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Repositorio Institucional Universidad De Cuenca

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Repositorio Institucional Universidad De Cuenca Universidad de Cuenca UNIVERSIDAD DE CUENCA PROGRAMA DE POBLACIÓN Y DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE PYDLOS MAESTRÍA EN DESARROLLO LOCAL CON MENCIÓN EN POBLACIÓN Y TERRITORIO TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE MAGISTER EN DESARROLLO LOCAL CON MENCIÓN EN POBLACIÓN Y TERRITORIO AUTOR: Geovanny Oswaldo Cabrera Vázquez DIRECTOR: Lucas Achig Subía Cuenca, Marzo de 2014 Econ. Geovanny Cabrera Vázquez Página 1 Universidad de Cuenca RESUMEN EJECUTIVO La participación ciudadana en cada uno de los niveles de Gobierno reconocidos en la actualidad han perdido mucho espacio pese a que el marco legal obliga a los gobiernos nacional y locales a identificar y ejecutar conjuntamente con la ciudadanía los planes, programas y proyectos que resuelvan las necesidades identificadas y tratadas de manera conjunta. Esta situación que forma parte substancial del desarrollo local –principal referente de la maestría- nos motivó la investigación, en perspectiva de proponer un sistema de participación ciudadana para el cantón Cuenca. Para cumplir con este propósito se comenzó definiendo los conceptos ordenadores de participación ciudadana y desarrollo que constituyó la teoría. Luego se analizó la parte legal que sustenta la propuesta. Para abordar el objeto de estudio se realizó una breve historia de la planificación y de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial del cantón Cuenca, con énfasis en la participación ciudadana, lo cual sirvió de base para la elaboración de la propuesta donde intervienen tres actores principales: “sociedad civil” “régimen dependiente” y “autoridades locales”. Las principales técnicas de investigación que se utilizaron, además de las bibliográficas, fueron las documentales y archivísticas localizadas en la municipalidad de Cuenca, algunas entrevistas a informantes claves para conocer las percepciones y opiniones sobre la participación, así como las perspectivas a futuro de dicha participación en la construcción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Cuenca. Los resultados de la investigación se concentraron en la construcción del sistema de participación ciudadana que opera desde los niveles más bajos de cada uno de los territorios, tanto rural y urbano, priorizando y analizando las necesidades de cada uno de los entornos y escalando dichas propuestas para establecer “espacios de concertación mixtos” con actores, tanto de las instituciones del gobierno “régimen dependiente”, así como de las “autoridades locales” que permitan una verdadera planificación participativa, a través de “espacios de concertación temáticos o Econ. Geovanny Cabrera Vázquez Página 2 Universidad de Cuenca especializados” y así lograr una articulación interinstitucional para la generación de mayor impacto en la Planificación Participativa Cantonal. Es claro que el impacto que se pueda lograr a través de la presente propuesta no depende solamente de la voluntad política, sino de la participación orgánica de la población y del liderazgo del GAD Municipal del Cantón Cuenca para motivar, incentivar y lograr mayor participación de los ciudadanos, antes que de una exclusión de la sociedad civil como acontece en estos días. Econ. Geovanny Cabrera Vázquez Página 3 Universidad de Cuenca PALABRAS CLAVES Participación, ciudadanía, planificación, participación ciudadana, población, territorio, desarrollo. Econ. Geovanny Cabrera Vázquez Página 4 Universidad de Cuenca ABSTRACT Citizen participation has been recognized in each of the levels of government; however, nowadays, it has lost an important place despite of the legal framework that oblige both, the Local and the National Government, to identify and execute, plans, programs and projects in collaboration with local people. This effort seeks to address the needs identified jointly; in addition, it plays an important role in local development. This situation has motivated the approach of a system of citizen participation for Cuenca Canton. For this purpose, the investigation began by defining the main elements of citizen participation. Right away, it was necessary to identify the legal framework that endorses the participation. The analysis of the history of the territorial planning and the development plans that Cuenca has had in the past years, plays an important role in this research. Three main social actors have been identified: “civil society”, “regional branches of the government” and “local authorities”. The main investigation techniques besides bibliographical research were: documental review and personal interviews. The conversations with people related with the topic led to answer some interrogates related to local participation efforts and its incidence in the territorial planning. The main goal of this work remains in the conformation of a citizen participation system that works basically with the lower level of participation in the canton, distinguishing rural and urban habitants. At this level of participation it is necessary to provide the conditions for them to come together and discuss their needs and possible ways of action that would allow them to reach a true participating planning process. Thus, civil society, regional branches of government and local authorities must join these dialog spaces. It is also well known, that the real impact of this proposal no depends mainly of the authorities; it involves the real participation of the citizens. The participation process should be leaded by the Mayor and the Municipality, who have the role of motivate and encourage greater citizen participation instead of a social exclusion that characterizes the current times. Econ. Geovanny Cabrera Vázquez Página 5 Universidad de Cuenca KEYWORDS Participation, citizenship, planning, Citizen participation, population, territory, development. Econ. Geovanny Cabrera Vázquez Página 6 Universidad de Cuenca INDICE CONTENIDOS PÁGINA INTRODUCCIÓN CAPÍTULO I.- MARCO TEÓRICO PARTICIPACIÓN CIUDADANA…….…………………………………………….5 PARTICIPACIÓN………………………...……......,……………………………..12 Participación y territorio………………………………………...………...15 La participación y las instituciones de desarrollo………………...……17 Participación para el cambio……………………………………………..18 Participación y representación………………………………………….19 Participación y gobiernos locales……………………………….……….20 Democracia participativa…………………….…………………………...21 FUNDAMENTOS LEGALES DE LA PARTICIPACIÓN………………….…...24 Constitución del Ecuador……………………….………………………………..24 Ley Orgánica de Participción Ciudadadana……...…………………………….27 Código Orgánica de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización……32 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas……………………...…….39 PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA…………………………..…………………43 POBLACIÓN Y TERRITORIO…...………………………………………………47 Población…………………………..………………………………………47 Territorio……………………………………………………………………50 VISIÓN DEL TERRITORIO EN LA CONSTITUCIÓN Y EN EL COOTAD……………..….53 DESARROLLO A ESCALA HUMANA………………………………………….54 PELIGROS DEL DESARROLLO……………………………………………..…56 CRÍTICAS AL DESARROLLO………………………………….……………..…57 VISIÓN GLOBAL Y LOCAL DEL DESARROLLO……………………………..59 VISIÓN ALTERNATIVA DE DESARROLLO……..…………………………….61 CAPÍTULO II.- LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA PLANIFICACIÓN DEL CANTÓN CUENCA DIVISION TERRITORIAL DEL CANTON CUENCA…………………………..63 CARACTERISTICAS DEMOGRÁFICAS DE LOS TERRITORIOS…………67 LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CUENCA Y Econ. Geovanny Cabrera Vázquez Página 7 Universidad de Cuenca LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA…………………………………………….…..75 INICIOS DE LA PLANIFICACIÓN EN EL ECUADOR………………….……..75 PLANIFICACION CANTONAL …………………….……………………………78 PLAN REGULADOR DE CUENCA (1947)…………..…………………………78 PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL ÁREA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE CUENCA (1982)…… ……………………………………………..81 Contenidos del diagnóstico del plan de 1982…………………….……82 Propuesta del plan de 1982…………..………………………………….83 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y LOS PLANES DE DESARROLLO URBANO…..…84 CRISIS DEL PLANEAMIENTO TRADICIONAL……………...……………..…86 PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO SITUACIONAL……………………….…..86 PLAN ESTRATÉGICO DE CUENCA 2004…………..………………………...87 CONTINUIDAD DEL PLAN ESTRATÉGICO DE CUENCA…….……………99 CAPÍTULO III: LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CUENCA PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR 2009-2013………………….….104 PLAN ESTRATEGICO DE CUENCA 2020, ACTUALIZADO EN LA ADMINISTRACIÓN DE PAUL GRANDA…………….……….......…………...115 CONSTRUCCIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL………………………………………………....118 Guía de contenidos y procesos para la formulación de planes de desarrollo y ordenamiento territorial de provincias, cantones y parroquias…..119 Paralos planes cantonales de desarrollo……………………………...121 Para los planes cantonales de ordenamiento territorial….……….…121 Para los planes cantonales de desarrollo el diagnóstico del Sistema Político manifiesta………………………………………………………......122 Para el Modelo de Gestión manifiesta………………………….……..123 PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURALES….125 REFLEXIONES EN TORNO A LA CONSTRUCCIÓN DEL PDOT CANTONAL………...129 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA PLANIFICACIÓN DE LOS GAD………………………………………………………………...…..130 De la misma manera plantea las Funciones de las Asambleas Locales….136 Econ. Geovanny Cabrera Vázquez Página 8 Universidad de Cuenca LA GUÍA DE PARTICIPACIÓN DE SENPLADES Y LA REALIDAD CANTONAL………………………………………………….138 PROPUESTA DE DESARROLLO DEL PDOT……………………….………144 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y LA PROPUESTA DE DESARROLLO DEL PDOT………………………………………………..153 CAPÍTULO IV: PROPUESTA METODOLÓGICA DE UN SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL
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