere l’attività presso il proprio domicilio attraverso forme alternative di prestazione come il lavoro agile. Ciò non è applicabile

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Opinio Juris Gennaio 2021 laddove ci si ritrovi dinanzia ad un manca il provvedimento caso di malattia conclamata e, dell’operatore di sanità pubblica pertanto, il lavoratore sarà italiano e la conseguente temporaneamente incapae al sorveglianza sanitaria eseguita lavoro e di conseguenza avrà dall’ASL; diritto ad accedere alla prestazione 4. La quarantena/sorveglianza previdenziale; precauzionale e CIGO, CIGS, 2. La quarantena per odinanza CIGD e assegno ordinario. Nel amministrativa. Si è di fronte ad nostro ordinamento esiste già il un’ordinanza amministrativa principio della prevalenza del emessa da un’autorià locale che trattamento di integrazione dispone il diviteto di salariale sull’indennità di allontanamento dei cittadini da un malattia365, che va oltre il regime determinato territorio al fine di pandemico in cui ci troviamo contenere il diffondenrsi oggigiorno. Pertanto, in caso di dell’epidemia. Per determinare se il lavoratori destinatari di un lavoratore ha diritto a poter godere trattamento di integrazione della tutela previdenziale, l’INPS fa salariale come la cassa esplicito richiamo all’art. 19 D. L. integrazione, questi non hanno n. 104 del 14 agosto 2020. Con possibilità di poter richiedere la quest’ultimo viene disposto che in specifica tutela prevista in caso di tutti i casi di ordinanze o un evento di malattia. provvedimenti amministrativi che di fatto impediscano ai soggetti di In linea generale è bene tenere a mente svolgere la propria attività che le assenze autodeterminate da lavorativa, non è possibile parte di lavoratori che ritengono il riconoscere la tutela per malattia fenomeno dell'epidemia sufficiente di prevista per la quarantena in per sé a giustificare l’assenza dal quanto manca un provvedimento lavoro, pur non sussistendo dell’operatore di sanità pubblica provvedimenti di Pubbliche Autorità che giustifichi l’accesso a questo che impediscano la libera circolazione tipo di trattamento; è inquadrata sotto il profilo delle 3. La quarantena all’estero. Per i assenze ingiustificate. Il contesto di lavoratori assicurati in Italia ma contagio potenziale, pertanto, non è recatisi all’estero e oggetto di sufficiente preso singolarmente a provvedimenti di quarantena da configurare un’assenza giustificata né parte delle autorità competenti del tantopiù un’assenza tutelata per Paese straniero, l’INPS non ritiene malattia sia sotto il profilo della possano rientrare sotto l’ombrello preservazione del posto di lavoro né della tutela per malattia poiché sotto il profilo retributivo.

365 D. Lgs. n. 148 del 14 settembre 2015, art. 3 c. 7 113

Opinio Juris Gennaio 2021 L’incremento dei fenomeni discriminatori fondati sull’odio sessuale o di genere, L’art. 604bis c.p. e la peraltro, è cresciuta esponenzialmente nel discriminazione per motivi corso degli ultimi anni, principalmente a di orientamento sessuale e di causa dell’uso di internet e dei social network; spesso i comportamenti discriminatori si genere. rivelano talmente pervasivi da assumere specifiche connotazioni criminali, Spunti e considerazioni sul disegno di legge sostanziandosi in discorsi d’odio (cc.dd. riguardante la criminalizzazione delle hate speeches), lesioni, violenze, atti di condotte discriminatorie basate bullismo e stalking. sull’omofobia e sulla transfobia. Per tali motivi, anche il Legislatore Europeo ha intensificato le azioni tese a realizzare il pieno godimento e il rispetto

dei diritti umani delle persone LGBT368, Marcello Meola in particolare attraverso la direttiva

europea369 che “vieta le discriminazioni sulla E’ attualmente all’esame della base dell’orientamento sessuale nell’ambito del Commissione Giustizia la proposta di lavoro”, recepita dall’Italia con il d.lgs. n. modifica degli artt. 604 bis e 604 ter c.p. 216/2003370. volta ad ampliare il perimetro applicativo Sul punto, il disegno di legge rileva la di tali norme alle ipotesi di mancanza di un’idonea disciplina interna discriminazione per motivi di capace di approntare strumenti efficaci orientamento sessuale o identità di alla tutela dei diritti e degli interessi delle genere. persone omosessuali e transessuali. Il disegno di legge366 mira a introdurre una La denunciata lacuna normativa è tale da specifica tutela giuridica delle vittime di omofobia rendere non effettiva la tutela della dignità e transfobia volta a colmare l’attuale vuoto e dell’uguaglianza di tali soggetti, lesi nelle normativo italiano rispetto agli altri Paesi libertà e negli affetti. dell’Unione europea”. Ciò dà luogo, si segnala, a una A tal fine, il testo segnala che, nonostante preoccupante lesione dell’art. 3 della l’Organizzazione mondiale della sanità Costituzione. (O.M.S.) abbia eliminato l’omosessualità Per tali ragioni, il testo in discussione mira dalla lista delle malattie mentali fin dal a inserire il riferimento all’omofobia ed 1990, restano ancora drammatici i dati alla transfobia all’interno sia dei reati statistici relativi ai fenomeni presenti nella fattispecie delittuosa discriminatori fondati sull’orientamento dell’art. 604 Bis c.p., sia nell’aggravante di sessuale o sull’identità di genere367. cui all’art. 604 Ter c.p.

366Disegno di legge presentato in data 26 marzo 2019, n. da parte dei genitori”; 1176, “Modifiche agli articoli 604bis e 604ter del codice penale e 368Tra le altre, si segnalano la raccomandazione del istituzione della Giornata nazionale contro l’omotransfobia nonché Comitato dei ministri n. 5/2010 e la risoluzione n. dei centri antiviolenza per le vittime di omofobia e transfobia; 1728/2010; 367Tra i dati statistici menzionati, anche quelli del servizio 369Direttiva del 27 novembre 2000, n. 2000/78/CE, del di Parlamento e del Consiglio; supporto telefonico per persone LGBT, Gay Help Line, che 370Decreto legislativo 9 luglio 2003, n. 216, “Attuazione della nel 2007 ha ricevuto circa ventimila denunce di “situazioni direttiva 2000/78/CE per la parità di trattamento in materia di discriminazioni, aggressioni o allontanamento dalla casa familiare di occupazione e di condizioni di lavoro”; 114

Opinio Juris Gennaio 2021 In particolare, l’art. 604 Bis c.p. si riferisce prima volta ha elevato a reato le condotte a reati che incriminano specifiche di diffusione, incitamento alla manifestazioni di pensiero ritenute discriminazione od alla commissione di incompatibili con i valori costituzionali atti di violenza, nonché di provocazione dell’uguaglianza e della dignità. alla violenza nei confronti di persone Tuttavia, i delitti in parola, cc.dd. reati di appartenenti a gruppi nazionali, etnici o opinione, sono stati oggetto di profonda razziali. critica in quanto ritenuti lesivi del Nel tempo l’articolo 3 è stato oggetto di principio fondamentale della libera modifiche, aggiunte e sostituzioni, tutte manifestazione del pensiero di cui all’art. finalizzate ad ampliarne l’ambito 21 Cost., una “criminalizzazione del applicativo. pensiero”. In particolar modo, la disposizione è stata Nonostante le perplessità, la fattispecie di manipolata nel 1989373 (con l’aggiunta del cui all’art. 604 Bis c.p. non è mai stata riferimento alla “intolleranza e pregiudizio censurata da parte della Consulta ed è religioso”), nel 1993374 (con la riscrittura e stata, viceversa, al centro di una intensa la sostituzione della norma), nel 2006375 attività giurisprudenziale volta a definirne (in particolare, con l’introduzione della contenuti e limiti. istigazione al posto dell’incitamento) e, da Al fine di comprendere pienamente la ultimo nel 2016376 (con l’introduzione del portata del disegno di legge, dunque, è nuovo comma 3bis relativo alle condotte opportuno analizzare le principali di negazionismo della Shoah e relative ai caratteristiche del reato di propaganda e crimini di genocidio e contro l’umanità, istigazione a delinquere per motivi di nonché ai crimini di guerra, come definiti discriminazione razziale, etnica e religiosa dallo Statuto della Corte penale di cui all’art. 604 Bis c.p. internazionale). Ebbene, l’articolo è stato introdotto nel Infine, nel 2018, come accennato, la codice penale soltanto nel 2018371, in disposizione dell’art. 3 l. 654/1975 è attuazione del principio della riserva di confluita nell’art. 604 bis c.p., oggetto oggi codice di cui all’art. 3 bis c.p., attuativo dei del progetto di modifica in esame. principi di cui agli artt. 25 e 27 Cost. La fattispecie codicistica incrimina la In realtà, la stigmatizzazione penale di propaganda e l’istigazione a delinquere questa categoria di condotte risale all’art. per motivi di discriminazione razziale, 3 della legge n. 654 del 1975372, a tutti gli etnica e religiosa. effetti antenato della norma oggi presente Il riferimento è a reati comuni di mera nel codice penale. condotta e di pericolo concreto, che La normativa del 1975, infatti, per la puniscono la manifestazione di talune

371Articolo inserito dall’art. 2 del d.lgs. 1 marzo 2018, n. 21, 374Riscrittura imposta dall’art. 1 co. 1 del decreto legge 26 “Disposizioni di attuazione del principio della riserva di codice aprile 1993, n. 122, convertito con modificazioni dalla nella materia penale a norma dell’articolo 1, comma 85, lett. q) legge 25 giugno 1993, n. 205, cd. “Legge Mancino”; della legge 23 giugno 2017, n. 103”; 375Modifica e sostituzione attraverso l’art. 13 co. 1 legge 24 372Art. 3 legge 13 ottobre 1975, n. 654, “Ratifica ed esecuzione febbraio 2006, n. 85, “Modifiche al codice penale in materia della convenzione internazionale sull’eliminazione di tutte le di reati di opinione”; forme di discriminazione razziale, aperta alla firma a New 376Modifica ai sensi dell’art. 1 legge 16 giugno 2016, n. 115, York il 7 marzo 1966”; “Modifica dell’articolo 3 della legge 13 ottobre 1975 n. 654, in 373Modifica avvenuta attraverso l’art. 2 co. 5 legge 8 marzo materia di contrasto e repressione dei crimini di genocidio, crimini 1989, n. 101, “Norme per la regolazione dei rapporti tra Stato contro l’umanità e crimini di guerra, come definiti dagli articoli e l’Unione delle Comunità ebraiche italiane”; 6, 7 e 8 dello statuto della Corte penale internazionale”; 115

Opinio Juris Gennaio 2021 tipologie di pensiero discriminatorio al comma 1 lett. b), di commissione di atti lesivo della uguaglianza e della dignità discriminatori, di violenza o di delle vittime. provocazione alla violenza. La giurisprudenza è stata pressoché Infine, l’ultimo comma della norma costante nell’individuare la propaganda punisce sia la costituzione di penalmente illecita non nella semplice organizzazioni, associazioni, movimenti o espressione di idee, ma nell’attività gruppi volti alla discriminazione razziale, finalizzata a influire concretamente sulla etnica, nazionale o religiosa, sia la psicologia altrui e, di conseguenza, promozione, la partecipazione e sull’altrui comportamento attraverso la l’assistenza a tali aggregazioni. raccolta di consensi. In ogni caso, il filo conduttore che unisce Una condotta, quindi, “diretta a influenzare le condotte in esame è la volontà di l’opinione pubblica ovvero a modificare le idee e i discriminare il soggetto passivo basata su comportamenti dei destinatari”377. argomentazioni relative all’odio di razza, Allo stesso modo, l’istigazione da punire nazionale, religioso od etnico. è considerata quella diretta a convincere Sul punto, i beni giuridici tutelati si terzi a porre in essere talune condotte ricavano dalla collocazione della norma. delittuose animate dalla finalità L’articolo è sistemato all’interno del Capo discriminatoria. III del codice penale, dedicato alla tutela Anche in questo caso, la giurisprudenza della libertà individuale, nella specifica e ha delineato i requisiti necessari affinché di recente introduzione Sezione Ibis, il comportamento dell’istigatore possa relativa ai “delitti contro l’uguaglianza”. assumere rilevanza penale. Esso, infatti, È in questo contesto che il disegno di deve essere tale da palesare una legge propone di ampliare il novero delle “indefettibile idoneità dell’azione a suscitare discriminazioni punibili a quelle basate su consensi e a provocare attualmente e motivazioni sessuali e sull’identità di concretamente il pericolo di adesione al genere. programma illecito”378. Tuttavia, come visto, nel tempo non sono Nel criminalizzare certe tipologie di mancate opinioni contrarie alla propaganda e di istigazione l’art. 604 bis criminalizzazione dei comportamenti c.p. rappresenta una deroga espressa al discriminatori. principio di cui all’art. 115 c.p., secondo Fin dal 1975, infatti, i reati di opinione cui il mero accordo criminoso o la mera sono stati oggetto di profonda e diffusa istigazione che non sfociano nella critica, principalmente, per l’asserita commissione di un reato non possono contrarietà ai principi fondamentali della essere puniti (fatta salva la possibilità di libertà di espressione sancita dall’art. 21 applicare una misura di sicurezza, prevista della Costituzione e della libertà di dal comma 2 della disposizione). associazione di cui all’art. 18 Cost. L’elemento psicologico richiesto dalla Criticità sono state avanzate rispetto alla fattispecie di reato è, da un lato, il dolo asserita incompatibilità di tali delitti con i generico per le condotte di propaganda e principi di offensività e di necessarietà del di istigazione e, dall’altro lato, il dolo diritto penale. specifico per le attività di istigazione di cui Da ultimo, si è sottolineata la

377Cass. Pen, Sezione III, sentenza del 3 ottobre 2008, n. 378Cass. Pen., Sezione I, sentenza del 20 gennaio 2015, n. 37581; 7842; 116

Opinio Juris Gennaio 2021 indeterminatezza della fattispecie, che per degli imputati non fosse idoneo a sua natura è basata su concetti extrapenali. determinare il concreto pericolo di Ciò nonostante, la giurisprudenza è stata comportamenti discriminatori, ciò pressoché unanime nel salvare e soprattutto alla luce della fallace nell’applicare siffatti reati. ricostruzione fattuale compiuta dai L’attività ermeneutica si è contraddistinta giudici di merito381. per la ricerca della concretizzazione del L’opera della giurisprudenza, dunque, si è pericolo generato da tali comportamenti contraddistinta per lo sforzo di discriminatori. contestualizzare e concretizzare le È da segnalare, in particolar modo, la condotte di odio penalmente rilevanti. sentenza della Cassazione379 relativa alla È anche per tale ragione che non contestazione del reato di cui all’art. 3 sembrano fondati i dubbi e le censure che della legge n. 654 nei confronti tutt’oggi accompagnano l’iter di dell’europarlamentare Borghezio, approvazione del disegno di legge relativo condannato, tra le altre cose, per all’omofobia ed alla transfobia. “propaganda di idee”. Non persuadono, in particolare, le Secondo i giudici, nel caso oggetto del criticità avanzate con riguardo alla giudizio la divulgazione posta in essere indebita limitazione della libertà di dall’imputato non si era limitata a un manifestazione del pensiero382. sentimento generico di antipatia, ma era Non si comprende, infatti, in che modo stata finalizzata a “influenzare il possa ritenersi legittima la manifestazione comportamento o la psicologia di un vasto di un pensiero discriminatorio, pubblico ed a raccogliere adesioni, manifestando specificamente rivolto a colpire il una forma di odio razziale o etnico”. In uno soggetto passivo perché appartenente a dei passaggi più significativi della una determinata categoria. sentenza, peraltro, si evidenzia che la D’altronde, la possibilità di limitare la discriminazione razziale penalmente manifestazione del pensiero è sancita rilevante sia quella “fondata sulla qualità espressamente dall’art. 21 Cost. con personale del soggetto, e non sui suoi riguardo al buon costume. comportamenti”. Rectius, l’attività Legislatore, giurisprudenza e dottrina, discriminatoria deve colpire la vittima in ulteriormente, hanno individuato nel quanto appartenente a un certa razza, tempo altri limiti impliciti al diritto di nazione od etnia. manifestare il proprio pensiero. Un’altra pronuncia molto interessante è Per questa via, non può che segnalarsi stata quella resa dalla Cassazione n. l’esistenza del reato di diffamazione 1602/2020380, che ha annullato la previsto all’art. 595 c.p., fattispecie che condanna di due cittadini italiani accusati mira a sanzionare il pensiero finalizzato a di comportamenti discriminatori. offendere la reputazione altrui attraverso In questo caso i Giudici di Legittimità la comunicazione con più persone (anche hanno ritenuto che il comportamento due, come precisato dalla

379Corte di Cassazione, sentenza del 22 luglio 2019, n. invece ictu oculi esistente…, tra il comportamento omicida posto 32862; in essere da tale individuo e l’odio manifestato nei suoi confronti 380Corte di Cassazione, sentenza del 16 gennaio 2020, n. dagli imputati, e, dall’altro lato l’irregolarità dell’ingresso in 1602; Italia del soggetto che si è reso autore di quei gravi fatti”; 381In particolare, la Corte sottolineò che i giudici di merito 382Criticità riportate, tra le altre, nell’articolo di Francesco non indagarono correttamente “da un lato, la relazione, Ognibene del 14 luglio 2020, in www.avvenire.it; 117

Opinio Juris Gennaio 2021 giurisprudenza). D’altra parte, limiti impliciti sono stati individuati anche rispetto alle attività di cronaca, informazione e satira, libertà tutelate e ricondotte nell’alveo dell’art. 21 Cost. In astratto, quindi, la criminalizzazione delle manifestazioni del pensiero discriminatorie non sembra porre particolari problemi con riguardo al canone della ragionevolezza di cui all’art. 3 Cost. Tuttavia, è in concreto, ai fini del rispetto dei principi di colpevolezza, di extrema ratio, di rieducazione del reo e di offensività, che i giudici sono chiamati ad analizzare se la condotta sia tale da “meritare” il rimprovero penale. In conclusione, la proposta avanzata dal disegno di legge sull’omofobia e la transfobia sembra rispondere correttamente alla necessità di combattere nuovi fenomeni discriminatori, ciò sia in un’ottica general- preventiva che special-preventiva. Allo stesso modo, la scelta di individuare come oggetto della modifica l’art. 604 bis c.p. - oltre che l’art. 604 Ter c.p. - sembra coerente con la ratio della norma e con i beni giuridici da essa protetti. Del resto, è anche in questi modi che si riafferma la tenuta del sistema di valori di un moderno Stato di diritto, laico, inclusivo e multietnico.

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Opinio Juris Gennaio 2021 La sospensione chiaro e “conservatore “che diede la Corte Costituzionale alla Corte di emergenziale della Giustizia con la sentenza n. 115/2018, prescrizione ossia che la prescrizione fosse un istituto di natura sostanziale a cui si applica il L’art. 83 comma 4 del d.l. 18/2020. La principio di irretroattività della norma penale, ai sensi dell’art. 25 comma sospensione emergenziale della prescrizione secondo. Segnatamente, il Giudice delle e la sua ritenuta compatibilità leggi, con una brillante e solida costituzionale nelle sentenze della Corte di argomentazione, ribadì la natura Cassazione – n. 25222/2020 – e della inderogabile del principio di irretroattività Corte Costituzionale del 18/11/2020. sfavorevole, il quale assurge a limite al potere legislativo e giudiziario, oltreché a

baluardo posto a tutela dei diritti Paolino Santaniello fondamentali dell’individuo, come tale, non suscettibile di deroga. L’istituto della prescrizione del reato, Nonostante questa statuizione, in grado negli ultimi anni, è stato oggetto di di concludere il contrasto con la Corte di numerosi dibattiti giurisprudenziali ed Giustizia, il Legislatore ha nuovamente interventi legislativi, al punto che intrapreso un percorso di erosione della attraverso lo studio dello stesso è prescrizione, come dimostra la riforma possibile apprezzare le opposte istanze dell’istituto entrata in vigore dal che animano il nostro ordinamento. Se da 1/1/2020 con conseguente blocco della un fronte, infatti, si tende a preservare la prescrizione dopo la sentenza di primo natura sostanziale dell’istituto in esame e, grado con cui è pronunciata la condanna quindi, ad applicare allo stesso tutte le – provvisoria – di un imputato. La garanzie del diritto penale, ex plurimis succitata riforma, frutto di una precisa quella di cui all’art. 25 comma secondo scelta di politica criminale, appare poco Costruzione e art. 2 cp., dall’altro si assiste coerente con l’art. 3 Cost, poiché foriera ad una crescente tendenza populista che di una disparità di trattamento tra addita alla disciplina della prescrizione imputati, a seconda che questi siano stati, tutte le problematiche inerenti o meno, condannati o assolti in primo all’inefficienza del nostro sistema grado. processuale. Nella medesima prospettiva Tuttavia, se questa disparità potrebbe occorre, altresì, richiamare il dialogo tra la dirsi alleviata dal fatto che il blocco della Corte di Giustizia e la Corte prescrizione viene meno per il Costituzionale in relazione al noto caso condannato assolto in Appello, non può Taricco, sorto in seno al sistema giuridico non evidenziarsi che per i cittadini eurounionale nel quale la prescrizione è imputati per un fatto commesso dopo il un istituto di natura processuale a cui non 1/1/2020 la presunzione di non si applicano le garanzie dell’irretroattività colpevolezza di cui all’ articolo 27 comma sfavorevole e del rilievo del tempus commisi 2 non sembra avere lo stesso significato delicti, bensì il principio del tempus regit assunto per gli imputati a cui è stato actum. È interessante evidenziare, ai fini provvisoriamente ascritto il disvalore della trattazione in esame, il messaggio giuridico di condotte poste in essere in un 119

Opinio Juris Gennaio 2021 arco temporale antecedente la data del decisioni più coerenti con l’architettura 1/1/2020. dei principi costituzionale ed La strada intrapresa dall’odierno eurounionali su cui il sistema processuale Legislatore è stata criticata da molti penale poggia ed a cui si ispira – ed in base operatori del settore giuridico; evidente, ai quali l’istituto della prescrizione assurge infatti, risulta come la politica criminale a fondamentale valvola di sicurezza del abbia trovato ispirazione non nella sistema processuale penale liberale in ragionevolezza dei principi che grado di garantire l’indagato/imputato caratterizzano il nostro sistema presuntivamente non colpevole dai Costituzionale quanto, piuttosto, negli talmudici tempi della Giustizia Penale - ha istinti giustizialisti che animano opinione preferito, invece, restare coerente con la pubblica ed una parte dei consociati. suesposta linea di politica criminale, in L’attuale pandemia di Covid-19 si è base alla quale l’istituto della prescrizione innestata sul richiamato percorso si eleverebbe a prisma in grado di rischiando di originare una vera e propria riflettere ed implementare le deficienze infezione per lo Stato di diritto e per il del nostro sistema processuale penale. diritto penale liberale; quanto osservato A conferma di quanto esposto, basti trova riscontro nell’articolo 83 del d.l. richiamare la tecnica di redazione della 18/2020383 tramite cui il Legislatore ha disposizione di cui all’articolo 83 del d.l. introdotto una nuova ipotesi di 18/2020 adottata dal Legislatore sospensione del corso della prescrizione emergenziale; tale previsione normativa, di cui all’articolo 159 c.p., per tutti i reati prima facie, non appare del tutto chiara; in pendenza di giudizio, l’interpretazione letterale della norma indipendentemente dalla data di sembrerebbe, infatti, principiare una commissione degli stessi. modifica in peius del diritto penale La pandemia da SARS-Cov-2 ha portato sostanziale nel quale il principio di alla luce le deficienze del sistema irretroattività della norma penale processuale penale domestico, il quale pur sfavorevole, sancito dall’art. 25 comma 2 fondandosi sui principi di oralità, Cost., sarebbe recessivo e derogabile pubblicità, partecipazione, rispetto alla tutela del diritto alla salute contraddittorio e ragionevole durata – Altresì, occorre evidenziare come dalla approdi ineliminabili ed indelebili dello stessa costruzione della norma di cui stesso - richiede una notevole all’art. 83 del d.l. 18/2020 sembrerebbe partecipazione di personale, ad oggi derivare un’ulteriore conseguenza per esiguo, capace, tra le altre cose, di poter l’istituto di cui all’art. 159 c.p; sul punto esser foriero di assembramenti in grado di basti osservare che il Legislatore originare occasioni di contagio. emergenziale ha collocato la sospensione Il Legislatore, in luogo di assumere della prescrizione in un testo in cui sono

383 La norma in esame, al comma 2 ed al comma 4, il periodo di sospensione, l'inizio stesso è differito alla fine di detto statuisce che «Comma 2: Dal 9 marzo 2020 al 15 aprile 2020 periodo. Quando il termine è computato a ritroso e ricade in tutto o è sospeso il decorso dei termini per il compimento di qualsiasi atto dei in parte nel periodo di sospensione, è differita l'udienza o l'attività procedimenti civili e penali. Si intendono pertanto sospesi, per la da cui decorre il termine in modo da consentirne il rispetto […] stessa durata, i termini stabiliti per la fase delle indagini preliminari, Comma 4: Nei procedimenti penali in cui opera la sospensione dei per l'adozione di provvedimenti giudiziari e per il deposito della loro termini ai sensi del comma 2 sono altresì sospesi, per lo stesso periodo, motivazione, per la proposizione degli atti introduttivi del giudizio e il corso della prescrizione e i termini di cui agli articoli 303 e 308 dei procedimenti esecutivi, per le impugnazioni e, in genere, tutti i del codice di procedura penale» termini procedurali. Ove il decorso del termine abbia inizio durante 120

Opinio Juris Gennaio 2021 disciplinate e previste una pluralità di ritenuto principio inderogabile in maniera misure aventi carattere squisitamente assoluta. Inoltre, occorre precisare come processuale, rivelando, per tale via, un la Giurisprudenza Costituzionale sull’art. travisamento della natura dell’istituto in 25 comma 2 Cost. è stata corroborata parola. dalla copiosa Giurisprudenza della Corte L’art. 83 del d.l. 18/2020 ha originato, EDU, la quale ha più volte ribadito che il dunque, diverse problematiche fondate principio di legalità ex art. 7 CEDU è su due contrapposte istanze sottese al posto a tutela della libertà del singolo, la medesimo problema, rispettivamente da quale, a sua volta, non può essere individuarsi nella necessità di preservare compressa da arbitri imprevedibili del lo svolgimento dei processi - in modo da Legislatore. Altresì, il richiamo fatto dalla garantire la sicurezza per la salute di Cassazione ai canoni di proporzionalità e coloro i quali agli stessi partecipano – e di ragionevolezza sembra esser stato prevenire il pregiudizio per i principi operato in modo quantomeno cardine dell’ordinamento. improvvido, poiché tali canoni furono La richiamata questione è stata oggetto di utilizzati dalla Corte Costituzionale385 - una pronuncia della Giurisprudenza di sempre in materia di prescrizione - al fine, Legittimità384 innanzi alla quale era stata tuttavia, di giustificare la deroga al sollevata la questione compatibilità della principio della retroattività della lex mitior sospensione della prescrizione ex art. 83 fondato sull’art. 3 Cost. comma 4 dl. 18/2020 con il principio di La pronuncia della Cassazione in irretroattività della legge penale di cui commento ha originato a numerosi all’art. 25 Cost. Comma 2. La Suprema dibattiti fondativi, a loro volta, di diverse Corte, con la decisione citata, ha questioni di legittimità Costituzionale. dichiarato la questione manifestamente Nello specifico il Giudice delle Leggi è infondata, in quanto il principio di stato adito con quattro differenti irretroattività della legge penale ordinanze – fra loro non sovrapponibili sfavorevole, nella fattispecie sottoposta al per dissimile contenuto argomentativo - suo giudizio, atteneva alla prevedibilità operate dai Tribunali di merito di Siena, dei tempi di prescrizione per l’imputato Spoleto, Crotone e Roma. Stante la definiti come un’esigenza bilanciabile con difformità argomentativa delle richiamate le attuali problematiche di tutela della ordinanze, le stesse sono accomunate salute. Segnatamente, la Corte ha ritenuto dalla collettiva osservazione della ritenuta che la deroga al principio di irretroattività contrarietà dell’art. 83 comma 4 del d.l. sfavorevole può essere derogato in modo 18/2020 all’art. 25 Cost. e all’art. 7 CEDU ragionevole e temporaneo, nonché per il viatico dell’art. 117 Cost. proporzionali alle esigenze di tutela di Nelle more del giudizio di legittimità altri beni costituzionali, come la salute. costituzionale, vi è stata un’altra Da quanto esposto, appare evidente che pronuncia della Suprema Corte386, di la sentenza citata sembri del tutto diverso stampo motivazionale ma di confliggente con i dettati della Corte medesimo tenore, che ha rigettato la Costituzionale pronunciati in materia di questione di legittimità costituzionale irretroattività sfavorevole, da sempre dell’art. 83 comma 4 d.l. 18/2020 per

384 Corte Cass., Sez. 3, sentenza n. 21367/2020 del dì 385 Corte Cost., sentenza n. 393/2006. 17/07/2020. 386 Corte Cass., sez. 5, sentenza n. 25222/2020 121

Opinio Juris Gennaio 2021 contrasto all’art 25 comma 2 Cost, adottato dal giudice delle leggi per adducendo una motivazione, dirimere una problematica tanto spinosa, apparentemente, più corretta in diritto quanto delicata, dato gli interessi in gioco. rispetto a quella fornita dalla precedente È plausibile, tuttavia, ritenere che la il statuizione della diversa Sezione di Giudice delle Leggi, proprio in un’ottica Legittimità. In particolare gli Ermellini di bilanciamento delle contrapposte hanno rigettato la questione opinando esigenze, abbia adottato un ragionamento che la sospensione della prescrizione ivi non dissimile da quello posto in essere introdotta dal d.l. 18/2020 non dagli Ermellini con la sentenza n. configurerebbe una nuova figura di 25222/2020, giudicando, dunque, sospensione non contemplata sino a quel plausibile che la norma dell’art. 83 comma momento dall’ordinamento giuridico, 4 dl. 18/2020 altro non sia che una norma quanto, piuttosto, descriverebbe una delle a carattere processuale in grado di ipotesi di sospensione obbligatoria del specificare ed esteriorizzare il disposto del corso della prescrizione già prevista in già vigente art. 159 c.p., non costituendo astratto dalla fattispecie generale di cui quindi una nuova norma penale all’articolo 159 comma c.p. In virtù di ciò, sfavorevole. l’art. 83 comma 4 del d.l. 18/2020 positivizzerebbe, in una normativa emergenziale, un’ipotesi già prevista dal Legislatore ordinario, in grado, come tale, di trovare applicazione a tutti reati in pendenza di giudizio le cui udienze di trattazione rientravano nella nel periodo di sospensione della prescrizione emergenziale nell’arco temporale compreso dal dì 9/03/2020 al dì 11/05/2020. Quest’ultima sentenza degli Ermellini sembra, dunque, raggiungere il risultato – difficile – di fornire un’interpretazione costituzionalmente orientata dell’art.83 comma 4 del d.l. 18/2020, statuendo che tale disposizione operi un mero rinvio interno a quanto già stabilito – in nuce - dall’art. 159 c.p. Inoltre, occorre evidenziare che la Corte Costituzionale, investita della questione dai tribunali di merito, all’esito dell’udienza del 18/11/2020, ha ritenuto non fondate le questione di legittimità Costituzionale per contrasto agli art. 25 comma 2 Cost. e 117 Cost. Non essendo ancora depositate le motivazione, non è possibile esporre l’iter argomentativo

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Opinio Juris Gennaio 2021 Applicabilità dell’art. 600- comunicazione, unitamente alla potenziale ineliminabilità di detti ter c.p. anche alle condotte di contenuti, ha generato il grave allarme cessione di immagini sociale che conduce conseguentemente alla necessità dei noti interventi normativi pedopornografiche e giurisprudenziali in materia387. autoprodotte (c.d. “selfie”) L’esigenza di tutelare la libertà di sviluppo ed espressione della propria sfera sessuale alla luce delle nuove è stata precipuamente avvertita rispetto coordinate ermeneutiche ad una categoria di individui considerata della Suprema Corte particolarmente fragile: i minori di anni diciotto. Come noto il Legislatore e la Nota alla sentenza n. 5522 del 12 giurisprudenza, unitamente alla dottrina, febbraio 2020 (ud. 21 novembre 2019): hanno costantemente lavorato al fine di nuovo indirizzo interpretativo in chiave di implementare il livello di tutela assicurato tutela per i minori dall’ordinamento giuridico. La ratio di tale peculiare attenzione è stata individuata nella necessità di consentire ai Fabrizio Avella soggetti minorenni di sviluppare questo fondamentale aspetto della personalità in L’inarrestabile sviluppo delle nuove una fase in cui la propria coscienza può tecnologie di comunicazione ha pericolosamente essere condizionata e determinato, come ormai ben noto, la distorta da eventi o fattori esterni, per necessità che l’ordinamento giuridico siffatta ragione considerati illeciti riesca ad evolversi di pari passo, al fine di dall’ordinamento giuridico. disciplinare e tutelare ogni bene giuridico Chiara espressione dell’intento di di primaria rilevanza che sia coinvolto. “ipertutela” apprestato nei confronti di Inevitabilmente, dunque, è stato tale bene giuridico è rappresentato dalla necessario innovare il sistema normativo recente sentenza della Corte di al fine di tutelare il diritto alla riservatezza Cassazione, sezione III n. 5522 del 12 degli individui, nonché la libertà di febbraio 2020 (ud. 21 novembre 2019), espressione e di sviluppo della propria che supera definitivamente la precedente sfera sessuale, a fronte della progressiva e interpretazione restrittiva dell’art. 600-ter sempre crescente invasività delle nuove c.p. rubricato “Pornografia minorile”. tecnologie – si pensi alle moderne La pronuncia da ultimo menzionata applicazioni di messaggistica istantanea o assume carattere particolarmente ai c.d. social network. La potenziale rilevante poiché contiene una completa diffusività di un contenuto trasmesso disamina dello stato dell’arte sia sul piano mediante i citati nuovi sistemi di normativo che giurisprudenziale rispetto

387 ítra gli ultimi e più significativi interventi normativi in più precisa disamine della fattispecie di reato da ultimo tal senso può citarsi l’art. 10 legge 19 luglio 2019, n. 69 che citata si veda in questa stessa rivista giuridica “Il fenomeno introduce nel codice penale l’art. 612-ter rubricato del revenge porn alla luce della legge 19 luglio 2019, n. 69 – “Diffusione illecita di immagini o video sessualmente espliciti”; al Rapporti tra libertà sessuale e riservatezza e disciplina di cui all’art. fine di contrastare il fenomeno del c.d. revenge porn. Per una 612-ter c.p.” di Fabrizio Avellaý 123

Opinio Juris Gennaio 2021 al delicato fenomeno della progressivamente raggiunto un risultato pedopornografia (o pornografia minorile, sempre più improntato all’ampiezza di come rubricato dallo stesso art. 600-ter tutela assicurato ai beni giuridici tutelati in c.p. nella sua ultima versione). precedenza menzionati390. La prima parte della sentenza in A seguito di tale ricostruzione storico- commento contiene infatti attenta analisi normativa multilivello la Corte può così dell’evoluzione storica procedere all’individuazione della ratio dell’incriminazione di cui all’art. 600-ter dell’incriminazione individuata, come già c.p.. È ivi evidenziato388 che l’originaria in precedenza accennato, nella tutela della formulazione posta dalla legge del 1998 libertà di autodeterminazione del minore, incentrava l’intera disciplina sulla nozione nonché nella necessità che questi possa di “sfruttamento” del minore, al fine di sviluppare liberamente la propria individuare le condotte concretamente sessualità in una fase considerata di punibili. Conseguenza di tale scelta particolare fragilità. lessicale è consistita nella derivata Il caso concreto esaminato dalla Corte necessità che vi fosse alterità tra soggetto con la sentenza n. 5522/2020 che “produttore” del contenuto a carattere coinvolge un soggetto che ha divulgato pedopornografico e minore “sfruttato” al attraverso sistemi telematici immagini a fine di creare detto contenuto. carattere pedopornografico autoprodotte La successiva formulazione, frutto dalla vittima del reato (ci si riferisce ad dell’intervento legislativo del 2006389 alcuni c.d. selfie presenti sul telefono introduceva per la prima volta la nozione cellulare della vittima) di cui è entrato in di “utilizzazione” del minore di anni possesso, “disvela l’assenza di una diciotto per la consumazione della stabilizzazione delle interpretazioni in fattispecie di reato. materia”391. Nonostante l’innovazione normativa la Punto di partenza di tale passaggio Suprema Corte continuava a ritenere motivazionale, fondamentale al fine di implicita nella nozione di “utilizzazione” superare i precedenti orientamenti della (che ha sostituito quella di sfruttamento stessa Sezione III della Corte di del minore), la necessaria alterità tra Cassazione in tema di condotte soggetto raffigurato e produttore del penalmente rilevanti, concerne la contenuto al fine di aversi condotta disamina del fondamento interpretativo penalmente rilevante. su cui tali precedenti arresti si basavano. Nel successivo passaggio motivazionale Le pronunce cui si è più volte fatto della pronuncia n. 5522/2020, gli riferimento sono le sentenze nn. Ermellini, hanno evidenziato come la 11675/2016 e 34357/2017. disciplina interna abbia subito l’influenza Come già sottolineato le decisioni da del diritto comunitario ed internazionale, ultimo menzionate, pur in presenza di grazie alla cui sinergia è stato un’ampia fattispecie di reato volta ad

388 ícfr. pagg. 5 e ss. sentenza Corte di Cassazione sez. III, 12 alla lotta contro lo sfruttamento sessuale dei bambini e la pornografia febbraio 2020 (ud. 21 novembre 2019), n. 5522ý infantile; nonché la Convenzione del Consiglio d’Europa per la 389 ícfr. legge 6 febbraio 2006, n. 38ý protezione dei bambini contro sfruttamento e gli abusi sessuali siglata a Lanzarote il 25 ottobre 2007 e ratificata in Italia 390 íTra le innumerevoli fonti normative di carattere sovranazionale adottate in contrasto ai fenomeni criminali con la legge 172/2012ý 391 legati alla pedopornografia può menzionarsi la Decisione ícfr. pag. 8 par. 4 sentenza n. 5522/2020 più volte quadro GAI 2004/68 del Consiglio del 22 dicembre 2003 relativa citataý 124

Opinio Juris Gennaio 2021 offrire massima tutela al bene giuridico sembra aver accentuato sempre più tutelato, hanno ritenuto non punibile la l’esigenza repressiva di ogni condotta che condotta di chi avesse divulgato materiale coinvolge la materia della pornografia pedopornografico autoprodotto (c.d. minorile. Tale ampliamento, precisa selfie) dalla presunta vittima dello stesso. tuttavia la Corte, non può spingersi sino a La Suprema Corte giungeva nel 2016 e comprimere lo stesso diritto di 2017 a tali conclusioni (da molti autodeterminazione del minore che abbia fortemente criticate) poiché aderiva alla raggiunto l’età del “consenso sessuale”. lettura della fattispecie offerta da un Così opinando la Cassazione con la ulteriore precedente arresto a Sezioni medesima sentenza n. 5522/2020 ha Unite n. 13/2000. Ivi, tuttavia, si ribadito il decisum di altro precedente sottolineava la necessità che vi fosse arresto che aveva sancito la liceità della alterità tra produttore del contenuto e c.d. pornografia domestica, anche minorile394. vittima del reato poiché ancorati alla Diversa considerazione è sviluppata, previgente formulazione dell’art. 600-ter invece, nei confronti della condotta di cui c.p. (prima dell’intervento legislativo del all’art. 600-ter c.p. poiché è chiarito che 2006 e successivamente del 2009 e “mentre in alcune limitate ipotesi (stante 2012392). l’ampia formulazione congegnata) è Si precisa che tra gli altri elementi che richiesta l’eteroproduzione del materiale caratterizzavano l’impostazione pedopornografico, in altre ciò non sarebbe più ermeneutica ante riforma, già superati in necessario”. Non sussisterebbe alcun via pretoria393, può citarsi il c.d. pericolo ragionevole motivo, in punto di di diffusione dell’immagine interpretazione letterale ovvero pedopornografica ai fini del sistematica, che possa giustificare la perfezionamento della fattispecie permanenza dell’indirizzo restrittivo delittuosa rispetto alle condotte sancito nelle citate sentenze del 2016 e contenute nell’odierno comma I dell’art. 2017. “Ne consegue che i commi 2, 3, 4 nel 600-ter c.p.. Tale ulteriore innovazione, in riferirsi al materiale pornografico di cui al comma chiave di tutela per le vittime di siffatta 1 non richiamano l’intera condotta delittuosa del tipologia di reato, ha determinato comma 1, ma si riferiscono all’oggetto materiale ulteriore spinta al superamento definitivo del reato, evocando l’elemento sul quale incide la della precedente impostazione anche condotta criminosa”395. rispetto alla necessità di eteroproduzione Ai fini dell’incriminazione e, quindi, del del contenuto pedopornografico. fatto tipizzato del comma IV dell’art. 600- La complessa fattispecie di cui all’art. 600- ter c.p. (emerso nel caso esaminato dalla ter c.p. così come congegnata a seguito Suprema Corte) non rileva la modalità degli ultimi interventi normativi, della produzione del contenuto a nell’ampliare fortemente l’ambito di carattere pornografico, auto ovvero applicabilità della disciplina normativa, eteroprodotto. Per la configurabilità del

392 ícfr. d.l. 23 febbraio 2009, n. 11, convertito con modificazione con la locuzione pornografia domestica ci si riferisce alla dalla legge 23 aprile 2009, n. 38 nonché legge di ratifica della libera ed incondizionata produzione di materiale Convenzione di Lanzarote n. 172 dell’01 ottobre 2012 già citataý pornografico riguardante persone che abbiano raggiunto 393 ícfr. sentenza Corte di Cassazione Sezioni Unite del 15 la maggiore età ovvero l’età minima per il c.d. “consenso sessuale”, sempre che tale contenuto resti strettamente novembre 2018 (ud. 31 maggio 2018), n. 51815ý 394 “confinato entro le mura domestiche”ý ícfr. pag. 16 par. 9 sentenza n. 5522/2020 nonché 395 Cassazione Sezioni Unite n. 51815/2018; si precisa inoltre che ícfr. pag. 17 par. 9.2 sentenza n. 5522/2020ý 125

Opinio Juris Gennaio 2021 delitto di cui all’art. 600-ter c.p. comma IV o sia esclusa la prevedibilità della relativo all’offerta o cessione ad altri di decisione per il mutamento improvviso di materiale pedopornografico, è necessario un granitico orientamento ermeneutico. e sufficiente che oggetto dell’offerta o Gli Ermellini ribadiscono che alcuna delle cessione sia il materiale in parola circostanze da ultimo citate ricorre nella comunque realizzato o prodotto. fattispecie in esame; il dato normativo, Nell’ambito della punibilità per le ampie specie dopo il 2012, era ragionevole che condotte descritte dai commi II e ss. potesse essere letto alla stregua delle dell’art. 600-ter c.p. resta irrilevante la considerazioni esposte nella sentenza condotta di cui al comma I che invece attualmente in commento, indirizzo oggi continua a presupporre l’alterità tra reputato senza dubbio condivisibile e produttore e vittima del reato. persuasivo. Così argomentando, dunque, la Suprema Corte, supera il proprio precedente indirizzo ermeneutico valorizzando la ratio della norma incriminatrice, ritenendo irrilevante nel caso di specie la modalità di produzione dell’oggetto del reato. Dopo aver sancito il definitivo superamento del precedente indirizzo, il Supremo Consesso provvede all’ulteriore richiamo a dati normativi al fine di corroborare ulteriormente la correttezza della propria scelta interpretativa. Il dato letterale del “sistema chiuso” posto a tutela della libertà sessuale dei minori, nonché i numerosi richiami all’ordinamento comunitario ed internazionale, conducono inevitabilmente al maggior ampliamento possibile dell’alveo di punibilità della disciplina in esame. Tale ricostruzione, conclude infine la Corte, non costituisce espressione di overruling in malam partem ovvero di interpretazione estensiva in malam partem poiché, seguendo gli stessi indirizzi del Giudice delle Leggi nonché della Corte EDU396, il principio di legalità ed il principio del giusto processo risultano essere violati allorquando il dato normativo non sia chiaro né conoscibile

396 ícfr. interpretazione del principio di cui all’art. 7 Del Rio Prada c/ Spagna e Sezione 3 del 17 ottobre Convenzione EDU offerta dalla Corte di Strasburgo ex 2017, Navalnyye c/ Russiaý multis nelle sentenze Grande Camera del 21 ottobre 2013, 126

Opinio Juris Gennaio 2021 La gestione delle emergenze fonti costituzionali, bensì da atti legislativi (nel diritto inglese, si tratta di tutte le fonti nei sistemi di common law: di legge succedutesi dalla Magna Charta in l’arduo confronto tra il poi) rimessi quindi alla piena disponibilità “governare” e il “garantire”. al Parlamento. Dall’altra parte, nel disegno costituzionale statunitense, gli Un’analisi delle principali misure che i stessi diritti si trovano inseriti in una sistemi di common law impiegano per Costituzione rigida accanto al fronteggiare uno “stato di crisi”, attraverso riconoscimento di implied powers, rimessi al un breve confronto tra i due ordinamenti libero apprezzamento dell’organo più rappresentativi di tale famiglia presidenziale397. giuridica: Regno Unito e Stati Uniti In entrambe le ipotesi, quel che d’America. contraddistingue il funzionamento dei sistemi emergenziali rispetto alla categoria di ordinamenti di civil law si avverte Alessandra Mozzi nell’assenza di un meccanismo

La gestione delle situazioni di crisi interne “costituzionalmente” organizzato che allo Stato, comportante l’intervento dei detti i precisi limiti entro cui sia possibile poteri eccezionali da parte degli organi ammettere che la presenza di uno “Stato esecutivi, muta radicalmente nell’esame di crisi” possa restringere importanti dei sistemi di common law. spazi di diritti e libertà. Nei due ordinamenti più rilevanti Nel caso britannico, il generico appartenenti a tale famiglia giuridica riferimento alla “facoltà del governo o dei leali (Regno Unito e USA) le garanzie ai diritti cittadini di mantenere l'ordine pubblico a 398 fondamentali possono non derivare da qualunque prezzo di beni o di vite”

397 La Costituzione degli Stati Uniti cede al Presidente nomiche e vincolate all’expertise richiesta dal caso un insieme di poteri “indefiniti” che si leggono nella concreto. Uno sguardo complessivo alla formula contenuta dall’articolo II, sez. III Cost., e classificazione di queste funzioni si trova riguardano il “duty to take care” il cui contenuto però nell’Annotation 16 all’art. II (recepibili in resta completamente affidato all’interpretazione. https://constitution.findlaw.com/article2/annotatio Storicamente, è risultata pioniera l’opinione n16.html#f670, e dell’Attorney General Cushing risalente al 1855, https://www.law.cornell.edu/constitution- secondo il quale, dalla disposizione in esame ne conan/article-2/section-3/powers-derived-from- deriva che “'It may be presumed that he, the man discharging the-take-care-duty). the presidential office, and he alone, grants reprieves and pardons for offenses against the United States[.. ]that is a power constitutionally inherent in the person of the President. 398 A.Pizzorusso, in Emergenza, stato di, op.cit., 551 ss, No act of Congress, no act even of the President himself, can, riporta significativamente l’opinione del by constitutional possibility, authorize or create any military costituzionalista inglese A.V. Dicey sull’esistenza di officer not subordinate to the President.''. In merito ai martial law nell’ordinamento del Regno Unito, (cfr. A. diversi settori in cui i personali “duties” della V. Dicey, An introduction to the study of the law of the presidenza possono esercitarsi, sono state Constitution, 1885, London 1959, pp. 287-288): evidenziate cinque diverse categorie di funzioni, non «Verso la fine del XIX secolo il costituzionalista relazionate ad altre e perciò sostanzialmente a- Dicey scriveva che “la ‘legge marziale’ nel senso specifico 127

Opinio Juris Gennaio 2021 s’impone ancora oggi quale unico prerogative powers”400 tipicamente attribuiti presupposto istituzionale su cui possono alla Corona, seppur anche qui oramai dirsi basate le misure d’intervento ampiamente concessi all’Esecutivo. Nel straordinario da parte dei “poteri panorama d’oltremanica, inoltre, il pubblici”; mentre nel caso statunitense il medesimo “nucleo di poteri speciali” in bisogno di tale legittimazione viene origine appartenenti al Sovrano, compensato dalla pertinenza degli stessi percepisce un costante e necessario interventi in capo all’Esecutivo monista, ridimensionamento dato dalla centralità nelle sue vesti di “Commander in Chief of the della parlamentary sovereignity e della rule of Army” (article II, sect.2) e di “law enforcer” law (implicita), oltre che, in tempi più (article II, ann.16). In forza di queste attuali, dalla sempre più marcata influenza ultime il Presidente federale è investito di delle fonti di diritto internazionale, in veri e propri “doveri personali” in tema di particolare di quelle europee. adozione di ogni misura valida volta a A parte tale importante distinzione che prevenire o reprimere “unlawful inerisce alla diversa qualifica dei poteri combination of events”399 di cui l’ampia esecutivi esistenti nei due ordinamenti, discrezionalità permette di assimilarle, in (per cui le prerogative del “King in the parallelo al contesto inglese, ai c.d. “(royal) Parliament” risultano sicuramente distanti del termine, in cui significa sospensione della legge ordinaria e in The English Constitution, 1867). Ciò, se da una parte temporaneo governo di un Paese o di parte di esso attraverso i conferma la centralità del leader di Governo, tribunali militari, è sconosciuta nell'ordinamento inglese. Non eleggendolo a beneficiario diretto dell’eredità di vi è nulla di equivalente a quello che in Francia viene chiamato poteri della Corona, non risolve il rapporto alquanto ‘dichiarazione dello stato d'assedio” Egli aggiungeva però problematico che i privilegi intrattengono con la che “il termine ‘legge marziale’ viene talvolta utilizzato per parliamentary sovereignity e la rule of law. Non insensibile indicare il diritto della Corona e dei suoi funzionari, presente a questa problematica si è dimostrata tuttavia la nella common law, di rispondere alla forza con la forza in caso giurisprudenza della High Court, che in mmerito alla d’invasione, insurrezione, ribellione o, in generale, in caso di vicenda Brexit (ovvero al potere di attivare l’art. 50 resistenza violenta alla legge. Questo diritto, o potere, è essenziale per TUE) è giunta a rintracciare il limite concreto ai l'esistenza di un governo bene ordinato” Cosicché la conclusione privilegi reali (ossia dell’Esecutivo) nel “new cui perveniva era che “se, quindi, per legge marziale s'intende la constitutional process” avviato nel sistema inglese facoltà del governo o dei leali cittadini di mantenere l'ordine pubblico proprio in forza dell’avvenuta adesione all’Unione a qualunque prezzo - di beni o di vite -, allora la legge marziale fa Europea. Da ciò ne discenderebbe, secondo la stessa certamente parte dell’ordinamento inglese”». Corte: “Ministers require the autority of primary legislation

before they can take that course” (sent. Miller I, segue Miller 399 Cit. Art. II, section III, Const..- Annotation 16, v. II), laddove è inteso quale “percorso” l’attivazione https://constitution.findlaw.com/article2/annotatio della procedura di “(Bre)exit”, che influirebbe n16.html#f661 direttamente su alcuni diritti fondamentali della 400 Profondamente radicate nella tradizione cittadinanza. Per una attenta lettura comparata monarchica, le royal prerogatives rappresentano una dell’evoluzione della royal prerogative, v. F.F. vera e propria categoria di “atto politco” (quasi) PAGANO, “La “Royal Prerogative” e La Forma Di interamente sopravvissuto all’evoluzione verso la juridification che ha investito anche l’ordinamento Governo Del Regno Unito”, Gruppo di Pisa- Dibattito aperto sul Diritto e la Giustizia Costituzionale; e e T. inglese.Sebbene oggi si può ancora avvertire la Poole, The strange death of prerogative in England, in presenza di prerogative “personali” del Sovrano, queste sono strettamente vincolate all’esclusivo University of Western Australia Law Review, 2018, mentre per una compiuta analisi delle sentenze rapporto condiviso con il Premier (celebre l’espressione di Bagheot, secondo cui la Corona Miller, v. G. CAPORALI, “Le sentenze Miller I e II. Sovranità del Parlamento o della Corte Suprema?, in mantiene “the right to be consulted, to encourage, to warn”, Federalismi.it, n. 10 15/04/2020. 128

Opinio Juris Gennaio 2021 dai personalissimi “executive powers” ovvero dalla dannosità in concreto conferiti al Presidente statunitense), la dell’evento verificatosi. comune identità che i due sistemi condividono sta proprio nell’assenza di L’incessante ricerca della un programma pre-costituito che detti i parliamentary sovereignty nelle concetti-chiave ed i vincoli tesi a dare “emergenze” del Regno Unito. tempi, modi e contenuto agli interventi del potere “in emergenza” (come, invece, Nell’ordinamento inglese gli strumenti è fatto nel panorama europeo- tradizionali tesi alla self-preservation continentale dall’ “Etat d’urgence”/ “estado dell’integrità interna a fronte di un certo de alarma”/ “Verteidigungsfall” “stato di necessità” consistono costituzionali). nell’esercizio di prerogative powers da parte Per comprendere quindi in che modo le della Corona, grazie a cui questa è abilitata misure di tutela straordinaria si a “denunciare pubblicamente l’esistenza di uno relazionano in questi sistemi con le stato di fatto”, formula con cui diviene garanzie di legge e dei diritti ammissibile il riscorso alla martial law401. fondamentali, bisognerà guardare all’agire Solo attraverso la progressiva in concreto nei rispettivi casi dei poteri emancipazione dell’organo Esecutivo d’urgenza, le cui caratteristiche (al di là del (Cabinet), iniziata con la riforma elettorale loro aspetto giuridico-formale) vengono del 1832 e andata affermandosi verso di volta in volta definite a seconda degli l’oramai indiscussa centralità della figura obiettivi politici posti a base del Premier, gli stessi poteri sono passati dell’intervento. In che misura poi tale di fatto nelle mani della leadership di diversa impostazione dello “Stato di crisi” Governo che è chiamata, nell’osservanza si ripercuota sulle stesse garanzie che a di una legge di delega formulata dal causa dell’emergenza stessa possono dirsi Parlamento, ad esercitare le rispettive temporaneamente compromesse, funzioni tramite il Primo o singoli suoi dipenderà unicamente dall’effettivo grado Ministri (tramite i c.d. statutory d’intensità del pericolo riconosciuto, instruments)402

401 V. in R. B. TEWARI, Martial law in England, Indian legislation (nel qual caso la ratifica parlamentare opera Law Institute, che offre una ricostruzione della come una condizione risolutiva dell’atto) o di natura della martial law, nell’ordinamento inglese secondary legislation (in questo caso invece, l’atto non attraverso le opinioni di autori quali Dicey, (Law of the entra in vigore se non dopo il dibattito in Parlamento, Constitution, 1915), Holdsworth (History of English distinto in procedura affirmative o draft affirmative). Si Law) e Forsyth (Cases and Opinions,1869), e altri. ricorda inoltre che il Governo inglese conserva la 402 Trattasi di veri e propri decreti legislativi, la cui disponibilità, in periodi d’emergenza, di far emanazione, a seconda della materia che riguardano, approvare l’Act di riferimento (tipicamente tramite reserved oppure devolved ) spetta alla Corona (sentito il un Bill of Indemnity), attraverso una procedura Consiglio Pivato) o ai suoi Ministri. L’utilizzo di cosiddetta “fast-track”, poiché volta a condensare i questi poteri viene disciplinato per la prima volta normali tempi di percorrenza tra le Camere, mentre mediante lo Statutory Instrument Act nel 1946, per cui successivamente può fare ricorso alle particolarissime il controllo parlamentare sui medesimi atti delegati “sunset-clause” ed Henry VIII- clause, anch’esse opera diversamente a seconda che si tratti di primary 129

Opinio Juris Gennaio 2021 All’ampio istituto della delegated legislation 1, 2) rimessi alla discrezionalità degli sono dunque da ricondurre i poteri organi esecutivi, salvo poi la previsione di normativi conferiti all’ organo esecutivo un limitato sindacato giurisdizionale. per affrontare situazioni contingenti di Riconferme in questo senso provengono generica necessità/urgenza, ed in virtù dei dai successivi EPA Act del 1926 (Northern quali il Governo è chiamato ad emetter Ireland ) e del 1964, mentre solo con il Civil speciali orders, rules o regulations tesi a Contingencies Act del 2004 si arriva alla disciplinare gli aspetti essenziali definizione di emergenza nazionale più ricompresi nella nozione di moderna e adeguata alle circostanze “bene/interesse pubblico” contemplata attuali. Il legislatore ha qui inteso dall’enablig-Act di riferimento403. inquadrare nella generica locuzione di Così la legge più risalente in tema, “situazioni di crisi” una varietà indefinita l’Emergency Power Act (EPA, 1920), di circostanze, legate a tre macro-aree conferiva alla Corona il potere della principali (sicurezza/disastri formale indizione di uno stato ambientali/benessere pubblico), volte a d’emergenza (prorogabile per non oltre rendere meno complessa l’applicazione un mese) nel caso in cui vi fosse in atto della norma ad eventi critici coinvolgenti una concreta minaccia alla fornitura di altri aspetti della vita pubblica che non i beni pubblici essenziali (acqua, elettricità, soli “servizi di prima necessità”. mezzi di trasporto). Ogni misura adottata In più, accanto alla classica procedura che dal Governo avrebbe dovuto ricevere prevede la dichiarazione dello “stato di l’approvazione parlamentare entro sette emergenza” nazionale (section 19)404, va giorni, (pena la sua decadenza), sebbene tenuta distinta l’introduzione delle più nessuna disposizione specificasse flessibili ipotesi di c.d. “emergenze l’ampiezza dei “powers and duties” (section locali”, (section 1)405, in vista delle quali destinate a rafforzare il ruolo “normativo” dei richiedono riposte repentine, risolute e limitative dei Ministri in vista di emergenze nazionali. diritti e quello ordinario che descrive il fenomeno 403 Come infatti fa correttamente notare, A. ampiamente diffuso sul piano comparato MARCHETTI, Il potere normativo dell’esecutivo dell’esercizio di attività normative primarie da parte». nel Regno Unito, in Osservatorio sulle fonti, 3/2018, 404 Civil Contingencies Act, 2004, PART 2, Section 33 :« L’ampiezza del potere delegato è allora forse più 19, (1) Meaning of “emergency” : una conseguenza della mancanza di vincoli per il In this Part “emergency” means— (a) an event or potere delegante (che, in assenza di regole situation which threatens serious damage to human sovraordinate, è sostanzialmente è libero di welfare in the United Kingdom or in a Part or region, procedere a forme di attribuzione normativa in (b) an event or situation which threatens serious bianco) che non una causa da rimuovere per evitare damage to the environment of the United Kingdom gli eccessi del potere normativo da parte or of a Part or region, or (c) war, or terrorism, which dell’esecutivo» e così anche in L. DELL’ATTI, Stato threatens serious damage to the security of the d’emergenza, sovereignty of Parliament e le sue sfide Riflessioni United Kingdom brevi sulle implicazioni costituzionali del CoVid-19 nel Regno 405 Ibidem, PART 1, Section I, (1) Meaning of Unito, Osservatorio Costituzionale, fasc. 3/2020, 278 “emergency”: : «[..] l’assenza di una costituzione sovraordinata agli In this Part “emergency” means: (a) an event or statutes del Parlamento fa sì che la delega di poteri al situation which threatens serious damage to human Governo sia, allo stesso tempo, l’istituto welfare in a place in the United Kingdom, (b) an straordinario con cui fronteggiare emergenze che event or situation which threatens serious damage to 130

Opinio Juris Gennaio 2021 vengono predisposti su base locale beni pubblici407, l’attenzione del sistemi d’intervento preventivo legislatore inglese si è particolarmente (contingency planning) e strumenti di concentrata sul tema del terrorismo. protezione civile. In questi ultimi casi, Come testimonia l’introduzione, già nel mancando di fatto il presupposto per la 1922, di una legislazione speciale per proclamazione dell’emergenza, non è l’emergenza destinata al territorio Nord- necessario ricorrere alla successiva irlandese, l’ordinamento britannico fa i approvazione parlamentare, mentre sono conti con il fenomeno della violenza i singoli Ministri a godere di un ampio interna ancor prima dell’avvento del potere in merito alla gestione e terrorismo di matrice globale, accaduto prevenzione degli eventi, tanto che per nel 2001. Da una rapida elencazione della certi versi sembra possibile rintracciare il “tormentata” produzione normativa in tal revirement della Royal prerogative406. senso diretta408, si può notare come gli Accanto alle modalità di gestione delle strumenti di repressione degli eventi di emergenze “complesse” si è affiancato il violenza domestica si siano evoluti ricorso, sempre più intenso nel tempo, attraverso un approccio occasionale e all’applicazione dello schema di legge prevalentemente criminalistico (ossia, delegato teso a regolarizzare le singole rivolto a tradurre l’operatività di tali occasioni di tenore “eccezionale” per strumenti sul piano delle garanzie di due l’ordine pubblico. In particolare, oltre alla process of law) verso la definizione di una una ricca attività normativa che ha “legislazione repressiva”, con meccanismi riguardato ancora una volta la fornitura di the environment of a place in the United Kingdom, comparazionedirittocivile.it, 6 in nota 17. Sempre nel or (c) war, or terrorism, which threatens serious medesimo testo, l’autore prosegue nell’esplicare damage to the security of the United Kingdom. Il l’evoluzione di approccio avuta dal passaggio, dopo Contingency Planning è invece sviluppato nella il 2000, a formulare le stesse leggi contro il fenomeno Section 2, Duty to assess, plan and advise. del terrorismo stavolta di stampo internazionale. In 406 Così, M. SIMONCINI, Introduzione alla nozione di proposito, egli denota, 8 :«la dimensione emergenza nel diritto amministrativo. Il caso inglese, 10 internazionale del terrorismo fu presa in Federalismi.it, 2007, che parla di osmosi tra il considerazione specificamente solo nel 2000 quando momento amministrativo e quello politico, con netto il Parlamento del Regno Unito approvò il Terrorism vantaggio del secondo. Act 2000, che entrò in vigore il 19 febbraio 2001 e 407 Energy Act (1976), e Drought Act (1976), il primo a che, pur avendo subito non poche modifiche nel sua volta sostitutivo del Fuel and Electricity Control Act corso del tempo, è tuttora vigente. La caratteristica (1973). che differenzia il Terrorism Act 2000 rispetto alle 408 Già nel 1922 era stato adottato il Civil Authorities leggi precedenti in materia di lotta al terrorismo è che (Special Powers) Act (Northern Ireland); seguì nel 1939 esso, a differenze di queste ultime, si presenta come l’approvazione del Prevention of Violence Act (Temporary legislazione permanente e non temporanea ed è Provisions). Ma è a a partire dagli anni settanta del XX applicabile su tutto il territorio del Regno Unito e secolo che i provvedimenti relativi al terrorismo non solo su una parte dello stesso». Con tale legge, domestico s’intensificano: si contano tra il 1973 e il inoltre si è data per la prima volta una definizione di 1998 circa una decina tra leggi, provvedimenti e “terrorismo”, o meglio di atti di terrorismo, misure temporanee dirette a colpire quasi sempre in contenuta nella sez.1 rubricata “Terrorism, misura “preventiva” le occasioni di violenza. Per una Interpretation”, sottosez. 1, 2, del Terrorism Act del compiuta elencazione, v. T.FENUCCI, Sicurezza e 2000, versione originaria. diritti fondamentali nel Regno Unito, www. 131

Opinio Juris Gennaio 2021 volti ad inserirsi stabilmente all’interno amministrativo conferitegli dalle ampie dell’ordinamento409. deleghe per colpire duramente importanti Le stesse prescrizioni ottenute tramite garanzie derivanti da “leggi l’aumento dei c.d. “poteri di polizia”, in fondamentali”, a cui solo in via successiva tutti i casi non fanno da seguito alla tramite il controllo delle Corti (High Court dichiarazione formale dell’emergenza (o e CEDU) 410 si è iniziato ad attribuire un addirittura di “guerra”, come valore sostanzialmente costituzionale, e parallelamente fanno gli USA), neanche dunque preminente rispetto agli interessi di fronte agli eventi più tragici come gli di “self-preservation”. Più incerto, in tale attacchi subiti da Londra nel 2005. occasione, si è mostrato il ruolo svolto dal Piuttosto, il Governo britannico ha Parlamento, che pur nella sua veste di preferito optare per continue deroghe esecutore dei giudizi dati dai Law Lords (temporanee) a tali diritti, giustificate da circa l’illegittimità (“costituzionale”) di control orders sul piano interno e alcune misure governative, solo nei casi dall’utilizzo della clausola di cui l’art. 15 più recenti ha ricoperto una effettiva della CEDU. Nel far ciò questi ha funzione di freno agli eccessi esattamente utilizzato i poteri di carattere dell’Esecutivo411.

409 A proposito dell’approccio “penalistico” utilizzato discriminazioni provocate dalle leggi dal Regno Unito per combattere il fenomeno del precedentemente approvate. Il risultato di queste terrorismo, T.FENUCCI, Ibidem, che identifica circa pressioni ha tuttavia lasciato a desiderare in 50 nuove categorie di reati introdotte tra il 2000 e il quanto poco dopo, nel 2011, il Governo 2008, oltre ad una serie di procedure alquanto riformava il sistema anti-terroristico approvando discutibili sul piano dei diritti processuali delle parti: nel 2011 il Terrorism Prevention and Investigation si pensi alla carcerazione preventiva (Terrorism Act, sez.41), ma anche alle restrizioni in materia Measures ACT che ha abrogato il Prevention of migratoria e di conservazione dei dati personali, Terrorism Act 2005, le cui “investigation measures” (queste ultime introdotte con l’Anti-terrorism, Crime previste in sostituzione dei precedneti control and Security Act (ATCSA) del 2001 ed il successivo orders hanno mantenuto intatto l’impianto Prevention of Terrorism Act del 2005). precedente. 410 In occasione dell’emanazione delle principali 411 T. FENUCCI, Ibidem, 22 e ss.:« Bisogna aggiungere leggi anti-terrorismo, il Governo Blair all’epoca che i Law Lords, sulla scorta della sezione 4 dello adottava un apposito Human Rights Act Designated Human Rights Act 1998, hanno dichiarato Derogation (2001) per fruire delle concessioni l’incompatibilità della legislazione in questione per previste dagli artt.14 e 15, rispettivamente contrasto con le previsioni della Convenzione Europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e appartenenti allo Human Rights Act (1998) e alla delle libertà fondamentali ed in particolare con il suo CEDU, la quale in particolare autorizza lo Stato articolo 5, che prevede che ogni persona abbia diritto richiedente ad adottare misure che deroghino alla libertà e alla sicurezza. A tal proposito sembra agli obblighi della Convenzione nella stretta utile notare che le decisioni dei Law Lords non sono misura in cui la situazione lo richieda e senza mai state vincolanti, in quanto in virtù del principio poter derogare tuttavia ai diritti contemplati al della sovranità del Parlamento nel Regno Unito si è secondo comma. La Corte EDU tuttavia ha sempre negata la possibilità che gli organi giudiziari ribadito più volte, nel corso degli anni successivi, attuassero una forma di controllo di legittimità i limiti di queste concessioni: a partire dai casi costituzionale sulle leggi. Nondimeno dopo Lawless vs Ireland, Chahal v. UK, fino al caso A. and l’introduzione dello Human Rights Act nel 1998 le others v. UK ove si è data la misura concreta alla autorità giudiziarie possono controllare che la legislazione adottata non sia in contrasto con le sproporzione degli interventi di norme della Convenzione Europea dei diritti criminalizzazione di certe condotte e delle 132

Opinio Juris Gennaio 2021 Il punto di inizio, inerente alla mancanza L’ordinamento statunitense è invece di un testo costituzionale che nel caratterizzato dalla presenza di una panorama giuridico legato all’emergenza Costituzione rigida, nella quale le garanzie del Regno Unito si ponga a salvaguardia dei diritti fondamentali sono elencate in dell’effettività delle garanzie di diritti 10 emendamenti (formanti il Bill of Rights), fondamentali, non è tuttavia invalidato. tra i quali vi si legge il divieto di votare Se è vero che la stessa definizione delle leggi impeditive dei diritti di espressione emergenze è qui profondamente (religiosa e di parola), di stampa e di vincolata alle decisioni del Parlamento riunione (I Emendamento); nonché sovrano, che ne definisce la portata e ne quello di eseguire misure “di polizia” assegna le funzioni tramite le sue leggi, è (sequestro, perquisizione) sui cittadini e i altrettanto vero che l’assoluto predominio loro beni, se non in virtù di una “probable del Governo circa il momento pratico- cause”(IV Emendamento). Nell’idea dei attuativo segna il limite intrinseco del Padri Fondatori simili presidi criterio di “conformità alla legge” rispetto costituzionali, a cui si aggiunge la facoltà provvedimenti adottabili, il quale spesso riservata al Congresso di dichiarare nasconde dietro di sé notevoli dubbi in guerra, (art. 1, sez. VIII), avrebbero materia di compatibilità con principi dovuto apprestare al sistema una valida fondamentali che debbono sempre garanzia contro i pericoli illiberali posti da informare la materia del diritto un potere esecutivo eccessivamente emergenziale in un contesto “libero” (come era considerato quello caratterizzato dal garantismo della Corona in madrepatria) (costituzionale, o comunque affine): nell’assumere determinate decisioni per il primi fra tutti i criteri di proporzionalità e bene della collettività. ragionevolezza. Tuttavia, né la breve Costituzione federale, né alcuno dei suoi emendamenti contiene una compiuta definizione di USA: l’emergenza come “dovere “stato di crisi” o di “emergenza presidenziale” nazionale”, né tantomeno in riferimento alle astratte ipotesi di “extraordinary

dell’uomo;[…]. Tuttavia, pur non imponendo alcun 22 ss, federalismi.it, 2007. Riguardo all’attivazione obbligo formale, con la dichiarazione di dell’organo parlamentare stimolata dagli interventi incompatibilità le Corti esercitano una pressione sul “inediti” della High Court nella veste di “Corte Parlamento rivolta ad ottenere l’abrogazione della Costituzionale”, inevitabile va l’accenno alla legislazione incompatibile oppure l’autorizzazione al creazione di una Joint Committee on Human Rights, Governo ad adottare un particolare provvedimento proprio nel 2001, intervenuta da ultimo sul “Justice di urgenza denominato remedial order». Sull’influenza and Secutity Bill” approvato tra Governo e del ruolo della Corte inglese riguardo alla Parlamento nel 2013. In proposito, v. P. discrezionalità dell’Esecutivo in campo anti- PICIACCHIA, Parlamenti e Corti nella tutela e nella terroristico, v. M.SIMONCINI, Introduzione alla promozione dei diritti umani: l’esperienza inglese dello Human nozione di emergenza nel diritto amministrativo. Il caso Rights Act 1998 e della Joint Committee on Human Rights inglese, in particolare il paragrafo “Il ruolo dei giudici”, , dpce online- Saggi 2019/4, 2895 ss. 133

Opinio Juris Gennaio 2021 occasions” definisce quali poteri il eccessi del potere monistico, sia riguardo Presidente è ammesso ad esercitare, in la decisone di assumere iniziative militari vista dell’investitura implicita contenuta (War Power Resolution, 1974)414, sia rispetto dalla “take care clause”412. I poteri nascenti l’attivazione di ogni altra funzione da tale clausola, sebbene direttamente rientrante nella nozione di “circostanza implicati dal testo costituzionale, vengono critica per la collettività” (National pertanto messi a punto al di fuori dello Emergency Powers Act, 1976)415. Imponendo stesso, e ritrovano la loro ratio nella all’Esecutivo il rispetto di formali formula per cui il relativo esercizio è volto procedure per attivare i suoi stessi poteri ad assicurare l’esecuzione di leggi. I “impliciti”, non si è tuttavia posto alcun problemi posti da una previsione limite alla discrezionalità con cui costituzionale implicita, oltre che di l’amministrazione federale è abilitata ad carattere interpretativo, sono soprattutto interpretare, a dare forma e contenuto a di ordine limitativo: entro quali queste facoltà, col solo limite di condizioni e rispetto a quali diritti relazionarne l’esercizio ad una base l’esercizio dei “personal duties” legislativa. presidenziali è ammesso? In pratica l’inefficienza del sistema trova In assenza di un quadro di carattere le sue ragioni nella difficile collocazione unitario, anche nell’ordinamento dell’istituto della “delega” e del d’oltreoceano, le singole esperienze conseguente veto (legislativo), introdotto concrete hanno di fatto segnato lo dal NEA: un tale grado di interazione tra sviluppo della legislazione “straordinaria” i due livelli di potere non è parso coerente applicabile in caso di emergenze con la rigidità delle separazioni previste in nazionali. Dopo una lunga tradizione di Costituzione, per cui anche la Corte atteggiamento deferente del Congresso Suprema si è di fatto pronunciata a favore verso l’assoluto protagonismo dell’autonoma configurazione del potere presidenziale413, anche i legislatori emergenziale, quale “inerente alla persona statunitensi hanno posto lo strumento del Presidente”416. normativo ordinario ad arginare gli

412 V. nota n 1 (guerra in realtà mai dichiarata, ma qualificata come 413 Famosi, ad esempio, i casi storici di disordini “azione di polizia”) hanno definitivamente sollevato interni affidati completamente alla gestione la reazione del Congresso, che infatti decide approva presidenziale: coincidenze simili hanno caratterizzato il War Power Resolution Act e il NEA proprio durante i mandati di G. Washington (il quale dovette l’era Nixon, nonostante i suoi veto. affrontare la c.d. “wiskhy rebellion” nel 1794), di 414 https://fas.org/sgp/crs/natsec/R42699.pdf F.D. Roosvelt (in occasione della Great Depression, 415 https://www.everycrsreport.com/reports/98- con il Proclamation 2039 emanato 1933 impone 505.html pesanti restrizioni alle attività economiche); ma 416 Si allude qui al noto caso INS v. Chada (1983) , in ancora più incisiva è stata l’azione presidenziale in cui i giudici della Corte Suprema, secondo merito agli interventi di guerra: le iniziative di L.P.VANONI, «A loaded weapon»: gli Emergency Powers Truman nella guerra di Corea (sanzionate dalla Corte del Presidente americano tra costruzione del muro e Suprema nel 1952 Youngstown Sheet & Tube Co. v. separazione dei poteri, forumcostituzionale.it, 2019, : « Sawyer) ma ancor più quelle di Nixon in Vietnam hanno cancellato la pratica del legislative veto, 134

Opinio Juris Gennaio 2021 Anche in quest’ordinamento è infine dalla copiosa legislazione messa in campo necessario tenere distinta con un cenno a dall’Esecutivo: anche qui il tenore delle parte la disciplina elaborata in materia restrizioni imposte è stato anti-terroristica, elaborata dall’indomani particolarmente duro in materia penale, dei fatti del 2001 in forma di propria ove le varie misure hanno più volte “guerra”, per via della quale l’Esecutivo attentato il due process of law, l’habeas corpus ha proceduto nell’esercizio dei propri e il diritto del controllo giurisdizionale di “war-making powers”, stante l’iniziale pieno garanzia (il c.d. habeas stripping)418. appoggio del Congresso. Invero in questa Previsioni che sebbene aderiscano alla “speciale” occasione, sembra che le specialità delle condizioni di una “guerra Camere dei rappresentanti siano tornate multilivello”, non hanno più attinto alle sui propri passi, scegliendo di investire logiche della stessa legge che le direttamente il Comandante in Capo autorizzava (ossia il War Powers Resolution dell’esercito di ogni potere necessario Act), bensì si sono a questa sovrapposte, contro “nazioni, organizzazioni o persone che stabilizzando definitivamente una specie egli avesse preventivamente accusato di aver dato di sistema di sicurezza parallelo, compimento, di aver pianificato o contribuito ai completamente di matrice esecutiva. fatti dell’11 settembre 2001 o ad atti simili”417, Contro l’innescato meccanismo con formula notevolmente ampia profondamente illiberale si è posta la sola riguardo la prevenzione delle stesse Corte Suprema, che dopo alcune fattispecie. L’ampiezza di significato di incertezze iniziali, è più volte tornata a cui la disposizione è dotata si riflette sanzionare quali “uncostitutional nell’altrettanto ampia categoria di diritti suspension”419 le misure stabilite da orders e fondamentali che si sono ritrovati travolti leggi presidenziali e volte a restringere ritenendo che ogni deliberazione del Congresso 418 Con l’approvazione degli USA Patriot Acts I e II, debba essere trattata alla stregua di una legge federale e il Presidential Military Order del 2001, si apre anche e necessiti quindi a) del voto di entrambe le camere e nel contesto nord-americano (ma con echi anche b) della firma presidenziale, e sia quindi sottoposta al globali) un’intensa produzione normativa destinata a suo potere di veto. In questo modo, “the protections that fondare un “diritto penale speciale”, in cui vengono Congress wrote into the law to protect its ownpower when the inclusi, ad esempio la possibilità per l’Esecutivo di far president declared an emergency were eliminated by the giudicare i terroristi catturati (anche presunti tali) da Supreme Court [cit. K.L. Scheppele, Trump’s not- tribunali militari (istituiti da appositi MCACts), senza Emergency Emergency]” l’unico modo che residua garanzie giurisdizionali; nonché la possibilità che infatti al Congresso per opporsi efficacemente alla sulla base della valutazione operata dall’Attorney Procalamation è quello di superare il (molto General, gli immigrati accusati di terrorismo vengano probabile) veto presidenziale ottenendo la preventivamente incarcerati o addirittura che venga supermajority dei 2/3. utilizzata per applicare le procedure speciali nei loro confronti la categoria di “enemy aliens”, coniata dai 417 La formula traduce quella contenuta nella Senate giudici supremi nel 1942. Joint Resolution 23, (titled “Authorization for Use of Military Force,”) votata dal Congresso il 14 settembre 419 La stagione di dibattito politico-giurisprudenziale 2001, ed è rivoluzionaria in materia poiché adatta per seguita all’emanazione delle misure anti-terrorismo la prima volta l’utilizzo dei poteri presidenziali di del 2001, non ha forse precedenti, come riscontrato guerra (concessi nell’ambito del War Powers Resolution anche per il contesto inglese (e per quello Canadese, Act) direttamente contro “persons and organizations” acnhe se in misura ridotta) La legittimità di interventi 135

Opinio Juris Gennaio 2021 ingiustificatamente importanti garanzie Ciò, se nel caso inglese appare con meno processuali che in uno Stato di diritto evidenza, dato l’alto valore riservato alla sono destinate alla sopravvivenza anche sovranità parlamentare nel sistema, è nelle occorrenze straordinarie. Il merito e palesemente presente invece nel contesto il limite che le medesime pronunce americano, ove l’efficienza dei checks and presentano si ritrova tuttavia nella scarsa balances stabiliti dalla Costituzione sembra capacità di stimolare, tramite le censure di scontrarsi con il sistema “a rigida incostituzionalità, l’apertura di un nuovo separazione di poteri” ogniqualvolta ci si dialogo politico tra il Congresso trovi dinanzi ad una situazione (richiamato più volte all’attenzione dei imprevista. In questo ordinamento, più giudici) e l’Esecutivo, i cui spazi di che in ogni altro, il risultato della “decisionalità pura” non vengono perciò maggiore o minore intensità di controllo intaccati420. consentito rispetto ai diritti della In sostanza, pur partendo dal differente cittadinanza in circostanze emergenti è presupposto dato dalla presenza di una direttamente rapportato alla (maggiore o Costituzione scritta, anche minore) volontà politica esercitata da nell’ordinamento d’oltreoceano la tipicità parte degli organi di garanzia. che caratterizza l’approccio a-sistematico adottato dall’ordinamento common law dinanzi a circostanze eccezionali, viene tradotta nell’idea che la crisi stessa debba essere vissuta come un particolare “momento politico”, qualificato e gestito Le squadre del palazzo: nell’ambito degli esclusivi rapporti quando il calcio diventa uno esistenti tra gli organi d’indirizzo strumento di propaganda (politico) e gli altri poteri. politica

così profondamente illiberali, giudicati 2008 (Boumediene v. Bush, di cui la citazione nel incostituzionali anche dalla stessa Corte Suprema, testo), che sancisce l’incostituzionalità della poiché in contrasto con il IV (rispetto ai larghi poteri sospensione dell’habeas corpus (nonostante l’art. 1, d’ispezione concessi) ed il V (riguardante le ipotesi di sez. 9 della Costituzione la approvi, a certa carcerazione preventiva e incriminazione) è stata così condizioni) e la conseguente illegalità delle Military messa in discussione dalle sentenze Al Odah ed altri c. Commission (abrogazione della sez.7 MCA). United States (20 aprile 2004), Rasul ed altri c. United 420 Tanto è confermato dai successivi atteggiamenti States (20 aprile2004); Hamdi c. United States (28 aprile che i Presidenti americani succeduti a G.W Bush 2004), Padilla c. Rumsfield, (28 aprile 2004), ove gli hanno sempre mantenuto rispetto alle misure anti- atteggiamenti della Corte non si mostrano tuttavia terrorismo: basti menzionare i tanti ostacoli posti sempre coerenti con la volontà di sanzionare dall’amministrazione Obama rispetto alla apertamente le violazioni operate da tali leggi, sul “promessa” inizialmente fatta di chiudere punto v. T.GROPPI, Il ruolo delle Corti nel controllo delle Guantanamo; o più di recente, con la presidenza misure contro il terrorismo internazionale: verso un dialogo Trump , l’introduzione dei “travel ban” per i cittadini giurisprudenziale? http://www.europeanrights.eu/, mentre transitanti negli USA di origini islamiche. la pronuncia forse più emblematica rimane quella del 136

Opinio Juris Gennaio 2021 Il recente caso di razzismo che ha visto del distretto di Başakşehir (400.000 protagonista l’İstanbul Başakşehir ha abitanti), la cui espansione fu fortemente puntato i riflettori sul club turco appoggiato voluta dall’allora sindaco di Istanbul Recep Erdoğan nella seconda metà degli dal premier Recep Erdoğan. Ma i casi di anni Novanta. squadre di calcio legate ad apparati politici Approdato per la prima volta in Süper o di stato sono diffusi. Lig423 (la massima serie del campionato turco) nel 2007/2008, nel 2014 il Başakşehir, fresco di promozione, è stato A cura di Stefano Scarinzi acquistato da un consorzio di imprenditori facente capo al Partito della “Il calcio è un sistema eccezionale per influenzare Giustizia e dello Sviluppo (in turco AKP, le masse” annotò sul suo diario Joseph Adalet ve Kalkınma Partisi), il principale Goebbels, ministro della Propaganda movimento politico della Turchia nazista, dopo aver assistito di persona a fondato nel 2001 dallo stesso Erdoğan. un evento sportivo421. Da quel momento, la squadra, frattanto Nella storia sono state molteplici le trasferitasi nello stadio Başakşehir Fatih occasioni in cui il calcio è stato Terim424, ha vissuto un’escalation effettivamente utilizzato come strumento continua: sempre sul podio dal per la propaganda politica. Nelle ultime 2016/2017, ha vinto per la prima volta il settimane, l’attenzione sulla tematica è campionato nel 2019/2020, risultando, stata riaccesa in seguito all’episodio di dopo il Trabzonspor e il Bursaspor, la razzismo che ha coinvolto il camerunese terza società a conseguire questo Pierre Webó, vice allenatore dell’İstanbul obiettivo all’infuori delle tre grandi di Başakşehir, e il quarto uomo rumeno Istanbul (Beşiktaş, Fenerbahçe e Sebastian Coltescu, colpevole, nel corso Galatasaray). della gara di Champions League giocata lo Ad accrescere il legame con Erdoğan scorso 8 dicembre a Parigi tra il Paris contribuisce anche la sponsorizzazione Saint-Germain e la squadra turca, di siglata nel 2015 con Medipol Education essersi rivolto al primo definendolo and Health Group425, il cui ideatore, “negru”. Il caos generatosi ha comportato Fahrettin Koca, è ministro della sanità dal la sospensione del match e il rinvio al 2018426. giorno successivo con una nuova Al di là del Başakşehir, l’influenza di quaterna arbitrale422. Erdoğan nel mondo sportivo è stata Agli onori della cronaca, non solo rimarcata nell’ottobre 2019, quando i sportiva, è così balzato il nome ai più calciatori della nazionale turca, al termine sconosciuto dell’İstanbul Başakşehir, club delle partite di qualificazione agli Europei, “giovane” (nato nel 1990), espressione hanno effettuato il saluto militare per

421 https://rivista.clionet.it/il/vol2/societa-e- 2019/2020 ha registrato una media di 2.892 presenze, cultura/sport/di-maria-calcio-e-potere-politico- l’ultima della Süper Lig economico (https://www.transfermarkt.it/super- 422 https://sport.sky.it/calcio/champions- lig/besucherzahlen/wettbewerb/TR1/plus/?saison_id=2 league/2020/12/08/psg-basaksehir-sospesa-razzismo 019) 423 https://it.wikipedia.org/wiki/S%C3%BCper_Lig 425 https://www.medipol.edu.tr/en/ 424 La costruzione dello stadio, inaugurato nel 2014 e con 426 https://www.rivistacontrasti.it/basaksehir-campione- una capienza di 17.156 spettatori, è stata completata in soli turchia-calcio-erdogan-campionato/ sedici mesi. Tuttavia, malgrado la vittoria del titolo, nel 137

Opinio Juris Gennaio 2021 mostrare il proprio appoggio all’esercito, Starostin433 e Ivan Artem’ev lo Spartak impegnato nell’offensiva contro i curdi Mosca, costituitosi come società sportiva nella Siria Nordorientale427. Tale sostegno di un sindacato operaio, tanto da essere è costato al giocatore Cenk Şahin la definito “squadra del popolo”, e così rescissione del contratto da parte del St. chiamato in omaggio a Spartaco, il Pauli, club tedesco dichiaratamente gladiatore trace che condusse la rivolta antifascista428. degli schiavi – la terza guerra servile – La simbiosi tra calcio e politica, che urtica contro Roma tra il 73 e il 71 a.C.434 la sensibilità dello spettatore moderno, Restando in Russia, ma arrivando ai negli anni della “cortina di ferro”429 era la giorni nostri, è emblematico l’esempio normalità per i paesi dell’Est Europa, in dell’Achmat Groznyj, meglio noto fino al particolare in Russia. 2017 come Terek Groznyj, il cui Infatti, ogni apparato statale aveva una proprietario è il presidente della squadra che lo rappresentava: CSKA Repubblica Cecena Ramzan Kadyrov435, Mosca (Club Sportivo Centrale figlio di Achmat (a cui è intitolato il club), dell’Esercito), di proprietà dell’Armata morto il 9 maggio 2004 in un attentato Rossa430 in epoca comunista e, con la esplosivo all’interno del vecchio stadio di dissoluzione dell’URSS431, dipendente dal Groznyj durante il suo mandato da Ministero della Difesa; Dinamo Mosca, presidente436. Appoggiato da Vladimir controllata a partire dalla rivoluzione Putin, Kadyrov è finito nelle cronache russa del 1917 dal Ministero dell’Interno sportive nel 2011 sia per aver nominato e decisamente invisa alle rivali; come allenatore del Terek la leggenda Lokomotiv Mosca, gestito dal Ministero olandese Ruud Gullit sia per aver per i Trasporti dell’Unione Sovietica; inaugurato il nuovo impianto cittadino437 Torpedo Mosca, che, nonostante fosse con la sfarzosa amichevole dell’11 maggio nata su iniziativa sindacale con il nome tra una selezione del Caucaso del Nord, italiano di “Fucina Proletaria”, ben presto da lui capitanata, e una formazione di divenne il club dell’azienda stelle del passato438. automobilistica Zavod Imeni Stalina Repentine ascese favorite dal regime (ZIS)432. hanno avuto luogo anche nella Romania In opposizione alle formazioni del “potere”, nel 1922 fu fondato da Nikolaj

427 433 https://it.wikipedia.org/wiki/Offensiva_turca_nella_Siri https://ricerca.repubblica.it/repubblica/archivio/repubb a_nordorientale_del_2019 lica/1992/03/04/pagai-con-il-gulag-uno-sgarbo.html 428 https://www.fcstpauli.com/news/der-fc-st-pauli- 434 https://it.wikipedia.org/wiki/Spartaco stellt-cenk-sahin-frei/ 435 https://it.wikipedia.org/wiki/Ramzan_Kadyrov 429 436 https://www.eastjournal.net/archives/84769 https://it.wikipedia.org/wiki/Discorso_sulla_cortina_di 437 _ferro https://web.archive.org/web/20110516202838/http:// 430 https://it.wikipedia.org/wiki/Armata_Rossa www.blitzquotidiano.it/sport/cecenia-maradona- 431 URSS è l’acronimo di Unione delle Repubbliche costacurta-vieri-baresi-853515/ Socialiste Sovietiche, più conosciute come Unione 438 Nel team All-Star figuravano, tra gli altri, Diego Sovietica. Nata come Stato federale il 30 dicembre 1922 Armando Maradona e gli italiani Franco Baresi, dopo la guerra civile russa, si è sciolta ufficialmente il 26 Alessandro Costacurta e Christian Vieri. Prima della sfida, dicembre 1991 si esibirono i cantanti Al Bano e Toto Cutugno, molto 432 popolari in Russia https://it.wikipedia.org/wiki/Zavod_imeni_Licha%C4% 8D%C3%ABva 138

Opinio Juris Gennaio 2021 di Nicolae Ceauşescu439: l’FC Olt Internazionale 1948-1953, cadendo solo Scorniceşti440, fondato nel 1972, in poche in finale contro la Germania Ovest nel stagioni scalò la piramide calcistica Mondiale del 1954. rumena, venendo promosso in massima Il portiere di quella Nazionale era Gyula serie nel 1979441 e sfiorando la Grosics, a cui è connessa la principale qualificazione in Coppa UEFA nel 1982. curiosità della rivalità sportiva e politica La caduta di Ceauşescu nel 1989 tra Honvéd e Ferencváros, club di destra determinò l’esclusione dal campionato dalle marcate tradizioni nazionaliste. Nel dello Scorniceşti – oggi relegato in Liga 2008 l’ottantaduenne Grosics poté IV, la quarta categoria – e delle altre due battere il calcio d’inizio dell’amichevole squadre sostenute dal governo: il Flacăra tra Fradi (“muratori”)444 e Sheffield Moreni – attualmente in Liga III –, United, coronando il suo sogno di poter “spinto” da Tudor Postelnicu, capo della giocare, seppure per appena 40 secondi, Securitate (il Dipartimento della Sicurezza con la squadra per cui aveva sempre di Stato), fino al 4° posto del 1989 e tifato, mentre in passato il governo gli all’accesso in Coppa UEFA; il Victoria aveva imposto di difendere i pali Bucureşti – sciolto nel 1990 –, dell’Honvéd445. patrocinato dal Ministero degli Interni La città simbolo della contrapposizione mediante la Militia (la Polizia), promosso tra mondo occidentale e blocco sovietico per la prima volta in Divizia A nel 1985 e è stata Berlino, divisa tra Ovest e Est. in grado di giungere in 3ª posizione dal All’interno di quest’ultima, capitale della 1986 al 1989. Germania Est, è riscontrabile uno dei casi Discorso simile nella confinante più iconici di influenza politica sul calcio. Ungheria, in cui il Ministero della Difesa La Dinamo Berlino, nata nel 1953, fu del regime comunista decise, nei primi rifondata nel 1966 per volere del anni Cinquanta, di mutare la Ministero per la Sicurezza di Stato (la denominazione del Kispest in Honvéd famigerata Stasi), la principale per onorare l’esercito ungherese, organizzazione di sicurezza e spionaggio chiamato Honvédség ai tempi dell’impero della DDR446. Dal 1978 al 1988 la austro-ungarico442. Divenuta rapidamente Dinamo ha inanellato dieci titoli nazionali la società più forte del Paese, contribuì consecutivi – record assoluto per la ingentemente alla creazione della mitica DDR-Oberliga447 –, ma, con la Aranycsapat (Squadra d'oro)443, capace di riunificazione della Germania nel 1990, la conquistare il torneo calcistico delle società è andata incontro a un rapido Olimpiadi del 1952 e la Coppa declino, testimoniato dall’attuale

439 443 Appellativo della Nazionale ungherese degli anni https://it.wikipedia.org/wiki/Nicolae_Ceau%C8%99esc Cinquanta u 444 Soprannome ufficiale del Ferencváros 440 Scorniceşti è la città in cui è nato Ceauşescu 445 Per celebrare Grosics, il Ferencváros ha ritirato la 441 Il manifesto della “chiacchierata” affermazione dello maglia numero 1 Scorniceşti resta l’eclatante 18-0 inflitto il 21 giugno 1978 446 Deutsche Demokratische Republik, ovvero Repubblica al malcapitato Electrodul Slatina, necessario per garantirsi Democratica Tedesca, comunemente nota come la promozione in Divizia B, la seconda divisione rumena Germania dell’Est (https://www.rivistacontrasti.it/ceausescu-calcio- 447 La massima serie del campionato di calcio della scornicesti-romania/) Germania Est (https://it.wikipedia.org/wiki/DDR- 442 Oberliga) https://it.wikipedia.org/wiki/Magyar_kir%C3%A1lyi_h onv%C3%A9ds%C3%A9g_(1867-1918) 139

Opinio Juris Gennaio 2021 militanza in Regionalliga, quarta serie del calcio tedesco. “Una sconfitta calcistica ha più effetto sul morale della popolazione della presa di una città sul fronte orientale”: citando ancora Goebbels, si coglie ulteriormente l’enorme importanza del calcio nel tessuto sociale del mondo intero.

Gli operai dopo Marchionne

– Vito Di Santo

Organizzazione e qualità del lavoro nella nuova fabbrica dell’automobile. Una fotografia dell’attuale condizione operaia attraverso uno studio comparato condotto

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Opinio Juris Gennaio 2021 in quattro stabilimenti FIAT (Grugliasco, Partiamo dal titolo: chi sono gli operai Melfi, Mirafiori e Pomigliano). Prefazione dopo Marchionne? di Serafino Negrelli. Egea edizioni. Storia della condizione operaia, storia

della Sociologia industriale, storia del A cura della redazione diritto del lavoro, storia dei modelli organizzativi, storia dello sviluppo locale…le vicende della Fiat hanno Storia della condizione operaia, storia fortemente segnato il nostro paese e non della Sociologia industriale, storia del vi è dimensione legata ai diritti e alle diritto del lavoro, storia dei modelli condizioni dei lavoratori che non abbia organizzativi, storia del pensiero avuto in Fiat una manifestazione socialista, storia dello sviluppo locale…le emblematica e didascalica: quando si parla vicende della FIAT hanno fortemente della Fiat, la cronaca ineluttabilmente si segnato il nostro paese e non vi è tramutava in storia. Per ovvie ragioni, dimensione legata ai diritti e alle dunque, questa azienda è stata materia condizioni dei lavoratori che non abbia privilegiata di indagine per decenni, al avuto in FIAT una manifestazione punto che poche altre imprese al mondo emblematica e didascalica: quando si parla possono vantare una così costante di questa azienda, la cronaca diventa attenzione: sono state oltre settanta le storia. Per ovvie ragioni, la FIAT è stata ricerche che hanno riguardato l’azienda materia privilegiata di indagine dalla metà degli anni ’50 in poi. sociologica per decenni. Marchionne, uscendo dalla Confindustria La ricerca oggetto del testo, indaga sugli e dalla contrattazione collettiva nazionale effetti dell’introduzione del modello e puntando su una più robusta produttivo Wem sulle molteplici internazionalizzazione dell’azienda, ha dimensioni che sostanziano la qualità del posto fine ad un’era in cui gli operai si lavoro (ambiente di lavoro, relazioni sono sentiti protagonisti. Se dovessi industriali, partecipazione e team indicare un solo aggettivo per definire gli working). Alla luce delle evidenze operai dopo Marchionne sceglierei empiriche emerse vengono fornite spaesati, e non solo perché l’azienda ha indicazioni e conferme in merito ai tratti sempre meno radici nel Paese Italia ma per paradigmatici del modello organizzativo la più generale perdita di centralità nel delineando le caratteristiche dei percorsi dibattito collettivo. di innovazione e le modalità di gestione del cambiamento. Dialogo con l’autore Vito Di Santo, Come nasce questa ricerca ed a chi è dottore di ricerca in Economic Sociology destinato il suo libro? and Labour Studies presso l’Università Statale di Milano. Già vincitore del La ricerca rappresenta l’evoluzione premio Marco Biagi, è stato Visiting dell’indagine svolta negli stabilimenti Fiat Researcher alla facoltà di Economia durante il mio dottorato. Troppe dell’Università di Barcellona. traiettorie legate alla condizione operaia erano ancora da esplorare, per cui ho continuato ad indagare questo mondo un

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Opinio Juris Gennaio 2021 tempo protagonista del dibattito diplomato a Pomigliano è soddisfatto accademico ed istituzionale mentre oggi (quasi) quanto un operaio con la sempre più relegato in secondo piano in licenza elementare di Grugliasco”. favore del terziario e del settore Come va interpretata questa impiegatizio. affermazione? Il lavoro aspira ad avere un pubblico La chiave interpretativa è sicuramente diversificato. In primo luogo, il rigore legata al contesto sociale che nel metodologico e l’approccio accademico Meridione purtroppo è più problematico: collocano la ricerca nell’alveo istituzionale l’alto tasso di disoccupazione e le della Sociologia economica e del lavoro, oggettive difficoltà che si incontrano seguendo sentieri già battuti da Bonazzi nell’inserirsi nel mercato del lavoro fanno (Il tubo di cristallo), Negrelli (Prato verde, sì che un diplomato si senta non solo prato rosso) e Accornero (Quando c’era la soddisfatto, ma addirittura fortunato ad classe operaia): da questo punto di vista, avere un contratto da operaio a tempo essendo il lavoro imperniato su uno indeterminato (per di più in una delle studio di caso comparato avente ad aziende considerate più solide del oggetto uno specifico modello di panorama internazionale). Al Nord le produzione aziendale, si candida ad essere aspettative lavorative legate ai livelli di un utile strumento per approfondire istruzione si fanno sentire maggiormente praticamente teorie e concetti di Corsi di perché il contesto istituzionale è meno organizzazione del lavoro e di Corsi di stagnante: un diplomato è stimolato dal metodologia della ricerca sociale. In secondo contesto ad aspettarsi ritorni luogo, la struttura della ricerca e i relativi occupazionali migliori a fronte di una risultati danno indicazioni precise che maggiore livello di education. possono essere convertite in strumenti da applicare concretamente da manager ed esperti (responsabili di change Nella sua ricerca in riferimento al management, esperti di risorse umane, sindacato, ha notato che gli operai analisti del clima organizzativo). In terzo iscritti indicano una soddisfazione luogo, il clamore mediatico che le vicende superiore ai non iscritti. Secondo Lei dell’azienda protagonista del libro hanno oggi il “sindacato” è ancora capace di suscitato rende la ricerca stimolante anche rappresentare a pieno le parti sociali o per un lettore semplicemente curioso di si è un po’ svuotato rispetto al passato approfondire le cronache dell’ultimo (guardando anche i numeri degli decennio. Anche da questo punto di vista iscritti e la loro partecipazione attiva)? i precedenti sono notevoli, si pensi ad Operai. Viaggio all’interno della Fiat di Gad Negli ultimi decenni tutta la Lerner o a Lo squalo e il dinosauro. Vita rappresentanza ha subito un processo di operaia nella Fiat di Marchionne di Ritanna destrutturazione, non solo il sindacato. Armeni. Rispetto alla globalizzazione, all’internazionalizzazione e ai nuovi sistemi di produzione e di Analizzando il livello di soddisfazione commercializzazione, il sindacato nello dei lavoratori in relazione al livello specifico manca di un articolato d’istruzione, ha notato che “un coordinamento sovranazionale capace di

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Opinio Juris Gennaio 2021 far fronte a imprese che mobilitano e nell’istituzione micro-corporativa trasferiscono in maniera sempre più dell’impresa, cioè nella delimitazione rapida capitali, merci e forza lavoro. Il dello spazio normativo al livello sindacato è, probabilmente, il primo aziendale, assumendo a fondamento della strumento sociale di azione contro la crisi. disciplina del lavoro la priorità della La sola presenza di un’organizzazione ragione tecnico-produttiva: dalle analisi sindacale forte costituisce un modo di dell’evoluzione delle relazioni industriali e prevenire alcuni di quegli effetti perniciosi delle trasformazioni del diritto del lavoro che la crisi fa ricadere sui lavoratori. in Italia, come in Europa, emerge un L’azione sindacale, però, non si esaurisce modello di relazioni industriali che sono nella funzione protettiva, ma svolge state trasformate in una direzione anche un ruolo fondamentale nella messa marcatamente neo-liberale. Il portato in pratica della maggior parte degli dell’analisi, che valorizza la perdita di strumenti di tutela: bisogna chiedersi con pregnanza della regolazione interna quali mezzi un sindacato tendenzialmente causata dalla globalizzazione, dovrebbe debole, di bassa rappresentatività e essere radicalmente capovolto: anzitutto, altamente atomizzato, può affrontare con il venir meno della base territoriale della successo una pressione tanto forte, competizione economica (il suo essere quanto i risultati di una crisi economica globale), che rappresenta secondo parte severa e soprattutto, di dimensioni della dottrina il presupposto legittimante globale. Come già scrissi in una il fenomeno della nuova regolazione pubblicazione del 2017 (Il mercato del lavoro aziendale, richiama la necessità di una in Europa tra deregolazione e tutela dei diritti in simultanea e progressiva globalizzazione Economia & Lavoro), la della regolazione, piuttosto che la sua regionalizzazione e localizzazione/frammentazione in senso l’internazionalizzazione del sindacato e aziendalistico. Una risposta che intenda della contrattazione collettiva si garantire la complessità assiologica della compenetrano. Se il portato della regolazione dovrebbe tendere alla modernità ha coinciso con l’affermazione creazione di un frame of reference di un principio di governance nazionale sovranazionale capace di far giocare le dei fenomeni economico-sociali (sotto imprese entro un level playing field di regole l’ombrello delle costituzioni condivise e armonizzate: in sostanza democratiche), nell’epoca della proiettando il paradigma giuslavoristico globalizzazione i processi di produzione in un orizzonte transnazionale, come si giuridica si spostano dal centro alla sforza di fare la contrattazione collettiva periferia, ove operano processi di auto- attraverso i cosiddetti “accordi quadro decostruzione del diritto che mettono transnazionali”. fuori gioco i principi fondamentali sin qui acquisiti (la gerarchia di fonti del diritto, la legittimazione del diritto mediante una Parliamo di sicurezza. Dalla sua costituzione politica, la garanzia di diritti analisi emerge che l’obiettivo di fondamentali conquistati limitare al massimo gli infortuni nello collettivamente), a tutto vantaggio di una stabilimento sembra essersi tradotto individualising and liberalising regulation. Il nell’obiettivo di certificare il minor fenomeno dell’aziendalizzazione consiste numero possibile di infortuni. Questo

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Opinio Juris Gennaio 2021 perché i “lievi incidenti” non vengono degli interventi ergonomici sulla salute (in riportati. Ma le fabbriche in esame particolare per l’eliminazione delle sono davvero sicure? postazioni a più grave disagio), sono state anche evidenziate diversi problemi. In Chiaramente il tema della sicurezza, e primis, vi è la diffusa percezione che quindi della salute, si lega l’azienda non si attenga effettivamente ai imprescindibilmente con quello criteri definiti dal sistema ERGO-UAS e dell’innovazione: è chiaro che, in questo tenda a sottostimare il rischio senso, sono stati fatti molti passi avanti ergonomico delle diverse postazioni (in seppur con il persistere di alcune criticità. alcuni stabilimenti, come a Grugliasco, i Un primo elemento percepito come dubbi dei lavoratori sono stati confermati problematico riguarda l’effetto che dall’intervento dell’ASL, che ha l’intensificazione dei ritmi derivante effettivamente contestato la valutazione dall’introduzione del sistema ERGO- ergonomica formulata dall'azienda). È UAS ha avuto sulla salute dei lavoratori: è diffusa, inoltre, l’idea che gli interventi di diffusa la percezione per cui, nonostante miglioramento dell’ergonomia e di gli interventi ergonomici abbiano ridotto riduzione del rischio siano sempre alcuni rischi, la maggiore intensità e subordinati a valutazioni di natura ripetitività del lavoro comporti un economica, sia per quanto riguarda il aggravio fisico e un aumento del rischio costo degli interventi, sia per quanto di problemi di salute. C’è poi una riguarda l’impatto che essi hanno sulla componente di stress di natura capacità produttiva. psicologica, legata a due diversi elementi, che spesso agiscono in sinergia: in primo luogo, è stato spesso evidenziato come lo Sarebbe interessante ripetere l’analisi scambio fra miglioramenti ergonomici e oggi in relazione alla sicurezza e alla riduzione della fatica fisica, da un lato, e diffusione del Covid. Ha notizie in intensificazione della prestazione e merito? densificazione delle mansioni in un ambiente tecnologicamente più Lo scorso aprile Fiat Chrysler complesso, dall’altro, tende a produrre Automobiles ha siglato un accordo con le stress mentale; in secondo luogo, è stato principali organizzazioni sindacali evidenziato come lo stress psicologico sia nazionali al fine di intraprendere ogni il risultato della pressione, quando non possibile azione per garantire la salute dei della vera e propria azione disciplinare, lavoratori alla ripresa esercitata in questo contesto di delle attività produttive. L’accordo in intensificazione del lavoro dalle varie questione prevede ovviamente figure gerarchiche in caso di errori anche rigidi controlli agli ingressi di ogni sito del minimi da parte degli addetti. Gruppo e una formazione a distanza per Un secondo ambito problematico nella i lavoratori ad ogni livello. Ovviamente relazione fra organizzazione del lavoro e non sono mancati problemi nella gestione salute riguarda i criteri di valutazione dei concreta dei mesi più critici, come ad fattori di rischio ergonomico: nonostante esempio gli assembramenti in mensa nella maggior parte delle interviste oppure quando lo scorso settembre c’è emerga un giudizio positivo sull’impatto stato a Pomigliano il caso di positività di

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Opinio Juris Gennaio 2021 un dipendente Fca Security, posto in (questionari, analisi dei dati, focus group, quarantena senza nessun avviso agli altri interviste semi-strutturate ed aperte) ci ha lavoratori (eppure, essendo lui permesso, a partire dai risultati empirici sorvegliante all’ingresso merci, sulla soddisfazione del lavoro, di indirettamente potrebbe essere venuto a fotografare i risvolti e gli effetti del contatto con molti altri lavoratori). Come modello produttivo in termini di pratiche è avvenuto in tutte le aziende e, più in gestionali del personale, partecipazione e generale, in tutte le grandi organizzazioni, coinvolgimento operaio, ambiente e oserei dire che c’è stata una buona condizioni di lavoro, tendenze nelle gestione per quanto riguarda la relazioni industriali: chiaramente formazione e i protocolli di sicurezza ma l’oggetto di indagine è la soddisfazione qualche problematicità nella gestione del lavoro che rappresenta la base di amministrativa dei casi di positività. analisi che ci ha permesso di indagare da diversi punti di vista gli effetti del nuovo modello produttivo. Come i nuovi modelli produttivi impattano sulle condizioni del lavoro Per concludere, in un discorso448 operaio? Marchionne affermava che “I diritti Un modello produttivo impatta sulla sono sacrosanti e vanno tutelati. Se però realtà aziendale in maniera trasversale e continuiamo a vivere di soli diritti, di multidimensionale: nella ricerca abbiamo diritti moriremo. Bisogna riscoprire il fotografato le quattro dimensioni senso e la dignità dell’impegno, il valore fondamentali che sostanziano la qualità del contributo che ognuno può dare al del lavoro e la condizione operaia processo di costruzione, dell’oggi e (ambiente di lavoro, relazioni sindacali, soprattutto del domani”. Una sua partecipazione e teamworking). Ogni considerazione su queste parole e sul ricerca che tenta di investigare principi lavoro svolto da Sergio Marchionne. cardini ed effetti concreti dell’introduzione di un nuovo modello Marchionne ha segnato una transizione produttivo rischia di scadere in opacità e importante nel mondo della Fiat poiché contorni non nettamente delineati. Nello ha cercando di internazionalizzare il strutturare la ricerca si è cercato di mercato dell’azienda senza scadere nelle delimitare quanto più possibile tali delocalizzazioni a tutti i costi: tentare un contorni: individuato lo scenario di equilibrio in tal senso in un mondo indagine (il nuovo modello produttivo), sempre più globalizzato è sicuramente un l’obiettivo è stato indagare la risultato considerevole. La sua soddisfazione del lavoro per capire come formazione interdisciplinare (una laurea (e in che modo) tale modello produttivo in Filosofia, una seconda laurea in Legge ha impattato su di essa (job satisfaction e un Master in Economia) gli ha permesso solo degli operai, solo nei quattro di acquisire competenze trasversali che ha stabilimenti individuati e solo del reparto saputo spendere magistralmente durante assemblaggio). L’indagine condotta tutto il suo percorso professionale;

448 Discorso tenuto il 9 luglio 2013 presso lo stabilimento Sevel di Atessa (Ch) 145

Opinio Juris Gennaio 2021 arrivato in Fiat si è trovato di fronte ad un’azienda che era isolata e non aveva più la capacità e la voglia di competere, né il contatto con la realtà e con il mercato. E perdeva 5 milioni di euro al giorno, week- end compresi! Fondamentale di fronte a questo quadro è stata la capacità di visione e l’attitudine a trarre benefici anche dalle situazioni complicate (vedi la fusione con Chrysler). I giudizi sulla figura del manager non sono unanimi, ed anch’io ne dipingo un ritratto fatto di luci ed ombre, però l’intelligenza di tramutare un destino segnato, come quello della Fiat, in una rinascita gliela si deve riconoscere. Del resto lo stesso Marchionne concluse un famoso discorso tenuto in Bocconi nel 2012 con parole profetiche: “Chi non è in grado di vedere prospettive diverse, di ascoltare opinioni differenti, di andare oltre la propria esperienza, perde l'opportunità di vivere con pienezza. E la tragedia più grande è che non si renderà mai conto di ciò che ha perduto”.

La frontiera: Viaggio

intorno alla Russia. Di Erika Fatland

La frontiera: Viaggio intorno alla Russia,

edito da Marsilio, è un viaggio durato un anno per conoscere i paesi confinanti della Russia. Dopo Sovietistan, abbiamo avuto il piacere di discutere con l’autrice, Erika Fatland, di questo suo ultimo libro.

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Opinio Juris Gennaio 2021 A cura di Francesco Fatone paese: la Russia. Quando mi sono svegliata, ho deciso di fare il viaggio nella Un viaggio che riprende dopo realtà e di viaggiare nel paese più grande Sovietistan449: questa volta sull’itinerario del mondo per trovare la risposta alla di Erika Fatland, da sempre attratta dalla domanda: cosa significa avere il paese più cultura russa, ci sono i vicini della Russia. grande del mondo come tuo vicino? Con E’ possibile capire un paese e un popolo mia grande sorpresa, ho scoperto che osservandoli dall’esterno? Comincia così questo libro non esisteva ancora, quindi il lungo viaggio di Erika Fatland dalla ho deciso di scriverlo.” Corea del Nord alla Norvegia, abbraccia l’intera superficie di uno dei giganti della Dalla Corea alla Finlandia: quanto politica mondiale. “La Frontiera” porta il hanno in comune questi popoli? lettore dall’Estremo Oriente e arriva “Ebbene, le persone sono persone di all’Asia centrale, passando per il mar tutto il mondo, ma i regimi politici di Caspio fino al Caucaso incendiato dai Finlandia e Corea del Nord sono così recenti conflitti. Poi alla volta del mar diversi che non ha davvero senso Nero, l’Ucraina divisa dalla guerra, e l’Est confrontarli. L'unica cosa che hanno in dell’Europa e i Paesi baltici, fino a Grense comune è che sia la Finlandia che la Corea Jakobselv450, nell’estremo Nord. Per quasi del Nord confinano con la Russia. E fa un anno, Erika Fatland ha raccolto davvero freddo in entrambi i paesi in testimonianze e immagini, ritraendo non inverno!” solo le culture e la società di Paesi diversi ma portando il lettore in terre lontane che Tra le zone che hai visitato c'è il hanno in comune una sola cosa: la Nagorno Karabakh che sta vivendo vicinanza con la Russia. Alla geopolitica una nuova fase del conflitto armeno- di un’area diversa e complessa si azero: come si sente il conflitto a aggiungono le tantissime storie di diversi Stepanakert? personaggi incontrati lungo il percorso di Erika Fatland. Abbiamo avuto il piacere “Posso solo parlare di com'era di discutere con l’autrice di questo suo Stepanakert quando ero lì, cinque anni fa. ultimo libro. La situazione era tesa anche allora, e molti degli analisti e dei politici con cui ho Buongiorno Erika, da cosa è nata parlato si stavano preparando per una l'idea di un viaggio lungo il confine guerra su vasta scala regionale, che è ciò russo? che sta accadendo in questo momento, “L'idea in realtà mi è venuta in sogno: una purtroppo. La mia impressione era che gli notte, circa sette anni fa, ho sognato di abitanti del Nagorno Karabakh vivessero camminare su un'enorme mappa. Ho in uno stato di emergenza permanente - camminato di paese in paese, ma a nord stavano tutti aspettando che il conflitto si del confine rosso c'era sempre lo stesso intensificasse, circondati da nemici come

449 Libro di Erika Fatland del 2016 che ripercorre le contea del Troms og Finnmark in Norvegia a 54 km ad est vicende dei Paesi ex-sovietici. di Kirkenes. Il fiume segna il confine con la Russia, vicino https://www.opiniojuris.it/sovietistan-erika-fatland- al quale c’è una piccola postazione dell'esercito norvegese intervista/ dipendente dalla guarnigione di Sør-Varanger. 450 E’ un piccolo insediamento sul Mare di Barents alla foce del fiume Jakobselva, nel comune di Sør-Varanger nella 147

Opinio Juris Gennaio 2021 sono. Non riuscivo a percepire molta hanno trascorso la loro giovinezza volontà di negoziare e scendere a imparando l'arte della guerra.” compromessi, e questo vale anche per la parte azera. L'odio verso gli armeni è Ha visitato molti paesi post-sovietici molto sentito da molti azeri, e ora ricevo in "La Frontiera": quanto è rimasto messaggi gioiosi dai miei amici azeri, che veramente della vita sovietica in celebrano che ora "finalmente possono questi paesi? riconquistare il loro territorio". Fatta eccezione per la tensione politica, “Dipende dalla ricchezza del paese. In che poteva essere ascoltata e non vista Ucraina e Bielorussia, ad esempio, gran solo quando ero lì, Stepanakert sembrava parte dell'architettura sovietica è ancora lì una piccola città assonnata, e, nel caso della Bielorussia, anche le sorprendentemente noiosa per essere la statue di Lenin ei nomi delle strade capitale di una repubblica separatista. rivoluzionarie sono ancora al loro posto. A proposito, "La Frontiera" sta per essere La Lettonia e l'Estonia hanno ancora una pubblicato in Azerbaijan, ma l'editore ha grande percentuale di russi etnici, molti dovuto rimuovere il capitolo sul Nagorno dei quali vivono in città di confine dove Karabakh. Entrando nel Nagorno poco è cambiato dallo scioglimento Karabakh dall'Armenia (che è l'unico dell'Unione Sovietica. Per molti di questi modo possibile per entrare nella russi è stato difficile adattarsi alla repubblica separatista), ho violato la legge situazione attuale, dove ora sono azera. L'editore e il traduttore avrebbero minoranze in paesi piccoli e potuto mettersi nei guai con le autorità se indipendenti.” avessero mantenuto il capitolo sul Nagorno Karabakh nell'edizione azera.” Nordjyske ha descritto "La Frontiera" come "un libro fantastico, Ucraina: come appare a un europeo il un riuscito mix di diario di viaggio, paese devastato dalla guerra civile? storia e antropologia sociale" secondo lei, quanto è fondamentale l'unione di “Ho studiato russo a Odessa nel 2007, e questi tre elementi? anche allora era un paese diviso, con profonde tensioni tra la popolazione di “In un libro su cosa significa essere il lingua russa dell'Est e la popolazione di vicino della Russia, è essenziale includere lingua ucraina dell'Ovest. Quando sono il passato: per comprendere il presente, tornata nove anni dopo per fare ricerche, dobbiamo capire come è nato. Ma se ho trovato un paese devastato dalla avessi voluto scrivere un libro sulla storia, guerra. Più mi avvicinavo al fronte, più sarei potuto restare comodamente a casa. evidenti diventavano i segni della guerra. L'intera idea di viaggiare in Russia è nata La sola vista di Donetsk è stata per lo più perché volevo vedere di persona com'è un'esperienza triste. I villaggi vicini al vivere vicino alla Russia. Lungo la strada fronte sono più o meno distrutti, ma la ho cercato di incontrare persone che parte più triste è stata incontrare avevano vissuto parti decisive della storia adolescenti e giovani che hanno creduto recente. Ad esempio, in Lettonia ho nella propaganda del regime separatista e incontrato un vecchio che era stato deportato in Asia centrale insieme alla sua

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Opinio Juris Gennaio 2021 famiglia dopo la seconda guerra Kazakistan e al Tagikistan a est, quindi è mondiale, a Minsk ho incontrato un un compito troppo grande prevedere il sopravvissuto del ghetto, e in Georgia ho futuro per tutti questi paesi. Anche incontrato un vecchio che era rimasto cercare di prevedere il futuro di un paese, intrappolato nel dall'altra parte della o di una sola persona, spesso risulta recinzione di confine dell'Ossezia impossibile. Ad esempio, pochissime meridionale451. La storia e la politica persone hanno predetto la caduta del influenzano la vita di un individuo, ed è muro di Berlino o l'annessione della per questo che spesso cerco di raccontare Crimea. Come si svolgeranno gli attuali la storia di grandi eventi attraverso la vita eventi politici in Kirghizistan? Per quanto di persone che li hanno vissuti.” tempo il Turkmenistan continuerà ad essere governato da un dittatore Quanto ha influenzato Kapuściński452 narcisista? Cosa succederà dopo in il tuo metodo di ricerca? Bielorussia? Consentitemi di parafrasare di nuovo Hopkirk: tutto può succedere!” “Il metodo di Kapuściński è discutibile, poiché non tutti i suoi scritti sono affidabili. Ma ammiro ancora profondamente il suo stile di scrittura, il suo tono poetico e la sua capacità di far vivere le persone e il paesaggio attraverso le pagine del libro. A volte, il suo stile è quasi impressionista, come in “Imperium”, e nonostante le questioni metodologiche trovo ancora molto Scenari di Geopolitica per il stimolante leggere il grande maestro.” millennio – Corrado Maria Un'ultima domanda che ci riporta alla Daclon chiusura del tuo libro precedente: Sovietistan. Hai chiuso il libro “Scenari di geopolitica per il millennio – parafrasando Hopkirk dicendo che non volevi cercare di rispondere al Dall’eldorado industrializzato alla crisi futuro dei paesi esaminati. Alla luce planetaria” a cura di Corrado Maria Daclon, dei nuovi eventi, possiamo provare a edito da Aracne, analizza i possibili scenari e le immaginare un futuro per l'area post- sfide che ci attendono nei prossimi decenni sovietica o è ancora troppo presto per parlarne? Come sarà il mondo del futuro? Quali sole principali sfide che attendono i “L'area post-sovietica è enorme, si governi nei prossimi decenni? Dopo un estende dall'Estonia a ovest fino al trentennio di unipolarismo di marca

451 L'Ossezia del Sud, è un territorio situato nel Caucaso https://www.opiniojuris.it/non-solo-il-nagorno- rivendicato dalla Georgia, ma de facto è uno Stato a karabakh-i-movimenti-separatisti-in-georgia/ riconoscimento limitato denominato ufficialmente 452 Giornalista e saggista polacco, autore di “Imperium” Repubblica dell'Ossezia del Sud - Stato di Alania. Per che descriveva la situazione della Russia Post-Sovietica nel approfondimenti sull’Ossezia del Sud: 1993. 149

Opinio Juris Gennaio 2021 statunitense, il mondo si va articolando dato oggettivo frutto di analisi verso diversi poli di potere e ricchezza, multifattoriali che vanno dalla demografia ciascuno con la propria cultura, identità, all’economia alla difesa e così via, ed è tradizione e visione strategica. Un mondo fortemente strutturata da non poter retto da un “multipolarismo disarchico” essere surrogata rapidamente. Dal profilo dove gli interessi possono convergere geopolitico soggetti come la Russia o laddove l’interdipendenza economica l’Europa semplicemente non esistono sul non permette altrimenti, ma sotto piano competitivo. E anche la Cina, a costante rischio di conflitto a causa delle parte l’economia manifatturiera, è di gran aspirazioni dei paesi alle leadership lunga lontana da un dominio geopolitico regionali o mondiali. che non sia limitato ad alcune regioni. Un solo esempio: la spesa militare degli Stati Instabilità dovute agli effetti dei Uniti, da sola, è maggiore di quella di tutti cambiamenti climatici, i conflitti legati i 10 Paesi che la seguono messi insieme, all’accaparramento delle risorse cioè l’America spende di più per la difesa energetiche ed idriche, le sfide legate alle della somma delle spese di Cina, Regno crisi alimentari e alla necessità di dover Unito, Francia Russia, Germania, garantire cibo a miliardi di persone sul Giappone, Italia, Arabia Saudita, India, pianeta. E ancora energia, lavoro, Corea del Sud. La geografia cinese rende sicurezza tutti temi di primaria impossibili tali trasporti via terra, per importanza. quella che è la conformazione della Per capirne di più, ne parliamo con regione, con quindi unico sbocco il mare, l’autore del libro: Corrado Maria Daclon, che vincola il traffico commerciale cinese docente di geopolitica presso università all’attraversamento dello Stretto della italiane ed europee e presso la SIOI Malacca fra l’Oceano Indiano e il Mar (Società Italiana per l’Organizzazione Cinese Meridionale e lo espone ad ogni Internazionale), prova a rispondere a rischio di embargo, sanzioni queste domande, delineando un quadro internazionali e in primo luogo possibili interessante per il futuro che ci attende. blocchi navali. Basterebbe un semplice blocco navale di 4-5 settimane per Secondo molti analisti, gli Stati Uniti mettere completamente in ginocchio non riusciranno a mantenere la l’intero sistema economico e finanziario leadership mondiale anche nel XXI del gigante cinese. Per questo motivo secolo. Ci avviamo ad una transizione geopolitico la Cina, salvo le analisi di verso un mondo a trazione cinese, alcuni poco obiettivi appassionati del russa o europea? Oppure verso un Paese asiatico, potrà essere una mondo multipolare? straordinaria potenza regionale, ma non Non condivido questa analisi. La potrà mai divenire una potenza globale. leadership mondiale degli Stati Uniti è un

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Opinio Juris Gennaio 2021 Come valuta la politica estera di che “La sicurezza nazionale Trump e cosa si aspetta, sempre in dell’Egitto è nelle mani di altri otto tema di politica estera, dal nuovo paesi africani”, in riferimento ai presidente Joe Biden? problemi idrici. Oggi più che mai si parla di “guerra per l’acqua” come “America First” non era solo uno slogan uno dei maggiori rischi per gli ma la sintesi di una dottrina che vede gli equilibri internazionali. USA con un sempre minore impegno verso l’esterno. Un proseguimento della La minaccia di una guerra per il controllo presidenza Trump avrebbe consolidato in di territori ricchi di petrolio non modo pressoché strutturale il disimpegno rappresenta niente di nuovo, ma in un verso l’esterno, anche dal punto di vista futuro di breve-medio termine l'acqua economico e strategico, e quindi potrebbe accendere più conflitti politici e l’abbandono di ogni visione di potenza militari dell'oro nero. In alcune regioni del unipolare. Un disimpegno di sistema di mondo la scarsità di acqua potrebbe questa portata avrebbe richiesto tempi diventare quello che la crisi dei prezzi del molto lunghi per essere eventualmente petrolio è stata negli anni Settanta: una rovesciato da un’altra amministrazione, e fonte importante di instabilità economica non è detto che con la velocità e politica. Quasi il 40% della popolazione dell’evoluzione degli scenari questo sia mondiale dipende da sistemi fluviali possibile, perché ogni spazio geopolitico comuni a due o più Paesi. L'India e il abbandonato viene occupato da altri, un Bangladesh disputano sul Gange, il po’ come nella fisica. Basta vedere, solo Messico e gli Stati Uniti sul Colorado, la per l’esempio più facile, come la Cina Repubblica Ceca e l'Ungheria sul abbia di fatto acquisito, nel pieno senso Danubio. Una zona calda emergente è del termine, buona parte del continente l'Asia centrale, dove 5 ex repubbliche africano dopo il disinteresse sovietiche si dividono due fiumi già dell’Occidente per questi territori. troppo sfruttati, l'Amu Darja e il Sjr Viceversa, la sconfitta di Trump porterà a Darja. Nel rapporto 2014 ritessere la trama geopolitica verso la dell’Intergovernamental Panel on Climate dottrina unipolare, ripristinando gli Change delle Nazioni Unite si parla interventi e le posizioni su scenari anche chiaramente della prospettiva di una molto distanti geograficamente e grande sete di fine secolo, stimando nel politicamente come per esempio il Medio 2100 almeno un miliardo di persone Oriente. senza acqua sufficiente nelle città, e una produzione di grano, mais e riso che

crolla del 2% l’anno ogni 10 anni Nel 1989 l’ex Segretario Generale delle fondamentalmente per problemi legati Nazioni Unite, Boutros-Ghali osservò alla carenza di risorse idriche. Oggi i problemi che sorgono in una regione 151

Opinio Juris Gennaio 2021 possono colpire e colpiscono realmente una popolazione maggiore di quelle di Paesi dall’altra parte del pianeta. Molti Francia, Germania, Italia, Giappone e sono gli effetti che possono destabilizzare Regno Unito messe insieme. Inoltre, le popolazioni e contribuire ad sempre secondo le stime dell’ONU, nel emigrazioni di massa, tra questi si devono 2050 98 milioni di cinesi avranno più di includere la carenza idrica, e le sue 80 anni. Il modo in cui la Cina affronterà conseguenze come ad esempio gli scarsi questa trasformazione demografica avrà raccolti agricoli e la desertificazione. Il un impatto decisivo sulle sue aspirazioni futuro della gestione delle risorse idriche di diventare un Paese sviluppato. Una appare quindi quanto mai complesso e percentuale così alta di anziani come delicato e allo stesso tempo sottovalutato quella prevista nei prossimi decenni dai governi e talvolta anche dalle rischia di distruggere tutto lo sviluppo organizzazioni sovranazionali, che non economico del Paese. Nel lungo periodo, comprendono il potenziale di rischio deve trovare il modo di prendersi cura di socio-politico che deriva dall’uso e dalla un numero enormemente maggiore di disponibilità di questa importante risorsa anziani non autosufficienti senza carichi ambientale. eccessivi per i contribuenti e le famiglie. Se non riesce a prepararsi

all’invecchiamento della popolazione, nei Nel suo libro sostiene che prossimi decenni potrebbe trovarsi di l’invecchiamento della popolazione fronte a una crisi economica e sociale di sarà un grave problema per la Cina proporzioni immense. (non solo), tanto da essere uno dei principali fattori di instabilità della regione. I rapporti tra Cina e India si alternano tra periodi di cooperazione e amicizia Una delle conseguenze che costringerà, ad altri caratterizzati da tensioni forse più di altre, le autorità cinesi a territoriali e scontri geopolitici. E’ più interventi drastici sul piano sociale è realistico immaginare una prospettiva l’invecchiamento della popolazione. Oggi di collaborazione strategica o di quella cinese è ancora una società conflitto anche di tipo militare? E con piuttosto giovane. Nel 2005, infatti, gli quali conseguenze? anziani rappresentavano soltanto l’11% della popolazione. Tuttavia uno studio E’ difficile oggi azzardare una previsione. dell’ONU ha previsto che entro il 2040 la In una prospettiva di medio-lungo loro quota passerà al 28%, un dato che periodo, quando India e Cina avranno supera addirittura le previsioni che consolidato la propria crescita oppure la riguardano gli Stati Uniti. Entro il 2040 ci stessa crescita farà segnare dei saranno 397 milioni di cinesi anziani, cioè rallentamenti, anche le relazioni sino-

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Opinio Juris Gennaio 2021 indiane potrebbero mutare. La Purtroppo, e lo dico con grande cooperazione potrebbe non essere più un rammarico, l’Europa gioca un ruolo di imperativo e potrebbe lasciar spazio alla secondo piano. Il fallimento di alcune competizione, dovuta alla comunanza di politiche europee è chiaro. E’ vero, obiettivi strategici: l’accesso alla l’Europa è nata come accordo tra Stati su leadership internazionale, l’egemonia base economica, non militare. Ma parlare regionale e le rispettive aree di influenza a di Unione Europea quando invece cominciare dalle acque dell’Asia ognuno ha ancora una propria politica meridionale, la corsa crescente estera, proprie ambasciate, una propria all’approvvigionamento di energia e di politica di difesa e un proprio esercito, risorse alimentari. Nella geopolitica di un rappresenta un caso unico nella storia. Il mondo post-sovrano, dove le alleanze rifiuto, da parte di molti governi, di una assumono una geometria variabile in intelligence comune e al contempo il funzione delle esigenze contingenti, mantenimento di strutture nazionali di l’equilibrio che oggi appare di fatto sicurezza compartimentate, pur a fronte stabilizzato da accordi intergovernativi delle sfide globali, è l’ennesima miopia di formali e collaborazioni tattiche, questa Europa che non sa guardare ad un potrebbe nel giro di pochi decenni mondo sempre più post-sovrano. In un mutare. La prevista crisi della Cina, sistema globale interconnesso questioni dovuta alla sproporzionata e irrazionale che nel passato erano responsabilità dei campana demografica causata dal blocco singoli governi nazionali, come il delle nascite voluto dal regime, che contrasto al terrorismo, diventano oggi porterà buona parte della popolazione ad sempre più dipendenti da processi invecchiare tutta insieme, potrebbe essere transnazionali. Anche l’intelligence ha la miccia di innesco di un’alterazione acquisito, soprattutto dall’11 settembre ad dell’equilibrio. Le conseguenze oggi, una sempre più marcata geopolitiche di tutto ciò non solo per la connotazione sovranazionale, una regione, ma per le relazioni internazionali dimensione nella quale l’interscambio di mondiali, andranno valutate con informazioni tra alleati assume un ruolo attenzione. dirimente. In un mondo non più Stato- centrico, in un mondo post-sovrano, sarà

esattamente la capacità di analisi strategica In questa competizione geopolitica nel medio e lungo termine la vera risorsa dove si delinea un mondo dominato della geopolitica globale, lo strumento da grandi potenze, che ruolo ricopre essenziale per le alleanze che vorranno l’Europa? E all’interno dell’Europa giocare nella leadership mondiale un quale ruolo per l’Italia? ruolo da protagonisti e non da comprimari.

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Opinio Juris Gennaio 2021 Il suo libro si conclude con un’analisi oppure manutentori di microimpianti davvero preoccupante: entro il 2050 i dell’intelligenza artificiale nella governi dovranno farsi carico di masse telemedicina. La loro bassa di persone non utilizzabili e non specializzazione e bassa trasversalità sarà impiegabili nelle posizioni lavorative un lavoro di esclusiva pertinenza dei che sopravvivranno. Come si potrà robot. Il collasso della domanda dei prevenire o gestire questa bomba consumi determinato dal coronavirus è geopolitica? solo una modestissima anticipazione della tempesta sociale che ci attende da qui a Non è affatto detto che si possa gestire. qualche decennio. Nella mia analisi mi limito a fotografare uno scenario, e non credo che vi sia possibilità di mutarlo. La robotica e l’intelligenza artificiale cambieranno il mondo nel giro di un paio di decenni. Ma lo sconvolgeranno prima del 2050. Centinaia di milioni di disoccupati, il cui lavoro che svolgevano da una vita sarà scomparso, distrutto, cancellato per sempre. Nella storia vi sono sempre stati mutamenti, con la rivoluzione industriale quando si passò dalle campagne alle fabbriche, o più recentemente con il trasferimento di produzioni manifatturiere in Cina. Ma con la La strategia energetica della rivoluzione industriale non era certo un problema se i disoccupati di una fattoria Polonia lasciavano l’aratro e la mungitura e andavano ad avvitare piastre in una Kamila Pronińska, professoressa associata fabbrica. Si trattava pur sempre di masse presso il Dipartimento di Studi Strategici prive di specializzazioni particolari e e Sicurezza Internazionale dell’Università facilmente adattabili e riconvertibili. Oggi di Varsavia ed esperta di sicurezza tutto è diverso. Quando a breve le energetica, ci offre uno spaccato del settore cassiere dei supermercati non esisteranno energetico in Polonia più, come già accade nei negozi Amazon negli USA e presto nei centri commerciali Federica De Turris Walmart, queste impiegate non potranno diventare progettisti di microrganismi per nuovi farmaci, oppure tecnici per la Kamila Pronińska, professoressa gestione del software dei droni militari, associata presso il Dipartimento di Studi 154

Opinio Juris Gennaio 2021 Strategici e Sicurezza Internazionale Tuttavia, questo è uno dei fattori dell’Università di Varsavia ed esperta di principali: la Polonia ha il mix energetico sicurezza energetica, ci offre uno spaccato a più alte emissioni di carbonio del settore energetico in Polonia, dell’Unione europea, a causa di quella che analizzando i fattori che hanno da sempre oggi possiamo definire un’eccessiva influenzato lo sviluppo della politica dipendenza dal carbone. Questo è il energetica polacca e l’atteggiamento del problema principale. Se paragoniamo la paese verso gli obiettivi in materia di Polonia ad altri paesi europei, prendendo energia e clima fissati a livello UE, primi in considerazione il punto di partenza in fra tutti una forte dipendenza dal carbone cui siamo ora, la Polonia è in una e una scarsa consapevolezza in merito alla situazione estremamente complessa. questione climatica. La professoressa Ad esempio, la Francia, con l’energia descrive altresì i problemi che emergono nucleare che domina il mix energetico del in relazione ad una transizione energetica paese, è già riuscita a decarbonizzare il sempre più necessaria e gli sviluppi più suo mix di elettricità. Tra gli Stati membri recenti a livello governativo, sociale e di dell’UE il settore dell’elettricità in Polonia mercato, delineando il quadro di un presenta la più alta intensità di emissioni settore energetico in forte di carbonio ed ovviamente cambiarlo è la trasformazione, che apre molteplici sfida principale. Ed io non direi che non prospettive future per un ruolo più c’è la volontà di farlo. Nei circoli incisivo delle energie rinnovabili nella governativi e delle compagnie energetiche produzione di energia in Polonia. questa volontà è presente: si comprende che questi sono i trend a livello europeo e Attualmente il carbone genera ancora globale e che la trasformazione energetica tre quarti della produzione di energia è inevitabile. Si tratta tuttavia di un della Polonia, mentre la quota delle processo molto lento, che osserviamo risorse rinnovabili è soltanto prossima soltanto da qualche anno. Ci siamo uniti al 15%. Ciononostante, il governo al processo di trasformazione energetica guidato dal partito Diritto e Giustizia complessivo, ma abbastanza in ritardo. (PiS) sostiene fermamente il Questo non è soltanto il caso della mantenimento delle miniere di Polonia ma anche della più ampia regione carbone e i tentativi di dell’Europa centro-orientale. Di diversificazione del mix energetico conseguenza, esistono due problemi: in del paese non hanno prodotto risultati primo luogo, un’elevata intensità di significativi- Quali fattori sociali, emissioni di carbonio del settore politici ed economici possono dell’elettricità; in secondo luogo, abbiamo spiegare il supporto permanente della iniziato una securitizzazione del Polonia per il carbone? Qual è la cambiamento climatico piuttosto in “cultura energetica” del paese? ritardo. Poco dopo aver aderito all’UE, entrammo nei negoziati per il primo “L’uso del carbone nella produzione di pacchetto su energia e clima, ma i circoli elettricità ora ammonta governativi non erano né certi di questa approssimativamente al 75% e la Polonia direzione, né avevano adeguatamente sta continuamente riducendo la quota del compreso le cause sottostanti alla base carbone nel proprio mix energetico. della trasformazione energetica. Mentre il

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Opinio Juris Gennaio 2021 processo di negoziazione procedeva, Polonia si basava semplicemente sul pochissime persone nei circoli carbone domestico. Non potevamo governativi avevano compreso perché sentirci però allo stesso modo in relazione fosse così necessario modificare il mix alle forniture di petrolio e gas, perché energetico del paese. eravamo completamente dipendenti da In altri termini, essi non compresero che un fornitore specifico, ovvero la Russia, il cambiamento climatico rappresenta una una potenza energetica con la sua storia delle maggiori minacce alla sicurezza del di pressioni geopolitiche nella regione. presente. Si unirono al pacchetto, ma non Pertanto, in relazione alla politica erano realmente convinti delle energetica dell’Unione la Polonia si è motivazioni che vi erano dietro. Adesso concentrata soprattutto sulla dimensione stiamo osservando un grande della sicurezza dell’approvvigionamento, cambiamento: sia a livello sociale che nel senso che si è resa conto che il paese governativo si assiste ad una crescente aveva bisogno innanzitutto di costruire comprensione del cambiamento climatico interconnettori di gas ed altre come minaccia alla sicurezza nazionale ed infrastrutture necessarie al internazionale. Negli studi sulla sicurezza potenziamento della sicurezza energetica. questo processo viene chiamato Questo è stato un problema securitizzazione. Possiamo pertanto dire fondamentale, dato che il gas è il che la securitizzazione del cambiamento combustibile scelto per il periodo di climatico è finalmente iniziata in Polonia, transizione. Infatti, vi erano molte ma allo stesso tempo vi è ancora un grado vulnerabilità nel sistema energetico e del differente di consapevolezza all’interno gas. Quando abbiamo colmato le dell’UE. Nel 2020 c’è dunque un “lacune” nel sistema di sicurezza crescente consenso in merito a questi energetica, era ormai tempo di temi in Polonia, ma ancora siamo in un concentrarsi maggiormente sul clima o punto in cui, ad esempio, i paesi sulla più ampia dimensione della politica scandinavi erano quasi venti anni fa.” energetica legata allo sviluppo sostenibile. Questa è anche un motivo per il quale la Come ha influenzato i rapporti tra la Polonia si è unita così in ritardo al Polonia e l’Unione europea l’elevata processo di trasformazione energetica. dipendenza del paese dal carbone e Oggi, se si osserva il Piano nazionale dai combustibili fossili? sull’energia e sul clima promulgato nel 2019, questo mostra come la Polonia stia “Abbiamo tre pilastri nella politica provando ad adattarsi a tutti gli elementi energetica dell’UE: lo sviluppo dell’Unione dell’Energia. sostenibile, la liberalizzazione del mercato Secondo il mio punto di vista, il nostro energetico e la sicurezza piano nazionale non è sufficientemente dell’approvvigionamento. Inizialmente, ci ambizioso, specialmente riguardo alla concentravamo soltanto sulla dimensione quota dell’energia rinnovabile nel mix della sicurezza dell’approvvigionamento. energetico. Tuttavia, considerando i Qui infatti c’erano le maggiori lacune. Per cambiamenti già menzionati nei circoli quanto riguardava il settore dell’elettricità, governativi e delle compagnie energetiche la Polonia si sentiva più sicura grazie ad negli approcci alla trasformazione elevati livelli di autosufficienza. La energetica, sono abbastanza sicura che ci

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Opinio Juris Gennaio 2021 sarà un progresso nell’uso delle energie categoria professionale a ricevere una rinnovabili di gran lunga maggiore compensazione salariale del 100% dal rispetto a quello che viene dichiarato governo durante i lockdown imposti ufficialmente. Tutti sanno che ora è il dalla pandemia di Covid-19. Quanto è tempo di investire sulle risorse potente la lobby del carbone in rinnovabili. In Polonia teniamo una Polonia e come potrebbero essere conferenza chiamata EuroPOWER, che protetti i lavoratori del settore del riunisce le aziende leader del settore carbone nel corso del processo di energetico polacco. Pochi anni fa erano transizione energetica? solite discutere unicamente temi relative al petrolio e al gas. Negli ultimi tre anni, “È una lobby molto potente in relazione tuttavia, hanno discusso quasi al governo attuale ma anche rispetto a interamente riguardo allo sviluppo tutti i governi precedenti. Tutti sono dell’energia rinnovabile in Polonia. sempre stati molto attenti nei confronti Nell’Unione europea abbiamo dunque della lobby del settore minerario. Forse diverse aree di negoziazione ed interessi l’amministrazione più coraggiosa rispetto competitivi dei differenti Stati membri, ed a questo tema è stata quella del primo il settore dell’energia è uno di quelli ministro Buzek, che iniziò molti anni fa strategici. Ogni Stato membro dell’UE fa una riforma per la modernizzazione il suo gioco riguardo al settore energetico. dell’intero settore del carbone. Non sono Alcuni di essi sono più impegnati nella un’esperta di politica sociale, ma lotta contro il cambiamento climatico e comprendo che sarà cruciale per gli vorrei che la Polonia si impegnasse di più interessi di questi gruppi, che sono e a presentare il nostro paese come saranno quelli più colpiti. Questo è stato assolutamente certo del fatto che il anche il caso del Regno Unito e della cambiamento climatico è una Germania, quando hanno iniziato a considerevole minaccia per la sicurezza. chiudere le miniere di carbone. Si tratta di Temo che invece ora questo sia solo uno un problema molto serio sul piano dei temi al tavolo negoziale dell’UE e che sociale. Come professoressa di sicurezza, così sia stata trattata fino ad ora la politica dico sempre che la sicurezza ha una energetica e climatica. Naturalmente, la natura comprensiva, non ci si può Polonia deve assicurare una transizione concentrare su una sola dimensione. giusta. Dobbiamo pensare alle regioni di Quindi, dobbiamo sempre ricordare che estrazione del carbone e a come offrire la politica climatica è parte di una più loro una transizione giusta. Ci sono molte vasta politica sulla sicurezza ambientale e dimensioni coinvolte: problemi sociali ed sullo sviluppo sostenibile. È parte di un economici emergono accanto ai problemi quadro più ampio. Sostenibilità significa del settore energetico in quanto tale.” anche che questa transizione deve essere equa. Sarà fondamentale offrire Circa 90000 lavoratori sono impiegati un’alternativa ai lavoratori del settore del nelle miniere di carbone polacche. carbone. Per quanto ne so, questo è parte Essi costituiscono un Gruppo di delle negoziazioni sui problemi di natura elettori estremamente potente, che finanziaria di questa trasformazione nelle gode di uno status speciale nel paese. aree di estrazione del carbone. Le Ad esempio, sono stati l’unica compagnie energetiche della Polonia

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Opinio Juris Gennaio 2021 vogliono inoltre liberarsi delle loro attività compagnie in Polonia stanno già legate al carbone ed il governo deve decidendo di lanciare nuovi parchi eolici trovare la politica migliore possibile.” senza alcun sostegno da parte del governo. Negli ultimi anni abbiamo anche Lei ha detto che il piano nazionale assistito ad un considerevole aumento annunciato nel 2019 non è abbastanza degli impianti fotovoltaici, a tal punto che ambizioso. Più recentemente, il il mercato del fotovoltaico è stato quello governo ed i sindacati si sono che è cresciuto più rapidamente fra tutti i accordati per porre fine alle attività settori delle rinnovabili nel nostro paese. estrattive entro il 2049, una data In tal senso, si tratta di un approccio piuttosto remota se la Polonia deve prevalentemente dal basso. conformarsi agli ambiziosi obiettivi Noi assisteremo a questo sviluppo, a climatici stabiliti dall’UE. Allo stesso prescindere da ciò che succederà in tempo, gli investimenti nelle termini di regolamentazioni (ed anche tecnologie a basse emissioni di quelle stanno migliorando). Proprio ora è carbonio sono ancora scarsi e carenti. in corso un grande progetto di Possiamo quindi dire che il governo è investimento nei parchi eolici offshore e veramente impegnato per il questo è assolutamente di una priorità raggiungimento degli obiettivi assoluta. Nei prossimi anni vedremo che climatici? Lei crede che queste un terzo (o più) della produzione di politiche possano assicurare che il elettricità può essere fornita dai parchi governo incanalerà con efficacia le eolici offshore. Sono assolutamente grandi risorse finanziarie del Just convinta che il progresso tecnologico in Transition Fund attribuite alla Polonia questo settore dimostrerà che l’energia verso la promozione della rinnovabile non è soltanto più trasformazione energetica del paese? conveniente ma anche più competitiva in confronto al carbone. In questo senso “Quello che posso osservare è che il credo che potremmo vedere progressi processo può avvenire molto più dal maggiori rispetto a quanto è stato basso di quanto potremmo pensare. annunciato. Ad esempio, alla fine di Questo è quello che il mercato delle quest’anno ci avvicineremo ai 3 GW di energie rinnovabili ha dimostrato in fotovoltaico, e nessuno si sarebbe Polonia. Nonostante i molteplici ostacoli, aspettato un simile sviluppo degli il mercato si sta sviluppando abbastanza impianti fotovoltaici in Polonia. Sono più bene, anche se la quota delle rinnovabili scettica riguardo al livello globale non è notevole ed è vicina al 15%. piuttosto che a quello che si otterrà qui. Quando abbiamo avuto le prime aste per Con l’inizio del 2021 negli Stati Uniti l’elettricità da fonti rinnovabili, tutti erano avremo l’amministrazione Biden-Harris e impressionati perché i prezzi dell’energia questo cambierà molto, gli Stati Uniti prodotta dai parchi eolici onshore si sono prenderanno nuovamente parte alla rivelati essere più bassi rispetto ai prezzi battaglia globale contro il cambiamento dell’elettricità di mercato, più bassi climatico, ma ovviamente non possiamo rispetto a quelli dell’energia prodotta dalle aspettarci cambiamenti significativi centrali a carbone. Con i costi delle soltanto in un anno. tecnologie rinnovabili in calo, le La Polonia è un fattore importante

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Opinio Juris Gennaio 2021 nell’Unione europea, ma non per quanto qualsiasi tipo di interruzione. Se vogliamo concerne la sicurezza climatica globale. mantenere il gas come combustibile di La Cina, gli Stati Uniti, l’India, la Russia e transizione, dobbiamo essere certi che il l’UE nel suo complesso sono i principali suo approvvigionamento è assicurato. inquinatori. In Polonia faremo progressi Penso che il gas insieme all’energia nello sviluppo delle fonti di energia rinnovabile rappresenti la soluzione più rinnovabile con nuove regolamentazioni vantaggiosa dal punto di vista economico. e nuovi programmi e strumenti finanziari. È la soluzione migliore, ma il maggiore Il governo forse non è così esplicito a limite a questa opzione è la geopolitica. questo riguardo, perché, se sei troppo Non possiamo essere troppo dipendenti esplicito, potresti incorrere in problemi dalla Russia come fornitore di gas. La con la lobby del carbone. Non voglio Russia non può essere l’esportatore sembrare troppo ottimista, ma riguardo dominante che fornisce gas, se questo alla politica energetica e climatica della deve essere il combustibile per la Polonia sono un po’ più ottimista di trasformazione energetica. La seconda quanto non fossi qualche anno fa.” opzione che la Polonia ha è l’energia nucleare in combinazione all’energia Quale ruolo rivestono il gas naturale rinnovabile. ed il GNL nelle strategie energetiche Dubito però che questa sia praticabile, della Polonia? E come queste fonti prima di tutto perché nella migliore delle alternative di energia influenzano ipotesi si tratta di un’opzione per i l’atteggiamento della Polonia verso la prossimi decenni, e dire per il 2035 Russia ed altri attori regionali? sarebbe estremamente ottimista; in seconda analisi, non lo è per ragioni “Abbiamo due opzioni, se vogliamo finanziarie. Potrebbe essere una buona diversificare il nostro mix energetico e soluzione per quanto riguarda il clima, abbandonare il carbone. Noi abbiamo allo scopo di raggiungere l’obiettivo delle firmato per la riduzione delle emissioni di zero emissioni nette di CO2. Tuttavia, ho CO2 e all’ultimo summit dell’UE il primo dubbi che questa possa essere una buona ministro della Polonia ha affermato che linea d’azione in termini di sviluppo andremo verso la decarbonizzazione e sostenibile e di più ampie questioni raggiungeremo la neutralità climatica, ambientali. La prima opzione è più seppure “secondo il nostro ritmo”. economica, più praticabile e ci darebbe il Pertanto, abbiamo due opzioni. La prima, tempo per preparare l’intero mercato ad probabilmente la più praticabile, è il gas un mercato dominato semplicemente naturale in combinazione con l’energia dall’energia rinnovabile. Credo che i rinnovabile. Il gas naturale è naturalmente parchi eolici offshore saranno i principali il combustibile di transizione. Adesso fornitori di energia. E se parliamo dei stiamo investendo nella costruzione di prossimi quindici anni questo sarà inoltre ulteriori capacità di GNL ma anche in un enorme progresso in termini di altri progetti quali il Baltic Pipe, per poter capacità di riserva, di stoccaggio di essere in grado di importare gas da vari energia elettrica, ecc. Dobbiamo soltanto fornitori, diversi dalla Russia, e per avere una mente aperta ed investire in assicurare uno stabile queste opzioni.” approvvigionamento di gas nel caso di

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Nagorno-

Karabakh/Artsakh: una pace duratura?

Intervista esclusiva all’Ambasciatrice della Repubblica dell'Armenia in Italia, S.E. Tsovinar Hambardzumyan in merito al recente conflitto che ha visto proprio l’Armenia contrapporsi all’Azerbaijan nella regione del Nagorno- Karabakh/Artsakh. “Il mondo ignora

che la Turchia e l'Azerbaigian sono uno stato unico” e lancia l’allarme: “Gli armeni del Caucaso meridionale sono l'ultimo ostacolo sulla via della Turchia per l'attuazione del programma neo- 160

Opinio Juris Gennaio 2021 ottomano.” l’occidente abbiano proferito parola. Di tutta questa vicenda e del rapporto con l’Italia, ne parliamo con Ambasciatrice Domenico Nocerino della Repubblica dell’Armenia in Italia, S.E. Tsovinar Hambardzumyan.

Dopo una guerra durata 45 giorni Che cosa è successo nell’Artsakh? nell’enclave del Nagorno Karabakh, si è raggiunto un accordo sul cessate-il-fuoco “Come sapete, il popolo dell'Artsakh ha tra Armenia e Azerbaijan promosso dalla dovuto combattere per due mesi contro Russia di Putin. La guerra è iniziata la la massiccia aggressione turco-azera, il cui mattina del 27 settembre 2020 sulla “linea obiettivo era cacciare via gli armeni di contatto dell’Artsakh453”, quando le dall'Artsakh, e impossessarsi del suo forze azere hanno lanciato l’offensiva per territorio senza gli armeni. Lo risolvere definitivamente lo stallo della confermano i crimini di guerra commessi regione che va avanti dal 1994, cioè dalla contro il popolo dell'Artsakh, come l'uso firma dagli accordi di Biškek che di bombe a grappolo e del fosforo bianco sancirono la fine della prima guerra del contro la popolazione civile, le Nagorno-Karabakh. Oggi l’Azerbaigian, decapitazioni dei soldati, le uccisioni dei forte delle ricchezze derivate dagli civili all'interno delle proprie case, i idrocarburi e di una popolazione tre volte bombardamenti delle scuole, degli più numerosa di quella armena, ha ospedali e delle chiese. La guerra ha modernizzato il suo esercito e si è portato indicibili sofferenze al popolo di imposto sul campo. Artsakh. Le armi e il sostegno della Turchia hanno La dichiarazione congiunta dei leader di fatto la differenza. Per evitare una Russia, Armenia e Azerbaigian del 10 sconfitta totale, il governo di Erevan ha novembre ha posto fine alle ostilità e ha accettato un piano, considerato da una permesso il dispiegamento delle forze di parte dell’opinione pubblica armena peacekeeping russe in Artsakh. Oggi, la umiliante454, proposto dalla Russia. questione piu' urgente e importante D’altronde non avevano scelta. L’accordo all'ordine del giorno e' il ritorno in di pace prevede la presenza di truppe Artsakh delle persone considerate russe per garantire l’apertura di un scomparse e dei prigionieri di guerra che corridoio tra l’Armenia e il Nagorno in Azerbaigian vengono trattati in modo Karabakh privato delle zone circostanti. crudele, disumano, degradante e Questa guerra nel Caucaso meridionale, le umiliante della loro dignità, come cui radici sono antiche e profonde, ha dimostrato da numerosi video e come ribaltato la situazione geopolitica di una regione strategica, senza che l’Europa o

453 La linea è stata creata all'indomani dell'Accordo di contatto è compresa tra i 180 e i 200 chilometri. Dopo Biskek del maggio 1994 che pose fine alla guerra del la guerra nell'Artsakh del 2020, la linea di contatto è Nagorno-Karabakh (1988-1994). La catena montuosa stata eliminata. del Murov è la parte settentrionale della linea di 454 https://www.bbc.com/news/world-europe- contatto e rappresenta essenzialmente un confine 54882564 naturale tra le due aree. La lunghezza della linea di 161

Opinio Juris Gennaio 2021 confermato anche da Human Rights status dell'Artsakh è nota e non è Watch455. cambiata: questa guerra ha dimostrato Si sta lavorando per fornire assistenza agli ancora una volta che il popolo sfollati a causa della guerra che stanno dell'Artsakh non può vivere sotto la attualmente tornando ad Artsakh, nonché giurisdizione di uno stato dittatoriale, che agli sfollati che stanno ancora in Armenia. uccide, che infligge indicibili sofferenze al Le case di molti di loro in Artsakh sono popolo di Artsakh, che distrugge la sua state semplicemente rase al suolo, le loro eredità culturale e cristiana, e poi celebra vite e i loro destini sono stati stravolti.” la vittoria, raggiunta attraverso crimini di guerra, con una parata militare a Baku Da un punto di vista del diritto sotto le bandiere turco-azere. Il “Gruppo internazionale, la repubblica di Minsk” dell’Osce, fa fatica a mediare dell’Artsakh non è riconosciuta da tra le parti in causa. L’Azerbaijan afferma nessuno stato facente parte delle che il “Gruppo di Minsk” è troppo Nazioni Unite456 Armenia compresa. sbilanciato a favore dell’Armenia, e Crede che il riconoscimento possa l’Armenia invece lamenta che al tavolo dei essere il primo passo verso una negoziati non sieda un rappresentante del regolarizzazione dei rapporti? governo della repubblica del Artsakh. Come si può superare questo impasse? “La dichiarazione congiunta, sebbene I copresidenti del Gruppo di Minsk contenga alcuni elementi di soluzione del dell'OSCE si occupano della questione conflitto del Nagorno-Karabakh, è solo del Nagorno Karabakh oramai da 26 anni. una dichiarazione e non può essere Sono stati elaborati i principi e gli considerata come un documento di elementi della soluzione del conflitto, soluzione definitiva del conflitto, in accettati anche dall'Azerbaigian, che però quanto non include l'elemento più si è fatto guidare dal principio "o tutto o importante, quello dello status di Artsakh. niente" e si è sempre tirato indietro dagli L'Armenia fino ad oggi non ha accordi raggiunti. L'Azerbaigian conduce riconosciuto l'indipendenza dell'Artsakh la sua già nota politica di ricerca di solo per un motivo: per non interrompere colpevoli dopo aver causato fallimenti il processo negoziale e per non negoziali. Il conflitto del Nagorno- predeterminare l'esito dei negoziati. In Karabakh non è una questione di territori, effetti, vi è un consenso tra i copresidenti ma è una questione che riguarda la del Gruppo di Minsk dell'OSCE (Stati sicurezza fisica e il diritto Uniti, Russia, Francia), e l'Armenia all'autodeterminazione del popolo concorda sul fatto che il processo di dell'Artsakh. Una questione che prima di negoziale deve continuare nell'ambito dei tutto riguarda l'Artsakh. Ecco perché copresidenti del Gruppo di Minsk l'Armenia ha sempre sottolineato la dell'OSCE. E le questioni che risultano necessità della partecipazione non risolte dalla dichiarazione congiunta dell'Artsakh ai negoziati.” dovrebbero diventare oggetto di negoziati. La posizione dell'Armenia sullo

455 456 Riconoscimenti ufficiali sono arrivati da paesi che https://www.hrw.org/news/2020/12/11/azerbaijan- non fanno parte dell’Onu: Transistria, Abcazia e unlawful-strikes-nagorno-karabakh Ossezia del Sud. 162

Opinio Juris Gennaio 2021 In una recente intervista457 il suo Durante gli ultimi tre decenni l'Armenia si omologo in Italia, l'ambasciatore è sempre impegnata a risolvere la dell’Azerbaijan Mammad questione esclusivamente con mezzi Ahmadzada, ricordando che pacifici. È stato l'Azerbaigian a rifiutare la l’occupazione armena va avanti da 30 via dei negoziati, violando gravemente anni, ha affermato che “Il conflitto è uno dei tre principi alla base dei negoziati: una ferita aperta nel cuore del popolo il principio di non ricorso alla minaccia o azerbaigiano, una ferita che potrà all'uso della forza. guarire solo quando torneremo nei Come valuta l’accordo sul cessate-il- nostri territori”. Come valuta queste fuoco, ed in particolare la costruzione di affermazioni? una strada nel sud dell'Armenia che collega l'Azerbaijan con l'enclave azero “Negli ultimi 30 anni, la guerra purtroppo Nakchijevan. Si apre così una via di ha portato sofferenze e privazioni a comunicazione per il territorio ma anche entrambi i popoli. Non sottovaluto un cambiamento degli assetti di potere affatto la sofferenza di una madre azera nella regione? che piange suo figlio, o le privazioni La dichiarazione trilaterale del 10 subite da un rifugiato azero. La differenza novembre è un documento volto a tra i nostri paesi è che noi non proviamo stabilire un cessate il fuoco e sicurezza. La ostilità e, soprattutto, non diffondiamo dichiarazione ha posto fine alle ostilità verso altri popoli. La questione operazioni militari e contiene elementi in semplicemente è che, sia all'inizio degli merito ai quali ci attende un ampio anni '90 che oggi, è stato proprio periodo di studi e di negoziati. l'Azerbaigian a scatenare le guerre, ed è Certamente, l'accordo raggiunto che interessante che sia proprio l'Azerbaijan a riguarda lo sblocco dei trasporti nella lamentarsi delle conseguenze della guerra. regione, può diventare non solo un punto Il paese che nel 21° secolo impugna le di partenza, dal punto di vista della armi e cerca di risolvere i conflitti con la situazione economica della nostra forza, dovrebbe essere consapevole delle regione, ma potrebbe anche cambiare conseguenze delle guerre. logica dello sviluppo economico La guerra è una ferita aperta anche per il dell'intera regione. Ma ripeto, tutto questo popolo armeno. Dalla fine degli anni '80, è ancora oggetto di trattative. il popolo armeno è stato vittima di pulizie Come valuta l’intervento russo e il ruolo etniche nelle città di Sumgait, Baku e in della Turchia in questa vicenda. altre città dall'Azerbaigian dove vivevano La Turchia è stata direttamente coinvolta molti armeni. Fu allora che, in risposta nelle operazioni militari, i funzionari alla realizzazione del diritto militari turchi di alto rango stavano nei all'autodeterminazione da parte del posti di comando delle forze armate azere popolo armeno del Nagorno-Karabakh, e hanno guidato le operazioni militari. l'Azerbaigian lanciò una guerra su vasta L'Azerbaigian ha utilizzato attrezzature scala contro il Nagorno-Karabakh. militari turche. La Turchia ha trasferito mercenari e terroristi dalla Siria nella zona

457 https://www.ilgiornale.it/news/mondo/intervista- allambasciatore-dellazerbaijan-fine-delle-ostilit- 1894003.html 163

Opinio Juris Gennaio 2021 del conflitto per combattere contro gli La Russia è il nostro alleato strategico e armeni. Non è un caso che oggi tutto copresidente del Gruppo di Minsk l'Azerbaijan sia inondato di bandiere dell'OSCE, che, insieme a Francia e Stati turche, non è un caso che il presidente Uniti, si è adoperato per raggiungere un Erdogan fosse presente alla parata cessate il fuoco. Ma come sapete, la militare dedicata alla vittoria Russia non è una parte in conflitto come dell'Azerbaigian, durante la quale ha la Turchia, ha solo partecipato come minacciato gli armeni, dicendo che mediatore. Con la mediazione della "l'Armenia deve tornare in sé". Russia è stato raggiunto un cessate il La parte armena ha sempre affermato che fuoco: attualmente le forze di pace russe restituirà i distretti adiacenti al Nagorno sono state dispiegate in Artsakh e Karabakh sotto il controllo assicurano il rientro sicuro degli sfollati dell'Azerbaigian quando sarà definito nelle proprie abitazioni.” anche lo status del Nagorno Karabakh. E ora, quando i distretti sono passati Quanto pesa la questione energetica sotto il controllo dell'Azerbaigian in questo conflitto? attraverso crimini di guerra, il presidente Aliyev, sotto l'effetto della sua cosiddetta “Purtroppo, questa guerra ha dimostrato vittoria vertiginosa, elencando le che le risorse energetiche dell'Azerbaigian conquiste territoriali dell'Azerbaigian in valgono più delle vite umane. E sarà così Nagorno-Karabakh è arrivato a affermare fino a quando la minaccia turco- che Zangezur, la capitale dell'Armenia azerbaigiana-jihadista non raggiungerà Jerevan e il lago Sevan «sono terre direttamente le nostre case.” storiche dell'Azerbaigian». Queste sono affermazioni tanto ridicole quanto Veniamo ai rapporti con l’Italia. La pericolose, perché abbiamo a che fare con posizione della Farnesina sul conflitto un regime criminale imprevedibile. è stata certamente equilibrata458, E perché la Turchia è tornata nel Caucaso inoltre la Cooperazione Italiana, su meridionale? Il ritorno della Turchia nel impulso della Vice Ministra agli Affari Caucaso meridionale ha una ragione Esteri e Cooperazione Internazionale geopolitica specifica: gli armeni del Emanuela Del Re, ha disposto un Caucaso meridionale sono l'ultimo contributo finanziario di 500.000 euro ostacolo sulla via della Turchia per a favore del Comitato Internazionale l'attuazione del programma neo- della Croce Rossa (CICR). Ha ottomano. L'Azerbaigian potrebbe non apprezzato questa linea? avere consapevolezza del fatto che faccia parte del programma espansionistico “Apprezziamo l'approccio equilibrato e della Turchia. Il mondo, come vediamo, imparziale dell'Italia in merito al conflitto non vuole accorgersi del fatto che la del Nagorno-Karabakh, il suo sostegno al Turchia e l'Azerbaigian sono uno stato processo di negoziale nell'ambito della unico e Aliyev può essere tanto co-presidenza del Gruppo OSCE di pericoloso quanto Erdogan. Minsk. La decisione dell'Italia di fornire assistenza finanziaria attraverso il

458 e/comunicati/nota-farnesina-cessate-il-fuoco-in- https://www.esteri.it/mae/it/sala_stampa/archivionotizi nagorno-karabakh.html 164

Opinio Juris Gennaio 2021 Comitato Internazionale della Croce Lazzaro a Venezia. Questo importante Rossa è un gesto di buona volontà, che centro di armenologia da quasi tre secoli merita apprezzamento. custodisce un inestimabile patrimonio Ad oggi quale sono i legami economici e storico, scientifico e culturale. Il quartiere culturali tra l’Italia e l’Armenia, qual è il armeno di Venezia, con i suoi palazzi, le rapporto tra le nostre nazioni? chiese, e il collegio armeno Murad- Le base delle relazioni di amicizia tra i Raphael, anche oggi è oggetto di orgoglio nostri popoli risalgono a secoli fa, siamo comune, sia per noi per gli italiani. Il uniti da molte affinità. Gli investimenti primo libro stampato in lingua armena fu italiani in Armenia crescono ogni anno, stampato a Venezia nel 1512. Molti santi dove attualmente sono più di 170 le della chiesa apostolica armena sono imprese con la partecipazione del capitale venerati anche in Italia e sono considerati italiano. Continua a crescere l'interesse i santi patroni di molte città italiane, come degli imprenditori italiani verso San Miniato, primo martire cristiano di l'Armenia, in particolare, crescono gli Firenze, San Gregorio Armeno di Nardò investimenti nei settori tessile, energetico, e di Napoli.” produzione di ceramiche. Nell'ultimo periodo il nostro interscambio Quali sono le principali attività che sta commerciale ha registrato una crescita portando avanti per promuovere il suo annuale di circa 50%. Purtroppo, a causa paese in Italia? della epidemia da Covid, tra gennaio- settembre di quest'anno abbiamo “Come ho già detto, le basi delle nostre registrato una diminuzione relazioni furono poste secoli fa, ma ciò dell'interscambio commerciale del 13%. non significa che dovremmo L'adesione dell'Armenia all'Unione accontentarci. Tutti i rapporti, anche economica eurasiatica, nonché l'Accordo quelli migliori, richiedono attenzione e di partenariato globale e rafforzato cura quotidiane. In qualità di firmato con l'UE, offrono nuove Ambasciatore dell'Armenia in Italia, il opportunità per lo sviluppo della mio compito principale è lavorare ogni cooperazione tra Armenia e Italia in vari giorno per sviluppare le relazioni armeno- settori. Per quanto ai nostri antichi italiane, nonché per rafforzare il ponte di rapporti culturali, non sarebbe sufficiente unità e di amicizia e arricchirlo di nuovi un intero volume per raccontarli. contenuti. Oggi godiamo di ottimi Le antiche testimonianze dei legami rapporti politici. I fili che legano i nostri culturali tra i nostri popoli si possono due Paesi sono così forti e intrecciati che trovare in tutta Italia, da nord a sud. Per il dopo l'indipendenza dell'Armenia non popolo Armeno è emblematico il fatto abbiamo avuto bisogno di sforzi che le reliquie di San Gregorio particolari per stabilire ottimi rapporti l'Illuminatore, il primo Catolicos, il politici. Uno dei miei obiettivi primari è Patriarca della Chiesa armena, sono lavorare per rafforzare e elevare le nostre conservate in Italia, nelle chiese di San relazioni economiche bilaterali allo stesso Gregorio Armeno a Napoli e a Nardò. livello delle nostre eccellenti relazioni Uno dei centri più importanti del risveglio politiche.” della cultura armena è la Congregazione dei padri Mechitaristi dell'Isola di San

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Opinio Juris Gennaio 2021

Uno sguardo a Teheran

L’Iran rappresenta l’epicentro delle vicende mediorientali, tra vecchi contrasti e nuove sfide. Dialogo con il Prof. Raffaele Mauriello

Le nuove elezioni fissate per il 18 giugno 2021, il rapporto con gli Usa, e di conseguenza con la comunità internazionale, dopo l’arrivo di Biden, la questione del nucleare e l’omicidio dello scienziato Mohsen Fakhrizadeh,

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Opinio Juris Gennaio 2021 l’esecuzione del giornalista, considerato questione centrale del sunnismo e dello una spia dall’Iran Ruhollah Zam, il shi‘ismo, va ricordato che l’Iran è una rapporto con il nostro paese. Repubblica Islamica e che ha sempre Per avere un quadro più chiaro di tutte cercato, invano, un ruolo come leader del queste vicende, ne parliamo con il Prof. mondo musulmano) e in via di sviluppo Raffaele Mauriello Assistant Professor (penso soprattutto ai rapporti con presso la Facoltà di Lettere Persiane e l’America Latina ma anche l’Africa). Lingue Straniere, Università Allameh Va anche ricordato che siamo a fine Tabataba'i, Teheran, e docente invitato al legislatura, nel senso che fra pochi mesi Master in Geopolitica e Sicurezza saremo in campagna elettorale per Globale presso la Sapienza, Università di l’elezione del nuovo Presidente del Paese, Roma. che va ricordato in Iran non è tuttavia anche capo di stato ma piuttosto un Covid, crisi economica, tensioni primo ministro.” internazionali: che aria tira in Iran? Lo scorso 27 novembre, Mohsen “In Iran perlomeno nell’ultimo anno fra Fakhrizadeh, considerato il “padre la popolazione si è diffusa una certa dell’atomica” iraniana è stato ucciso “stanchezza” mista a scoramento rispetto da un commando presumibilmente alla situazione del paese, soprattutto dal legato ad Israele. Rouhani ha punto di visita internazionale ed promesso vendetta. Quali sono le economico. Le tensioni fra il paese e conseguenze di questo attacco anche diversi attori del sistema internazionale nell’opinione pubblica iraniana? non sono nuove, per cui a quarant’anni dalla rivoluzione e dalle prime sanzioni gli “In realtà tanto Rouhani come forse iraniani sono abituati a vivere sotto ancora di più Khamenei, quest’ultimo sì tensione. Quello che molti non si capo di stato, hanno parlato di qesās, un aspettavano era quello che alcuni termine del diritto islamico previsto dal percepiscono come un tradimento da Codice Penale del paese, una “sanzione”, parte degli USA ma anche e forse ancor essenzialmente e originariamente privata più dell’Europa —e qui vale anche il caso e peraltro prevista dal Corano, che in di specifici paesi come il nostro ma anche epoca moderna è stata ricompresa anche la Germania, la Francia e l’Inghilterra. nei poteri pubblici e quindi pur Questo è il caso soprattutto di coloro che riguardando soprattutto la famiglia del hanno sempre difeso l’idea di cercare un funzionario ucciso viene eseguita dallo compromesso con gli USA e più in Stato e può arrivare fino alla pena di generale bilanciare anche verso morte (o paradossalmente risolversi con il “occidente” la politica di un paese asiatico semplice pagamento del famoso “prezzo (vicinanza geografica a paesi come Russia del sangue”, che contrariamento a ciò che e Cina, ma anche India, Pakistan, Malesia molti pensano può anche concretizzarsi ed altri), vicinorientale (qui la situazione è con il pagamento di una somma di forse anche più complessa ma va denaro). Come immagino saprà, so di ricordato che l’Iran ha sempre affermato cosa parlo essendomi occupato come la sua vocazione “regionale”), a studioso anche di diritto musulmano e maggioranza musulmana (a parte la avendo nel concreto tradotto in italiano il

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Opinio Juris Gennaio 2021 Codice Civile della Repubblica Islamica dall’altro da la falsa immagine che il dell’Iran. Faccio notare che non ho programma nucleare iraniano, ripeto utilizzato il termine “funzionario” per “nucleare” (non necessariamente caso, l’assassinio di Fakhrizadeh, come “atomico”), sia legato a una specifica e quello del generale Soleimani, è un singola persona, nulla più lontano dalla crimine contro un funzionario di un altro realtà, trattandosi di un programma paese, crimine peraltro condannato condiviso e a cui partecipano numerosi proprio in questi termini dall’ex capo della scienziati tutti iraniani, e che quindi non CIA durante la presidenza Obama e dal viene messo in nessun modo in portavoce dell’Unione Europea. discussione o compromesso L’opinione pubblica iraniana è rimasta dall’assassinio di Fakhrizadeh.” colpita dall’assassinio dell’ennesimo scienziato iraniano, una persona visita Non è la prima volta che scienziati o soprattutto in questa veste. Va sempre comunque persone impegnate nella ricordato che gli iraniani in maggioranza ricerca sul nucleare vengono uccise o appoggiano (e sono orgogliosi de) gli spariscono. L’elenco è sviluppi scientifici del paese. Va anche lunghissimo459… detto che in parte c’è stata anche sorpresa per l’operazione portata avanti sul “È così, la lista degli scienziati iraniani la territorio iraniano e si solo sollevate non cui uccisione è attribuibile a diverso titolo poche critiche rispetto a quella che si è a Israele e agli USA, e possibilmente dimostrata un’insufficiente protezione anche ad altri attori internazionali, è offerta allo scienziato. Mi faccia dire che piuttosto lunga e in tal senso le autorità non è affatto opportuno parlare di iraniane hanno diverse volte fatto notare Fakhrizadeh come “padre dell’atomica” che si tratta sempre di persone note a perché da una parte questa affermazione livello internazionale perché i loro nomi riflette solo la propaganda degli indiziati compaiono sulle liste di scienziati forniti dell’assassinio, lo stato di Israele, e dagli iraniane all’Agenzia Internazionale

459 – Alireza Asgari, ex viceministro della difesa molto – Majid Shahriari, della facoltà di ingegneria nucleare vicino ad Ahmadinejad, scomparve dal suo albergo nel all’università Shahid Beheshti di Teheran, venne ucciso il 2006 durante una visita in Turchia. Voci non confermate 29 novembre 2010 in circostanze molto simili a quelle di dissero che avesse disertato e che fosse in contatto con Roshan, lo scienziato ucciso oggi; agenzie dei servizi segreti stranieri; – Fereydun Abbasi, professore dell’università Shahid – Ardeshir Hossein-Pour, scienziato che lavorava in un Besheshti di Teheran, venne ferito in un attentato lo stesso altro dei principali impianti di trattamento dell’uranio del giorno di Shahriari, tre mesi prima di diventare capo paese (quello di Isfahan), morì nel 2007, a 44 anni, e le dell’Organizzazione Iraniana per l’Energia Atomica, carica autorità annunciarono che la morte era stata causata da che mantiene tuttora; “soffocamento da gas”; – Dariush Rezaei-Nejad, uno studente di elettronica che in – Massud Ali Mohammadi, professore di fisica e di energia seguito venne sospettato di essere coinvolto nel nucleare in un’università di Teheran, venne ucciso da una programma nucleare iraniano, venne ucciso a Teheran nel bomba fuori da casa sua nel gennaio del 2010; luglio 2011; – Shahram Amiri, un fisico dell’impianto di Natanz, – il generale Hassan Tehrani Moghaddam, capo del scomparve a Riyad, capitale dell’Arabia Saudita, mentre programma missilistico iraniano, venne ucciso in partecipava a un pellegrinaggio alla Mecca, nel maggio un’esplosione in una base militare fuori da Teheran, il 12 2009. Fu al centro di una vicenda mai chiarita del tutto che novembre 2011. lo vide ricomparire negli Stati Uniti e ritornare in Iran nel https://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/middlee luglio 2010. Venne accolto come un eroe e raccontò di non ast/iran/9007304/Iran-nuclear-scientist-dead- aver ceduto alle offerte per rivelare i dettagli del mysterious-recent-deaths-and-disappearances.html programma nucleare del paese, ma da allora scomparve di nuovo; 168

Opinio Juris Gennaio 2021 per l'Energia Atomica; non ci sono dubbi ricadute in campo economico all’interno sulle responsabilità di diverse istituzioni dell’Iran basterebbe a rendere la vita degli internazionali. Qui forse vale la pena iraniani meno difficile. Mi permetta di ricordare che il programma nucleare ricordare che le sanzioni colpiscono iraniano fu voluto dallo Scià, e non è principalmente le classi più deboli e la affatto un’idea della Repubblica Islamica. borghesia, non certo le autorità o le classi Peraltro, nella regione ci sono non pochi dirigenti. Il loro scopo e fomentare la stati ad avere tanto il programma nucleare rivolta popolare, che praticamente quanto l’arma atomica: Israele, Russia, raramente si materializza.” Cina, Pakistan, India; vista dall’Iran non si tratta affatto di una eccezione.” Veniamo alla vicenda Ruhollah Zam460. In una nota la Farnesina ha L’evoluzione dei rapporti tra Iran e la condannato senza riserve l’esecuzione comunità internazionale segue del giornalista461. Teheran afferma inevitabilmente le azioni e l’umore invece che si trattava di un degli Stati Uniti. Quali sono le cospiratore, e che non è possibile aspettative di Teheran con utilizzare un “double standard” sul l’avvicendamento alla Casa Bianca tra tema dei diritti umani Trump e Biden? “Si tratta di una storia complessa con “Direi che visto l’anno che hanno passato diversi chiaroscuri. Diciamo che, dalla gli iraniani, le aspettative sono piuttosto prospettiva dello stato iraniano, le accuse realiste e limitate. Gli iraniani si aspettano rivolte a Zam non erano infondate e che un alleggerimento delle sanzioni quello molti definiscono un giornalista unilaterali degli USA e un miglioramento nei suoi diversi canali Telegram oltre a del prezzo del petrolio e della possibilità fomentare la rivolta nell’inverno del 2017- di venderlo in modo “legale” sui mercati 2018 aveva fornito informazioni su come internazionali, senza dover ricorrere a preparare ordigni esplosivi o per esempio scappatoie che aggirano le sanzioni ma denunciato senza fondamento, e rendono la vendita più difficile e mano postando informazioni private e foto, remunerativa. In generale e vista anche la diversi esperti, attivisti o giornalisti che si gravità della crisi legata al Covid, si occupano di Iran come “venduti” alla aspettano anche di poter utilizzare le Repubblica Islamica solo per aver riserve monetarie del paese bloccate in espresso opinioni contro le sanzioni o la diversi paesi sempre a causa delle sanzioni possibilità di una guerra. Insomma, non unilaterali degli USA per accedere al proprio un giornalista né proprio una vaccino e più in generale all’acquisto di persona impeccabile. In tal senso, ricordo medicinali e dispositivi medici non che fu lo stesso Telegram a chiudere uno prodotti nel paese. Direi che questo è il dei canali in seguito alle dovute verifiche. minimo. Tutto il resto, comprese le Resta il fatto che probabilmente la cattura

460 Il giornalista, amministratore del sito web “Amad 461https://www.esteri.it/mae/it/sala_stampa/archivionot News” che aveva fomentato violenze e rivolte izie/comunicati/2020/12/esecuzione-del-giornalista- antigovernative in Iran, è stato impiccato il 12 dicembre. iraniano-ruhollah-zam.html Secondo la corte suprema iraniana, Ruhollah Zam era in realtà un cospiratore ed un terrorista. 169

Opinio Juris Gennaio 2021 di Zam fuori dal paese e la sua rapida “È impossibile fare previsioni serie sulle condanna e uccisione sembrano riflettere elezioni in Iran, soprattutto quelle piuttosto lotte intestine all’interno dei presidenziali, se non massimo due mesi diversi poteri e organi del paese, e in tal prima che abbiamo luogo. Qualsiasi senso va ricordato che la condanna di speculazione legga in questo momento, Zam è stata eseguita qualche giorno prima soprattutto sui nomi, è in gran parte di un importante Forum economico fra fantasia. Quello che le posso dire è che l’Iran e l’Europa, sospeso proprio a causa finora praticamente tutti i presidenti dell’esecuzione. Inoltre, non va iraniani hanno scontato due mandati sottovalutata la “vergona” di vedere (com’è del resto il caso in diversi paesi l’ennesimo figlio di quella che viene con un sistema simile; anche se quello percepita come parte dell’élite, nel nostro iraniano è piuttosto eccentrico). Quello caso il figlio di un ruhānī, cioè di un che sì posso dire è che come sempre esperto di diritto musulmano saranno elezioni importanti, con un alto “tradizionale” che porta il famoso grado di incertezza e “democraticità” — turbante e che aveva peraltro ricoperto fatte le sempre doverose precisazioni sulla cariche importanti nell’amministrazione situazione della democrazia nella regione, del paese negli anni 80 e 90, prendere un una regione nella quale l’Iran comunque atteggiamento e una strada in aperta ha fatto non pochi passi avanti rispetto ai rivolta contro le autorità del paese suoi vicini. facendolo con la credibilità di un insider. Quello che sappiamo è che proprio Una cosa piuttosto rischiosa. Mi faccia quest’anno è stato eletto un parlamento a anche dire che purtroppo questo tipo di gran maggioranza conservatore ma con eventi non è del tutto eccezionale e una scarsa partecipazione dei votanti e riguarda numerosi paesi della regione, ma quindi una limitata legittimità popolare le denunce internazionali, comprese anche perché frutto di decisioni piuttosto quella a cui fa riferimento, si vedono solo discutibili da parte del Consiglio dei quando succede in Iran. Ahimè, guardiani. soprattutto posizioni politiche piuttosto La Repubblica Islamica dell’Iran si fonda che specchio di un disinteressato tanto costituzionalmente che come interesse per la tragica sorte di un “regime” anche sulla legittimità popolare iraniano.” ed elettorale e la presenza alle urne degli iraniani è sempre stata importante. Guardiamo al futuro. Il Consiglio dei Aggiungo che l’attuale capo di Stato, guardiani dell’Iran ha fissato il 18 Khamenei, è al potere da tre decadi, sta giugno 2021 come la data per le invecchiando e quindi si avvicina la prossime elezioni presidenziali del possibilità dell’elezioni di un altro leader Paese, un voto che sceglierà il —anche se non sappiamo quando, visto successore del presidente Hassan che la sua carica è a vita anche se in Rouhani che ha scontato due mandati principio sottoposta alla supervisione di quadriennali. E’ possibile fare un organo conosciuto come Assemblea previsioni? Chi sono i principali degli Esperti— e più in generale in Iran si candidati? assiste a un cambio generazionale, dove a prendere il potere sono non coloro che hanno fatto la rivoluzione ma piuttosto la

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Opinio Juris Gennaio 2021 guerra e in parte persino figure più spegnere la televisione, o per lo meno giovani che non hanno conosciuto se non evitare i telegiornali. Più utile andare al in maniera indiretta solo il secondo cinema o leggere la letteratura persiana evento —nel primo non erano nemmeno tradotta in italiano (e quindi non mi nati. Insomma, c’è da aspettarsi alcuni riferisco in nessun modo a Leggere lolita a importanti cambiamenti nel prossimo Teheran).” futuro del paese.” Il nostro Ambasciatore in Iran Crede che in “Occidente” ci sia una Giuseppe Perrone, è molto attivo per visione distorta della società e della lo sviluppo della diplomazia tra i due politica iraniana, rappresentata dai paesi. Può fare un bilancio dei media quasi sempre come arretrata e rapporti tra Roma e Teheran? retrograda? “Poche volte ho avuto occasione di avere “Senza dubbio, negli USA c’è una visione il piacere di conoscere un ambasciatore dell’Iran distorta e ben lontana dalla del livello di Giuseppe Perrone, anche se realtà, peraltro frutto di una storia molto l’Italia ha avuto in passato altri buoni chiara, in cui spiccano il rapporto ambasciatori nel paese. In effetti privilegiato dell’Iran con gli USA l’Ambasciatore è molto attivo e ha avuto all’epoca dello scià, la caduta di uno dei la capacità di mettersi in contatto con due “pilastri” della politica statunitense diverse delle numerose istituzioni e nella regione con la rivoluzione in Iran, correnti del paese, senza limitarsi l’assalto all’ex Ambasciata degli USA a all’ovvio. Peraltro ha imparato Teheran e la crisi degli ostaggi (e in tal rapidamente il persiano, molto senso ricordo che a tutt’oggi non c’è importante per lavorare in maniera rappresentanza diplomatica diretta fra i efficace in Iran. I rapporti fra Rome e due paesi) il ruolo della diaspora iraniana Teheran sono eccellenti, soprattutto negli USA (e soprattutto dell’alta quando paragonati a quelli di altri paesi borghesia letteralmente scappata insieme europei. Abbiamo importanti rapporti allo scià) e, prima, la nascita dello stato di culturali, commerciali ma anche personali Israele (e la relazione “privilegiata” fra che hanno radici profonde. Non è un questo paese e gli USA) in una regione caso che lei stia intervistando il primo dove questo si vede come un gigante ma straniero membro titolare dell’Università in realtà sulla carta e rispetto a paesi come Allameh Tabataba’i, probabilmente la più Turchia o Iran ha tutt’altra dimensione. importante nel campo delle scienze Tutto ciò si riflette sull’immagine dell’Iran umanistiche e sociali nel paese. La mia in Europa, un’immagine filtrata attraverso esperienza è frutto certo delle mie un caleidoscopio che spesso sembra capacità, ma anche dell’immagine di un rendere estrano e incomprensibile un paese che conosce e rispetta le altre paese con il quale, invece, in casi come culture, senza atteggiamenti di superiorità quello dell’Italia ci sono eccellenti quanto piuttosto la consapevolezza che rapporti e non pochi potenziali interessi l’Italia deve fare soprattutto da ponte – in comune. Più in generale, mi lasci dire oltre che elaborare in modo autonomo che se un italiano vuole sapere qualcosa di una propria scala di interessi nazionali ed Iran la prima cosa che deve fare è europei–, anche perché, come ammesso

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Opinio Juris Gennaio 2021 di recente dall’attuale presidente del Consiglio, Conte, noi italiani non abbiamo la volontà –o forse vanità– di farci carico di altri tipi di ruoli.”

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