Potensi Pendaftaran Tanah Ulayat Di Sumatera Barat
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
LAPORAN HASIL PENELETIAN POTENSI PENDAFTARAN TANAH ULAYAT DI SUMATERA BARAT Peneliti: I Gusti Nyoman Guntur M. Shandy Ramadanu (Asisten Peneliti) Ulul Azmy (Asisten Peneliti) SEKOLAH TINGGI PERTANAHAN NASIONAL KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/ BADAN PERTANAHAN NASIONAL 2020 LEMBAR PENGESAHAN LAPORAN HASIL PENELETIAN POTENSI PENDAFTARAN TANAH ULAYAT DI SUMATERA BARAT PENELITI : I Gusti Nyoman Guntur M. Shandy Ramadanu (Asisten Peneliti) Ulul Azmy (Asisten Peneliti) Laporan ini telah diseminarkan di hadapan Tim Evaluasi Penelitian Sekolah Tinggi Pertanahan Nasional pada tanggal Juni 2020 dan diterima sebagai laporan penelitian A.n. Ketua Sekolah Tinggi Pertanahan Nasional Kepala Pusat Penelitian dan Pengabdian Masyarakat M. Nazir Salim NIP. 197706012011001 i KATA PENGANTAR Puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas berkat, rahmat dan karuniaNya sehingga laporan penelitian dengan judul “Potensi Pendaftaran Tanah Ulayat di Sumatera Barat” ini dapat diselesaikan dengan baik. Disadari sepenuhnya bahwa segala sesuatu yang penyusun peroleh sampai selesainya laporan ini tidak lepas dari bantuan dan kerja sama dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini kami mengucapkan terima kasih yang sebesar- besarnya kepada yang terhormat: 1. Ketua STPN yang telah memberikan kesempatan pada kami, Dosen STPN untuk penyelenggarakan penelitian. 2. Kepala Kantor Wilayah BPN Provinsi Sumatera Barat beserta jajarannya yang banyak memberikan data berkaitan dengan obyek penelitian. 3. Kepala Kantor Pertanahan Kota Padang, Kabupaten Padang Pariaman, Kabupaten Tanah Datar, Kabupaten Limapuluh Kota, Kabupaten Pariaman di Provinsi Sumatera Barat serta jajarannya yang banyak membantu menjelaskan serta memberikan data berkaitan dengan masalah penelitian. 4. Kepala Pusat Penelitian dan Pengabdian pada Masyarakat dan staf yang telah membantu sehingga penelitian ini dapat diselesaikan. 5. Anggota SC STPN atas masukan penyempurnaan mulai dari proposal penelitian maupun laporan hasil penelitian ini. 6. Semua pihak yang tidak dapat kami sebutkan satu persatu, yang telah membantu kelancaran penelitian dan penyusunan laporan ini. Semoga semua bantuan yang tanpa pamrih tersebut memperoleh imbalan yang setimpal dari Tuhan Yang Maha Esa. Sekali lagi terimakasih. Akhirnya, sebagai manusia biasa yang tidak pernah luput dari kekurangan dan kekhilafan, kami menyadari bahwa laporan penelitian ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu segala saran dan kritik guna perbaikan dikemudian hari selalu kami nantikan. Namun demikian, kami tetap berharap bahwa laporan penelitian ini dapat bermanfaat bagi banyak pihak. Demikian dan terimakasih. Yogyakarta, 10 Mei 2020 Tim Peneliti ii DAFTAR ISI LEMBAR PENGESAHAN .............................................................................................................................. i KATA PENGANTAR ..................................................................................................................................... ii DAFTAR ISI .................................................................................................................................................. iii DAFTAR GAMBAR ....................................................................................................................................... v DAFTAR TABEL........................................................................................................................................... vi DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................................................................ vii BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................................................... 1 A. Latar Belakang Masalah ........................................................................................................... 1 B. Rumusan Masalah .................................................................................................................... 4 C. Tujuan dan Manfaat Penelitian .......................................................................................... 4 1. Tujuan Penelitian .............................................................................................................. 4 2. Manfaat Penelitian ............................................................................................................ 5 BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................................................................... 6 A. Kajian Hasil-Hasil Penelitian Terhdahulu ................................................................................ 6 B. Konsep Hak Ulayat ................................................................................................................... 7 C. Klasifikasi Tanah Ulayat di Minangkabau ................................................................................ 9 D. Pendaftaran Hak Ulayat dalam Hukum Tanah Nasional.......................................................10 E. Kerangka Konseptual dan Teioritis ........................................................................................13 1. Kerangka Konseptual ..................................................................................................... 13 2. Kerangka Teioritis .......................................................................................................... 14 BAB III METODE PENELITIAN ............................................................................................................ 16 A. Cakupan Penelitian ................................................................................................................16 B. Jenis dan Sumber Data ...........................................................................................................16 C. Teknik Pengumpulan Data .....................................................................................................17 D. Teknik Analisis Data ...............................................................................................................18 BAB IV GAMBARAN UMUM WILAYAH SUMATERA BARAT ....................................................... 19 A. Kondisi Fisik Wilayah ..............................................................................................................19 1. Letak Geografis ............................................................................................................... 19 2. Kependudukan ................................................................................................................ 20 3. Penggunaan Tanah ......................................................................................................... 21 4. Kepemilikan/Penguasaan Tanah .................................................................................. 23 B. Kondisi Sosial Budaya .............................................................................................................24 1. Masyarakat Adat ............................................................................................................. 25 2. Kelembagaan Masyarakat Adat ..................................................................................... 26 3. Sistem Pewarisan ............................................................................................................ 27 BAB V POTENSI PENDAFTARAN TANAH ULAYAT DI SUMATERA BARAT .......................... 29 A. Karakteristik Pemilikan dan Penguasaan Tanah Ulayat .......................................................29 1. Ulayat: Wilayah Terkait Sako dan Pusoko ..................................................................... 29 2. Perolehan dan Pewarisan Tanah Ulayat ....................................................................... 30 3. Pola Pengelolaan Wilayah (Tanah Ulayat) ................................................................... 37 4. Kelarasan dan Pengambilan Keputusan Pengelolaan Tanah Ulayat .......................... 39 5. Jenis, Kepemilikan dan Kewenangan Pengelolaan Tanah Ulayat ............................... 41 B. Best Praktice: Pengakuan Hak Ulayat Kaum .........................................................................50 iii 1. Pensertipikatan Tanah Ulayat Nagari dan Ulayat Rajo ................................................ 51 2. Pensertipikatan Tanah Ulayat Suku .............................................................................. 54 3. Pensertipikatan Tanah Ulayat Kaum ............................................................................ 54 C. Peluang Pendaftaran Tanah Ulayat untuk Menjamin Kepastian Hukum dan Mencegah Beralihnya Kepemilikan .........................................................................................................62 BAB VI PENUTUP..................................................................................................................................... 80 A. KESIMPULAN ..........................................................................................................................80 B. REKOMENDASI .......................................................................................................................82 DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................................................... 84 iv DAFTAR GAMBAR Gambar 1 Kerangka Pemikiran .................................................................................................... 15 Gambar 2 Peta Administrasi