V Og K Gav Grønt Lys for Lempede Familiesammenføringsregler I EU
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
6 Mandagmorgen V og K gav grønt lys for lempede familiesammenføringsregler i EU Bendt Bendtsen ledede forhandlingerne om det EU-direktiv, der svækker Danmarks stramme udlændinge- politik – I EU-Parlamentet var det en dansk venstremand, der anførte den liberale gruppes kamp for at øge EU-borgernes rettigheder yderligere – Folketingets Europaudvalg var allerede i 2002 informeret om, at EU-reglerne ville få konsekvenser for danske familiesammenføringsregler da den danske vicestatsminister, Bendt fri bevægelighed for første gang blev nævnt i en Bendtsen for bordenden Bendtsen, torsdag den 14. november 2002 bød EF-forordning, var der vedtaget ni forskellige Vicestatsministeren ledede sine kolleger velkommen til EUs ministerråds- direktiver og to forordninger, så unionsborgere Ministerrådets møde i Bruxelles som repræsentant for det dan- og myndigheder nu skulle navigere rundt i et førstebehandling af ske formandskab, var han først og fremmest op- omfattende og kompliceret regelsæt. For at for- familiesammenførings- taget af at gøre det bedst mulige indtryk. enkle tingene foreslog Kommissionen at samle direktivet under det danske formandskab i 2002. Dagsordenen var spækket med sager, som reglerne i ét ny direktiv, der nu blev forelagt på Bendtsen og de øvrige 14 erhvervsministre be- højeste politiske niveau i EU. tragtede som væsentlige for europæisk erhvervs- Portugiseren forklarede, at der primært var liv: Bedre lovgivning, fremskridt i arbejdet med tale om en sammenskrivning af tidligere regler det indre marked, forbrugerkredit, forsikringer – suppleret med moderniseringer og justerin- og fælles europæiske patenter var bare nogle af ger, bl.a. i lyset af forskellige afgørelser fra EF- emnerne. Igen og igen havde Bendtsen fået tu- Domstolen. det ørerne fulde med, hvor vigtigt det var at spil- Et antal ministre fik ordet for spørgsmål og le rollen som neutral og konstruktiv formand. kommentarer til forslaget. Men stemningen var At forsøge sig med nationale særstandpunkter var afslappet, og debatten på ingen måde kontro- bandlyst. Landets og erhvervsministerens per- versiel. sonlige prestige stod på spil. Selv valgte økonomi- og erhvervsminister Bendtsen løste opgaven til punkt og prikke. Bendt Bendtsen at forholde sig ret neutralt til Han kom ikke med nogen indledende marke- direktivforslaget. Det er slet ikke en usædvanlig ringer, da han gav ordet til den portugisiske EU- linje for en EU-formand – tværtimod. Men tavs- kommissær, António Vitorino, der skulle præs- heden må alligevel siges at være bemærkelsesvær- entere tankerne bag et nyt direktivforslag om fri dig, i lyset af at VK-regeringen blot 12 måneder bevægelighed og opholdsret. tidligere var kommet til magten på løfter om Præsentationen var pædagogisk og fredsom- væsentlige udlændingepolitiske stramninger. melig: Retten til fri bevægelighed for EU-bor- At direktivet først og fremmest handlede om gerne og deres familie var en helt central grund- forenklinger og sammenskrivninger, var nemlig pille i det indre marked. Men siden 1968, hvor den en sandhed med modifikationer. Den danske MM26 11. august 2008 Mandagmorgen 7 centraladministration havde sort på hvidt vur- familiesammenføring fyldte forsvindende lidt i deret, at direktivet ville kræve ændringer i dansk debatten. Kontroverserne gjaldt først og fremmest Med åbne øjne lovgivning på en række områder, herunder ud- definitionen af begrebet “familie”. I nogle EU- Danske embedsmænd lændingeloven, uddannelses- og sociallovgiv- lande anerkendes registrerede partnerskaber fastslog allerede i 2002, at ning, reglerne om indfødsret og erhvervelse af fast mellem folk af samme køn – i andre lande ikke. det omstridte direktiv ville ejendom. Og som det hed i et notat til medlem- Da MEPerne stemte om forslaget 12. febru- nødvendiggøre justeringer af dansk lovgivning. merne af Folketingets Europaudvalg: ar, vedtog de med overvældende flertal en ræk- “Direktivforslaget forventes i sin nuværende ud- ke ændringsforslag, der udvidede adgangen til formning at medføre en vis udvidelse af retten til familiesammenføringer i forhold til familiesammenføring.” Kommissionens forslag – bl.a. for studerende. Dermed stod det fra begyndelsen klart, at di- Men især på grund af spørgsmålet om registre- rektivet ville lægge sten i vejen for den nye ud- rede partnerskaber endte det samlede forslag, lændingepolitiske linje, som VK-regeringen og inklusive ændringer, med at blive vedtaget med støttepartiet Dansk Folkeparti havde lagt for da- snævert flertal: 269 stemmer mod 225. gen. Hvor mange og hvor store disse forhindrin- Forslaget blev båret igennem af socialistgrup- ger var, forsøgte Bendt Bendtsen ikke at opkla- pen sammen med venstrefløjen, de grønne og re. den liberale gruppe. Venstres fem MEPer – Karin Da Europaudvalget ugen inden Minister- Riis-Jørgensen, Ole Andreasen, Anne E. Jensen, rådsmødet behandlede direktivet, var det kun Niels Busk og Ole B. Sørensen – stemte for. Den Dansk Folkeparti, der for alvor havde proteste- konservative Christian Rovsing stemte nej til for- ret. Men det gør DF altid over for sager, der kom- slaget ligesom DFs Mogens Camre. 46 parla- mer fra EU, så de øvrige udvalgsmedlemmer har mentarikerne udlod at stemme – heriblandt de mere eller mindre vænnet sig af med at tage pro- danske socialdemokrater Helle Thorning- testerne alt for højtideligt. Schmidt og Torben Lund, der dermed brød par- tilinjen i socialistgruppen. Flere rettigheder Samtidig med at Kommissionens direktivfor- O.k. til EF-domme slag blev rundtsendt til EUs medlemslande, blev Mens Ministerrådet og Parlamentet var travlt op- det sendt til Europa-Parlamentet, der har fuld taget af EU-direktivet, var EF-Domstolen allere- medbestemmelse på en stor del af den euro- de i fuld gang med at behandle en række sager pæiske lovgivning, herunder den del, der be- ud fra de daværende regler om fri bevægelighed rører det indre marked. Det gør unionsborger- og familiesammenføring. Især to sager er inter- nes ret til at slå sig ned i et andet EU-land i aller- essante. højeste grad. Den 11. juli 2002 faldt der dom i den såkald- Parlamentets Udvalg om Borgernes te Carpenter-sag. Den fastslår, at en person ik- Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender fik ke behøver at flytte til et andet EU-land for at be- ansvaret for at behandle sagen. Italieneren nytte sig af Unionens regler om fri bevægelig- Giacomo Santini, tidligere sportsjournalist ved hed, herunder retten til familiesammenføring. den nationale tv-station RAI og repræsentant Sagen handler om den britiske statsborger, for Berlusconis Forza Italia-parti, blev udset som Peter Carpenter, der giftede sig med en filip- ordfører og ansvarlig for at lede arbejdet med at pinsk kvinde, Mary, efter at hendes visum til finde en fælles holdning blandt parlamentari- Storbritannien var udløbet. Da myndighederne kerne. Udvalget måtte behandle sagen hele syv ville smide hende ud af landet, endte sagen ved gange, inden det nærmede sig en fælles hold- en britisk domstol, hvor Mary Carpenter argu- ning til direktivet. menterede for, at hun havde ret til familiesam- En af Santinis centrale kontaktpersoner i ar- menføring, ligesom hvis hendes mand havde bejdet var den danske parlamentariker Ole B. flyttet til et andet EU-land. En del af Peter Sørensen fra Venstre. Da parlamentet 11. febru- Carpenters arbejde som annoncesælger foregik ar 2003 havde en længere debat om direktivfor- nemlig i udlandet, da han rejste ofte for at hol- slaget, var det Ole B. Sørensen, der på vegne af de kontakt med udenlandske annoncører. Sagen den liberale gruppe førte ordet – og gav forsla- endte ved EF-Domstolen, der gav Mr. og Mrs. get fuld opbakning. Carpenter medhold. Den vurderede, at Peter Som den lange udvalgsbehandling allerede Carpenters arbejde kunne sidestilles med, at han havde givet et varsel om, blev det en ophedet de- rent faktisk var flyttet til et andet EU-land. bat. Men udsigten til øget indvandring i form af Et par uger senere faldt der dom i den såkald- MM26 11. august 2008 8 Mandagmorgen MM | “Rådets direktiv 2003/86/EF af 22. september 2003 om ret til familiesammenføring” • 23. maj 2001. Europa-Kommissionen vedtager forslag til direktiv • 15. april 2003. Kommissionen ændrer direktivforslaget i overens- om unionsborgeres og deres familiemedlemmers ret til at færdes stemmelse med en række af Europa-Parlamentets ændringsforslag og opholde sig frit på medlemsstaternes område. og med indvendinger, som ministrene har fremført i Rådet. Det ændrede forslag sendes til Parlamentet og til medlemslandene. • 21. september 2001. Direktivforslaget behandles for første gang i Folketingets Europaudvalg. Ifølge et notat fra Erhvervsministeriet til • 19. september 2003. Direktivforslaget behandles for tredje gang i udvalget er formålet med direktivet bl.a.: “at modernisere og sim- Folketingets Europaudvalg. Et nyt revideret notat beskriver, hvordan plificere retten for unionsborgere og deres familiemedlemmer til at forslaget ser ud efter bl.a. Europa-Parlamentets ændringer og færdes og opholde sig frit på medlemsstaternes område og at fastslår, at “der er tale om en udvidelse af adgangen til familiesam- søge at minimere de administrative procedurer” og “begrænse menføring for så vidt angår studerende”. mulighederne for at nægte eller inddrage en opholdstilladelse. (...) Blandt de andre ændringer nævnes bl.a., at “medlemsstaten skal Som en af de væsentligste ændringer i forhold til allerede gælden- give familiesammenføring til registrerede partnere, hvis medlems- de regler udvides adgangen for en unionsborger til at medtage statens nationale lovgivning