第一組第 VI－34 期 VI LEGISLATURA 1.A SESSÃO LEGISLATIVA（2017-2018） I Série N.O VI－34

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL)

第六屆立法會第一立法會期（二零一七 – 二零一八）第一組第 VI－34 期 VI LEGISLATURA 1.a SESSÃO LEGISLATIVA（2017-2018） I Série N.o VI－34

Data: 12 de Julho de 2018 Finanças; Iong Kong Leong, Director dos Serviços de Finanças; Início da reunião: 15 horas Lo Chi Fai, Assessor do Gabinete do Secretário para a Economia e Finanças; Ung Chi Keong, Chefe do Departamento de Tradução Jurídica da Termo da reunião: 19 horas e 30 minutos Direcção dos Serviços de Assuntos de Justiça;

Kuok Iat Hoi, Chefe do Departamento de Auditoria, Inspecção e Local: Sala do Plenário do Edifício da Assembleia Legislativa, sito Justiça Tributária da Direcção dos Serviços de Finanças; nos Aterros da Baía da Praia Grande, Praça da Assembleia Sou Chi Kuan, Chefe substituto do Departamento de Solidariedade Legislativa. Social do Instituto de Acção Social;

Yung Chi Chung, Chefe da Divisão de Inspecção e Fiscalização Presidente: Ho Iat Seng Tributárias da Direcção dos Serviços de Finanças;

Paulo Martins Chan, Director de Inspecção e Coordenação de Jogos; Vice-Presidente: Chui Sai Cheong Ao Ieong Kei, Assessora do Gabinete do Secretário para a Economia

e Finanças; Primeiro-Secretário: Kou Hoi In Cheong Sun, Técnica Superior do Departamento de Tradução

Jurídica da Direcção dos Serviços de Assuntos de Justiça; e Segunda-Secretária: Chan Hong Miguel Castilho, Técnico Superior da Direcção de Inspecção e

Coordenação de Jogos. Deputados presentes: Ho Iat Seng, Chui Sai Cheong, Kou Hoi In,

Chan Hong, Ng Kuok Cheong, Vitor Cheung Lup Kwan, Chan Chak Ordem do Dia: Mo, Au Kam San, Vong Hin Fai, José Maria Pereira Coutinho, Chui 1. Discussão e votação na especialidade da Proposta de Lei Sai Peng Jose, Leong On Kei, Ho Ion Sang, Chan Iek Lap, Zheng intitulada “Lei de bases de gestão das áreas marítimas”; Anting, Si Ka Lon, Ma Chi Seng, Lei Cheng I, Wong Kit Cheng, 2. Discussão e votação na especialidade da Proposta de Lei Song Pek Kei, Ip Sio Kai, Iau Teng Pio, Wu Chou Kit, Fong Ka intitulada “Benefício fiscal à contratação de pessoas portadoras de Chio, Pang Chuan, Lam Iok Fong, Lao Chi Ngai, Lei Chan U, Lam deficiência”; Lon Wai, Chan Wa Keong, Leong Sun Iok e Sou Ka Hou. 3. Apresentação, discussão e votação na generalidade da Proposta

de Lei intitulada “Alteração à Lei n.º 10/2012 ‒ Condicionamento da Deputado ausente: Mak Soi Kun. entrada, do trabalho e do jogo nos casinos”;

4. Discussão e votação do projecto de simples deliberação do Convidados: Plenário relativo à proposta de debate sobre um assunto de interesse Chan Hoi Fan, Secretária para a Administração e Justiça; público apresentada pela deputada Lam Iok Fong em 26 de Junho de Liu Dexue, Director dos Serviços de Assuntos de Justiça; 2018; Carmen Maria Chung, Subdirectora dos Serviços de Assuntos de 5. Discussão e votação do projecto de simples deliberação do Justiça; Plenário relativo à proposta de debate sobre um assunto de interesse Leong Weng In, Chefe da 2.ª Divisão de Produção Legislativa da público apresentada pelos deputados Sou Ka Hou e José Maria Direcção dos Serviços de Assuntos de Justiça; Pereira Coutinho em 4 de Julho de 2018. Kuok Kin, Chefe da Divisão de Estudos e Assuntos Jurídicos da

Direcção dos Serviços de Assuntos Marítimos e de Água; Sumário: Intervenções no período de antes da Ordem do Dia, dos Leung Yuen Fun, Chefe substituto da Divisão de Avaliação e Srs. Deputados Chui Sai Peng, Wu Chou Kit, Kou Hoi In (também Monitorização Ambiental da Direcção dos Serviços de Protecção em nome de Ip Sio Kai), Zheng Anting, Ma Chi Seng, Ho Ion Sang, Ambiental; Chan Hong, Sou Ka Hou, Au Kam San, Ng Kuok Cheong, Lam Lon Leong Vai Tac, Secretário para a Economia e Finanças; Wai, Leong Sun Iok, Lei Cheng I, Lei Chan U, Si Ka Lon, Song Pek Teng Nga Kan, Chefe do Gabinete do Secretário para a Economia e Kei, Leong On Kei, José Maria Pereira Coutinho, Lam Iok Fong e (Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 2 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 VI – 34 期－2018 年 7 月 12 日

Wong Kit Cheng. Aprovação na especialidade da Proposta de Lei apenas cerca de 600 mil habitantes e, mesmo que seja possível intitulada “Lei de bases de gestão das áreas marítimas” e da Proposta alterar os seus hábitos, será difícil alterar os hábitos dos 30 milhões de Lei intitulada “Benefício fiscal à contratação de pessoas de turistas que nos visitam anualmente. Temos limitações de solos, a portadoras de deficiência”; apresentação e aprovação na mão-de-obra é cara e, mesmo que se invista em grande escala em generalidade da Proposta de Lei intitulada “Alteração à Lei n.º equipamentos de reciclagem, vamos continuar a não conseguir 10/2012 – Condicionamento da entrada, do trabalho e do jogo nos atingir uma escala de tratamento de nível industrial, devido à casinos”; não aprovação do projecto de simples deliberação do produção anual de apenas 500 mil toneladas de resíduos sólidos. No Plenário relativo à proposta de debate sobre um assunto de interesse início deste ano, o País implementou regras rigorosas sobre a público, apresentada pela deputada Lam Iok Fong em 26 de Junho de “Proibição de importação de resíduos dos oceanos”, uma medida 2018, e do projecto de simples deliberação do Plenário relativo à que aumentou ainda mais a pressão do sector da recolha de resíduos. proposta de debate sobre um assunto de interesse público, Tendo em conta as estratégias ecológicas de várias regiões, sugiro o apresentada pelos deputados Sou Ka Hou e José Maria Pereira seguinte: Coutinho em 4 de Julho de 2018. 1. Estudar a introdução de produtos verdes de substituição, para Acta: alargar as opções. No sector da restauração, a escolha de utensílios para as refeições é muito importante, e as embalagens de Presidente: Srs. Deputados: “takeaway” são produtos básicos oferecidos pelos lojistas. Mesmo que se imponha a interdição ou redução de produtos plásticos, é Vamos dar início à reunião de hoje. difícil alcançar o objectivo de reduzir a poluição ambiental, pois os operadores do sector nem sempre têm conhecimentos profissionais Inscreveram-se 20 Deputados para usar da palavra no período de para promover o desenvolvimento de produtos amigos do ambiente. antes da Ordem do Dia. Sr. Deputado Chui Sai Peng. Espero que sejam os serviços competentes a avançar, para servir de exemplo, com estudos ou com a introdução nesta cidade de produtos Chui Sai Peng: Obrigado, Sr. Presidente. verdes de substituição, e que se tome como referência os fabricados nos EUA ou em alguns países asiáticos e europeus, por exemplo, a Reforçar a consciencialização sobre a reciclagem e promover o utilização de desperdícios de cana-de-açúcar para fabricar utensílios uso de produtos “amigos do ambiente” e a redução do plástico a descartáveis, o recurso a substâncias comestíveis para fabricar sacos partir da fonte e o uso de fibras produzidas a partir de proteínas. Trata-se de produtos inovadores que merecem investigação. Todos os países se deparam com o desastre da poluição do plástico. Segundo o relatório da ONU, divulgado no mês passado, 2. Elevar a consciência da população quanto à reciclagem, apenas 9 por cento dos 9 mil milhões de produtos de plástico reduzindo a mentalidade de usar produtos descartáveis pela sua existentes no mundo foram reciclados, e o resto foi enterrado em conveniência. Para além de incentivar a população a participar em aterros ou abandonado, com grave impacto para o ambiente. Muitos actividades de recolha de resíduos, deve ainda incentivar-se a residentes e associações civis de Macau tomaram a iniciativa de reutilização. Se utilizarmos várias vezes os diversos produtos, promover a redução do plástico, por exemplo, o uso de utensílios de reutilizáveis ou não, o consumo diminui, e mais, como a sua mesa “amigos do ambiente”, o transporte de copos próprios, e o reutilização obriga o utilizador a ser responsável pela limpeza e abandono das palhinhas, com a expectativa de reduzir os utensílios respectivos riscos, este pode usar os produtos com tranquilidade. Os de plástico não reutilizáveis. lojistas devem mesmo apoiar a reutilização dos sacos de plástico, caixas de “takeaway” e copos, e o Governo pode aumentar as Para impulsionar a reciclagem, os Serviços de Protecção recompensas para as “actividades de redução do plástico”, com vista Ambiental realizaram várias actividades nestes últimos anos, tais a incutir hábitos de reutilização entre os jovens. como o Programa de Pontos “Verdes”, a reciclagem de desperdícios alimentares, pilhas e envelopes de “lai si”, e a actividade “Reduzir o As acções para redução do plástico não podem ser resolvidas de uso de sacos de plástico poderá dar prémios 2018”, com o objectivo um dia para o outro, e só com os esforços conjuntos dos cidadãos e de incentivar os residentes a reduzir o uso de sacos de plástico. Aos do Governo é que é possível reduzir os resíduos a partir da fonte. participantes no Programa de Pontos “Verdes” são atribuídos cupões, Apelo aqui aos serviços competentes para estudarem este tema de e os que recusarem sacos de plástico podem participar num sorteio. forma sistemática e ordenada. Sugere-se o estabelecimento de É de crer que premiar em vez de castigar contribua para incentivar a critérios de protecção ambiental. E mais, que ajam no sentido de participação dos residentes na reciclagem. Segundo recentes concretizar planos de saída dos produtos plásticos de consumo e afirmações da DSPA, está em curso a elaboração de instruções sobre sistemas de reciclagem, entre outros. Há que mostrar aos cidadãos a os bebedouros públicos, no sentido de impulsionar os serviços determinação do Governo na construção de um ambiente verde e na públicos abertos ao público a disponibilizarem bebedouros seguros e resolução do lixo ambiental. higiénicos. A iniciativa do Governo, isto é, a fixação de critérios de higiene, vai aumentar a confiança dos residentes nos bebedouros e, Obrigado. ainda, contribuir para melhorar os equipamentos urbanos, o que merece o nosso elogio. Presidente: Sr. Deputado Wu Chou Kit.

A redução do plástico passa pelo incentivo à sua recolha e pelo Wu Chou Kit: Obrigado, Sr. Presidente. aumento dos ecopontos em locais mais convenientes para os residentes, e copiar os métodos do exterior, isto é, legislar para Caros Colegas: limitar o plástico, pode não corresponder às especificidades de Macau enquanto cidade de turismo. Macau tem uma população de Boa tarde.

na parte exterior, parques subterrâneos de estacionamento com O tema que quero abordar hoje é o seguinte: “Rever a Política entrada livre ou taxas reduzidas, bem como passagens superiores Geral de Trânsito e Transportes Terrestres de Macau”. pedonais, sistema pedonal automático e ruas para passeio decoradas com elegância, com vista a que os cidadãos gostem de ir a pé (dez a Enquanto centro mundial de turismo e lazer, Macau está a vinte minutos) aos aterros e cheguem ao seu destino em linha recta; enfrentar o aumento da densidade populacional e a multiplicação das necessidades de deslocação. Ao mesmo tempo, o número de turistas Em relação às deslocações entre zonas ou ilhas diferentes, criar não pára de aumentar, e os transportes públicos não satisfazem as serviços gratuitos de transporte com horários flexíveis e sistema necessidades dos residentes e turistas. Face a esta situação, a política pedonal aperfeiçoado para os cidadãos deixarem de conduzir e geral de trânsito e transportes terrestres mostra-se desequilibrada. usarem os transportes públicos, com vista a atingir o objectivo de todos usarem transportes públicos; Na verdade, para corresponder às expectativas da população e para que esta fique a par das razões respectivas, os projectos e Implementar, prioritariamente, o horário flexível de trabalho nos planos dos serviços públicos, bons ou maus, devem ser divulgados serviços públicos, e ponderar incentivar e encorajar as empresas e adequadamente. escolas a ajustarem os seus horários para colaborarem nisso;

O planeamento do trânsito é uma componente importante do Instalar sistemas de videovigilância nas vias principais ou nos planeamento urbanístico de Macau. Porém, a entidade competente “pontos negros” de estacionamento ilegal, aumentando a aplicação pela gestão e elaboração das políticas de trânsito, apesar de ter activa da lei e assegurando a ordem pública e os interesses da muitos recursos e profissionais, não consegue, frequentemente, sociedade; convencer a população, e pretende sempre aplicar sanções irrazoáveis para resolver os problemas. Como falta uma ponderação Aperfeiçoar as condições pedonais nos bairros antigos, para que global e uma visão de desenvolvimento sustentável, os planos são os cidadãos e os turistas tenham vontade de andar a pé; criticados e não são postos em prática. Traçar as linhas de passeio de forma científica, por exemplo, só Afinal de contas, a entidade em questão negligencia as opiniões uma num lado das vias; ou ponderar usar sistemas inteligentes de e a experiência dos profissionais locais, e abandona o apoio técnico sinalização nas vias principais ou nas com mais trânsito, com vista a local. Além disso, não persiste com as políticas boas, e só adopta aperfeiçoar a utilização das vias por parte dos peões e automóveis; medidas de visão curta e de efeitos rápidos, como aumentar os custos de utilização (multas), ou proceder a modificações Reforçar a aplicação da lei, prestar mais atenção à educação e inadequadas de ruas e pontes. Este tipo de actuação resulta em efectuar uma transformação científica das vias; conflitos entre os residentes, pois as deslocações são cada vez mais difíceis. Além disso, como é difícil andar de autocarro, os residentes Planear, nos cruzamentos cujas condições o permitam, mais são incentivados a comprar carros, o que agrava os engarrafamentos, passagens subterrâneas para automóveis, permitindo dar prioridade a falta de lugares de estacionamento e a poluição. O mais irónico é aos peões e manter a fluidez do trânsito, ao mesmo tempo que se que em alguns parques há lugares vazios, enquanto nas ruas à volta assegura a paisagem da cidade. muitas motas estão estacionadas ilegalmente. Obrigado, Sr. Presidente, obrigado caros Colegas. Nos últimos anos, como a entidade em questão estabeleceu passadeiras sem nenhuma ponderação científica nem análise Presidente: Sr. Deputado Kou Hoi In. estatística, surgiram conflitos entre condutores e peões. Com estas passadeiras mal planeadas espalhadas por toda a cidade, e o reforço Kou Hoi In: Obrigado, Sr. Presidente. da fiscalização aos veículos, os engarrafamentos são mais graves e aumentam os conflitos entre os residentes. Apresento esta intervenção em meu nome e em nome do Deputado Ip Sio Kai. Apresento então, aqui, algumas sugestões: Sr. Presidente, Na elaboração das políticas de trânsito, tomando como referência a experiência dos países avançados e regiões vizinhas, e Caros Colegas: com base nas opiniões dos especialistas e académicos locais, recorrer às análises científicas para definir soluções que sejam mais O Programa de Desenvolvimento e Aperfeiçoamento Contínuo adequadas ao ambiente único de Macau; começou em 2011. Para atingir os objectivos do “Plano Quinquenal de Desenvolvimento da RAEM (2016-2020)”, em relação ao Na reformulação das redes viárias e no desenvolvimento das aperfeiçoamento do regime de credenciação profissional e ao novas zonas, ponderar o princípio de separar as pessoas dos impulsionamento contínuo da construção de uma sociedade de automóveis, aliás, aproveitar o espaço subterrâneo no sentido de aprendizagem ao longo da vida, o objectivo do Governo é que o devolver espaço aos peões, bem como embelezar o ambiente nas Programa, entre 2017 e 2019, de acordo com as Linhas de Acção proximidades e reduzir a poluição dos automóveis, com vista a que Governativa referidas, crie condições favoráveis à aprendizagem os cidadãos adquiram o gosto de passear e vão desistindo de permanente, incentivando os residentes da RAEM a nele conduzir; participarem, para aumentarem as suas qualidades e competências individuais, através de acções de aperfeiçoamento contínuo, Quanto à articulação com o desenvolvimento dos Novos Aterros, participando em cursos de formação profissional e obtendo construir redes de trânsito em forma circular ou cruzada, e construir, qualificações, articulando-se, assim, com o desenvolvimento

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 4 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 VI – 34 期－2018 年 7 月 12 日 diversificado da economia e das indústrias, e com a criação de uma Assuntos da Administração Pública, “verifica-se o sociedade de aprendizagem. descontentamento da sociedade em relação ao licenciamento da restauração e das farmácias. Os principais problemas são a falta Ao longo dos 8 anos de implementação do Programa, tem duma clara divisão das competências de diversos serviços públicos, havido críticas na sociedade, apontando que há falta de fiscalização, a complexidade e a demora do procedimento de licenciamento, a os cursos não são práticos e os formadores não são profissionais. A falta de flexibilidade na aplicação da lei e a insuficiência da Direcção dos Serviços de Educação e Juventude, enquanto entidade cooperação interdepartamental”. É verdade que o Governo oferece competente, deve proceder de imediato a uma inspecção, reforçar a um serviço “one-stop” para os pedidos de licenciamento da fiscalização e ter mais rigor na aprovação dos cursos e na restauração, mas, de acordo com o sector, as formalidades acreditação dos formadores, para permitir que os recursos do continuam complexas, e os pedidos têm de passar por diversos Governo sejam bem aplicados e que a aprendizagem dos residentes serviços, como a DSSOPT, o Corpo de Bombeiros e o IACM. Basta seja frutífera. haver um problema num passo e todo o procedimento demora mais de seis meses. Quanto ao licenciamento das farmácias, o Por isso, com base nos cursos existentes, o Governo deve ter procedimento demora entre seis a nove meses. Só que, quando o uma ponderação mais global, no sentido de garantir aos requerente precisa de apresentar documentos em falta, tem de trabalhadores oportunidades e condições de mobilidade vertical; e esperar quase um ano para obter a licença. Entre a apresentação do reinserir os desempregados no mercado de trabalho. Assim, pedido e a abertura, as PME têm de pagar a renda das lojas, o salário propomos o seguinte: o Governo deve afunilar os cursos e criar, dos trabalhadores e o juro do empréstimo, que são custos através da colaboração entre as instituições de ensino e a DSAL, desnecessários resultantes da demora e complexidade do “cursos orientados para o emprego” e “cursos não orientados para o licenciamento. emprego”. Os diversos serviços “one-stop”, centros ou grupos de trabalho Os “cursos orientados para o emprego” destinam-se interserviços criados pelo Governo nos últimos anos, que parecem especificamente aos desempregados, podendo abranger vários poder facilitar a vida, não passam do mero recebimento centralizado sectores, especialmente os que se encontram com insuficiência de de requerimentos, pois cada serviço actua à sua maneira e declina recursos humanos locais, ajudando os formandos a adquirir responsabilidades, e não se vê melhorada a situação da baixa conhecimentos e as técnicas necessárias no mercado de trabalho, eficiência administrativa devido à falta de coordenação. O exemplo ajudando-os a reintegrarem-se neste mercado. Os cursos contribuem, mais típico é o do Centro de Interserviços para o Tratamento de ao mesmo tempo, para elevar as qualidades pessoais dos formandos Infiltrações de Água nos Edifícios, em relação ao qual a população e a formação das técnicas de procura de emprego, reforçando as continua a manifestar que o tempo de espera pelos testes bem como técnicas de atendimento no trabalho, de modo a aumentar as pelos resultados é longo e, mesmo com os resultados obtidos, a oportunidades de emprego. população nem sempre consegue ver o problema das infiltrações resolvido. Os “cursos não orientados para o emprego” destinam-se aos trabalhadores em efectividade de funções, facultando formação Por outro lado, como as leis e os regulamentos não foram profissional em diferentes áreas, com vista a ajudar os formandos a revistos oportunamente tendo em conta o desenvolvimento da elevarem as suas técnicas profissionais; são também criados para sociedade, as políticas interserviços estão estagnadas, e isso afecta a pessoas fora das áreas objecto dos cursos, facultando formação de eficácia administrativa. A título de exemplo: para se emitir uma acesso a quem pretende mudar de profissão, por forma a aumentar planta de condições urbanísticas ou para a emissão de uma licença os seus conhecimentos sobre determinado sector e permitir assim de obras, em especial nos bairros antigos, a DSSOPT, os bombeiros, uma reconversão profissional com sucesso. o Instituto Cultural, a Direcção dos Serviços de Assuntos de Tráfego, o IACM, a Sociedade de Abastecimento de Águas e a CEM seguem Esperamos que o Programa de Desenvolvimento e as respectivas leis e directrizes para a sua emissão e, geralmente, Aperfeiçoamento Contínuo, financiado pelo Governo, possa para se finalizar os procedimentos de autorização são necessários incentivar ainda mais os residentes a aperfeiçoarem-se, com vista ao vários meses, mas às vezes os pareceres de cada serviço são bom uso do dinheiro público, esperando também que as autoridades contraditórios e, quando isso acontece, os pedidos são autorizados façam um constante estudo de optimização, reforçando, mesmo, a com mais de um ano de atraso. O sector afirma que, actualmente, as função do Programa, a fim de responder às necessidades de maiores dificuldades são os serviços públicos não cumprirem os formação de talentos para a sociedade de Macau, para que o prazos estipulados na lei, sendo esta a principal razão dos atrasos. Programa possa ter um papel maior e mais importante na formação Nalguns casos, o Governo não dá seguimento ou não responde, ou contínua. então as empresas ficam à espera até ao fim do prazo da concessão e, nestas situações, as responsabilidades não devem ser imputáveis ao Obrigado. concessionário, por isso é que há um conjunto de casos em tribunal e de problemas na sociedade. Presidente: Sr. Deputado Zheng Anting. Nos últimos anos, o Governo tem vindo a optimizar e a Zheng Anting: Obrigado, Sr. Presidente. simplificar em termos formais e, através da electronização, elevou a eficiência administrativa, mas não efectuou qualquer revisão radical Caros Colegas: sobre a harmonia entre os serviços públicos, continuando estes a adoptar a forma dogmatista, ou seja, cada um actua à sua maneira, Boa tarde. portanto, a chamada “reforma de optimização” não vai produzir efeitos substanciais, mas, sim, prejudicar o prestígio da governação e De acordo com a Comissão de Acompanhamento para os o desenvolvimento socioeconómico. Espero que o Governo, para

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º VI-34 － 12-7-2018 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 5 além da optimização em termos formais, seja inovador e tenha a coragem de efectuar a alteração da configuração dos programas e a Ho Ion Sang: Obrigado, Sr. Presidente. mudança em termos sistemáticos, para concretizar a promessa assumida pelo Governo nas LAG de “melhor servir o público”. Caros Colegas:

Obrigado. Os contratos de serviços das três empresas de autocarros públicos expiram no dia 31 deste mês, e a Sociedade de Transportes Presidente: Sr. Deputado Ma Chi Seng. Colectivos de Macau e a Nova Era anunciaram que o processo de fusão podia ser concluído antes do termo dos contratos. Ma Chi Seng: Obrigado, Sr. Presidente. Em Maio deste ano, apresentei uma interpelação oral sobre o Caros Colegas: futuro modelo de serviços de autocarros, mas o Governo respondeu que as negociações dos contratos estavam em curso, portanto, não Ocorrida no início deste mês, a explosão no Edifício Pak Lei, era adequado revelar pormenores. Falta apenas meio mês para o com um morto e feridos, entristeceu-nos. Está em curso a termo dos contratos, mas o Governo ainda não revelou nada sobre a averiguação da causa do incidente, mas, seja o que for, acidente ou respectiva renovação, portanto, muitos cidadãos estão preocupados falha humana, o alarme já soou na sociedade. com as questões de ser possível uma articulação sem sobressaltos dos serviços de autocarros e de estes conseguirem responder às suas Pelo exposto, apresento as seguintes sugestões: necessidades.

1. No âmbito da prevenção, há que empregar esforços na Sugiro ao Governo que avance, rapidamente, com os diversos sensibilização da população sobre a segurança. O Instituto para os pormenores relativos à renovação dos contratos e os divulgue à Assuntos Cívicos e Municipais (IACM) mandou fazer muitos sociedade, tais como: ponto de situação da negociação com as cartazes de divulgação, por exemplo, no que respeita aos empresas; chegada, ou não, a um consenso; modelos de operação “Conhecimentos sobre segurança de depósito e utilização de gás dos futuros serviços; formas de cálculo das tarifas; maneira de elevar liquefeito de petróleo nos estabelecimentos de comidas e bebidas”. a eficiência dos serviços; objectivo geral dos serviços, plano de Contudo, há que reforçar, no futuro, a divulgação sobre a segurança longo prazo e definição das carreiras das empresas, etc., para da sua utilização em casa, nomeadamente, há que comprar fogões a eliminar as preocupações dos cidadãos. Vai o Governo, tendo em gás em fornecedores com boa reputação e a sua instalação deve ser conta as exigências da sociedade, tornar públicos os novos contratos, assegurada por um trabalhador especializado, acompanhada de para o público os poder fiscalizar e a sociedade poder conhecer as avaliação do aparelho e de substituição regular do tubo. Espero, exigências e os padrões quanto à qualidade dos serviços, bem como então, que o Governo reforce as acções de sensibilização e as condições de imputação de responsabilidades e as sanções em divulgação em todos os aspectos, prestando ainda atenção a que as caso de incidentes, de maneira a assegurar os direitos e interesses ao mesmas sejam simples e compreensíveis. nível das deslocações dos cidadãos?

2. Uma educação segura com uma fiscalização segura são Mais, o número de passageiros está a aumentar constantemente, indispensáveis. O IACM e os bombeiros efectuam continuamente por isso, o maior problema à vista é os serviços de autocarros não inspecções aos restaurantes, cujos resultados (incluindo os de conseguirem dar resposta às necessidades das deslocações dos segurança alimentar e higiene ambiental) estão directamente residentes nas horas de ponta. A sociedade deseja que o Governo relacionados com as respectivas licenças. Assim, no futuro, ao nível aproveite as oportunidades provenientes do termo dos contratos dos da prática, há que avaliar a cientificidade do número e das formas serviços de autocarros para rever as insuficiências dos contratos das inspecções; e há que efectuar ainda inspecções com uma anteriores, tendo em conta as modificações desta cidade, para, com frequência racional, e acções de divulgação e sensibilização eficazes, base nisto, dar um passo em frente para aperfeiçoar o modelo desses para os cidadãos deixarem de estar dependentes da sorte e ficar na serviços. Face a isto, na minha opinião, algumas das cláusulas nos mente a consciencialização para a segurança. contratos em vigor estão a restringir a flexibilidade do ajustamento dos autocarros. Assim, sugiro que se recorra no futuro a um 3. Aprender com a experiência e ter boa preparação antes da mecanismo rigoroso de fiscalização para aperfeiçoar o modelo de tempestade. Após o incidente, o IACM propôs o reforço de ajustamento da frequência dos autocarros e aumentar a flexibilidade inspecções com os bombeiros. Estes últimos propuseram a do tratamento dos assuntos face às situações imprevistas de trânsito. possibilidade de exigir aos restaurantes a instalação de um sistema Com isto, pode-se não só permitir às concessionárias que ajustem a de detecção de fuga de gás com alarme sonoro. Os cidadãos e as frequência dos autocarros nas horas de ponta, como aumentar em associações discutiram sobre o reforço da segurança do gás butano tempo oportuno as capacidades de assumir e redireccionar o fluxo de nos restaurantes e apresentaram muitas sugestões, como a passageiros. obrigatoriedade dos fornecedores de conservação periódica dos equipamentos, a realização obrigatória de acções de formação, etc. Sendo “a primazia dos transportes públicos” a política nuclear e Espero que os diversos sectores da sociedade congreguem sinergias geral do trânsito e transportes terrestres de “um núcleo, duas e que o Governo concretize o mais rápido possível as diversas vertentes e três esferas”, solicito mais uma vez ao Governo que medidas, para a manutenção da consciencialização para a segurança reveja e optimize a actual estratégia das carreiras dos autocarros, e de toda a população e para evitar e reduzir a ocorrência de tragédias. ajuste a atribuição do direito de prioridade dos transportes públicos, no sentido de assegurar a prioridade dos autocarros para elevar a Obrigado. eficiência da exploração e a qualidade dos seus serviços, e aproveitar melhor os seus recursos limitados, a fim de resolver o Presidente: Sr. Deputado Ho Ion Sang. problema da dificuldade de arranjar transporte que os residentes e

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 6 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 VI – 34 期－2018 年 7 月 12 日 turistas enfrentam há longo tempo. Nestes 120 dias de suspensão de funções, mas não de suspensão Obrigado. do trabalho, não esquecerei o que os eleitores e eu sentimos ao sermos privados dos nossos direitos políticos, nem esquecerei o Presidente: Sr.ª Deputada Chan Hong. desempenho profissional e corajoso do advogado Pedro Leal e do advogado Jorge Menezes, o apoio e a colaboração dos parceiros da Chan Hong: Obrigada, Sr. Presidente. Associação de Novo Macau (ANM), assim como a preocupação, a confiança e o incentivo de muitos cidadãos. Não podíamos esperar Caros Colegas: nem mais um minuto para fazer ouvir a nossa voz neste hemiciclo. A reintegração é um alívio, porém, não vale a pena ficar muito feliz, Em Junho de 2016, o Governo criou o Centro de Avaliação pois esta reintegração não é gloriosa. Conjunta Pediátrica e, naquela altura, referiu que o tempo de espera para a avaliação pediátrica ia passar de um ano para um mês, e O exercício dos direitos e liberdades civis está sujeito a uma prometeu, ainda, que os resultados respectivos seriam divulgados no pressão sem precedentes. Para persistir no caminho da boa prazo de oito semanas. Mas, segundo alguns pais, a divulgação dos fiscalização das acções governativas, é preciso contar com a resultados ultrapassa em muito as oito semanas, pois nessas oito conjugação dos esforços de todos. Hoje, volto a dizer a mesma frase: semanas apenas se consegue finalizar toda a avaliação e não está pisando em gelo fino. incluído o tempo de espera nem para a transferência para outras especialidades, nem para a divulgação dos resultados finais. O tema que quero abordar hoje é o seguinte: “Prestar atenção à repressão dos direitos civis e da liberdade através da aplicação do Geralmente, espera-se um a dois meses pela transferência para crime de desobediência qualificada”. os centros de saúde para uma consulta de pediatria, e depois mais dois a três meses para se fazer o 1.º teste de avaliação. Depois de Não cumprir a lei é omissão. E não se deve abusar do poder. efectuados todos os testes de avaliação, os pais ainda têm de esperar Nestes últimos anos, o Governo habituou-se a usar como razão a dois a três meses pelos resultados, e depois de tudo isto ainda têm de segurança pública para alargar o poder de controlo das autoridades esperar pelo início do tratamento, portanto, para alguns pais a espera policiais, e os estrangeiros, que não conhecem a situação, até ultrapassa os seis meses. pensam que Macau é uma cidade muito perigosa. O essencial da questão é que esse poder público não é efectivamente sujeito à Para as crianças que têm atrasos no desenvolvimento, o período fiscalização do público, situação que suscitou várias opiniões na de ouro para o seu tratamento é entre os 0 e os 3 anos, mas como sociedade, e, se a situação se mantiver, Macau vai transformar-se têm de esperar cerca de seis meses até o Centro emitir os resultados numa sociedade governada como na ficção política inglesa “1984”, de avaliação, isto sem contar com o tempo para o diagnóstico, o em que tudo é controlado. período de ouro perde-se. Actualmente, não existem medidas de apoio aos pais, nomeadamente consultas em conjunto com vários Ao longo destes anos, alguns cidadãos têm recorrido a acções especialistas para as crianças que foram diagnosticadas com sociais para exprimir as suas opiniões ao Governo, acções essas que deficiências auditivas ou atrasos na fala, por isso, só quando os pais sempre foram pacíficas e racionais. Entretanto, desde a tomada de são confrontados com o facto de que as suas crianças têm problemas posse do novo Governo, registou-se um aumento das acusações por é que se apercebem da gravidade, mas já tarde, o que acaba por realização de reuniões e manifestações, e, só entre 2014 e 2017, afectar gravemente os resultados do tratamento. foram acusadas do crime de desobediência qualificada 58 pessoas.

As crianças que sofrem de atrasos no desenvolvimento têm de Em 1993, a Assembleia Legislativa fez a lei de reunião e esperar por consultas, avaliações, resultados e consultas de manifestação, que visa “reconhecer e garantir que a reunião e especialidade. Com vista a aproveitar o período de ouro do manifestação integrem a liberdade e demais direitos básicos tratamento e os resultados dos exames, que devem ser divulgados individuais”. E depois do Retorno à Pátria, a reunião e a em tempo oportuno, sugiro à Administração que simplifique os manifestação passam naturalmente a integrar os direitos básicos que procedimentos, desde a recepção até à divulgação dos resultados, a Lei Básica salvaguarda. A lei prevê expressamente que o exercício bem como que seja dado seguimento mais rápido às crianças que do direito de manifestação não pode ser sujeito a quaisquer sofrem de atrasos no desenvolvimento, uma vez que estas restrições, excepto nas situações legalmente previstas. Se, fora das necessitam de ser monitorizadas, e lhes seja disponibilizado condições legais, as autoridades impedirem o exercício livre do tratamento adequado. Espero que a Administração colabore com as direito de manifestação, cometem o crime de abuso de poder. instituições cívicas, aproveitando melhor os seus terapeutas, instalações, e ainda as suas flexibilidade e eficácia. Só assim é que Pode concluir-se que a lei de reunião e manifestação tem uma se pode disponibilizar o tratamento necessário e específico a estas forte tendência para proteger os direitos que são exercidos nos crianças. Deve ainda reforçar-se a sensibilização dos residentes em termos legais. Aquando do exercício de quaisquer direitos, as relação a estas crianças, para que os problemas possam ser pessoas têm a responsabilidade de minimizar o impacto para os detectados e tratados o mais cedo possível, aumentando-se assim a direitos e interesses dos outros, mas o público tem de estar atento à respectiva eficácia. tendência das autoridades de segurança, isto é, usarem isto como pretexto para restringir arbitrariamente os direitos, como, por Obrigado. exemplo, definir à toa o conceito de reunião e manifestação para depois acusar alguém do crime de desobediência qualificada. Se a Presidente: Sr. Deputado Sou Ka Hou. acção social dos cidadãos para apresentar opiniões passar de “uma liberdade e um direito que devem ser protegidos” para “um incidente Sou Ka Hou: Sulu Sou está de volta. que ameaça a segurança e que deve sujeitar-se a controlo e

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º VI-34 － 12-7-2018 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 7 supervisão”, haverá lugar a mais conflitos e confrontos Consultivo para o Reordenamento dos Bairros Antigos e do Centro desnecessários. de Comidas do Complexo Iao Hon, que estão devolutos. A Administração despachou uma resposta, dizendo que havia um Olhando para os países avançados, o ponto de partida das leis de plano de utilização para o antigo edifício do Gabinete de reunião e manifestação é a salvaguarda dos direitos humanos. Em Comunicação Social, devoluto há muitos anos, e só no ano passado alguns países, o “regime de aprovação” passou a “aviso prévio”, que é que divulgou que seria afecto à PSP. Estes recursos estão a ser é o adoptado em Macau, ou até a “aviso facultativo”; a reunião e desperdiçados há longa data e só se faz alguma coisa quando a manifestação podem não estar sujeitas a aviso prévio quando são Administração é criticada em público, e nenhum dirigente foi espontâneas, urgentes, ou os manifestantes são em número inferior a chamado a responsabilizar-se sobre este desperdício. A antiga sede determinada quantidade. Noutros países, os actos ilegais, ocorridos do Conselho Consultivo para o Reordenamento dos Bairros Antigos durante a expulsão de manifestantes pela autoridade policial, continua sem nenhum plano de utilização e isso reflecte o desleixo deixaram de ser criminalizados e passaram a infracções da Administração em relação aos bens, deixando-os devolutos. administrativas. Em Novembro de 2016, interpelei por escrito o Governo sobre a Sugiro que se avance com melhorias ao nível da protecção do situação das propriedades do Governo desocupadas ou não direito de reunião e de manifestação, por exemplo, ajustar o prazo de aproveitadas, e esta situação não é um caso isolado, pois há também aviso e notificação, por parte do Governo, e do recurso, com vista a o exemplo da antiga sede da Direcção dos Serviços de Turismo aumentar a viabilidade da apreciação judicial; alterar o aviso prévio, (DST), na Praça do Leal Senado. Depois da mudança da DST, no passando os “dias úteis” para “dias de calendário”; alterar, de acordo rés-do-chão há apenas uma repartição destinada a informações com a sentença do TUI, o número de promotores de três para um, turísticas e à distribuição de folhetos. De facto, bastaria apenas um para garantir que qualquer indivíduo possa gozar, em qualquer dia e balcão para assegurar tais funções, que são a única finalidade de de forma igual e acessível, dos seus direitos fundamentais, etc.. O toda aquela obra de arquitectura, o que é um grande desperdício. Se direito de reunião e manifestação já existe há um quarto de século, calcularmos os prejuízos das rendas acumuladas nestes últimos anos, portanto, a sua revisão e alteração serão, com certeza, possíveis, e receia-se que o seu montante não seja inferior a algumas dezenas de deverão ser encaminhadas no sentido da tolerância e salvaguarda da milhões de patacas. liberdade e dos direitos. O parque de estacionamento e outros espaços cobertos Obrigado, Sr. Presidente. localizados na cave 1 do silo da Praça de Ferreira do Amaral estão votados ao abandono há já algum tempo. Antes da sua reconstrução Obrigado, caros Colegas: funcionavam lá vários estabelecimentos de comes e bebes, e lojas, uma concepção que, em princípio, era para manter, mas o Presidente: Sr. Deputado Au Kam San. responsável decidiu, face à falta de lugares de estacionamento, aproveitá-los para servirem de parque para motociclos. Contudo, Au Kam San: Obrigado, Sr. Presidente. descobriu-se num estudo de viabilidade que, com as limitações impostas pela viragem dos acessos e pelas estruturas internas, não Caros Colegas: estavam ainda reunidas condições (para a sua modificação), razão pela qual se manteve tudo como antes, à espera de um milagre que Em Agosto de 2016, o Comissariado de Auditoria divulgou o modifique isto. É assim que o património de domínio público está “Relatório de Auditoria de Resultados – Planeamento e Construção votado ao abandono por mais de dez anos, continuando nesse estado. de Edifícios para Instalação de Serviços Públicos”, segundo o qual, Esse grau de ridículo e essa pouca vergonha são de pasmar. São de 2004 a 2015, 68 serviços públicos arrendaram instalações e significativos os espaços da cave 1 do silo da Praça de Ferreira do lugares de estacionamento; tendo-se verificado que, entre 2004 e Amaral e são grandes as facilidades de transporte, pois aí funcionam 2014, as despesas de arrendamento atingiram quase 4 mil milhões de as transferências dos autocarros. Assim, se os aproveitarem como patacas, e as de remodelação totalizaram cerca de 1.030 milhões de instalações dos serviços públicos para o atendimento do público, patacas. creio que seria uma ideia muito aplaudida pela sociedade, pois ia reduzir os espaços de arrendamento ao sector privado e ainda O Relatório aponta a razão principal do arrendamento de facilitar a vida aos residentes. Será que o Governo vai continuar a instalações a privados ou de edifícios de outras finalidades para desperdiçar esses recursos, só porque os serviços de tráfego serviços públicos: a DSSOPT não praticou os actos necessários para entendem que “se deve manter o seu actual estado, por não estarem o planeamento global e a construção de edifícios para a instalação de ainda reunidas as condições (para a sua modificação)”? serviços públicos, nem o planeamento da Zona dos Novos Aterros Urbanos para os órgãos políticos e judiciais. Na realidade, para além Mais, no Edifício da Alameda da Tranquilidade, também há no de a DSSOPT não ter feito o necessário para a construção de rés-do-chão mais de dez lojas desocupadas, desde a utilização dessa edifícios para serviços públicos, constata-se que várias propriedades habitação económica há sete anos. Embora não sejam comparáveis do próprio Governo se encontram a longo prazo desocupadas, ou as rendas praticadas nesse edifício com as das lojas do Leal Senado, seja, sem ser devidamente aproveitadas. Assim, regista-se um com tantas lojas desocupadas ao longo de tantos anos, a perda desperdício grave, isto é, há serviços públicos que não têm edifícios económica deve rondar milhões de patacas. A autoridade competente, para a sua utilização e há edifícios desaproveitados pelos serviços na resposta que me dirigiu, em Março de 2017, referiu que, para públicos. reduzir o número dos imóveis arrendados no mercado privado e optimizar os recursos, tais fracções autónomas tinham sido Em Janeiro passado, o deputado Ng Kuok Cheong interpelou atribuídas prioritariamente aos serviços públicos, não estando, assim, mais uma vez o Governo sobre a situação do antigo edifício do desocupadas. É, de facto, uma resposta engraçada. Afinal, a Gabinete de Comunicação Social, da antiga sede do Conselho desocupação de tais lojas ao longo de sete anos teve por base

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 8 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 VI – 34 期－2018 年 7 月 12 日

“reduzir o arrendamento de fracções autónomas privadas” e portanto, aqui, através desta intervenção de antes da Ordem do Dia “optimizar os recursos”, e não a falta de seguimento por parte da na Assembleia Legislativa, reitero, mais uma vez, que o Chefe do autoridade competente. Isto é ridículo. Executivo deve designar um serviço para avançar com a mesma, preparar-se para a construção do sistema jurídico e lançar a Imóveis do domínio público são bens públicos e, mais ainda, respectiva consulta pública, com vista à definição de políticas. recursos habitacionais preciosos da RAEM. Se os serviços públicos têm fracções autónomas atribuídas sem as utilizar por longo tempo Por fim, aproveito esta minha intervenção de hoje para ou sem planos para elas, a autoridade competente deve reavê-las manifestar as minhas boas-vindas ao Deputado Sou Ka Hou, que para um novo planeamento, a fim de concretizar o objectivo de retomou o exercício das suas funções de deputado. Espero que todos “optimizar os recursos”, não podendo admitir que o fenómeno se possamos fiscalizar em conjunto o Governo. mantenha, o que é um desperdício dos recursos públicos. Se isto não for feito, deve proceder-se à efectivação de responsabilidades. Presidente: Sr. Deputado Lam Lon Wai.

Presidente: Sr. Deputado Ng Kuok Cheong. Lam Lon Wai: Obrigado, Sr. Presidente.

Ng Kuok Cheong: O Governo Central autorizou a realização na Caros Colegas: RAEM de novos aterros, com 398 hectares, para responder às necessidades habitacionais dos seus residentes. Boa tarde.

Tais aterros, adiados há vários anos, têm vindo a acelerar-se. Na O tema da intervenção que quero abordar hoje é o seguinte: “O minha opinião, o Governo da RAEM deve fazer os trabalhos Governo deve assegurar os direitos e interesses dos trabalhadores a preparatórios ao nível legislativo, para concretizar aí o conceito tempo parcial”. “terras de Macau destinadas às suas gentes”. No passado, o Governo entendeu mal que tal conceito implicava a desvantagem do desvio de Segundo o Relatório de síntese da consulta sobre o terrenos que podiam ser destinados a habitação pública. Suspeita-se “Estabelecimento do regime de trabalho a tempo parcial”, divulgado que isto seja um pretexto. De facto, quando o Chefe do Executivo pelo Governo em Maio, as opiniões contra representam a veio à Assembleia Legislativa, perguntei-lhe, cara a cara, e depois de percentagem mais elevada, o que reflecte as preocupações do uma conversa, ficou muito claro que, se a construção de 85 mil público em relação a este regime. fracções de habitação pública na zona A dos novos aterros for cumprida, escrupulosamente, certamente que a aplicação do referido No documento de consulta afirma-se o seguinte: “na sequência conceito não irá dar origem a esse desvio. do desenvolvimento socioeconómico da RAEM, sentiu-se a necessidade do mercado de trabalho ter trabalhadores a tempo Em Setembro de 2017, o Instituto de Habitação respondeu, em parcial, sendo que, o estabelecimento de um regime de trabalho cumprimento das instruções do Chefe do Executivo, a uma específico para esse tipo de trabalhadores irá permitir a integração interpelação minha, afirmando que cabia à Direcção dos Serviços de laboral de indivíduos que não têm condições para trabalhar a tempo Assuntos de Justiça (DSAJ) determinar a opção política sobre a inteiro (…) também permitirá que as empresas tenham mais proposta de “terras de Macau destinadas às suas gentes” nos novos flexibilidade na distribuição dos seus recursos humanos”. O que aterros. Perante o requerimento de Deputados, relativo a um atrai mais a atenção é o seguinte: segundo a proposta, o regime de encontro para conhecer o andamento do regime restritivo de venda período experimental não se aplica à relação de trabalho a tempo de fracções autónomas baseado no conceito “terras de Macau para as parcial, o trabalhador não goza de férias e só tem direito a licença gentes de Macau”, a DSAJ respondeu por escrito para afirmar que a por doença e licença de maternidade não remuneradas. Mais, o respectiva política estava por definir e não era possível despedimento não necessita de comunicação antecipada nem há disponibilizar mais informações. Na verdade, esta recusou o lugar a indemnização e, quanto ao trabalho extraordinário, as partes atendimento, o que leva as pessoas a questionar se os serviços laboral e patronal podem negociar as compensações. Como é óbvio, públicos estão a empurrar as responsabilidades de uns para os outros. estas propostas não são nada favoráveis aos trabalhadores. Em relação a este assunto, o Deputado Au Kam San e eu entregámos formalmente um pedido ao Chefe do Executivo, solicitando-lhe que Há que salientar que a Lei das relações de trabalho é aplicável a prestasse atenção ao que está a ser feito neste momento. Será que é todos, incluindo aos trabalhadores a tempo parcial, mas, olhando possível fornecer as respectivas informações? para as propostas do Governo, estes não têm nenhuma protecção e, quanto aos empregadores, não precisam de cumprir as Há que reiterar aqui que ainda não foi concedido nenhum terreno responsabilidades que devem assumir. Isto constitui um grande dos novos aterros urbanos, assim, não há implicações com o direito recuo em relação aos direitos e interesses dos trabalhadores, o que é adquirido de propriedade privada de terrenos e de habitação, e é esta inadmissível! a altura para se criar limitações legais e resolver as necessidades habitacionais da população, com medidas para a distinção entre a No relatório final da consulta, os serviços competentes afirmam finalidade habitacional e a especulativa nas habitações dos novos que, durante a produção legislativa, vão ser cumpridas as aterros. O Governo assegurou que na zona A dos novos aterros disposições da Lei de bases da política de emprego e dos direitos urbanos estão reservados terrenos para a construção de 28 mil laborais, e que vão elaborar um regime de direitos e interesses fracções de habitação pública e que a política de “novos aterros laborais diferente do que é aplicável aos trabalhadores a tempo urbanos para as gentes de Macau” não vai roubar terrenos à inteiro, a fim de assegurar os direitos e interesses laborais daqueles habitação pública, portanto, agora não se deve, devido a mal- que trabalham a tempo parcial, porém, não prometeram que iam entendidos, atrasar a sua concretização! Mas, em relação a esta, os cumprir os critérios mínimos da Lei das relações de trabalho. Espero serviços empurram as responsabilidades de um para o outro, que a sociedade defenda, em conjunto, os direitos e interesses dos

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º VI-34 － 12-7-2018 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 9 trabalhadores, e solicito ao Governo que reforce as garantias dos atempadamente políticas de controlo do preço das habitações, trabalhadores. Não se deve agir em sentido contrário, retirando diminuindo o número de casas devolutas e a especulação, o que vai direitos e interesses fundamentais aos trabalhadores, nem contribuir para o desenvolvimento saudável do mercado imobiliário, implementar, à força, o regime de trabalho a tempo parcial para e, mais, aumente o número de habitações económicas oferecidas e reduzir as garantias dos trabalhadores. implemente um novo tipo de habitação em Macau, com vista a resolver as necessidades habitacionais da classe sanduíche. Por outro lado, são insuficientes os conhecimentos dos empregadores e dos trabalhadores sobre os direitos e deveres dos Obrigado. trabalhadores a tempo parcial, são frequentes as situações em que os empregadores exploram os trabalhadores a tempo parcial, e estes Presidente: Sr.ª Deputada Lei Cheng I. últimos nem sempre conhecem bem os seus legítimos direitos e interesses. Assim, propõe-se ao Governo que reforce as diferentes Lei Cheng I: Obrigada, Sr. Presidente. acções de sensibilização, reduzindo os conflitos entre as partes e aumentando a flexibilidade do mercado laboral, a fim de assegurar Caros Colegas: os direitos e interesses dos trabalhadores a tempo parcial. Em Abril, o Governo divulgou, sem consulta pública nem Obrigado. informações adicionais, a “Prorrogação e alteração do Contrato de Concessão do Exclusivo da Exploração de Corridas de Cavalos”. De Presidente: Sr. Deputado Leong Sun Iok. acordo com o novo contrato, o prazo da concessão foi prorrogado por 24 anos e 6 meses, e a companhia deve aumentar gradualmente Leong Sun Iok: Obrigado, Sr. Presidente. o capital social para 1.500 milhões de patacas, mas, para a concretização disso, o contrato não prevê planos de investimento Caros Colegas: nem uma calendarização. Recentemente, numa reunião da Comissão de Acompanhamento para os Assuntos de Terras e Concessões Face à manutenção em alta do preço dos imóveis, lançou o Públicas, os representantes do Governo não conseguiram apresentar Governo em Fevereiro do corrente ano o imposto do selo sobre a nenhum plano pormenorizado e, após a reunião, também não aquisição de mais do que um bem imóvel destinado a habitação, mas, esclareceram a sociedade sobre isso. Pergunta-se, então, quais são as por outro lado, alargou a percentagem da hipoteca da primeira casa a justificações para a autorização duma prorrogação de quase meio adquirir por jovens. Com essas medidas, dificilmente se consegue século? E como é que se garante que a companhia cumpre a controlar o mercado imobiliário. Segundo a DSEC, no primeiro promessa quanto ao investimento? Estas perguntas continuam por trimestre do corrente ano o preço de uma fracção habitacional responder. Além disso, a companhia ainda deve ao Governo 150 custava em média cerca de 112.304 patacas por metro quadrado, um milhões, e tem de os pagar em 3 anos. Assim, muitas pessoas novo recorde histórico. Além disso, de Março a Maio o índice dos questionam porque é que a companhia tem um tratamento preços das habitações subiu 5,4 por cento, relativamente ao período diferenciado, consegue ter o contrato renovado mesmo tendo uma de Fevereiro a Abril; o índice dos preços das habitações, em geral, à dívida de centenas de milhões, enquanto que para o cidadão comum venda com chave na mão e à venda, mas em construção, subiram 8,7, que não paga as taxas ou multas as consequências são graves, 10,0 e 10,8 por cento, respectivamente, em relação ao ano passado. podendo mesmo ser impedido de comprar o selo do carro. O Apontam os dados reais que as medidas do Governo apenas dão para processo de autorização tem sido criticado pela sociedade devido à conter, algum tempo, o volume das transacções, e o preço dos total falta de transparência e por algumas cláusulas serem demasiado imóveis volta a subir, uma vez digeridas pelo mercado. favoráveis à concessionária, em detrimento do interesse público.

Vejamos as regiões vizinhas: o Governo do Interior da China O contrato dos serviços de autocarros termina este mês, e a determinou reordenar o mercado imobiliário, assim, lançou várias população está bastante atenta para ver se as autoridades vão ou não medidas de controlo, e os preços das habitações nas cidades de aproveitar a oportunidade para aperfeiçoar o contrato e, assim, primeira linha como Pequim, Xangai, Cantão e Shenzhen, entre resolver as dificuldades em apanhar autocarro. É pena que, até ao outras, foram controlados no ano passado, reprimindo eficazmente a momento, ainda não tenham divulgado quaisquer informações sobre especulação; segundo a estatística, os preços das habitações novas a negociação do contrato. em Shenzhen desceram por 21 meses consecutivos. O Governo de Hong Kong divulgou, há dias, várias medidas ligadas às novas Os contratos de concessão exclusiva são de relevante habitações, incluindo a cobrança de um imposto para as fracções de importância para os interesses da sociedade, e os seus prazos são primeira aquisição desocupadas, o ajustamento da proporção entre normalmente mais longos, portanto, se as cláusulas contratuais as habitações públicas e privadas, a revisão dos preços das forem desfavoráveis ao interesse público, mesmo que se queira habitações subsidiadas, o reforço da oferta de terrenos, etc., alterá-las, é necessário esperar pela renovação do contrato e, até lá, esperando resolver as dificuldades da camada de base e o problema nada se pode fazer. O melhor exemplo disso é o contrato dos de existirem “longas filas” na candidatura para a habitação pública. serviços de telecomunicações. A fim de evitar que a situação se repita, as autoridades devem alterar os actuais métodos de “actuar Efectuando uma comparação, o controlo dos preços da habitação primeiro e dar conhecimento depois”, definindo expressamente em Macau não está a ter efeito. O Governo referiu que ia continuar a mecanismos de divulgação e de consulta para os contratos de observar a situação do mercado imobiliário e, se necessário, concessão exclusiva, para a sociedade estar informada de todo o implementar mais medidas. De facto, o preço elevado das habitações processo negocial com as operadoras. Especialmente quanto aos em Macau deve-se muito à falta de habitações económicas e à contratos de concessão exclusiva para a exploração do jogo, que vão impossibilidade de a classe sanduíche adquirir uma habitação no terminar em 2020 e 2022, há que ouvir atempadamente as opiniões mercado privado. Assim, sugiro à Administração que implemente da sociedade.

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 10 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 VI – 34 期－2018 年 7 月 12 日

Em 2 de Julho, o CCAC divulgou o “Relatório de Investigação O Secretário para a Economia e Finanças, Lionel Leong, voltou sobre a apreciação, pelo IPIM, dos pedidos de ‘imigração por a dizer que revelar os contratos e as respectivas cláusulas pode investimentos relevantes’ e de ‘imigração por fixação de residência eventualmente levar ao surgimento de concorrência feroz, com dos técnicos especializados’”, no qual indica que, quanto à impacto para o desenvolvimento saudável do sector do jogo. Este aprovação dos referidos pedidos, faltam procedimentos rigorosos e sector tem grande influência na economia e na vida da população, um mecanismo de fiscalização completo, o que permitiu a não está só relacionado com as receitas do cofre e tem influência no requerentes, através de falsas contratações, a obtenção de emprego de centenas de milhares de residentes. A regulação e o autorização de residência temporária, afastando-se gravemente da controlo deste sector têm a ver com a segurança pública e a intenção legislativa original, que é promover a economia e o responsabilidade social das concessionárias do jogo, entre outros desenvolvimento social. Segundo o relatório, registaram-se alguns problemas. Faltam menos de 2 anos para terminarem algumas das casos anormais, que levaram a sociedade a suspeitar de não licenças de jogo, e os serviços competentes ainda não divulgaram cumprimento de funções, negligência ou violação da lei por parte do quaisquer informações, o que originou conjecturas das diferentes pessoal do IPIM. partes e também preocupações do público sobre a efectiva inclusão, nas cláusulas do contrato, de exigências para as concessionárias A inércia dos dirigentes é uma doença crónica que os serviços concretizarem, de facto, mais investimentos em prol do públicos têm de resolver, pois afecta tanto a eficiência na desenvolvimento de Macau, e assegurarem as garantias laborais dos concretização de acções governativas como a capacidade do trabalhadores das concessionárias, a assunção de responsabilidades Governo na execução das políticas, podendo resultar em desperdício sociais e a inclusão de indicadores sobre elementos não jogo, entre dos recursos públicos, descontentamento e indignação dos cidadãos, outros. ou até condicionar e obstruir o desenvolvimento socioeconómico, portanto, a sociedade tem reclamado pelo aperfeiçoamento do Segundo as afirmações do Chefe do Executivo no final do ano regime de responsabilização dos governantes. O Governo salientou passado, quando terminarem os contratos de concessão vai haver um várias vezes que já havia um conjunto de normas de conduta para os novo concurso, e os serviços competentes já estão a avançar com os dirigentes de diferentes níveis, assim como regimes legais sobre a trabalhos preparatórios. Porém, como na altura ainda não tinha uma respectiva fiscalização e responsabilização, contudo, são constantes solução em concreto, não podia divulgar nada, e disse que só quando as revelações de inércia dos serviços públicos, demonstrando bem a tivesse soluções é que ia auscultar amplamente as opiniões, insuficiência dos mecanismos de fiscalização e de responsabilização, esperando poder clarificar as coisas em meados deste ano. Já se ou seja, não conseguem produzir efeitos. passou meio ano, portanto, apelo aos serviços competentes para ouvirem as opiniões da sociedade sobre os requisitos do concurso A integridade e o empenho dos governantes são essenciais para a público para as licenças do jogo, com vista a salvaguardar que as implementação das acções governativas, são como duas faces de novas licenças correspondam às expectativas e, plenamente, ao uma moeda, e, faltando uma delas, pode haver corrupção. A meu ver, interesse público, salvaguardando-se que os residentes partilhem Macau precisa de governantes íntegros que se empenhem na verdadeiramente dos frutos do desenvolvimento do sector do jogo. governação, mas também de governantes empenhados que governem de forma íntegra, pois um governante íntegro sem Obrigado. empenho só ocupa o cargo e não contribui para nada, só abusa do poder, e age a seu bel-prazer. Presidente: Sr. Deputado Lei Chan U. Segundo o Relatório de actividades do CCAC de 2017, alguns Lei Chan U: Obrigado, Sr. Presidente. dirigentes dos serviços públicos necessitam de reforçar a consciência sobre o conceito de “administrar de acordo com a lei”, e de elevar a O tema da intervenção que quero abordar hoje é o seguinte: capacidade de “tomar decisões científicas”. Sugere-se então ao “Aperfeiçoar a responsabilização e agir proactivamente”. Governo a revisão da legislação sobre as sanções disciplinares para os trabalhadores da Função Pública, e o aperfeiçoamento do regime Sr. Presidente, de responsabilização do pessoal de direcção e de chefia, com vista à implementação efectiva do conceito de que “o poder acarreta Caros Colegas: deveres”. No Relatório das LAG para 2018, o Governo aponta que o sistema jurídico é o ponto menos satisfatório na acção governativa, Em 23 de Maio, o Comissariado de Auditoria divulgou a problema que deve ser resolvido através da implementação rigorosa Auditoria de resultados sobre a gestão do acervo bibliográfico da do regime de responsabilização, o qual, segundo afirma, vai ser alvo rede de bibliotecas públicas, na qual revela que cerca de 100 mil de revisão e aperfeiçoamento. “livros novos” registados se encontram por arrumar há 17 anos, criticando, portanto, as insuficiências do Instituto Cultural nos Espero que o Governo cumpra o compromisso governativo de trabalhos básicos de gestão, como a inadequada arrumação de livros revisão integral e pormenorização do regime de responsabilização, nos depósitos, a manutenção imprópria do acervo, a falta de uma de definição de uma calendarização e de divulgação atempada do regular inventariação das colecções, etc. Se o CA não tivesse feito resultado da respectiva revisão, para assim se criar um sistema essa investigação, os dirigentes iam continuar a ignorar a situação, administrativo íntegro e altamente eficiente. Obrigado. isto é, o amontoado de problemas, e até o considerariam razoável e não o resolviam. Segundo o Comissariado, todos estes problemas Presidente: Sr. Deputado Si Ka Lon. são resultado da passividade das chefias na tomada de decisões e das insuficiências no controlo interno. Si Ka Lon: Obrigado, Sr. Presidente.

Caros Colegas:

zona de inovação e de uma zona financeira com características Boa tarde. próprias, a fim de apoiar o desenvolvimento diversificado da indústria; “O Governo deve reforçar a melhoria do ambiente de negócios e apoiar o desenvolvimento diversificado da indústria” 2. Há que implementar políticas de apoio às empresas no âmbito dos recursos humanos, e que adoptar medidas para elevar a Nos últimos anos, o Governo tem sublinhado a diversificação qualidade de emprego dos residentes, a fim de optimizar a estrutura económica, mas, para desenvolver a economia e enriquecer as de emprego; indústrias, é preciso investimento, local e do exterior. Segundo algumas opiniões, os custos de exploração em Macau são elevados e 3. Tomar como referência as experiências do Interior da China, o ambiente de negócios é imperfeito, o que impede o investimento. aperfeiçoando as leis complementares, simplificando os procedimentos administrativos em matéria comercial, por exemplo, Por exemplo, só as rendas e as tarifas da água e da electricidade o registo das empresas e o pedido de licenças, e melhorando o já são suficientes para provocar “dores de cabeça” às PME, mas a ambiente de investimento, a fim de atrair mais empresas, quer do isto ainda se juntam os custos elevados dos recursos humanos, Interior da China quer estrangeiras, para investirem em Macau. portanto, a pressão para os negócios já é muito pesada. Mas há ainda outros factores que podem afectar os negócios, por exemplo, o Obrigado. ambiente, as instalações e o fluxo de pessoas. Os custos de exploração são altos e as perspectivas de desenvolvimento são Presidente: Sr.ª Deputada Song Pek Kei. incertas, e, perante isto, é fácil os investidores recuarem em vez de investirem. Song Pek Kei: Obrigada, Sr. Presidente.

O Governo está a par dos problemas do ambiente de negócios, e Nestes últimos anos, o Estado reforçou o seu apoio ao afirmou que ia continuar a introduzir melhorias e a elevar a desenvolvimento da medicina tradicional chinesa em Macau, capacidade de operação das empresas, por exemplo, prestar apoio no matéria que foi já integrada no 12.º Plano quinquenal nacional, âmbito dos recursos humanos. No entanto, até agora ainda não se viu acompanhada da criação do principal Laboratório Nacional de nenhuma medida de apoio e o ambiente de negócios continua por Medicina Tradicional Chinesa em Macau. O Governo da RAEM melhorar. entendeu o desenvolvimento da medicina tradicional chinesa como uma das 4 esferas das vantagens para impulsionar a diversificação Porque é que é tão difícil optimizar o ambiente para o adequada da economia, portanto, criou o Parque Científico e desenvolvimento comercial? Essencialmente devido às muitas Industrial de Medicina Tradicional Chinesa para a Cooperação entre limitações verificadas no processo de optimização, por exemplo, a Guangdong e Macau, e adoptou uma série de políticas favoráveis ao falta de terrenos, que provoca a subida incessante das rendas das desenvolvimento do sector da medicina tradicional chinesa. lojas; a falta de recursos humanos locais, que resulta em elevadas despesas com o pessoal; a imperfeição dos diplomas legais e a Segundo o sector, a política de apoio do Estado favorece o complexidade dos processos comerciais e administrativos, etc. O desenvolvimento do sector da medicina tradicional chinesa em Governo não tem coragem nem capacidade para resolver estas Macau, mas isto exige talentos. Como o Governo da RAEM não limitações e, sendo assim, é difícil captar novos investimentos, e adoptou mais políticas e medidas de apoio, ao que se juntam as como muitas empresas existentes têm dificuldades em fazer negócio, restrições reais de desenvolvimento do sector, para além de outras é difícil concretizar a diversificação industrial. condições objectivas, a margem de desenvolvimento dos seus profissionais é limitada. Os dois hospitais privados contratam Segundo o Primeiro-Ministro chinês Li Keqiang, “o bom poucos médicos locais de medicina tradicional chinesa; as clínicas ambiente para o desenvolvimento comercial traduz-se em privadas enfrentam diversas dificuldades, tais como, despesas produtividade”. Para assegurar uma verdadeira optimização do elevadas com as rendas, pessoal e matérias-primas, portanto, não há ambiente para o desenvolvimento comercial, o Governo deve ter optimismo quanto à sobrevivência do sector da medicina tradicional determinação e capacidade para efectuar reformas, vai com certeza chinesa. Face à dificuldade de encontrar emprego correspondente à deparar-se com limitações, e, para as solucionar, vai ter de ter especialidade adquirida, muitos graduados de medicina tradicional inteligência e coragem. E há também que ter coragem para tratar os chinesa vêem-se obrigados a trabalhar noutros sectores, o que é um conflitos, manter o equilíbrio e conseguir progredir. desperdício.

Se o ambiente para o desenvolvimento comercial não for Para além dos factores económicos, as leis desta área, como optimizado, será difícil atrair investimentos e impossível conseguir a estão desactualizadas, estão a afectar o desenvolvimento da diversificação industrial. Pelo exposto, o Governo, para além de medicina tradicional chinesa. O licenciamento dos consultórios é financiar as empresas, deve proceder à plena optimização do demorado, acarretando encargos pesados aos requerentes, e mais, ambiente para o desenvolvimento comercial. Apresento, então, as devido à falta de uniformização dos critérios de fiscalização, os seguintes sugestões: profissionais não sabem quais devem seguir. Recentemente, um profissional com uns 30 anos de experiência denunciou que tinha 1. O Governo pode ponderar aproveitar a Ilha Artificial Zhuhai- sido finalmente aprovado o pedido para fazer publicidade ao Macau, o posto fronteiriço das Portas do Cerco, o novo acesso entre consultório, apresentado em 2015. O mais estranho é que em 2016, Guangdong-Macau, os espaços subterrâneos das estações do metro quando renovou o pedido para o mesmo anúncio, com o mesmo ligeiro e os bairros comunitários dos complexos de habitação pública conteúdo, e as leis vigentes eram as mesmas, o pedido não foi para criar um suporte para o desenvolvimento das empresas, e pode aprovado. Isto é uma verdadeira falta de coerência e um absurdo. ainda ponderar construir aterros para o desenvolvimento de uma Assim, os profissionais ficam perplexos e criticam a incoerência do

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Governo nas respectivas autorizações. abertura de valas com dimensões suficientes para a realização de obras por parte das concessionárias e de repavimentação de uma só A medicina tradicional chinesa é considerada como uma vez. Sendo o IACM a principal entidade responsável pela manifestação da sabedoria do povo chinês, como parte importante da coordenação das obras viárias, devem ser-lhe atribuídos mais medicina a nível global, e a sua prática é bem acolhida pela poderes para orientar os serviços públicos na execução, segundo o população. O desenvolvimento do sector da medicina chinesa requer plano, das medidas e obras definidas. Mais, há que intensificar a o suporte do campo tecnológico e de talentos. A regulamentação e fiscalização do andamento das obras, divulgar as respectivas promoção da medicina chinesa e a dinamização do ambiente de informações, aplicar as sanções para cada caso, garantir a conclusão desenvolvimento dessa actividade exigem uma rápida revisão e das obras dentro do prazo e minimizar os efeitos a causar aos aperfeiçoamento das políticas e da gestão nesse sector. Pode tomar- residentes. se como referência os exemplos da China Continental e de Hong Kong, e criar directamente, em Macau, um organismo especializado Para evitar as escavações constantes nas estradas e resolver a para regular o sector da medicina tradicional chinesa, e para o apoiar confusão das tubagens, não poucos países e territórios, incluindo a na sua normalização e no seu desenvolvimento. Quanto à formação China, têm vindo a adoptar o sistema de valas técnicas, aliás, uma de talentos, além da educação superior, pode criar-se também uma aspiração de longa data da população, devendo as autoridades, entidade educativa especializada em medicina tradicional chinesa, através do planeamento urbanístico, aplicar também esse mesmo para que a formação dos diversos tipos de talentos, de nível médio e sistema na renovação urbana e nos novos aterros urbanos, o que não superior, possa ser mais bem planeada e os objectivos mais bem só facilita a gestão, mas ainda a reparação e a conservação das definidos, tendo em vista a elevação do estatuto destes profissionais, tubagens. e ainda para que esses talentos possam contribuir ainda mais para a população no contexto geral da medicina em Macau. Presidente: Sr. Deputado José Pereira Coutinho.

Obrigado. José Maria Pereira Coutinho: Obrigado, Sr. Presidente.

Presidente: Sr.ª Deputada Leong On Kei. Caros Colegas:

Leong On Kei: Obrigada, Sr. Presidente. Permita-me, Sr. Presidente, em primeiro lugar, saudar novamente a presença do Deputado Sou Ka Hou, legitimamente Nos últimos anos, as obras viárias têm florescido em todo o lado, eleito pela via directa pelos cidadãos de Macau, e desejar os maiores o que traz imensa pressão para o trânsito de Macau. Não faltam as sucessos no desempenho deste seu importante cargo. Vale a pena obras de escavação repetidas e o caos, alvo das críticas dos cidadãos, recordar que vale a pena batermo-nos por causas legítimas e justas, havendo quem goze: “como em Macau há escavações em todo o aquando do seu processo de suspensão. lado 365 dias por ano, se calhar o chão está cheio de tesouros”. Para além das deslocações dos residentes, também afectam as viagens dos A minha intervenção de hoje tem a ver se, de facto, vale a pena, turistas. Mais, as obras de reparação, com um prazo de dois meses, ou não, o Governo proceder à venda, em hasta pública, dos terrenos na Avenida de Almeida Ribeiro trazem algum impacto para o disponíveis. Recordamos, portanto, que persiste um desnivelamento trânsito nas proximidades, daí a preocupação de vários cidadãos com entre a oferta e a procura de habitação há dezenas de anos, muito o eventual “período negro sem fim para o trânsito”. No seio da derivada da especulação imobiliária. Quer da parte dos residentes sociedade, há quem duvide das funções de coordenação e controlo como dos não residentes. que o Grupo de coordenação de obras viárias devia assumir. Resolver o caos das escavações é importante para melhorar o A diminuta oferta de habitação construída tem também a ver trânsito, assim, o Governo tem de tratar do assunto com todo o rigor. com a contínua burocracia na aprovação dos projectos de construção, resultando num nítido aumento da procura de casas para Segundo o relatório intitulado “Coordenação e Gestão de Obras habitação. Viárias”, divulgado no ano passado pelo Comissariado de Auditoria, existem diversos problemas com as escavações em Macau, e o De facto, o problema da habitação continua a ser o principal referido grupo não assumiu efectivamente o papel da coordenação. problema que mais afecta e preocupa as novas gerações, porque, por Há também lacunas no mecanismo de fiscalização das obras viárias, mais que tentem economizar, cada vez se torna mais difícil juntar aliás, são muito leves as sanções para atrasos nas obras, por isso é valores necessários para fazer o “down payment”, ou seja, o sinal, difícil surtirem efeitos dissuasores. Segundo ainda o mesmo para seguidamente processar, junto das instituições bancárias, a relatório, o citado grupo não é órgão competente, pois, conforme as amortização do imóvel. suas funções, é apenas uma plataforma de comunicação, assim, dificilmente se consegue produzir resultados substanciais. Depois da Uma das poucas soluções para aumentar a oferta de habitação divulgação do relatório, as autoridades afirmaram que iam melhorar seria disponibilizar, por via de hasta pública, os terrenos disponíveis a situação, mas já passou mais de um ano e parece que não houve nas mãos do Governo, para a construção de habitação, e ter a nenhuma melhoria, pois continua o caos nas escavações. coragem de eliminar as várias etapas dos procedimentos administrativos do actual, extremamente burocrático e penoso, As autoridades devem rever e aperfeiçoar o actual mecanismo de processo de aprovação da construção, assim como a alocação de coordenação, definindo com as concessionárias dos serviços terrenos para a construção de habitação para os trabalhadores da públicos um plano conjunto de execução de obras, tendo em conta a função pública. Este último, um processo muito mais simples que opinião pública e as recomendações do relatório do Comissariado de seria resolvido se os decisores políticos tivessem a vontade de Auditoria, bem como discutir e encontrar formas eficazes para evitar resolver este problema. o fenómeno de constantes escavações numa mesma zona, através da

A venda em hasta pública dos terrenos disponíveis – a preços trânsito rodoviário na Av. de Sidónio Pais, Rua do Campo e Av. do módicos e com algumas condicionantes e variáveis, para evitar a Conselheiro Ferreira de Almeida ficou mais fluido. Mais, os especulação dos terrenos – seria um processo posto à disposição dos residentes desta última avenida apoiam estas medidas. compradores, para além de aumentar a oferta de habitação no mercado imobiliário. Essas medidas de controlo do tráfego são devido à realização das obras de drenagem na Av. de Almeida Ribeiro, mas o certo é que É de referir que, desde o estabelecimento da RAEM, o Governo fizeram desconcentrar o fluxo dos autocarros de turismo. Os quase se esqueceu completamente de construir habitação para os condicionamentos de trânsito serão levantados, segundo as previsões, trabalhadores da Administração Pública, não obstante andar, até finais de Agosto. Face aos resultados positivos obtidos, deve o continuamente, a divulgar, sempre e publicamente, que os Governo seguir de perto e prestar atenção ao evoluir da situação, funcionários públicos são os seus principais recursos. bem como pensar em aplicar esses condicionamentos no futuro, a longo prazo, o que não só ajuda a ordenar o trânsito nas O actual Chefe do Executivo deixaria boas memórias dos seus proximidades do Tap Seac, como, para os residentes da zona dois mandatos, se os seus colaboradores mais próximos, os envolvente, minimiza ainda os efeitos causados pelos visitantes. funcionários públicos, tivessem a esperança de ver ainda concretizado o planeamento e a construção de blocos habitacionais e Em termos de longo prazo, a Direcção dos Serviços para os o subsequente arrendamento das moradias, como sempre existiu Assuntos de Tráfego e a Direcção dos Serviços do Turismo devem antes do estabelecimento da RAEM. reforçar a sua colaboração, para melhorar as passagens pedonais entre a Rua de D. Belchior Carneiro e a Praça do Tap Seac, a fim de O Sr. Chefe do Executivo também deixaria boas memórias da atrair ou encaminhar as excursões para as ruas do Bairro de S. sua década governativa se, por via de hasta pública dos terrenos Lázaro e do Volong, que são mais largas, e evitar a concentração de disponíveis, pudesse aumentar a oferta de habitação que, desde o visitantes na estreita Estrada do Cemitério. Mais, devem as estabelecimento da RAEM, tem sido um dos problemas mais autoridades estudar, com base nessas experiências, os horários de importantes e que, até hoje, não está a ser devidamente encarado e circulação dos autocarros de turismo e as medidas da sua dispersão, resolvido. Muito obrigado. bem como a criação, após a conclusão das obras na Av. de Almeida Ribeiro, de pontos de largada e tomada de passageiros dos Presidente: Sr.ª Deputada Lam Iok Fong. autocarros de turismo no Porto Interior, de forma a aliviar a pressão do tráfego entre a Rua de D. Belchior Carneiro e a Praça do Tap Lam Iok Fong: Obrigada, Sr. Presidente. Seac, aumentando a fluidez do trânsito. Obrigada.

Caros Colegas: Presidente: Sr.ª Deputada Wong Kit Cheng.

Recentemente, foram estipuladas algumas restrições ao trânsito Wong Kit Cheng: Obrigada, Sr. Presidente. nas zonas circundantes do Tap Seac e das Ruínas de S. Paulo, devido às obras nas canalizações da Av. de Almeida Ribeiro. Essas Caros Colegas: restrições englobam a proibição de circulação de autocarros de turismo desde a Estrada do Cemitério até à Rua de D. Belchior Há dias, o Governo anunciou que vai entrar brevemente em Carneiro, entre as 16:30 e as 9:30 do dia seguinte. processo legislativo o “Regime de Qualificação e Inscrição para o Exercício da Actividade dos Profissionais de Saúde”, em discussão Hoje, vou falar sobre esta medida, porque, depois da sua há muito tempo. Este regime vai afectar todo o desenvolvimento do implementação, os moradores daquela zona disseram-me que, afinal, sector da saúde e elevar a qualidade dos serviços de saúde prestados a medida era melhor do que pensavam e tinha resolvido muitos em Macau. problemas que ainda não se tinha sido conseguido resolver. Em primeiro lugar, gostaria de dizer como era a zona antes de a medida Um dos pontos importantes desta lei é a especialização do ser implementada. Antes de ser implementada, os autocarros de pessoal do regime de acreditação, uniformizando o método de turismo que circulavam desde a Estrada do Cemitério até à Rua de D. formação destes profissionais quer no sector público, quer no Belchior Carneiro, nas horas de ponta, causavam longas filas, em privado, mas os pormenores irão ser regulados por regulamento especial, por volta das 8:00, afectando imenso os residentes daquela administrativo, em especial, a formação da academia de medicina e zona por causa do ruído dos autocarros, por se encontrarem ainda a o regime de acreditação das especialidades médicas. Porém, muitos descansar. Os residentes que conduzem ou aqueles que utilizam os médicos das entidades particulares referiram que estão preocupados transportes públicos também encontravam grandes com as formações que já frequentaram (fora do hospital público) nas congestionamentos devido às filas de autocarros. As actuais medidas respectivas áreas de especialização, pois poderão não estar em estipulam também que na Rua de D. Belchior Carneiro apenas se conformidade com o exigido no regime transitório, isto é, mesmo pode largar passageiros sem poder tomá-los, por isso, os turistas têm que tenham muita experiência poderão não conseguir exercer a sua de efectuar a pé todo o percurso até ao Tap Seac, mas isso afecta a função. O Governo referiu que os médicos do sector particular circulação das viaturas quando os turistas atravessam nas podem passar por um exame e frequentar um estágio de passadeiras. Mais, os turistas não fazem o percurso através da especialização, mas ainda ninguém sabe quais os respectivos Calçada da Igreja de S. Lázaro e da Rua do Volong para chegarem critérios e, mais, quando os médicos “param de trabalhar também ao Tap Seac, pois percorrem a Estrada do Cemitério, onde os têm de parar de comer”, e isso é um grande encargo para eles. passeios são bastante estreitos e com muitas árvores, e muitos residentes que transitam por esta estrada têm de passar junto de A criação de uma academia e de um regime de reconhecimento muitos turistas. Os residentes desta zona enfrentam estes problemas das especialidades médicas visa elevar a qualidade da medicina em há longa data. Porém, após as referidas medidas de restrição, o Macau. Como as instituições de saúde do sector privado e das ONG

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 14 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 VI – 34 期－2018 年 7 月 12 日 têm assumido parte das responsabilidades do sistema de saúde Comissão para efeitos de apreciação na especialidade e emissão de público, a meu ver, as autoridades devem reforçar a comunicação parecer até ao dia 16 de Março de 2018, nos termos do Despacho n.º com essas instituições na discussão sobre o referido regime de 77/VI/2018 do Presidente da Assembleia Legislativa. reconhecimento, auscultando os sectores envolvidos, especialmente os médicos especialistas que, concluída a formação de especialidade, No entanto, devido à grande complexidade dos trabalhos estão a trabalhar nas clínicas privadas. Assim, o regime de relativos à Proposta de Lei em apreciação, a Comissão solicitou a especialização em medicina deve respeitar a necessidade da prorrogação do prazo, originalmente concedido pelo Senhor qualidade na medicina e a longa experiência desses especialistas. Presidente da Assembleia Legislativa, para o dia 15 de Julho de Para os médicos do sector privado que já estão a exercer e têm 2018, solicitação que foi gentilmente acolhida. interesse numa especialização, há que prestar-lhes apoio durante o período de formação, reduzindo, deste modo, a preocupação desse A Comissão procedeu à análise da Proposta de Lei num total de sector. Quanto à melhoria do ambiente de trabalho, deve-se 5 reuniões realizadas nos dias 1 e 7 de Fevereiro, 23 de Abril, 16 de considerar o ambiente actual e não “partir a tigela de arroz” deles Maio e 28 de Junho de 2018. A Comissão contou com a presença de com a reestruturação do sector, por isso, sugiro um maior contacto representantes do Governo nas reuniões realizadas nos dias 7 de entre o Governo e esses médicos do sector privado, e a definição de Fevereiro e 16 de Maio de 2018. um período transitório adequado, para os médicos especialistas experientes poderem continuar a exercer a actividade. No futuro, A par das reuniões da Comissão, realizaram-se várias reuniões sugiro o reforço do conceito de medicina de família e um estudo de trabalho entre as Assessorias da Assembleia Legislativa e do sobre a caracterização da medicina como sector, a par da melhoria Governo, com vista ao aperfeiçoamento técnico da Proposta de Lei. contínua das medidas de apoio financeiro e do programa de vales de saúde, com vista ao desenvolvimento equilibrado e saudável do Em 1 de Junho de 2018, o Governo apresentou uma nova versão sistema de saúde constituído pelos sectores público, privado e não da Proposta de Lei que, em parte, reflecte as opiniões expressas no governamental. seio da Comissão e a análise técnico-jurídica efectuada pela Assessoria da Assembleia Legislativa. Obrigada. Segundo a Nota Justificativa da Proposta de Lei, a gestão das Presidente: Srs. Deputados: águas marítimas pelo Governo da RAEM tem por fundamento a competência nele delegada por meio do Decreto n.º 665 do Conselho Termina aqui o período de antes da Ordem do Dia. Façam o de Estado, conforme publicado no Aviso do Chefe do Executivo n.º favor de aguardar. 128/2015. Assim, tornou-se necessário regulamentar os princípios gerais e o enquadramento da gestão das áreas marítimas da RAEM, (Entrada dos representantes do Governo no hemiciclo) incluindo as bases do regime jurídico relativo à gestão das áreas marítimas, nomeadamente no que se refere à sua gestão, uso, Presidente: Srs. Deputados: protecção e desenvolvimento. Em resultado do diálogo com o Governo em sede da apreciação na especialidade, no texto Quero agradecer aqui, em nome da Assembleia Legislativa, a alternativo da presente Proposta de Lei foram clarificados e presença da Sr.ª Secretária Chan e dos Srs. membros do Governo na aperfeiçoados os seguintes pontos principais do articulado: reunião de hoje. 1 – Na alínea 7) do n.° 3 do artigo 5.° (Poder de gestão das áreas O primeiro ponto da Ordem do Dia é a discussão e votação na marítimas), ficou clarificado que a futura execução de aterros especialidade da Proposta de Lei intitulada “Lei de bases de gestão marítimos não poderá visar finalidades relacionadas com o jogo. das áreas marítimas”. 2 – No artigo 6.°, ficou clarificado o entendimento sobre o órgão Darei, em seguida, a palavra ao Sr. Deputado Chan Chak Mo, coordenador e entidades competentes, consistindo esse órgão na Presidente da 2.ª Comissão Permanente, o qual fará a respectiva actual Comissão Coordenadora da Gestão e do Desenvolvimento das apresentação. Áreas de Jurisdição Marítima, não se prevendo a criação de um outro organismo de gestão. Chan Chak Mo: Obrigado, Sr. Presidente. 3 – Depois de ouvida a Comissão e tendo presentes as Sr. Secretário, experiências domésticas e internacionais, o proponente aditou uma excepção ao princípio de publicidade que resulta da aplicação do n.° Srs. Membros do Governo, 4 do artigo 7.° (Zoneamento marítimo funcional), mencionando que “a definição do zoneamento marítimo funcional, bem como as Caros Colegas: respectivas alterações, são feitas por despacho do Chefe do Executivo, a publicar no Boletim Oficial da RAEM, mediante O Governo da Região Administrativa Especial de Macau consulta da Comissão, não sendo divulgadas as matérias abrangidas apresentou, no dia 19 de Dezembro de 2017, a Proposta de Lei pelo segredo de Estado”. intitulada “Lei de bases de gestão das áreas marítimas”, a qual foi apresentada, discutida e votada na generalidade em reunião plenária 4 – Segundo o artigo 8.° (Uso das áreas marítimas), o Governo realizada no dia 16 de Janeiro de 2018, tendo sido aprovada por da RAEM pode autorizar o uso das áreas marítimas através de unanimidade. concessão, autorização ou de outras formas, sendo o respectivo regime de autorização regulado por diploma próprio. Porém, a Nessa mesma data, esta Proposta de Lei foi distribuída a esta Comissão entendeu que essa autorização do uso do mar se relaciona

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º VI-34 － 12-7-2018 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 15 com a legislação sobre o uso de terras, planeamento urbanístico e fomentar o desenvolvimento da economia marítima como um novo protecção ambiental, devendo a regulamentação desse regime elemento importante para o desenvolvimento diversificado. adoptar a forma de lei nos termos do disposto pela Lei n.° 13/2009 (Regime jurídico de enquadramento das fontes normativas internas), No entanto, uma moeda tem duas faces, ou seja, estas enquanto para as outras matérias da gestão marítima se mantém a possibilidades podem também ter faceta negativa. Por exemplo, as possibilidade de regulamentação administrativa complementar. excessivas actividades económicas e as obras de construção de aterros podem destruir o meio ecológico das áreas marítimas. De 5 – Quanto à vigência da Proposta de Lei no dia seguinte ao da acordo com a situação verificada nos últimos anos, o troço do Porto sua publicação, a Comissão sugeriu a definição de um “vacatio Interior é o mais poluído. O canal tem-se tornado mais estreito; as legis” para permitir a preparação das entidades públicas actividades económicas nos dois lados da costa não param de competentes, com vista à entrada em vigor desse diploma e, por aumentar. Qual é o resultado? A resposta é: a acumulação de detritos conseguinte, a aplicação e o cumprimento do regime de gestão das e de óleo a flutuar, especialmente nos baixios de lama perto da costa. águas marítimas por todas as entidades. Porém, o proponente considerou desnecessária a referida sugestão da Comissão, por Há dias, comuniquei com a Direcção dos Serviços de Assuntos considerar que as entidades públicas competentes já estarão em Marítimos e de Água. Informaram-me que, diariamente, são condições de aplicar o regime após a entrada em vigor da presente enviadas três sampanas para recolher manualmente detritos Proposta de Lei. marinhos, mas nunca vão conseguir recolhê-los em definitivo. Além disso, as sampanas só conseguem chegar aos baixios para remover Sr. Presidente, os detritos marinhos nos períodos de maré cheia. Este é um exemplo. Nos últimos anos, em Macau, quanto ao controlo do meio ecológico Srs. Deputados: da água, ocorreram casos de poluição, por exemplo, mau cheiro na zona costeira da Areia Preta, saturação da ETAR e poluição na praia Os detalhes da apreciação na especialidade da presente Proposta de Hac-Sá. de Lei intitulada “Lei de Bases de Gestão das Áreas Marítimas” constam do respectivo parecer, podendo o Plenário proceder agora à Quanto ao objectivo de gestão “Proteger o meio ecológico das apreciação da mesma. áreas marítimas”, previsto no n.º 3 do artigo 3.º, é de notar que, presentemente, as actividades económicas simples e tradicionais e as Obrigado! actividades quotidianas dos residentes causaram um alerta quanto ao meio ecológico da água. Será muito difícil imaginar como serão os Presidente: Obrigado, Sr. Deputado Chan Chak Mo. futuros desafios para a protecção ambiental, quando forem iniciados os grandes projectos nas vastas áreas marítimas. Vamos agora discutir os artigos 1.º e 2.º da Proposta de Lei. Srs. Deputados, queiram opinar. Prestei muita atenção ao Parecer – muito obrigado aos colegas da Comissão pela sua elaboração cuidadosa – e, na página 11 do Ninguém quer opinar. Vamos votar os artigos 1.º e 2.º da Parecer, são referidos dois dos objectivos de gestão das áreas Proposta de Lei. Procedam à votação. marítimas previstos nas alíneas 3) e 5): proteger o meio ecológico das áreas marítimas e elevar a qualidade e eficiência da exploração e (Votação) aproveitamento das áreas marítimas. Estes dois objectivos podem ser contraditórios ou entrar em conflito. Esta é a minha questão: Presidente: Aprovados. quando o Governo começar a acelerar a exploração e o aproveitamento, será difícil garantir que o meio ecológico das áreas Agora vamos debater na especialidade os artigos 3.º e 4.º da marítimas não fique lesado, assim, perante o conflito entre os Proposta de Lei. Srs. Deputados, queiram opinar. objectivos, o que vai fazer o Governo ou o proponente?

Sr. Deputado Sou Ka Hou. Reparei também que, durante o debate, a Comissão apontou que compete a duas entidades públicas com diferentes funções realizar Sou Ka Hou: Sr. Presidente, Sr. Secretário. dois objectivos: proteger o meio ecológico das áreas marítimas e elevar a qualidade e eficiência da exploração e do aproveitamento Boa tarde a todos. das áreas marítimas. Nos seguintes artigos da proposta, prevê-se a competência das duas entidades públicas para a protecção e o Quanto ao artigo 3.º, o que me chamou mais a atenção foi: como desenvolvimento. Qual é o relacionamento entre as competências harmonizar os conflitos entre os objectivos de gestão das áreas dessas duas entidades públicas? Quando houver conflitos entre essas marítimas? Macau é uma cidade rodeada por água, mas os recursos competências, qual delas tem a última palavra? de água foram desperdiçados ao longo dos anos. Para terminar, na página 23 do Parecer onde se refere: o Macau tem agora 85 milhas de áreas marítimas sob a sua Governo deve definir o padrão das prioridades, caso haja conflitos jurisdição, o que representa que o desenvolvimento da sociedade vai entre as finalidades de uso das áreas marítimas, independentemente ter muitas possibilidades. Estas possibilidades podem ser boas. Por das actuais ou futuras finalidades. O que é mais importante? No exemplo, de entre os objectivos de gestão, o mais urgente é Parecer refere-se: é preciso assegurar que as zonas costeiras e o aproveitar esta oportunidade para aplicar eficazmente o plano de meio ecológico das áreas marítimas sob jurisdição de Macau se reordenamento ao longo do Porto Interior, realizando o objectivo mantenham em boas condições. previsto no artigo 3.º: reforçar a capacidade de prevenção e minimização dos impactos decorrentes de desastres marítimos e Em relação ao artigo 3.º, quero perguntar ao proponente:

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 16 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 VI – 34 期－2018 年 7 月 12 日 concorda ou promete hoje que no futuro desenvolvimento das áreas Sr. Deputado Ng Kuok Cheong. marítimas terá como prioridade a protecção e conservação do meio ecológico das áreas marítimas? Ng Kuok Cheong: Em relação ao artigo 5.º da Proposta de Lei, quero reafirmar o meu ponto de vista: é muito importante ter-se em Obrigado, Sr. Presidente. conta o interesse público. Ou seja, o artigo 5.º da Proposta de Lei prevê o poder de gestão das áreas marítimas, depois da publicação Presidente: Sr. Deputado Sou Ka Hou: do decreto do Conselho de Estado que define as áreas marítimas sob jurisdição de Macau; o Governo da RAEM tem uma série de São 85 km de áreas marítimas, não são 85 milhas. Corrija isso competências, incluindo promover a elaboração de diplomas legais por favor, porque a diferença é bem grande entre estas duas unidades. relativos à gestão das áreas marítimas.

A seguir… Governo. Quanto a isso, quero reafirmar as mudanças no interesse público. Antigamente, na gestão das águas circunvizinhas, a RAEM Secretária para a Administração e Justiça, Chan Hoi Fan: desempenhava apenas um papel participativo. Isto é, na gestão das Obrigada, Sr. Presidente. Obrigada pelas questões, Sr. Deputado. tradicionais áreas marítimas participava apenas nas questões das águas costeiras e até algumas concessões eram temporárias. Pelo decreto n.º 665 do Conselho de Estado, o Governo da RAEM passou a ter 85 km de áreas marítimas sob sua jurisdição, no No entanto, depois de ter as áreas marítimas sob jurisdição, no entanto, as áreas marítimas pertencem ao Estado, sendo este o Governo da RAEM foi delegado o poder de gestão pelo Governo princípio fundamental. Assumida esta responsabilidade, temos de Central. Ao elaborar diplomas legais e atribuir concessões, é preciso traçar um plano a médio e longo prazo de aproveitamento e ter-se em conta: antes, a RAEM desempenhava apenas um papel desenvolvimento das áreas marítimas. Está em curso a elaboração participativo na gestão das tradicionais áreas marítimas deste plano. circunvizinhas. Ou seja, o aproveitamento das tradicionais áreas marítimas para construir terminais marítimos por concessões O futuro plano terá em conta as linhas gerais e as políticas provisórias atribuídas a qualquer pessoa pelo Governo era apenas marítimas estabelecidas pelo Estado, incluindo o 13.º Plano sob forma participativa. Quinquenal de Desenvolvimento da Economia Marítima, o 12.º Plano Quinquenal de Desenvolvimento da Indústria Marítima do Mas, no futuro, o Governo vai oficialmente gerir e aproveitar as Estado e a lei de uso das áreas marítimas, entre outros. Estas são as áreas marítimas ou o Governo vai fazê-lo através de determinadas linhas que servirão de referência para elaborar o plano a médio e entidades específicas, por concessão. Assim, essas entidades longo prazo. concessionárias ou o Governo não estarão apenas a participar no aproveitamento das áreas marítimas, mas, sim, passarão a ter o Proteger o meio ecológico das áreas marítimas será o princípio direito exclusivo às áreas em causa. Sendo atribuída a concessão que orienta a elaboração do plano, no sentido de evitar a poluição pelo Governo, a concessionária poderá recusar outros de entrar nas deste meio, causada pela exploração e pelo aproveitamento ditas áreas. Quando necessário, o Governo poderá ainda reservar excessivos. Por um lado, o Governo da RAEM irá aproveitar bem certas áreas para finalidades específicas, recusando a entrada nelas estas vastas áreas para desenvolvimento, oferecidas pelo Estado; por de outros. O Governo tem todo este poder. outro lado, no plano, temos de garantir a conservação adequada do meio ecológico das áreas marítimas, sendo que a protecção Porém, esta é uma mudança do ponto de vista de interesse ambiental é um dos trabalhos mais importantes. É de frisar que, público. Ou seja, será diferente a natureza entre as futuras sendo diferente dos terrenos, a água é caracterizada pelo seu estado concessões de uso destas áreas marítimas e as concessões móvel. Durante a exploração e o aproveitamento, se o meio não for provisórias de aproveitamento das tradicionais áreas marítimas, devidamente protegido, poderá haver impacto negativo sobre as porque, com a concessão, uma concessionária irá aproveitar não só regiões vizinhas situadas a jusante do rio, por isso, ao traçar o plano, certa área marítima, como também poderá recusar que outros entrem tudo isto será tido em conta como prioridade. nela, recusar que outros usem os respectivos recursos de água.

Quando o plano estiver elaborado, será aprovado pelo Governo Quanto a isso, o que quero saber é: como está o progresso dos Central. Como sabem, há serviços públicos competentes para trabalhos preparatórios de elaboração de diplomas legais relativos à executar o plano, e todos estes serviços irão executar este plano gestão das áreas marítimas? Por exemplo, a alínea 1) do n.º 3 do elaborado pelo Governo da RAEM, cooperando no âmbito das suas artigo 5.º diz: Promover a elaboração de diplomas legais relativos à atribuições. Obrigada. gestão das áreas marítimas. Isto tem a ver com a concessão do uso das áreas marítimas, prevista no artigo 8.º. Estão feitos os trabalhos Presidente: Ninguém levantou novas questões. Agora, vamos preparatórios de elaboração desse diploma legal relativo à gestão, votar na especialidade os artigos 3.º e 4.º da Proposta de Lei. para ser elaborado logo que entre em vigor esta lei, ou vão preparar Procedam à votação. novamente outro diploma legal? Será necessário realizar uma consulta pública antes da elaboração do diploma legal? Quanto (Votação) tempo vai levar isso? Tem o Governo uma ideia?

Presidente: Aprovados. Ao preparar o respectivo diploma legal, não deve o Governo deixar claro que vai ficar atento a um ponto importante, isto é, ao Agora vamos discutir na especialidade os artigos 5.º e 6.º da preparar o diploma legal, vai prestar atenção à mudança substancial Proposta de Lei. Srs. Deputados, queiram opinar. no interesse público em termos do uso das áreas marítimas? Porque antes o Governo participava apenas no uso das tradicionais áreas

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º VI-34 － 12-7-2018 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 17 marítimas através das concessões, sem poder excluir outros de regula o uso das áreas marítimas através de concessão. Este diploma aproveitar recursos de água. Agora, pelo contrário, o Governo pode legal vai ser elaborado. Aos terrenos a obter através de aterros, permitir o uso exclusivo de certas áreas marítimas através de aprovados pela Comissão, será aplicada a Lei de Terras. Se não concessão. forem terrenos, mas, sim, áreas marítimas, o regime será elaborado de acordo com os princípios de justiça, imparcialidade e abertura. Neste caso, em termos do uso dos recursos públicos por concessão, não é preciso regularizar este tipo de concessões com Sr. Presidente: maior rigor? Por exemplo, quando for atribuída uma concessão a qualquer pessoa para usar certas áreas marítimas, não é preciso Em relação aos trabalhos preparatórios do diploma legal, vou haver um processo transparente? O fundamento é muito simples: convidar o Sr. Liu, director da DSAJ, a dar uma achega. teoricamente, todas essas áreas marítimas são, no fundo, as chamadas “tradicionais áreas marítimas”. Presidente: Pode ser.

Nestas situações, o facto de ter uma concessão não equivale a ter Director dos Serviços de Assuntos de Justiça, Liu Dexue: o poder de recusar outros de aproveitar os recursos de água. Não. Obrigado, Sr. Deputado Ng Kuok Cheong, pelas opiniões. Nem o Governo tem o poder absoluto de recusar outros de aproveitar os recursos de água. A situação era assim, no entanto, De entre as opiniões do Sr. Deputado Ng Kuok Cheong, destaca- hoje em dia, a situação mudou. Nesta situação, pode haver mais de se a questão sobre a modalidade de uso das áreas marítimas. uma entidade proveniente das regiões vizinhas que usa as Estamos de acordo com a sua análise das características antes do uso. tradicionais áreas marítimas. Isto é, podem precisar de passar directa ou indirectamente pelas respectivas áreas marítimas ou de aproveitar Em comparação com o aproveitamento de terrenos, o os recursos de água. aproveitamento das áreas marítimas tem as suas características próprias. No futuro, quando for atribuída a concessão para uso das Mas, quando uma área marítima é ocupada por uma entidade áreas marítimas, teremos em consideração as características naturais específica através de concessão, outros ficam imediatamente próprias das áreas marítimas. Por exemplo, quando uma área impedidos de tirar proveito do uso habitual, ao nível do interesse marítima for delineada definitivamente, o seu uso deve ao mesmo público. Antes de atribuir uma concessão, deve-se publicar um tempo preencher as exigências de várias vertentes, satisfazer as procedimento transparente, para que fiquem previamente informadas exigências, incluindo de navegação, reordenamento ambiental e todas as entidades envolvidas no interesse em uso das tradicionais protecção do meio ecológico marinho, de entre os múltiplos usos, áreas marítimas, pois essas entidades podem dar ao Governo as suas esperando-se que, no futuro, quando for atribuída a concessão, seja opiniões. Assim sendo, o Governo poderá actuar de forma justa. possível equilibrar ao máximo os diferentes usos, para realizar o Caso contrário, sem este procedimento transparente de concessão a propósito do aproveitamento das áreas marítimas, que é o de uma entidade, podem ocorrer problemas depois da concessão satisfazer diferentes usos. Quanto a isso, ao elaborar a lei de uso das atribuída, sendo que este é um resultado inaceitável. áreas marítimas, teremos em conta todas as características próprias das ditas áreas. Quanto a isso, gostaria de obter uma resposta do Governo: deu ou não mais atenção a este problema? Além disso, como estão os Quanto à questão sobre o procedimento de uso das áreas trabalhos preparatórios de elaboração do diploma legal que regula a marítimas, na Proposta de Lei para consulta pública será criado um concessão para uso das áreas marítimas, previsto no artigo 8.º? Se regime de concessão, tendo em conta as disposições da Lei de Terras esse diploma legal não entrar logo em vigor na sequência da entrada referentes às concessões. Especialmente, será preciso realizar-se em vigor desta lei, vai o Governo prometer não atribuir trabalho antes de se arrancar o procedimento de avaliação, que é a levianamente concessões de uso das áreas marítimas a qualquer realização de uma avaliação ambiental para preparar um relatório entidade, só o fazendo depois da entrada em vigor do referido sobre o impacto ambiental. Estamos a estudar estas questões. diploma legal? Vai prometer isso, para evitar a ocorrência de problemas sem um procedimento transparente? A Sr.ª Secretária já respondeu à questão sobre outra regulamentação das áreas marítimas. Depois da aprovação da Lei de Presidente: Agora é o Governo a responder. Faça o favor. bases de gestão das áreas marítimas, os trabalhos mais urgentes são: primeiro, os trabalhos preparatórios de elaboração da lei de uso das Secretária para a Administração e Justiça, Chan Hoi Fan: áreas marítimas; segundo, o delineamento da orla costeira; terceiro, Obrigada, Sr. Presidente. Obrigada pelas questões, Sr. Deputado. o Governo da RAEM vai estudar o planeamento de aproveitamento a médio e longo prazo das áreas marítimas entre 2016 - 2026. Em relação às leis e regulamentos que regulam as áreas marítimas, é de notar que, para as tradicionais áreas marítimas, Presentemente, estes três trabalhos são relativamente mais temos já um conjunto de regimes e regras, incluindo gestão marítima, urgentes depois da aprovação da lei de bases de gestão das áreas navegação de embarcações, entrada/saída dos portos de embarcações marítimas. Tendo como base o planeamento de aproveitamento das e tráfego marítimo. São na totalidade mais de 50 leis e regulamentos áreas marítimas a médio e longo prazo, iremos estipular diferentes que regem estas matérias. Temos oficialmente estas áreas marítimas, disposições legais tendo em conta o planeamento das diferentes e vamos elaborar diplomas legais no âmbito das competências. Esta funcionalidades das áreas marítimas. Lei de bases de gestão das áreas marítimas é uma lei com os princípios básicos. Obrigado.

Há pouco, o Sr. Deputado Ng falou na concessão. Conforme Presidente: Ninguém quer opinar… Agora, vamos votar na disse o Sr. Deputado, o artigo 8.º fala num diploma próprio que especialidade os artigos 5.º e 6.º da Proposta de Lei. Procedam à

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 18 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 VI – 34 期－2018 年 7 月 12 日 votação. Quero levantar questões sobre os n.os 3 e 4 do artigo 7.º, quanto (Votação) ao relacionamento entre o planeamento das áreas marítimas e o planeamento urbanístico. Presidente: Aprovados. Esta Proposta de Lei prevê o planeamento global das áreas Vamos agora debater na especialidade os artigos 7.º, 8.º e 9.º da marítimas e o zoneamento marítimo funcional, em parte. Estou Proposta de Lei. Srs. Deputados, queiram opinar. bastante de acordo: a preparação do zoneamento marítimo funcional deve obedecer a uma série de princípios, pois é necessário ouvir o Sr. Deputado Au Kam San. Governo Popular Central e haver despacho do Chefe do Executivo para a sua elaboração ou alteração. Quero debater o relacionamento Au Kam San: Obrigado, Sr. Presidente. entre isto e o planeamento urbanístico previsto na Lei do Planeamento Urbanístico. Sr.ª Secretária, A Lei do Planeamento Urbanístico prevê um plano director e Srs. Governantes, planos por zonas… planos de pormenor. O plano director prevalece sobre os planos de pormenor. Pelo mesmo raciocínio aplicado ao uso Caros Colegas: das áreas marítimas, o plano das áreas marítimas não deve prevalecer sobre o zoneamento marítimo funcional? Quero levantar uma questão já referida pelo Sr. Deputado Ng e à qual o Governo já respondeu. Além disso, na Proposta de Lei, não há artigos que prevejam especialmente a globalidade do plano das áreas marítimas. Parece O uso das áreas marítimas através de concessão e autorização, que o plano das áreas marítimas não tem de obedecer a tantos previstas no artigo 8.º, é regulado por diploma próprio. Quanto a princípios como se sujeita a elaboração do zoneamento marítimo este diploma próprio, tenho algumas dúvidas, porque o ponto 86 do funcional e, se calhar, pode não precisar de despacho do Chefe do nosso Parecer diz claramente: esse diploma próprio tem de ser uma Executivo, nem de ser ouvido o Governo Popular Central. Li o lei aprovada pela AL. Quanto a esta redacção, não faço ideia se foi Parecer, na página 22, ao apreciar a Proposta de Lei no seio da uma redacção da AL ou uma redacção consensual entre a AL e o Comissão e, em termos de forma, o plano das áreas marítimas não Governo, porque o Parecer da AL diz: o diploma próprio tem de ser tem tanto peso como o do zoneamento marítimo funcional. Segundo uma lei aprovada pela AL. Qual é a posição do Governo? Quero a resposta dada pelo Governo à Comissão, entre ambos não há uma saber. relação primária ou secundária. Assim, não estou a perceber qual a lógica do planeamento urbanístico. Isto é, não havendo um plano Teoricamente, deve ser uma lei específica para regular esta director das áreas marítimas, se se começar a definir o zoneamento matéria, em vez de um regulamento, porque é mais racional. A marítimo funcional de cada área, poderá haver uma situação redacção de um “diploma próprio” parece ter muitas interpretações. desarmonizada com o plano director das áreas marítimas. Gostava Estou com medo de que afinal usem um regulamento administrativo que o proponente prestasse mais esclarecimentos acerca disso. para regular esta matéria. Acho que existe este problema... porque o uso das áreas marítimas é um novo tema. Tal como respondeu o Quanto ao artigo 8.º, a minha questão é parecida com a do Sr. governante, este tema tem coisas em comum com o regime de Deputado Au. De acordo com a minha compreensão do Parecer, o concessão de terrenos, previsto na Lei de Terras. Há diferenças e há diploma próprio que regula o regime de autorização deve ser uma lei também coisas em comum. Uma das coisas em comum é a justiça… aprovada pela AL, em vez de um regulamento administrativo. e a imparcialidade, devendo ser por meio de... No ponto 89 do Gostava que o proponente prestasse, ao mesmo tempo, um Parecer refere-se que a concessão para o uso das áreas marítimas esclarecimento sobre isso. deve ser feita por concurso público ou hasta pública, não devendo actuar-se de forma leviana. O Sr. Deputado Ng falou no Todos se preocuparam com o facto de serem concedidos os procedimento transparente, mas quero frisar que se deve fixar terrenos a preço baixo, como antigamente em Macau. Ou seja, condições específicas para a dispensa de concurso público, caso muitos recursos de terrenos de Macau foram perdidos. No futuro, contrário, teríamos os problemas como antes da alteração à Lei de iria aparecer o mesmo problema: as áreas marítimas seriam Terras: só quando houver interesse público, é que se pode recorrer concedidas a preço baixo? Por isso, a elaboração desse diploma arbitrariamente à dispensa de concurso público. Isto preocupa-me próprio será orientada… sei que o Governo vai redigir um diploma imenso. Em 2013 foi alterada a Lei de Terras, tendo sido estipulado: complementar, na sequência da aprovação desta Proposta de Lei. regra geral, é obrigatória a abertura de concurso público. Estas são as minhas opiniões: no diploma próprio, ou seja, na lei Acho que se tem de fixar também esta disposição para as áreas a aprovar pela AL sobre o regime de autorização, deve estar marítimas, por isso quero que me venha a confirmar: qual a posição estipulado o direito de utilização e de aproveitamento das áreas do Governo quanto ao referido nos pontos 86 e 89 do Parecer da AL? marítimas, procedimentos de concurso e hasta pública, entre outros. As posições são iguais? Preciso de ter esta confirmação. Para as situações em que haja dispensa de concurso público, deve estar estipulado, de forma inequívoca, o conceito de interesse Obrigado. público. Acho que se deve estipular o conceito de interesse público, conforme na Lei de Terras. Penso que, assim sendo, poderá evitar-se Presidente: Sr. Deputado Sou Ka Hou. a concessão das áreas marítimas a baixo preço, o que preocupa toda a população. Sou Ka Hou: Sr. Presidente, Sr.ª Secretária:

Obrigado, Sr. Presidente. Obrigado, Srs. Governantes. marítimas abrange todas as questões relacionadas com a gestão das áreas marítimas, sendo um plano de actividades geral, abrangente, Presidente: Agora é o Governo a responder. Faça o favor. vasto.

Secretária para a Administração e Justiça, Chan Hoi Fan: Como se pode ver a partir da sua definição, o zoneamento Obrigada, Sr. Presidente. Obrigada, Sr. Deputado, pelas questões. funcional marítimo é, principalmente, para cada área funcional das referidas áreas, definindo os requisitos funcionais e os requisitos de Quanto ao diploma próprio referido no n.º 2 do artigo 8.º sobre o gestão correspondentes, ao passo que o planeamento das áreas uso das áreas marítimas, afinal o “diploma próprio” refere-se ou não marítimas refere-se à configuração das áreas marítimas, tendo em a uma lei? Estou de acordo com a menção no ponto 86.º do Parecer conta o desenvolvimento socioeconómico a longo prazo de Macau e da Comissão da AL. Ou seja, o diploma próprio refere-se a uma lei. o percurso de desenvolvimento socioeconómico, ou seja, o Não há interpretação diferente. relacionamento entre os dois: o primeiro visa atingir a meta global, e o segundo visa alcançar o planeamento concreto. Vou convidar o Sr. Director Liu a responder à questão do Sr. Deputado Sou, quanto ao relacionamento entre o plano das áreas Há pouco, o Sr. Deputado Sou Ka Hou falou no plano director e marítimas e o zoneamento marítimo funcional. nos planos de pormenor no âmbito do planeamento urbanístico. Os planos de pormenor devem obedecer ao plano director. O Presidente: Por favor. zoneamento funcional marítimo e o planeamento das áreas marítimas têm um relacionamento similar. Por um lado, o Secretária para a Administração e Justiça, Chan Hoi Fan: zoneamento marítimo funcional tem de levar em conta as Obrigada. características naturais das próprias zonas e as reivindicações do desenvolvimento socioeconómico e, entretanto, tem de levar em Director dos Serviços de Assuntos de Justiça, Liu Dexue: conta também o planeamento das áreas marítimas para atingir a meta Quanto ao relacionamento entre o plano das áreas marítimas e o global. zoneamento marítimo funcional, na Proposta de Lei, as suas definições estão bem explicadas. O que está em causa é ter Por que razão, portanto, o planeamento das áreas marítimas diferentes interpretações. carece de despacho do Chefe do Executivo e é publicado no B.O. como um documento normativo? Porque o planeamento das áreas O zoneamento marítimo funcional refere-se, principalmente, à marítimas produz efeito vinculativo. Quando o Governo fizer um configuração do planeamento do espaço marinho, tendo em conta zoneamento marítimo funcional de acordo com os procedimentos factores como a localização geográfica, a situação dos recursos legais, o zoneamento será publicado no B.O., produzindo o efeito naturais, as condições ambientais naturais e as reivindicações sociais, legal correspondente. para se proceder ao zoneamento marítimo funcional. Depois, cada zona terá a respectiva funcionalidade de planeamento. Se fizermos O planeamento das áreas marítimas é, pois, um indicador uma comparação entre o zoneamento marítimo funcional de Macau dinâmico do uso das áreas marítimas pelo desenvolvimento e o instrumento de gestão dos oceanos do Interior da China, o socioeconómico. No processo da sua elaboração, a participação do zoneamento marítimo funcional previsto na Proposta de Lei equivale público é necessária e é preciso elaborá-lo de acordo com as ao zoneamento marítimo funcional provincial do Interior da China. características socioeconómicas de Macau. Mas este planeamento é apenas um documento orientador e normativo, não sendo como o Neste momento, o Governo da RAEM está a estudar o zoneamento marítimo funcional, que tem uma óbvia força planeamento do aproveitamento e desenvolvimento das áreas vinculante jurídica. Esta é a diferença significativa entre os dois. marítimas a médio e longo prazo, onde terá um capítulo dedicado ao zoneamento marítimo funcional e básico. No capítulo do Obrigado. zoneamento marítimo funcional, prevê-se a finalidade de cada zona, a distribuição do espaço funcional marinho e os indicadores Presidente: Sr. Deputado Au Kam San. correspondentes de gestão. Au Kam San: Obrigado, Sr. Presidente, obrigado, Srs. O plano das áreas marítimas refere-se a todas as questões Governantes. relacionadas com a gestão marítima e o aproveitamento de recursos marítimos. É um plano e programa de actividades integral e Quero dar seguimento a uma pequena questão sobre o reforço da abrangente. O planeamento das áreas marítimas consiste no fiscalização destas actividades, previsto na alínea 4) do n.º 3 do desenvolvimento da economia marítima, inovação da ciência e artigo 8.º. tecnologia marítima, protecção do meio marinho, prevenção e redução de desastres marinhos, cultivo da cultura marítima e regime Esta é uma lei de bases, ou seja, uma lei de bases não prevê de gestão marítima, entre outros. sanções. Por que razão dou mais atenção a esta questão? Porque se trata da fiscalização do uso das áreas marítimas. Porque em Macau Ao nível nacional, o instrumento do planeamento das áreas há uma coisa notória que é a ocupação ilegal de terrenos. Muitos marítimas equivalente consiste nas “Bases de planeamento de terrenos foram ocupados ilegalmente. Na terra, alguém ocupou desenvolvimento da indústria oceânica estatal”. Perante as terrenos ilegalmente. Quando a AL perguntou sobre este problema... definições, qual a diferença entre ambos? O zoneamento funcional recordo-me de que o Sr. Secretário Rosário respondeu à AL: estão só marítimo concentra-se, principalmente, no planeamento do espaço a criticar o Governo pela ocupação ilegal de terrenos por outros, marinho. É um documento básico com enquadramento para então, por que razão não criticam os que ocuparam os terrenos organizar a gestão das áreas marítimas. O planeamento das áreas ilegalmente? Lembro-me disso. Ou seja, isto mostra que o Governo

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 20 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 VI – 34 期－2018 年 7 月 12 日 não tem grande capacidade para combater a ocupação ilegal de artigos 10.º e 11.º. Procedam à votação. terrenos, pedindo à AL que criticasse os que ocuparam terrenos ilegalmente. (Votação)

Quanto ao uso das áreas marítimas, irá haver ocupação ilegal das Presidente: Aprovados. áreas marítimas? Foram ocupados terrenos ilegalmente… poderão também ser ocupadas áreas marítimas ilegalmente. Como resolver Agora, vamos debater na especialidade os artigos 12.º e 13.º. Srs. isso? Este artigo fala no reforço da fiscalização do uso das áreas Deputados, queiram opinar. marítimas. Como o Governo vai actuar quando algumas áreas marítimas forem ocupadas ilegalmente? Porque esta é uma lei de Ninguém quer opinar. Vamos agora votar na especialidade os bases sem sanções, sem sanções. Então, como se vai fazer no futuro? artigos 12.º e 13.º. Procedam à votação. Será que o diploma próprio previsto no n.º 2 vai prever sanções? (Votação) Porque isto é muito importante… Porque há muitos terrenos ocupados ilegalmente? Porque o mecanismo sancionatório não é Presidente: Aprovados. suficientemente eficaz, não produzindo efeito dissuasório, de modo que não pararam de ocupar terrenos ilegalmente. No futuro, ao Srs. Deputados: prevenir a ocupação ilegal das áreas marítimas, vai ser aplicado um mecanismo eficaz para travar isso? Está aprovada a Proposta de Lei intitulada “Lei de bases de gestão das áreas marítimas”. Obrigado. Há declaração de voto? Não há. Presidente: Sr. Deputado Sou Ka Hou. Agradeço à Sr.ª Secretária Chan e aos Srs. Governantes a Sou Ka Hou: Obrigado, Sr. Presidente. presença nesta reunião plenária.

Vou intervir brevemente pedindo um esclarecimento ao Secretária para a Administração e Justiça, Chan Hoi Fan: proponente. Segundo a minha compreensão, o relacionamento entre Obrigada, Sr. Presidente, obrigada, Srs. Deputados. o plano director e os planos de pormenor na Lei do Planeamento Urbanístico e o relacionamento entre o plano das áreas marítimas e o Presidente: Façam o favor de aguardar. zoneamento marítimo funcional são 100% iguais? Quero ter um esclarecimento. (Saída de um grupo de membros do Governo e entrada de outro) Obrigado. Presidente: Srs. Deputados. Presidente: Agora é o Governo a responder. Faça o favor. Dou as nossas boas-vindas ao Sr. Secretário Leong e aos seus Secretária para a Administração e Justiça, Chan Hoi Fan: colaboradores. Obrigada, Sr. Presidente, obrigada, Srs. Deputados, pelas questões. O segundo ponto é a discussão e votação na especialidade da Em relação à questão do Sr. Deputado Au sobre a fiscalização, o Proposta de Lei intitulada “Benefício fiscal à contratação de pessoas Sr. Deputado Au percebeu também que esta é uma lei de bases. O portadoras de deficiência”; artigo 8.º prevê: realização de inspecções periódicas aos projectos de uso das áreas marítimas e reforço da fiscalização destas actividades. Darei, em seguida, a palavra ao Sr. Deputado Vong Hin Fai, Iremos estipular noutro diploma próprio as sanções às infracções, Presidente da 3.ª Comissão Permanente, o qual fará a respectiva em vez de as estipular nesta lei de bases. apresentação.

Quanto ao pedido de esclarecimento complementar do Sr. Vong Hin Fai: Obrigado, Sr. Presidente. Deputado Sou, vi que o Sr. Director Liu acenou com a cabeça positivamente… penso que ele percebeu a sua ideia. Sr. Presidente,

Presidente: Ninguém quer opinar. Vamos agora votar na Srs. membros do Governo, especialidade os artigos 7.º, 8.º e 9.º da Proposta de Lei. Procedam à votação. Caros Colegas:

(Votação) A Proposta de Lei intitulada “Benefício fiscal à contratação de pessoas portadoras de deficiência” foi aprovada na generalidade na Presidente: Aprovados. reunião plenária do dia 7 de Novembro de 2017, tendo sido distribuída à 3.ª Comissão Permanente, para efeitos de apreciação na Agora, vamos debater na especialidade os artigos 10.º e 11.º. Srs. especialidade. Deputados, queiram opinar. A Comissão, para o efeito, realizou quatro reuniões, das quais Ninguém quer opinar. Vamos agora votar na especialidade os duas contaram com a presença de representantes do Governo. Além

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º VI-34 － 12-7-2018 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 21 disso, a Assessoria da Assembleia Legislativa também se reuniu várias vezes com os representantes do Governo para a discussão de Além disso, a Comissão também se debruçou sobre outras questões técnicas. questões, tais como a necessidade de auscultação do Conselho Permanente de Concertação Social em relação à presente Proposta Ouvidas as opiniões expressas no seio da Comissão e a análise de Lei, e a articulação entre esta e outros regimes em vigor, cujo técnica efectuada pela Assessoria da AL, o Governo apresentou à AL conteúdo consta do parecer, não sendo, por isso, necessário repeti-lo a versão alternativa da Proposta de Lei, no dia 7 de Junho de 2018. aqui. Submeta-se, agora, a presente Proposta de Lei à apreciação pelo Plenário. É de salientar que, tendo em conta o rápido desenvolvimento da sociedade, e para facilitar o ajustamento adequado do montante do Obrigado. benefício fiscal em resposta à situação do desenvolvimento socioeconómico, o Governo sugeriu, no n.º 3 do artigo 3.º da versão Presidente: Obrigado, Sr. Deputado Vong Hin Fai. inicial da Proposta de Lei, que o valor da dedução fiscal fosse definido por Despacho do Chefe do Executivo. A intenção do A seguir vamos debater o artigo 1.º da Proposta de Lei. Srs. Governo era boa, mas, tendo em conta o princípio da legalidade Deputados, queiram opinar. fiscal, a Comissão e o Governo discutiram e estudaram, de forma aprofundada e durante a apreciação na especialidade, a questão de Ninguém quer opinar. Vamos agora debater na especialidade o como definir o valor da redução, e acabaram por chegar a consenso: artigo 1.º da Proposta de Lei. Procedam à votação. o Governo acolheu a opinião da Comissão quanto à definição do montante concreto do benefício fiscal por forma de lei, tendo fixado, (Votação) expressamente, no n.º 1 do artigo 3.º da versão alternativa, o montante da redução fiscal em 5 mil patacas. Presidente: Aprovado.

O Governo aceitou igualmente a sugestão da Comissão e aditou Agora, vamos debater na especialidade o artigo 2.º da Proposta ao artigo 4.º da Proposta de Lei um n.º 2, permitindo-se, assim, que de Lei. Srs. Deputados, queiram opinar. o benefício fiscal à contratação de pessoas portadoras de deficiência possa ser acumulado até 5 anos para efeitos de dedução. Ninguém quer opinar. Agora, vamos votar na especialidade o artigo 2.º da Proposta de Lei. Procedam à votação. Durante a apreciação, a Comissão manifestou o desejo de o Governo ponderar a classificação, por escalões, do montante do (Votação) benefício fiscal consoante o grau de deficiência e o salário oferecido, no entanto, segundo o Governo, é difícil uma indexação da Presidente: Aprovado. capacidade de trabalho ao grau de deficiência e ao salário, e é necessário ter em consideração as necessidades de cada tipo de Agora, vamos debater na especialidade os artigos 3.º e 4.º da emprego, portanto, não se pode julgar todas as situações sob o Proposta de Lei. Srs. Deputados, queiram opinar. mesmo critério. Atendendo à complexidade da matéria, ao tempo necessário para os respectivos estudos e à dificuldade da sua Sr. Deputado Sou Ka Hou. execução, o Governo manteve a sua posição, definindo o montante da dedução fiscal de forma uniformizada. O Chefe do Executivo Sou Ka Hou: Obrigado, Sr. Presidente. refere, no Relatório das Linhas de Acção Governativa para 2017, que será concedida aos empregadores de trabalhadores deficientes a Sr. Secretário: dedução à colecta do imposto complementar de rendimentos ou do imposto profissional, no valor de 5 mil patacas por cada um desses Agradeço muito aos colegas da Comissão pela apreciação trabalhadores contratados, neste sentido, a fim de implementar, cuidadosa desta Proposta de Lei. quanto antes, essa medida de incentivo fiscal, permitindo que mais pessoas portadoras de deficiência se integrem no mercado de O que me preocupa mais é que o benefício fiscal não está trabalho e revelem o seu valor, a Comissão não teve mais opiniões classificado de forma dinâmica. sobre a matéria. Na Proposta de Lei, o benefício fiscal é atribuído uniformemente, A Comissão dedicou também atenção à situação em que as ou seja, independentemente do grau de deficiência, pessoas que trabalham por conta própria e que são titulares do cartão independentemente do salário, os empregadores podem usufruir de de registo de avaliação da deficiência não conseguem beneficiar da uma dedução de 5 mil patacas no valor do imposto. Discordo disso. presente Proposta de Lei, e o Governo salientou que o objectivo Porque, sendo assim, os empregadores só vão querer contratar legislativo desta é conceder um benefício fiscal aos empregadores pessoas portadoras de deficiência de baixo grau, pagando-lhes um que contratem pessoas portadoras de deficiência e não atribuir salário baixo para postos de trabalho que exijam um baixo nível directamente um apoio fiscal a estas últimas, e que o caso de as técnico. Um empregador pode usufruir igualmente da dedução de 5 pessoas trabalharem por conta própria não devia ser considerado mil no valor do imposto, independentemente de pagar 4 mil ou 20 como contratação de trabalhador, situação que já ultrapassa o âmbito mil a uma pessoa portadora de deficiência contratada. Para mim, isto da presente Proposta de Lei. A Comissão acolheu este fundamento é irracional. de opção de política legislativa, mas espera que o Governo pondere adoptar outras medidas, no sentido de dar carinho às pessoas Durante o debate no seio da Comissão, a maioria dos colegas e portadoras de deficiência e de as incentivar a integrarem-se na da assessoria entendeu que o valor do benefício fiscal devia ser sociedade. aumentado em função da contratação de pessoas portadoras de um

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 22 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 VI – 34 期－2018 年 7 月 12 日 maior grau de deficiência. Assim sendo, será justo para com as Obrigado. pessoas que tenham um maior grau de deficiência ou que aufiram maior rendimento. A Comissão deu atenção ao Regulamento do Presidente: Agora é o Governo a responder. Faça o favor. imposto profissional que prevê a isenção do imposto, ou seja, nem todo o titular do cartão de registo de avaliação da deficiência goza Secretário para a Economia e Finanças, Leong Vai Tac: Vou desta isenção… quem goza desta isenção é quem tiver o grau de convidar o Sr. Director Iong a responder. deficiência igual ou superior a 60%. Obrigado. É de notar que não foi racional a resposta dada pelo Governo à Comissão durante o debate. Que exemplo deu o Governo? Foi dado Presidente: Pode ser. o exemplo de Stephen William Hawking, físico teórico conhecido internacionalmente, justificando: o facto de ser portador de uma Director dos Serviços de Finanças, Iong Kong Io: Obrigado, deficiência motora muito grave não afectou o seu trabalho e sucesso Sr. Secretário, obrigado, Sr. Presidente. alcançado como cientista. Só que a comparação dada foi algo fora de realidade. Sabe-se que o Sr. Stephen William Hawking foi um super- O objecto legislativo desta Proposta de Lei é incentivar os homem. As pessoas portadoras de deficiência de Macau não têm empregadores a contratar pessoas portadoras de deficiência, não condições para se compararem com ele. As pessoas portadoras de sendo uma atribuição directa de benefício fiscal às pessoas deficiência estão a viver com muitas dificuldades. Acho que as portadoras de deficiência. pessoas saudáveis de Macau não vão conseguir obter o mesmo sucesso igual ao do Sr. Stephen William Hawking, perante as Nos termos da lei n.º 9/2011, que define o Regime do subsídio limitações físicas ou regulamentares de Macau. Por isso, continuo a de invalidez e dos cuidados de saúde prestados em regime de insistir em afirmar que as pessoas portadoras de deficiência mais gratuitidade, a deficiência é dividida em graus, por exemplo, a grave têm mais dificuldades em arranjar emprego. capacidade de visão, audição, fala, dos membros do corpo e de inteligência, tendo por objectivo distinguir a invalidez através da Por exemplo, antes alguns amigos contaram-me: pessoas atribuição de um subsídio de valor diferente. Assim, não há uma portadoras de deficiência motora ou mental (já reabilitadas) com relação directa entre o grau de deficiência e a capacidade de trabalho, curso superior foram contratadas para ocupar postos de trabalho de não servindo de indicador para julgar o desempenho de trabalho e a baixo nível técnico, auferindo um salário baixo. Desta forma, estas capacidade das pessoas portadoras de deficiência. Por exemplo, o Sr. pessoas com boas habilitações académicas não têm oportunidades de Deputado Sou citou o exemplo do Sr. Stephen William Hawking. se desenvolverem. Na semana passada, um amigo dirigiu-se ao meu Dou outro exemplo: uma pessoa com deficiência auditiva gabinete contando-me: mais de 10 anos contados da conclusão do extremamente grave pode ser qualificada para trabalhos físicos, cuja seu curso superior, ele continua a auferir 6.500 patacas por mês, capacidade de trabalho não é inferior à das pessoas normais. Por isso, porque foi contratado para um posto de trabalho de baixo salário e o valor de benefício fiscal dividido em graus de deficiência pode baixo nível técnico. O que ele sonhava era poder desenvolver-se, produzir efeitos negativos sobre a capacidade de trabalho das tornar-se autónomo, contribuindo para a sociedade. Só que ele não pessoas portadoras de deficiência. viu nenhuma luz ao fundo do túnel. Além disso, anda preocupado com a possibilidade de perder o emprego, a qualquer momento, Além disso, há quem entenda que se divide a categoria através devido à instabilidade. do salário das pessoas portadoras de deficiência. Esta sugestão igualmente não é viável, porque o salário elevado ou baixo não Como vão estas pessoas gozar do benefício fiscal no valor reflecte a verdadeira capacidade de trabalho das pessoas portadoras uniformizado previsto no n.º 1 do artigo 3.º da Proposta de Lei? Elas de deficiência. O salário elevado ou baixo depende de muitos não queriam viver dos subsídios do Governo, mas, sim, queriam factores, por exemplo, remuneração por tarefa, cargo e tipo de tornar-se autónomos. trabalho. Há também pessoas portadoras de deficiência preferindo ocupar postos de trabalho com menos carga de trabalho, com menor Pelo exposto, peço para votar em separado o n.º 1 do artigo 3.º remuneração. Este facto não tem obviamente a ver com a sua da Proposta de Lei. Vou votar contra. capacidade de trabalho, portanto, o nível salarial não mostra completamente a capacidade de trabalho nem o desempenho de Além disso, dei também atenção à questão sobre a flexibilidade. trabalho das pessoas portadoras de deficiência. Em soma, não é Não vou repetir mais, pois o Sr. Presidente Wong explicou já adequado fixar o montante do benefício fiscal, tendo em conta o extensamente os princípios jurídicos de tributação. Esta lei diz que o nível salarial, com vista a estimular empregadores a contratar mais valor de 5 mil patacas de benefício fiscal é determinado por lei, e pessoas portadoras de deficiência grave. Esta é a nossa ideia. não por despacho do Chefe do Executivo. Ou seja, o representante do Governo explicou claramente: no futuro, o aumento de uma Presidente: Mais opiniões? pataca ou a redução de uma pataca serão determinados por lei. Como então acompanhamos o desenvolvimento social? Porque será A pedido do Sr. Deputado Sou Ka Hou, vamos votar em preciso ajustar o valor do benefício fiscal por lei, e passar por debate separado o n.º 1 do artigo 3.º na especialidade. Procedam à votação. na generalidade e na especialidade, antes da sua aprovação. No início da apresentação da Proposta de Lei, o proponente disse (Votação) pretender alterar o valor por despacho do Chefe do Executivo, por ter maior flexibilidade, mas parece que vai no caminho contrário Presidente: Aprovado. agora. A lei fixou: 5 mil patacas. Como é que o Governo ou o proponente vêem esta alteração? Agora, vamos votar os artigos 3.º e 4.º, com excepção do n.º 1 do artigo 3.º. Procedam à votação.

pleno e igual desfrute de todos os direitos humanos e liberdades (Votação) fundamentais pelas pessoas com deficiências físicas e mentais, e promover o bem-estar físico e mental, bem como o respeito e a Presidente: Aprovados. dignidade inerente das pessoas portadoras de deficiência, para que estes amigos de Macau possam ter uma vida como cidadãos plenos. Agora, vamos debater na especialidade os artigos 5.º, 6.º e 7.º da Assim, terão iguais oportunidades para contribuir para o bem-estar Proposta de Lei. Srs. Deputados, queiram opinar. de Macau.

Nenhum dos Srs. Deputados quer opinar. Agora, vamos votar na Esta foi a minha declaração de voto. especialidade os artigos 5.º, 6.º e 7.º da Proposta de Lei. Procedam à votação. Obrigado. (Votação) Presidente: Sr. Deputado Lei Chan U. Presidente: Aprovados. Lei Chan U: Obrigado, Sr. Presidente. Está aprovada a Proposta de Lei - Benefício fiscal à contratação de pessoas portadoras de deficiência. Sr. Secretário,

Há declarações de voto? Srs. Governantes,

Sr. Deputado Sou Ka Hou. Caros Colegas:

Sou Ka Hou: Sr. Presidente: Esta é a declaração de voto em nome da Sr.ª Deputada Lei Cheng I, do Sr. Deputado Leong Sun Iok, do Sr. Deputado Lam Lon Segue-se a minha declaração de voto quanto à Proposta de Lei - Wai e em meu nome. Benefício fiscal à contratação de pessoas portadoras de deficiência. A elaboração da Proposta de Lei intitulada “Benefício fiscal à O benefício fiscal previsto nesta Proposta de Lei é um benefício contratação de pessoas portadoras de deficiência” tem por objectivo tardio, porque o artigo 24.º do Regime da Prevenção, Integração e incentivar os empregadores a contratar proactivamente pessoas Reabilitação da Pessoa Portadora de Deficiência vigente desde 1999 portadoras de deficiência que tenham habilidades de trabalho diz: o regime jurídico-fiscal deve consagrar benefícios que adequadas e condições, de forma a aumentar as suas possibilidades possibilitem à pessoa portadora de deficiência a plena participação de arranjar emprego e a ajudá-las a inserirem-se na sociedade. A na sociedade. Proposta de Lei foi aprovada, reflectindo o apoio da sociedade a que as pessoas portadoras de deficiência acedam a um emprego. A nosso Concordando com o ponto de partida do Governo da RAEM, ver, além da atribuição de benefício fiscal, o Governo deve também quanto à Proposta de Lei submetida, votei a favor da maior parte dos continuar a realizar formação profissional e emparelhamento para artigos. No entanto, o Governo insistiu em não criar uma pessoas portadoras de deficiência; e, através de várias medidas, classificação dinâmica de benefício fiscal, fixando um único valor ajudar as pessoas portadoras de deficiência a desenvolver o seu de benefício fiscal, independentemente do grau de deficiência e do potencial de trabalho, para que seja implementado eficazmente o nível salarial da pessoa portadora de deficiência. Assim sendo, os conceito da acção governativa de salvaguardar os direitos de acesso empregadores preferem contratar apenas pessoas portadoras de um ao emprego. menor grau de deficiência para os postos de trabalho, pagando um salário baixo, por isso, votei contra um número do respectivo artigo. Estima-se que, actualmente, em Macau haja mais de 7.000 pessoas portadoras de deficiência com capacidade de trabalho, O Governo de Macau não tem falta de dinheiro. As pessoas estando cerca de metade das quais no desemprego. A maioria delas portadoras de deficiência não têm apenas falta de dinheiro, mas, sim, ocupa postos de trabalho simples, como lavagem de carros, tem a ver com as políticas e a lei. Enquanto aperfeiçoa a protecção lavandaria, serviço de quartos, segurança, restauração e panificação. social e o regime de apoio económico, o Governo deve continuar a O baixo nível de escolaridade e as baixas habilidades profissionais aperfeiçoar um regime de emprego amigável para as pessoas são os motivos principais que dificultam o acesso ao emprego das portadoras de deficiência motora ou mental. O que deve fazer? Deve pessoas portadoras de deficiência. Em vista disso, o Governo deve criar um mecanismo de quotas para os sectores público e privado estabelecer instalações de educação e formação para melhorar as contratarem pessoas portadoras de deficiência e elevar o padrão de aptidões relevantes de emprego, criar condições e ampliar as acessibilidade nas instalações dos locais de trabalho. O que deve possibilidades de emprego para as pessoas portadoras de deficiência. fazer mais? A resposta é intensificar o serviço de emprego para as Em particular, deve exigir às grandes empresas que contratem uma pessoas portadoras de deficiência, formação profissional e certa proporção de pessoas portadoras de deficiência, e apoiar as oportunidades de se aperfeiçoarem, entre outros. pessoas portadoras de deficiência com políticas. O Governo precisa de continuar com a realização das respectivas acções promocionais. As pessoas portadoras de deficiência não são um fardo na Assim sendo, por um lado, é necessário eliminar o preconceito do sociedade, mas, sim, uma importante comunidade da sociedade. público contra a fraca capacidade de trabalho das pessoas portadoras Espero que o Governo e a população adoptem medidas de deficiência; por outro lado, é necessário dar a conhecer casos de multifacetadas, fazendo com que Macau atinja gradualmente o emprego bem-sucedidos, no sentido de aumentar o reconhecimento objectivo nuclear da Convenção Internacional sobre os Direitos das da empregabilidade das pessoas com deficiência. Pessoas com Deficiência, que consiste em promover e assegurar o

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A Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência foi apoio ao emparelhamento. Muitas pessoas portadoras de deficiência estendida a Macau desde 2008, e a experiência de mais de dez anos estão trabalhando com muito esforço, estão muito motivadas e é preciosa. Foram feitas melhorias com esforços na disponibilização autoconfiantes. Não querem viver dependentes do Governo, querem de instalações sem barreiras, emprego para pessoas com deficiência, tornar-se autónomas, mas muitas vezes, pelo sentido do valor da reabilitação e formação profissional, encaminhamento ao emprego e sociedade, elas não têm oportunidades. Espero que no futuro o vários tipos de apoio às famílias vulneráveis, tendo melhorado o Governo continue a promover com esforços uma verdadeira nível de vida das pessoas portadoras de deficiência. No entanto, harmonia entre pessoas saudáveis e pessoas portadoras de ainda há muito por melhorar e aperfeiçoar. Até se conseguir uma deficiência, para que as pessoas portadoras de deficiência possam igualdade entre pessoas normais e pessoas com deficiência, há um desenvolver o seu valor nesta cidade de Macau e viver a sua vida longo caminho a percorrer. com valor e dignidade. Obrigada.

Obrigado. Presidente: Srs. Deputados.

Presidente: Sr.ª Deputada Leong On Kei. Termina aqui o ponto 2 da Ordem do Dia. Vamos fazer um intervalo de 15 minutos. Leong On Kei: Obrigada, Sr. Presidente. (Intervalo) Sr. Secretário, caros Colegas, Srs. Governantes: Presidente: Srs. Deputados. O Governo apresentou a Proposta de Lei intitulada “Benefício fiscal à contratação de pessoas portadoras de deficiência”, o que Vamos então continuar a nossa reunião plenária. mostra a sua preocupação com as pessoas portadoras de deficiência. Estou bastante de acordo. Mas, além de um benefício fiscal, o Vamos entrar agora no terceiro ponto, que é a apresentação, Governo tem de aplicar outras medidas de apoio para garantir os discussão e votação na generalidade da Proposta de Lei intitulada direitos laborais das pessoas com deficiência: traçar políticas de “Alteração à Lei n.º 10/2012 ‒ Condicionamento da entrada, do apoio; fortalecer o acompanhamento das acções de formação para trabalho e do jogo nos casinos”. aptidões ocupacionais; orientar para diferentes tipos de problemas enfrentados por pessoas com deficiência no local de trabalho, Sr. Secretário Leong, pode, por favor, fazer a sua apresentação. orientar pessoas portadoras de deficiência a lidar com problemas de vária ordem no trabalho; dar-lhes diferentes aconselhamentos e Secretário para a Economia e Finanças, Leong Vai Tac: orientação, eliminar o preconceito da comunidade quanto à sua Digníssimo Sr. Presidente da Assembleia Legislativa e Srs. capacidade de trabalho; incentivar os empregadores e as empresas a Deputados: assumir responsabilidade social, contratando mais pessoas portadoras de deficiência. Permitam-me apresentar a Vossas Excelências o conteúdo da Proposta de Lei intitulada “Alteração à Lei n.o 10/2012 – Como maior empregador em Macau, o Governo deve ser o Condicionamento da entrada, do trabalho e do jogo nos casinos”. primeiro a contratar mais pessoas portadoras de deficiência para lhes proporcionar mais oportunidades de emprego. Espera-se que o Nestes últimos anos, o Governo constatou o impacto da Executivo aplique medidas mais eficazes para lhes facilitar a indústria do jogo nos profissionais do sector, tendo este problema empregabilidade e elabore um planeamento a longo prazo das sido apontado no relatório de revisão intercalar do sector do jogo. políticas de apoio ao emprego para pessoas portadoras de deficiência, Segundo dados do Instituto de Acção Social, entre os indivíduos no sentido de ajudar a que se integrem verdadeiramente na registados nestes últimos anos como tendo sido afectados pelo sociedade, resolvendo a escassez de recursos humanos verificada distúrbio do vício do jogo, os “croupiers” e os “trabalhadores do actualmente. sector do jogo” constituíam, conjuntamente, a maior percentagem. Assim sendo, é necessário adoptar medidas para fazer face a este Obrigada. problema.

Presidente: Sr.ª Deputada Song Pek Kei. No Relatório das Linhas de Acção Governativa para o ano de 2016, o Governo propôs o aperfeiçoamento das normas relativas à Song Pek Kei: Obrigada, Sr. Presidente. interdição do jogo nos casinos aos trabalhadores das concessionárias constantes da Lei sobre o “Condicionamento da entrada, do trabalho Segue-se a minha declaração de voto. e do jogo nos casinos”, de modo a reduzir o risco de os trabalhadores do sector virem a ser afectados pelo vício do jogo. Entendo que todos concordam com a necessidade de apoiar as pessoas portadoras de deficiência a inserirem-se na sociedade para Concretizando a política do Governo da RAEM de promover o se tornarem autónomas. Estou a apoiar também o ponto de partida jogo responsável e o desenvolvimento saudável do sector do jogo de desta Proposta de Lei. Macau, e tendo em consideração que a Lei n.o 10/2012 (“Condicionamento da entrada, do trabalho e do jogo nos casinos”) Hoje, esta Proposta de Lei é o primeiro passo das medidas para entrou em vigor em 1 de Novembro de 2012, estando portanto em apoiar pessoas portadoras de deficiência a empregarem-se ou a se vigor há mais de cinco anos, entendemos que parte do respectivo tornarem autónomas, mas acredito que esse não seja o único passo. conteúdo já não consegue dar resposta às exigências da sociedade, No futuro, o Governo ainda precisa de intensificar os seus esforços pelo que se torna necessário rever esse regime jurídico, articulando- em apoiar as pessoas portadoras de deficiência, especialmente dando o com a actual conjuntura social e atendendo às necessidades do

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º VI-34 － 12-7-2018 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 25 desenvolvimento do sector. Em 2016, a Direcção de Inspecção e a evitar as chamadas “apostas paralelas” e as apostas via telefone, Coordenação de Jogos (DICJ) iniciou os trabalhos de revisão da regulamentando ao mesmo tempo o procedimento para lidar com referida Lei, tendo auscultado sucessivamente as opiniões das esses registos de imagem ou som. concessionárias e subconcessionárias, das associações dos trabalhadores do sector do jogo e das associações que promovem o 6. Acrescenta-se, no regime de interdição de entrada nos casinos jogo responsável. Para auscultar, de forma mais abrangente, as a pedido de terceiro (familiar do indivíduo que sofre de distúrbios opiniões dos diversos estratos sociais, a DICJ conduziu ainda, em do jogo), a obrigação da DICJ notificar o referido familiar da Setembro de 2017, uma consulta pública. Os dados recolhidos nesta revogação da medida a pedido do próprio interdito. última demonstram que o número dos indivíduos que se manifestaram a favor ou indiferentes (incluindo outras opiniões) à Cremos que esta alteração contribuirá para evitar que mais alteração da Lei representava cerca de 70%. Relativamente à profissionais do sector venham a ser afectados pelo vício do jogo, “introdução das disposições sobre a interdição de entrada nos promovendo o desenvolvimento saudável do sector do jogo em casinos aos profissionais do sector do jogo fora do período de Macau. trabalho”, verificou-se que, entre os profissionais do sector, as opiniões a favor ou indiferentes representavam também 70%, o que Termino aqui a minha apresentação. Obrigado a todos. demonstra que a maioria absoluta, quer dos cidadãos, quer dos profissionais do sector, concordam com a necessidade de rever a Presidente: Obrigado, Sr. Secretário Leong. presente Lei. Vamos agora passar à discussão na generalidade. Tendo em consideração a situação concreta de Macau, as opiniões do sector e do público, bem como tendo em conta as Sr. Deputado Au Kam San. experiências de outros países ou regiões, a DICJ elaborou uma Proposta de Lei de alteração ao regime do Au Kam San: Obrigado, Sr. Presidente. “Condicionamento da entrada, do trabalho e do jogo nos casinos.” Sr. Secretário, A Proposta de Lei visa reduzir o risco de os profissionais do sector do jogo serem afectados pelo vício do jogo e optimizar as Srs. Membros do Governo, actuais práticas da DICJ. Caros Colegas: Eis os aspectos essenciais do conteúdo desta iniciativa legislativa: Quanto à alteração desta lei, é algo emocional para mim. Porque digo isso? Porque, na altura de produzir a lei n.º 10/2012, sugeri que 1. Acrescenta-se a interdição de entrada nos casinos aos os trabalhadores das concessionárias de jogo devessem ser interditos trabalhadores das concessionárias e subconcessionárias que prestem de jogar em casinos. Os fundamentos referidos na Nota Justificativa serviços nos casinos, nomeadamente, nas mesas de jogo, máquinas são os mesmos que referi na altura. Mas nessa altura a minha de jogo, caixas de tesouraria, área de relações públicas, restauração, sugestão não foi aceite. limpeza e segurança, bem como aos trabalhadores responsáveis pela fiscalização dos casinos, quando não se encontrem no exercício das Agora, o Secretário é outro, o Director é outro… O mais suas funções. Prevêem-se, porém, excepções, como nos casos de importante é ter agora os dados que falam por si. Na altura, exercício das funções, dos primeiros três dias do Ano Novo Lunar apresentei também os dados de muitos países, apontando que entre ou quando existam causas justificativas da entrada nos casinos, tais os jogadores viciados, os trabalhadores das concessionárias de jogo como finalidades de formação ou de investigação académica, e constituem uma percentagem elevada. Na altura apontei já este facto. outras causas justificativas autorizadas pelo Director da DICJ, Anos depois, a realidade mostra que a percentagem é mesmo inerentes ao trabalho ou a actividades associativas. elevada, o que levou o Governo a alterar esta lei.

2. Estabelece-se o regime sancionatório contra infracções Insisti sempre em interditar os trabalhadores das concessionárias administrativas para os casos de violação da interdição de entrada de jogo de praticar jogos de fortuna ou azar em casinos, mas não nos casinos ou da prática do jogo pelos trabalhadores das insisti em proibi-los de entrar em casinos. Porque digo isso? Os concessionárias e subconcessionárias. trabalhadores das concessionárias de jogo podem precisar de levar amigos e familiares do exterior a visitar os casinos. Agora isso é 3. Simplifica-se o procedimento sancionatório relativo aos proibido. Porque eles estão interditos de entrar em casinos, portanto, indivíduos com idade inferior a 21 anos que entrem nos casinos. não é possível entrar em casinos.

4. Acrescentam-se normas estabelecendo, de forma expressa, a Na realidade... não falemos no pormenor mas, sim, na vida medida de apreensão cautelar de fichas ou outros benefícios do jogo, quotidiana. Sabem que os trabalhadores das concessionárias de assegurando o efeito útil da reversão para a RAEM dos montantes jogo... a concepção da maioria dos hotéis das concessionárias é ter apostados e dos prémios ou outros benefícios ganhos pelas pessoas os casinos no meio rodeados por locais de entretenimento, interditas de entrar nos casinos e de jogar. restaurantes e lojas. Agora eles estão proibidos de entrar em casinos. Eu próprio entrei em casinos, mas nunca fiz apostas. Entrei muitas 5. Acrescentam-se normas, actualmente constantes de instruções vezes em casinos. Porquê? Porque é o caminho mais curto. De um da DICJ, sobre a proibição de gravação de imagens e sons nos lado para o lado oposto, tive de andar muito menos. Mas, sem entrar casinos, bem como a proibição do uso de telemóveis ou de outros nos casinos, teria de dar uma volta muito grande. Com esta alteração equipamentos de comunicação na área das mesas de jogo, de forma da lei, os trabalhadores das concessionárias de jogo terão de dar uma

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 26 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 VI – 34 期－2018 年 7 月 12 日 volta muito grande, quando pretenderem fazer despesas ali. Quanto a isso, de facto, compreendo a preocupação dos Acho, pois, que na Proposta de Lei – permitam-me referir o trabalhadores em causa. Estou de acordo com o Governo, que conteúdo da Proposta de Lei – porque o que vou falar é relacionado pretende proteger os mesmos trabalhadores através deste regime, com as políticas, a meu ver, a alínea 7) do n.º 1 do artigo 2.º não com vista a evitar que se tornem viciados. A questão-chave é: esta devia estar neste artigo, mas, sim, no artigo 4.º. O que diz o artigo política pode produzir um efeito dissuasório sobre quem não está 4.º? Os trabalhadores das concessionárias não podem praticar, viciado, sobre os trabalhadores que foram admitidos recentemente. directamente ou por interposta pessoa, quaisquer jogos de fortuna ou Mas pode não produzir efeito sobre os jogadores viciados ou azar em casinos explorados pela respectiva entidade patronal. Quem jogadores gravemente viciados. Além disso, há muitos jogos goza de livre entrada nos casinos não podendo praticar jogos de diferentes. Além dos jogos “online”, podem praticar jogos nas fortuna ou azar? São 4 tipos de pessoas: 1. Chefe do Executivo; 2. regiões vizinhas. Por isso, ao fim e ao cabo, o Governo deve reforçar Titulares dos principais cargos do Governo; 3. Membros do as acções educativas e promocionais. Conselho Executivo; 4. Membros dos órgãos sociais das concessionárias ou das sociedades gestoras. Os trabalhadores das Por outro lado, em muitos relatórios académicos, explicam-se as concessionárias de jogo deviam poder entrar livremente nos casinos, razões que levam a população geral ou os trabalhadores das não podendo praticar jogos de fortuna ou azar. Acho que, assim concessionárias de jogo a praticar jogos de fortuna ou azar. Primeiro, sendo, o objectivo seria atingido, porque os trabalhadores das têm contactos frequentes com os jogos de fortuna ou azar; segundo, concessionárias de jogo não se sentiam discriminados. têm falta de conhecimento sobre o jogo de fortuna ou azar. A razão principal é: muitos trabalhadores das concessionárias de jogo vêm Apresentei esta sugestão, para que, no futuro debate desta vindo a sofrer pressão de trabalho, problemas de ordem familiar, Proposta de Lei, seja reflectido: podemos ou não ter uma postura mas não têm meios para descarregar as suas emoções negativas, de aberta ao debater este assunto? forma que praticam jogos de fortuna ou azar para aliviar a pressão.

Além disso, a redacção da alínea 7) tem um problema. Porque Quanto a isso, o mais importante é promover que as tem um problema? Porque não se trata de uma enumeração completa. concessionárias de jogo assumam mais responsabilidade social. Qual é a área abrangida num casino? Porque esta alínea diz: Recordamo-nos de que, na altura da candidatura às licenças de jogo, “Trabalhadores das concessionárias que prestem trabalho… todas as operadoras prometeram disponibilizar aos seus nomeadamente…”. Ou seja, alguém pode ficar fora desta área. Não trabalhadores instalações culturais e recreativas, no sentido de pode ser assim uma lei. Nesta lei, não está claramente previsto: aliviar a sua pressão de trabalho. No entanto, decorrida mais de uma quem não pode entrar e quem pode entrar em casinos. Não pode ser década do desenvolvimento da indústria do jogo, poucas destas assim. A meu ver, se se mudar esta alínea para o artigo 4.º, será instalações estão disponibilizadas. preciso estipular claramente isto. Portanto, como fazer avançar isso? Em primeiro lugar, as Tenho dito. Não me oponho a outras alterações. concessionárias de jogo devem assumir mais responsabilidades sociais. Além disso, é de notar que muitas concessionárias de jogo Obrigado. não têm um regime de trabalho perfeito. Por exemplo, de acordo com o Centro de tratamento do jogo problemático, as pessoas Presidente: Sr. Deputado Leong Sun Iok. viciadas em jogo são na sua maioria casadas. Estas pessoas procuraram a prática de jogos de fortuna ou azar para descarregar a Leong Sun Iok: Obrigado, Sr. Presidente. pressão proveniente de desarmonia familiar ou do trabalho. O mais importante é incentivar as concessionárias de jogo a aplicar às Sr. Secretário, Srs. Governantes, caros Colegas: famílias medidas amigáveis, ou a melhorar o seu ambiente de trabalho; e melhorar o regime de trabalho por turnos, para que essas Relativamente a esta alteração da lei, quero expressar-me sobre pessoas possam ter saúde física e mental… o que pode influenciar três vertentes. positivamente na redução da prática de jogos de fortuna ou azar.

A primeira vertente incide sobre a interdição de entrada nos Em segundo lugar, levanto uma questão sobre etiquetação. É casinos para praticar jogos de fortuna ou azar. Os trabalhadores das verdade que, no passado, os profissionais do sector do jogo foram concessionárias de jogo ficam interditados de entrar nos casinos nos etiquetados. A meu ver, os profissionais do sector do jogo tempos livres. Esta questão tem sido debatida no seio da sociedade contribuíram muito significativamente para a economia e a desde há bastante tempo. Estive muito atento às opiniões dos sociedade de Macau. A meu ver, no futuro, é muito importante referidos trabalhadores. elevar o reconhecimento do próprio valor.

Ao longo de anos, tenho recolhido opiniões dos referidos Apresento uma segunda sugestão para a Proposta de Lei. trabalhadores, dos quais, alguns foram a favor e outros foram contra. Embora hoje não seja um debate na especialidade, como esta As vozes concordantes partilharam a intenção legislativa do questão tem a ver com as políticas, gostaria de abordá-la com os Governo: interditar os trabalhadores em causa de praticar jogos de colegas e os Srs. Governantes. A Proposta de Lei tem um artigo que fortuna ou azar em casinos nos tempos livres, para evitar que se prevê infracções administrativas. Uma das quais: é punido com tornem viciados no jogo; para as vozes discordantes, com excepção multa de 1.000 a 10.000 patacas quem ponha em causa o dos trabalhadores da função pública, não é comum interditar por lei funcionamento do casino ou cause distúrbios no interior do casino. a entrada dos trabalhadores de um sector em casinos. Assim sendo, Além disso, pode ser ainda aplicada a sanção acessória de interdição esta interdição passou a ser uma “etiqueta” para a sua profissão e, ao de entrada num ou mais casinos por um período mínimo de 6 meses mesmo tempo, fica prejudicada a sua liberdade pessoal. e máximo de 2 anos.

Sr. Secretário: No passado, muitos profissionais do sector do jogo foram incomodados ou até agredidos por clientes, durante o trabalho. No Quero dizer abertamente que dou o meu apoio ao Governo no entanto, os casinos cruzaram os braços por não querer chatear os controlo do vício do jogo por parte dos residentes, porque, de facto, clientes, ao passo que os profissionais em causa não queriam ter no contexto especial de Macau, o vício do jogo produz efeitos muito mais problemas, de forma que estes casos não foram tratados negativos… porque muitas famílias foram destruídas. devidamente. A nosso ver, isto pode pôr em causa a segurança no trabalho dos profissionais. Acho muito bem acrescentar este disposto No entanto, vou intervir principalmente em torno da interdição à Proposta de Lei. Isto é, compete aos agentes de autoridade aplicar de entrada nos casinos aos profissionais das concessionárias de jogo. multas a quem incomode os profissionais ou cause distúrbios ao Para isso, é inevitável comparar as informações de outros países funcionamento do casino, além de os incluir na lista negra. Espero vizinhos onde se operam casinos. Dou os exemplos de vários países. que o Governo trabalhe bem neste aspecto. Por exemplo, em Singapura, penso que os meus colegas sabem bem: depois do funcionamento dos casinos em 2004, foi aprovada a lei do Levanto a terceira questão sobre o artigo 5.º: entrada nos casinos jogo, a lei de controlo de entrada nos casinos. Com esta lei, todos os em exercício de funções públicas. Na realidade, sucedeu um caso. residentes de Singapura precisam de pagar 100 dólares de Singapura, Há dois anos, sucedeu um caso de conflito laboral dentro de um cerca de 600 patacas (a moeda de que vou falar a seguir é a Pataca), casino, afectando mais de 100 profissionais. Na altura, a nossa com validade por 24 horas. A permanência vencida é ilegal, associação comunicou imediatamente com a DSAL. Tendo a DSAL correndo o risco de uma multa de 6.000 patacas, e os turistas estão tomado conhecimento, os agentes de autoridade deviam ter chegado isentos de serem multados. na primeira hora ao local para tratar do conflito, mas, pelo condicionamento previsto na lei, a DSAL não está na lista dos que A Câmara dos Deputados do Japão aprovou, há um mês, a podem entrar em casinos, precisando de despacho do Chefe do Proposta de Lei que regula os “resorts”. Agora a Proposta de Lei Executivo para entrar no casino, com vista a resolver o conflito está a ser apreciada pelo Senado. De acordo com a Proposta de Lei, laboral. em todo o Japão, é permitida a operação no máximo de 3 casinos; cada cidadão japonês deve pagar uma taxa de cerca de 440 patacas, Recordo-me que, quando comunicámos à DSAL, eram por volta se quiser entrar no casino. E qual é o limite de vezes que um cidadão de 14h40, mas só às 19h00 a DSAL conseguiu entrar no casino para nacional pode entrar num casino? A resposta é: o máximo é de três tratar do conflito laboral. No entanto, os trabalhadores envolvidos no vezes por semana, dez vezes por mês. conflito estavam numa situação muito difícil. Eu disse-lhes que a DSAL tinha chegado, mas não podia entrar no casino. Este caso A Coreia do Sul tem um casino destinado aos residentes locais, revela a existência de problemas na aplicação da lei. que é o Gangwon Land Casino. Quantos dias por mês um residente local pode jogar no casino? 15 dias por mês. Além disso, um Assim, quero perguntar ao Governo, porque é que, para além da residente local pode apostar apenas 2.300 patacas. DSAL, todos os serviços públicos envolvidos no desempenho de funções públicas não podem ser isentos do cumprimento destas Esta é uma comparação entre os países vizinhos. Vamos ver um disposições legais quanto à entrada nos casinos em exercício de país mais distante... sabem que há Estados na América que são funções públicas? Assim sendo, seria evitada a situação de, para conhecidos pelos casinos. Em New Jersey, vigorou por muitos anos além da DSAL, os outros serviços, como os Serviços de Turismo, uma lei (igual a esta Proposta de Lei), que proibia apenas os não terem meios para entrar nos casinos quando é necessário profissionais do sector do jogo de entrada nos casinos. Na altura, nos executar de imediato a lei, podendo reduzir o resultado da aplicação Estados Unidos, New Jersey era a única cidade onde os profissionais das leis. É esta questão que quero colocar ao Governo. do sector do jogo estavam proibidos de praticar jogos de fortuna ou azar em casinos. Na altura, 18.000 pessoas ficaram sujeitas a esta Para terminar, a questão tem a ver com o artigo 2.º - Interdição interdição. Os fundamentos de New Jersey eram iguais aos do de entrada nos casinos. Nos primeiros três dias do ano novo chinês, Governo: porque os profissionais do sector do jogo são mais eles têm uma causa legítima. Mas, estando em casinos, podem propensos a ficarem viciados. praticar jogos de fortuna ou azar? Segundo a minha compreensão desta Proposta de Lei, eles podem entrar em casinos e praticar jogos No entanto, vale a pena notar que a referida interdição foi de fortuna ou azar. revogada em 1992, passando para o quê? A resposta é: os profissionais das concessionárias de jogo não podem praticar jogos As instituições de formação ou as pessoas ligadas às associações de fortuna ou azar em casinos onde trabalham. Ou seja, a política é podem entrar em casinos, mas a lei não diz que as referidas pessoas igual à de Macau. Nos Estados Unidos da América, a interdição de ficam interditadas de praticar jogos de fortuna ou azar. Estou entrada nos casinos não é tão rigorosa. Por exemplo, em Las Vegas, preocupado com os eventuais problemas que possam derivar disso. ou seja, no Nevada, os profissionais das concessionárias de jogo têm Peço ao Governo um esclarecimento. permissão para praticar jogos de fortuna ou azar nos seus casinos, ou seja, em casinos onde trabalham. Mas em cada casino aplicam-se Obrigado. diferentes normas. Em alguns casinos, os seus trabalhadores não têm permissão para praticar jogos de alto risco, por exemplo, “slot Presidente: Sr. Deputado Sou Ka Hou. machines” de “jackpot”. Estas são normas definidas pelos próprios casinos. Sou Ka Hou: Obrigado, Sr. Presidente. Com esta comparação, pretendo concluir: a interdição total de Caros Colegas, entrada nos casinos aos profissionais das concessionárias de jogo aplicada pelo Governo é uma medida muito rara no mundo… é uma

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 28 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 VI – 34 期－2018 年 7 月 12 日 medida pouco comum. Mas em grande parte do mundo a interdição identificados, porque não se sabe quem está a jogar numa sala. aplica-se a todos os locais, em vez de se destinar aos profissionais de Então, como será aplicada esta lei? Só através de participação ou de um sector. Aparentemente, os profissionais das concessionárias de patrulhamento aleatório é possível atingir o objectivo? jogo são mais propensos a ganhar o vício do jogo. Mas, segundo o documento para consulta pública, segundo o relatório do balanço da Para terminar, o mercado do sector do jogo de Macau é diferente consulta pública e a apresentação desta Proposta de Lei, foi citado o do dos países que acabei de referir: Japão, Coreia do sul e outros relatório sobre o sistema de registo central dos indivíduos afectados países do sudeste asiático. Os seus casinos ficam em lugares pelo distúrbio do vício do jogo, publicado pelo Instituto de Acção remotos, mas em Macau os casinos ficam no meio das zonas Social: entre 2011 e 2016, com excepção dos desempregados habitacionais. As pessoas saem de casa e encontram logo centros de registados, a maior parte dos profissionais das concessionárias de “slot machines” para jogar. Quem jogar nas “slot machines”, perde jogo afectados são os “croupiers”. Mas, se olharmos melhor para os dinheiro que era para comprar comida. Os residentes disseram-me: pormenores, descobrimos que, entre 2012 e 2016, o número de as “slot machines” ficam demasiado perto de casa. Temos de “croupiers” registados desceu anualmente: em 2012, era de 27%; em reconhecer esta particularidade. Estamos de acordo também com 2016, era de 13%, ou seja, desceu mais de 13%. Ou seja, a outra particularidade: o mercado de Macau conta com os clientes do proporção dos “croupiers” e dos profissionais das concessionárias de exterior de Macau, especialmente os clientes do Interior da China… jogo registados desceu ano a ano. os residentes de Macau não são os clientes principais dos casinos. Pode ou não ser aplicada a interdição apenas a um sector? Podem Segundo a minha análise, este foi o êxito da cooperação na aplicar restrições em vez da interdição aos residentes locais? O promoção do jogo responsável entre o Governo, empresas, exemplo de Singapura, que é muito mais perto de Macau, pode ser concessionárias de jogo e associações. Preciso de salientar que, consultado. aparentemente, estes dados serviram de suporte muito importante à interdição de entrada nos casinos prevista na Proposta de Lei. Mas Esta é a minha conclusão: em termos de controlo, é mais fácil saibamos que, em primeiro lugar, não foram contados os para o Governo dar um golpe uniforme. Mas o problema é: apareceu desempregados registados; em segundo lugar, os que efectuaram o um sintoma que exige um medicamento próprio, não devendo ser registo foram por sua iniciativa. Pela particularidade do sector do tomado um medicamento qualquer. Quero reafirmar que serei a jogo, as acções de sensibilização foram dirigidas mais aos favor se, tendo como premissa o controlo do vício do jogo por parte funcionários das concessionárias de jogo, pois a sua tendência é dos residentes locais, o Governo considerar colocar limitações à mais visível. Segundo a investigação académica, os funcionários das entrada dos locais nos casinos, em vez de interdição, consultados os concessionárias de jogo são mais propensos a ficar viciados no jogo. exemplos de outros países; as limitações deveriam abranger os Não se exclui a possibilidade de falhas nessa investigação residentes universalmente, sem distinguir as profissões. Por académica. Isto é, primeiro, foi lançada uma seta antes de preparar o exemplo, poderia cobrar-se aos locais uma taxa… limitar o montante dardo. Que “seta” foi lançada? A resposta é: os funcionários das das apostas ou os tipos de jogos. concessionárias de jogo são de alto risco. A seguir, foi preparado o dardo: efectuar o registo. Depois disso tudo, tiraram uma conclusão: A investigação académica mostra que eles são mais propensos a os funcionários das concessionárias de jogo são de alto risco. Não tornar-se viciados. Quero reiterar que a investigação académica deve haverá uma falha na investigação académica? Estou a levantar esta ser repetida com critérios científicos. Mais logo, o Dr. Fong vai dúvida para ser discutida por todos nós... explicar os pormenores. Assim, acredita-se que as falhas nessa investigação académica foram consideradas. Haveria as falhas que Li há dias, com atenção, o parecer da Comissão, durante o acabei de mencionar? Nesta premissa, concluiu-se que esta debate da Proposta de Lei em 2012. Na realidade, a interdição de comunidade é mais propensa a ganhar vício no jogo. Foi usada uma entrada nos casinos aos funcionários das concessionárias de jogo base, qual? O modelo de pedido de auto-exclusão que é feito não é uma restrição à liberdade pessoal. Na altura, a Comissão da voluntariamente, mas o interessado pode cancelar o pedido. Qual o AL levou muito tempo a estudar: a idade legal para a entrada nos resultado? Todos sabem bem. Nesta base, pode ou não colocar-se casinos passava para os 21 anos, então, tal facto não violaria o mais exigências? Por exemplo, o pedido não deveria ser feito princípio da igualdade e o princípio da não discriminação previstos voluntariamente e, em caso de infracção, a consequência seria mais na Lei Básica? Quero frisar que estou de acordo com o ponto de grave com multas. Assim, a medida seria aplicada especificamente partida da Proposta de Lei, mas gostaria que o proponente e a para obter melhor resultado. Comissão detalhassem os aspectos da liberdade pessoal e do direito de igualdade, e prestassem mais atenção a esses aspectos. Tenho dito.

Estou preocupado com uma coisa. Como será aplicada a Obrigado, Sr. Presidente, obrigado, Sr. Secretário. interdição de entrada nos casinos aos funcionários das concessionárias de jogo? Porque não é possível que um casino Presidente: Sr.ª Deputada Lam Iok Fong. disponha dos dados dos profissionais de todos os casinos. É absolutamente impossível. Se fosse verdade, ficaria muito Lam Iok Fong: Sr. Presidente, Sr. Secretário, Srs. Governantes: preocupado com o facto de uma empresa particular ter acesso a tantos dados pessoais. Presentemente, aplica-se a interdição de Votei a favor da Proposta de Lei, porque reparei que com esta entrada nos casinos aos funcionários públicos, no entanto, a sua Proposta de Lei as actividades de jogo vão ser melhor regularizadas. aplicação não é fácil. Cito um exemplo. Lembro-me de que há anos, Além da interdição de entrada nos casinos, reparei ainda que foi um oficial superior foi fotografado quando estava a jogar no casino simplificado o procedimento sancionatório aos menores que tenham numa mesa de jogo cheia de fichas de jogo. Foi instalado um entrado em casinos; foram aditadas a proibição de gravação de processo disciplinar contra o indivíduo em causa. Mas, isso foi imagens e sons em casinos, para a prevenção das “apostas alguém que escapou ou foi a ponta do icebergue? Muitos não foram paralelas”, e a apreensão cautelar das fichas de jogo. A meu ver, esta

Proposta de Lei produz um bom efeito para regulamentar todas as há mais centros de “slot machines” que ficam perto das zonas actividades de jogo. residenciais, de forma que elas se tornaram viciadas no jogo, devido à curta distância entre as suas casas e os centros de “slot machines” Quanto à interdição de entrada nos casinos, sou a favor. Não fiz ou devido à propaganda sobre os centros. inquérito oficialmente… mais tarde, o Dr. Fong vai-nos fornecer os dados, mas tive contactos com as instituições sociais que me De acordo com os casos fornecidos pelas instituições sociais, há contaram as exigências de muitos casos graves. Com a liberalização mulheres que se tornaram viciadas no jogo devido a problemas do sector do jogo, os profissionais das concessionárias de jogo matrimoniais. Como são resolvidos estes problemas? Agora não sei passaram a ter mais facilidade de praticar jogos de fortuna ou azar muito bem disso, mas tenho conhecimento de alguns casos deste em casinos de outras concessionárias de jogo. Muitos deles, género. Sei também que em Macau há novos viciados no jogo cujos especialmente os “croupiers” jovens, tornaram-se viciados no jogo, motivos são bastante complicados. Quanto a isso, o Governo deve pois acham que sabem muito bem praticar os jogos de fortuna ou redobrar o apoio a este tipo de investigação. Dependemos muito do azar, porque viram muitas vezes outros a jogar. Tenho conhecimento sector do jogo e, se não for feita uma investigação dos motivos do de muitos casos como este. Entendo que a interdição de entrada nos vício do jogo, não será possível ajudar especificamente os viciados casinos pode ajudar a promover o desenvolvimento saudável do de tipos diferentes. sector do jogo, tendo em conta também os dados estatísticos publicados pelo Governo. Sou a favor. A meu ver, esta Proposta de Lei deu um passo significativo para proteger os profissionais das concessionárias de jogo. No entanto, No entanto, prestei também atenção ao relatório da consulta como se vai ajudar outros viciados no jogo, como as donas de casa pública referida na apresentação do Sr. Secretário: há 70% dos ou as mulheres viciadas no jogo devido a problemas matrimoniais? inquiridos que tiveram uma postura neutra ou a favor da interdição Estas mulheres começaram a descarregar a pressão e, a seguir, de entrada nos casinos. Ou seja, são opiniões a favor desta medida. tornaram-se viciadas no jogo. Problemas como este como são Mas, com excepção dos 70%, fiquei preocupada com os outros 30%. resolvidos? Acho que ainda não há política dirigida a estes Os outros 30% que foram contra tiveram as suas próprias opiniões. problemas. Quanto a isso, apresento as minhas modestas sugestões. Alguns inquiridos manifestaram-se preocupados com o problema de ficarem Para terminar, espero que o Governo possa estudar estes etiquetados. A meu ver, este problema não pode ser resolvido com a problemas com mais esforço para aplicar políticas específicas. lei. Vai o Governo implementar políticas ou um plano de sensibilização para dissipar as dúvidas deles? Obrigada.

Fiquei também com a entrada interdita nos casinos, depois de ser Presidente: Sr. Deputado Si Ka Lon. admitida na Universidade de Macau. Os funcionários públicos não se preocupam com o problema de ficarem etiquetados. Porém, uma Si Ka Lon: Obrigado, Sr. Presidente. parte do nosso direito ou da nossa liberdade ficou limitada. Se calhar, o contexto em que foi elaborada a política era diferente. Sr. Secretário, Srs. Governantes: Penso que estas pessoas… não, se os Srs. Deputados… ou seja, não estamos preocupados com o problema de ficarmos etiquetados. Presentemente, os profissionais das concessionárias de jogo Acho que sensibilizar adequadamente a política junto dos constituem uma parte muito importante da população activa de profissionais das concessionárias de jogo é muito importante para os Macau. Eles têm diariamente contactos com os jogos de fortuna ou 30% que são contra. azar. Eles apresentam maior risco de ficar influenciados negativamente pela indústria do jogo. O principal objectivo Além disso, li as opiniões dos inquiridos que são contra. Eles legislativo é interditar as pessoas relevantes de entrarem em casinos, ficaram preocupados com o problema de serem facilmente mal devido às exigências verificadas nos últimos anos. Ao mesmo interpretados ou punidos. Nesta situação, ficaram preocupados com tempo, é de facto benéfico para a harmonia familiar dos o despedimento, se a sua infracção for confirmada pela Direcção de profissionais das concessionárias de jogo. Inspecção e Coordenação de Jogos. Quanto a esta situação, a Direcção de Inspecção e Coordenação de Jogos ou o Governo Sou a favor da Proposta de Lei, tendo votado a favor, mas, chegou ou não a falar ou a coordenar-se com as concessionárias de quanto ao articulado, no debate em especialidade, devem dar jogo: a violação da interdição de entrada nos casinos pode ou não especial atenção a dois aspectos e proceder à sua optimização. pôr em causa o seu emprego? Junto destes trabalhadores, deve haver uma política, para que eles percebam se a infracção administrativa Levanto a primeira questão. É preciso garantir que as respectivas vai efectivamente, ou não, pôr em causa o seu emprego. Acho que disposições não contrariem os direitos dos nossos residentes. Por isto deve ser tratado, porque vi que com esta Proposta de Lei não é exemplo, a Proposta de Lei diz: se os profissionais das possível fazê-lo… Mas isso pode ser feito com alguma política? concessionárias de jogo precisarem de entrar em casinos no horário pós-laboral, têm de ter causas justificativas com autorização prévia Em terceiro lugar, concordo com o Sr. Deputado Leong Sun Iok do director, inerentes às actividades associativas. O Sr. Secretário quanto à necessidade de haver muito por fazer no que diz respeito à referiu também há pouco… esta disposição pode limitar o direito de prevenção do vício do jogo. Depois de ler alguns artigos sobre este associação dos profissionais das concessionárias de jogo, podendo assunto, e de ter contactos com as instituições sociais, fiquei a saber não estar em conformidade com a Lei Básica. Isto merece ser que esta interdição de entrada nos casinos se aplica aos profissionais discutido. das concessionárias de jogo, mas na última década, em Macau, muitas pessoas viciadas em jogo são do sexo masculino. As Para isso, pode-se adoptar outra maneira. Por exemplo, não mulheres tornaram-se viciadas no jogo por vários motivos, incluindo precisam de autorização do director, mas, sim, podem comunicar ao

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 30 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 VI – 34 期－2018 年 7 月 12 日 director e, desde que este não se oponha, pode considerar-se isso AL e, antes da apresentação desta Proposta de Lei, o Governo tinha como um deferimento tácito? Ou seja, o director não precisa de feito uma consulta pública. Manifestei já as minhas opiniões em emitir autorização de propósito… basta o interessado entregar o ocasiões diferentes. Mas, na realidade, são muitos os profissionais pedido para tal objectivo. Assim, a polémica poderia ser menor. das concessionárias de jogo. Sabemos que são dezenas de milhares. Muitos deles não sabem bem o objectivo legislativo. Muitos Levanto a segunda questão. Não deve provocar polémica no trabalhadores perguntaram: será que a interdição de entrada nos aspecto da justiça. Para este tratamento diferente e pela necessidade casinos – cada cabeça, uma sentença – é uma discriminação dos legislativa, acho que o Governo deve esclarecer melhor os profissionais das concessionárias de jogo? Por exemplo, com esta fundamentos. No texto, lê-se: só uma parte dos profissionais das Proposta de Lei, há ainda muitos profissionais das concessionárias concessionárias de jogo é interdita de entrada nos casinos, e não são de jogo que entendem que vão ficar etiquetados, não sendo justo todos. Quanto a isso, deve esclarecer os fundamentos do equilíbrio para eles. Estas são as opiniões dos nossos trabalhadores e dos de interesse envolvido, de forma a dissipar as dúvidas da sociedade trabalhadores dos outros casinos. quanto à justiça. No debate na especialidade, estas questões devem ser debatidas de forma detalhada. O Governo deve, portanto, redobrar as acções de sensibilização sobre o objectivo legislativo que é proteger os direitos e interesse Obrigado. dos profissionais das concessionárias de jogo. Além disso, há dificuldades operacionais, por exemplo, como vão os casinos Presidente: Sr.ª Deputada Leong On Kei. conseguir identificar que os que entraram em casinos são profissionais da linha da frente do sector do jogo? Como vão ser Leong On Kei: Obrigada, Sr. Presidente. tratados e aplicados devidamente os dados dos profissionais de todas as concessionárias de jogo? E como se garante que não há fuga dos Sr. Secretário, mesmos dados? Ao nível operacional, isto representa a maior dificuldade. Como fazer para garantir uma melhor operacionalidade Sr. Director, desta lei? Quanto à operacionalidade, o Governo deve discuti-la de forma clara com a Comissão. Srs. Governantes, No futuro com a implementação efectiva da interdição de Caros Colegas: entrada nos casinos dos profissionais das concessionárias de jogo, os trabalhadores que vigiam a entrada de pessoas em casinos ou as Antes de mais, quero dizer que sou a favor desta Proposta de concessionárias de jogo terão de assumir uma responsabilidade Lei. Acho que a Comissão e o Governo devem, no futuro, debater muito importante. Sabem bem que terão de assumir uma claramente o articulado da Proposta de Lei. responsabilidade muito grande. Quanto a isso, de que medidas o Governo dispõe para apoiar as concessionárias de jogo? Por Faço uma referência breve à história da indústria do jogo. Agora exemplo, vai elaborar políticas e orientações? Vai proporcionar aos a indústria do jogo está liberalizada. Antes da sua liberalização, trabalhadores da linha da frente acções de formação? Assim sendo, pode-se dizer que os tempos da STDM pertenciam ao Dr. Stanley as concessionárias de jogo poderão actuar de acordo com a lei. Ho, desde 1962. Entre esse tempo e a liberalização da indústria do jogo, os nossos profissionais estavam interditos de praticar jogos de Levanto uma questão sobre os agentes de segurança. Quem fortuna ou azar em casinos. Num ano, há três dias em que lhes é precisa mais de apoio são os agentes de segurança, porque são eles permitida a entrada nos casinos para praticar jogos de fortuna ou que aplicam esta lei. Quanto a isso, como se vão adaptar? Espero azar, ou seja, no primeiro, segundo e terceiro dias do ano novo lunar. que o Governo possa ajudá-los nesse sentido, porque já estamos na A situação é igual à dos funcionários públicos. Embora sejam apenas era dos equipamentos electrónicos e há novas tecnologias, para que 3 dias… na realidade, nestes três dias… ou seja, sabia que ter eles não sintam dificuldades na execução da lei e na identificação autorização para entrar em casinos não era bom para eles, porque das pessoas, no sentido de não dificultar a assunção desta tiveram de vender carros em segunda mão ou bens em segunda mão, responsabilidade. nos dias a seguir a estes três dias do ano novo lunar. Obrigada. Está liberalizada a indústria do jogo. No momento desta liberalização, a lei não previa esta interdição. Neste momento, o Presidente: Sr. Deputado Fong Ka Chio. número de profissionais das concessionárias de jogo está a aumentar significativamente. Os casinos funcionam 24 horas por dia, de forma Fong Ka Chio: Obrigado, Sr. Presidente, obrigado, Srs. que as pessoas olham negativamente para os profissionais das Governantes. concessionárias de jogo. Às vezes, eles deparam-se com problemas difíceis de resolver, ou seja, ficam mais propensos a cometer falhas. Vários Deputados referiram o meu nome, de forma que tenho de intervir. Por exemplo, no momento da liberalização da indústria do jogo, a SJM criou imediatamente a “Casa Iat On”, visando ajudar viciados Antes de mais, tenho de mostrar a minha posição. e pessoas necessitadas. Quanto a isso, acho que não é suficiente promover apenas acções de sensibilização. Acredito que é muito Desta vez, o Governo pretende alterar e aperfeiçoar a lei, mais importante contratar pessoas especializadas para lhes prestar aplicando a interdição de entrada nos casinos não só a uma área aconselhamento psicológico. ocupacional de entre os trabalhadores do sector do jogo, como também colmatar eventuais lacunas em casinos. A meu ver, esta Falaram já muito sobre isto. Esta Proposta de Lei está entregue à Proposta de Lei é benéfica para o desenvolvimento saudável do

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º VI-34 － 12-7-2018 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 31 sector do jogo. Antes de mais, deixei clara a minha posição. ajuda, com medo de eventualmente perder o emprego. Apresento esta situação para vossa referência: no passado, os pedidos de ajuda Embora este seja um debate na generalidade, não sendo um foram menos, mas isso não tem a ver com o melhoramento do seu debate na especialidade, quero trocar opiniões com os colegas. O comportamento, nem quer dizer que os problemas sejam menos sector do jogo de Macau é caracterizado pela sua própria graves. Se calhar, podem ser revelados os dados. particularidade, em comparação com os países e territórios referidos pelos colegas. Esta particularidade não se pode descrever em duas Hoje não estamos a debater a Proposta de Lei na especialidade, palavras, mas, sim, temos de ter conhecimento profundo desta mas, ao nível de aplicação desta lei, dou umas sugestões à particularidade. consideração da DICJ ou dos serviços públicos relevantes… porque muitos colegas falaram nas dificuldades da sua aplicação. Quanto às Em primeiro lugar, o sector do jogo de Macau tem mesas de dificuldades de aplicação, neste contexto especial de Macau, jogo como actividade principal, em vez de “slot machines”. entendo que o impacto será muito negativo se forem verificados os Sabemos que os profissionais trabalham 8 horas por dia nas mesas documentos de identificação de todas as pessoas à entrada nos de jogo. Embora haja um intervalo, durante 8 horas, a cabeça deles casinos, por isso, discordo disso, pois não está em conformidade fica só focada nos jogos. O que é muito diferente dos técnicos que com o posicionamento de Macau como Centro mundial de turismo e reparam as “slot machines”... porque os técnicos reparam as lazer. máquinas, mas eles precisam de trabalhar continuamente com o cérebro, entre os jogos, durante horas por dia. Depois de muito É de notar que esta alteração à lei é direccionada para os tempo – estou a referir-me a um ano como unidade – eles ficam num trabalhadores de uma determinada profissão, contratados pelas estado diferente do das pessoas em geral, o que não acontece com os concessionárias de jogo, de forma que a DICJ tem poderes trabalhadores do sector do jogo dos outros países. Primeiro, este é o administrativos. As concessionárias de jogo fornecem à DICJ os risco profissional. respectivos dados pessoais, ou seja, uma base de dados simples.

Em segundo lugar, a população é muito concentrada. Nos países Durante a aplicação, além das funções a desempenhar por incluindo a Austrália, Japão ou outros, existe só um casino numa agentes de segurança, referidas por uma Sr.ª Deputada, o Governo área muito grande. Mas em Macau, num território tão pequeno, terá inspectores da DICJ e representantes da PJ nos casinos. Sempre existem 40 casinos, segundo as informações da Direcção de que se levantem dúvidas sobre alguém, eles têm poderes para lhe Inspecção e Coordenação de Jogos. Os profissionais das exigir a exibição dos documentos de identificação e imediatamente concessionárias de jogo representam uma parte significativa da obter resultados. população activa de Macau, por isso, com os casinos tão concentrados, quando ocorrem casos desagradáveis, os males Os meus colegas podem não saber bem uma coisa. Dentro de um causados ganham maior peso e espalham-se rapidamente pela casino, além do controlo nas entradas, há ainda situações em que as sociedade. Este é o efeito da concentração dos casinos, pelo que pessoas são obrigadas a exibir os seus documentos de identificação. temos de adoptar políticas fortemente preventivas para esta área, no Por exemplo, quem ganhar um prémio é obrigado a exibir o seu sentido de dar um reforço ao desenvolvimento sustentável de documento de identificação, por isso… Os Srs. Deputados podem Macau. não saber bem estas técnicas ou estas medidas, porque há certas situações em que é obrigatória a exibição de documentos de De acordo com as investigações, os profissionais das identificação… porque há ainda outros controlos. Ou seja, é viável concessionárias de jogo... cito o exemplo de Las Vegas, que tipo de aplicar a lei, não sendo impossível aplicá-la. crimes é mais praticado em casinos? A resposta é: os crimes profissionais. Em Macau ainda não houve este tipo de crimes, por Portanto, quero sugerir ao Governo: quando for debatida a isso não há estatísticas nem dados classificados. Mas não queremos Proposta de Lei na especialidade, deve trocar opiniões com os que estes crimes sejam praticados, por isso, nos próximos tempos, colegas sobre como vai aplicar efectivamente a lei. no sector onde se concentram tantos profissionais, se acontecer alguma coisa, os problemas a provocar sobre a sociedade podem Obrigado, Sr. Presidente. exceder a nossa imaginação. Presidente: Sr. Deputado Zheng Anting. Assim, neste momento, Macau está posicionado especialmente como Centro mundial de turismo e lazer… a curto, médio e longo Zheng Anting: Obrigado, Sr. Presidente. prazo, acho que a indústria do turismo, os “resorts” integrados e a indústria do jogo constituem parte integrante de Macau. Acho Sr. Secretário: importante prevenir as adversidades. Antes de mais, quero dizer que sou a favor desta Proposta de Segundo alguns colegas, houve menos profissionais que pediram Lei, porque os números apontados nos relatórios mostram ao ajuda. Mas quero dizer que, no passado, ocorreram casos Governo: os profissionais das concessionárias de jogo praticam desagradáveis: alguns profissionais das concessionárias de jogo que jogos de fortuna ou azar em casinos, no horário pós-laboral ou nos pediram auto-exclusão foram despedidos sem justa causa. Para estes dias de descanso. A perda de dinheiro em casinos destrói as suas casos, intervieram atempadamente umas associações laborais e o famílias ou os mesmos trabalham sem dedicação ou até perdem o Governo. Apelo àquelas concessionárias de jogo para não cometer emprego. Tendo em conta isso, sou a favor da Proposta de Lei. os mesmos erros. Por isso, embora o problema esteja resolvido, o certo é que, quando se ouve falar dos casos relevantes, as opiniões Depois de dar o meu apoio a esta Proposta de Lei, quero dar as apresentadas podem fazer com que alguns profissionais das minhas sugestões. Quais são? O Governo pensou em obrigar a concessionárias de jogo viciados no jogo fiquem hesitantes em pedir exibição de documentos de identificação a todos os que queiram

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 32 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 VI – 34 期－2018 年 7 月 12 日 entrar em casinos? É porque estão em causa as dificuldades da Olá a todos. aplicação desta lei, conforme referiram muitos colegas... Agora, a identificação de pessoas com menos de 21 anos de idade à porta dos Acho que esta Proposta de Lei veio aperfeiçoar... especialmente casinos depende dos agentes de segurança dos casinos ou dos o regime que prevê a interdição aos funcionários das concessionárias inspectores dos serviços públicos, que identificam visualmente as de jogo de praticar jogos de fortuna ou azar em casinos. Concordo pessoas com menos de 21 anos de idade e pedem a exibição de que é preciso apertar mais isso. documentos de identificação às pessoas em causa. Só que há sempre possibilidade de escapar alguém. Na realidade, como referiram alguns colegas, praticar jogos de fortuna ou azar é tão mau como consumir droga, e prejudica as Não queremos que ocorra uma situação em que alguém consiga famílias e as próximas gerações, portanto, os males causados à escapar. Presentemente, temos 56.634 funcionários das sociedade não têm limites temporais, podendo afectar o concessionárias de jogo… Acho que, se os casinos continuarem a desenvolvimento social das próximas gerações de Macau. utilizar a maneira que acabei de referir para identificar funcionários das concessionárias de jogo, haverá incerteza e não produz efeito Assim, não queremos ver qualquer família a sofrer dos males ou dissuasório. Não vão conseguir apanhá-los, porque conseguem das crises provocados pelo vício do jogo. Acho que é muito difícil sempre escapar ao controlo. acabar com estes problemas a 100%, no entanto, temos de minimizar o número de viciados com o máximo esforço. Quanto a isso, a nosso ver, as pessoas do Interior da China ou de todo o mundo precisam de exibir os seus documentos de Em termos dos dados, segundo o Governo, por que razão se identificação ao entrar em Macau. Não devemos verificar ou tomar pretende interditar aos referidos profissionais a entrada nos casinos? nota dos documentos de identificação das pessoas que entram nos Porque se verifica um aumento. Especialmente entre 2011 e 2016, os casinos de Macau, ou até fotografá-los? Assim, iremos saber o “croupiers” e os trabalhadores do sector do jogo representaram uma número de pessoas e quem entrou nos casinos. boa fatia dos viciados. Mas, segundo os dados do Instituto de Acção Social, com excepção dos “croupiers” e dos empregados do sector Acho que há várias vantagens em tomar nota dos documentos de do jogo, verifica-se um aumento dos viciados de outras profissões. identificação. A maior vantagem é produzir um efeito dissuasório: se Por exemplo, o número dos reformados aumentou para 5,1% em eu for trabalhador de um casino, não quero entrar no casino se me 2017, e o número dos condutores para 5,15%. Em 2017, os dados fotografarem… se fotografarem o meu documento de identificação. mostram a redução do número dos empregados do sector do jogo, Assim, não vão conseguir passar-me uma multa. Se eu tiver menos portanto, há uma diferença dos dados. de 21 anos de idade, se o meu documento de identificação for fotografado, dispara logo o alarme: não tenho 21 anos de idade, Como escolheu o Governo esses dados, em termos de profissão? portanto, não vou conseguir entrar no casino. Além disso, sabemos Por que razão, de entre tantas profissões, escolheu essas duas? O que a polícia deteve imigrantes ilegais que praticaram jogos de número das pessoas viciadas no jogo destas duas profissões é mais fortuna ou azar em casinos de Macau. Neste caso, os imigrantes elevado e, além disso, teve algo mais em consideração? A meu ver, é ilegais não vão conseguir entrar nos casinos, pois não têm preciso reflectir bem sobre isso, porque as pessoas de outras documentos de identificação válidos para entrar. Com esta medida, profissões viciadas no jogo não são poucas. Ou seja, vejamos os serão eliminados os imigrantes ilegais. dados: há comerciantes, há condutores... Sabemos que muitos usaram os condutores para outra finalidade, devido ao seu vício do Por outro lado, quanto ao número de pessoas que entram em jogo. Por exemplo, como os colegas referiram, alguns condutores casinos... estamos a procurar a diversificação da indústria... Além do foram usados para transportar imigrantes ilegais em cooperação com jogo, podemos ou não... verificar quantas pessoas entram em as “pessoas poderosas dos casinos”? Portanto, alguns condutores Macau? Quantas pessoas entraram em casinos? Assim, teremos os foram usados por criminosos. Por que razão não lhes quer interditar macrodados para analisar o que será necessário acrescentar mais. o acesso?

Conforme sugeriu um colega deputado… aplicar-se esta lei de Quanto aos fundamentos, pode o Governo explicar melhor: além forma mais detalhada: no momento de fazer apostas, efectue-se um de ser o número mais elevado, além de serem usados por registo. Assim, a lei será aplicada de forma detalhada. Quanto a criminosos, o que tem em consideração? Não sei se, no debate na isso... ou seja, a este respeito, espero que o Governo venha a registar especialidade em seio de Comissão, vai ou não ser discutida a ou a fotografar documentos de identificação dos que queiram entrar possibilidade de estender a aplicação da interdição. Ou seja, qual é o em casinos, para produzir um bom efeito dissuasório. Por isso, limite? A meu ver, estas questões merecem maior atenção. espero que, quanto a esta minha sugestão, o Governo venha a ponderá-la. Sou a favor desta Proposta de Lei. Levanto a segunda questão sobre o regime sancionatório à violação da interdição de entrada nos casinos e o regime de controlo Obrigado. de que falámos. Na realidade, em termos de controlo, às concessionárias de jogo foram conferidos os poderes de controlo. E Presidente: Sr.ª Deputada Song Pek Kei. as concessionárias de jogo passaram estes poderes aos seus agentes de segurança para identificar se as pessoas têm ou não 21 anos de Song Pek Kei: Obrigada, Sr. Presidente. idade e, caso se levantem dúvidas, pedem às pessoas documentos de identificação. Mas esta forma não tem critérios científicos. Acho que Sr. Secretário, esta forma não tem critérios científicos, porque as pessoas são apenas identificadas a olho, em vez de ser por exibição do Srs. Governantes: documento de identificação.

Os dados mostram que entraram pessoas em casinos cuja entrada casinos. Operavam-se antigamente, dentro dos casinos, restaurantes era interdita. Por exemplo, os funcionários públicos estão e lojas de retalho de “souvenirs”. Não foi uma ideia inteligente interditados de entrar em casinos, mas, segundo os dados, há operar negócios dentro dos casinos. Porquê? Porque os funcionários funcionários públicos viciados no jogo, para além de estudantes. públicos não podem entrar em casinos, com excepção de três dias... Eles estão interditados de entrar em casinos, mas, apesar disso, porque os funcionários públicos são dezenas de milhares e assim como conseguiram entrar? Há ainda margem para melhorar o fazia-se menos negócio. Agora a situação é a mesma: as 56.000 controlo? A lei tem o articulado muito rigoroso, mas, ao nível da pessoas são interditas de entrar em casinos, assim não vão fazer lá aplicação, há falta de controlo rigoroso. Assim, a lei seria inválida. despesas… já não falo se vão ou não praticar jogos de fortuna ou azar. Eles não podem fazer despesas nos restaurantes, aquando do Por isso, quanto ao futuro plano – o âmbito está alargado, exercício das suas funções; nos dias de descanso, também não porque há mais pessoas que passam a ser interditas de entrar em podem entrar em casinos. Desta forma, há menos 56.000 pessoas casinos – o que se pode optimizar? Não sei o que o Governo que fazem lá despesas. Esta é a verdade. pretende fazer no futuro. Vai exigir às concessionárias a introdução de tecnologia para verificar um a um à porta dos casinos, ou utilizar Todos têm de pensar nisso. Os que operam negócios devem outro método referido pelos meus colegas? No que é que o Governo pensar: aquelas pessoas são interditas de entrar em casinos, não vai pensar? Estas são as questões que me preocupam mais. podendo dar uma volta nos casinos com amigos de Hong Kong, nem do Interior da China. Não podem, porque não podem entrar em Obrigada, Sr. Presidente, obrigada, Sr. Secretário. casinos. Não podem aceitar um convite, se um banquete de casamento for organizado dentro de um casino. Não podem comer Presidente: Sr. Deputado Chan Chak Mo. nos restaurantes dentro dos casinos. Todos precisam de estudar isto.

Chan Chak Mo: Obrigado, Sr. Presidente. Levanto a segunda questão. Quanto ao n.º 7 do artigo 2.º, não vou entrar nos pormenores do conteúdo, mas quero levantar uma Srs. Governantes, questão deste número para ser discutida. Aplica-se a interdição de entrada nos casinos aos trabalhadores das concessionárias que Caros Colegas: prestam trabalho na restauração, limpeza e segurança, excepto quando em exercício de funções. Os trabalhadores das Sou a favor desta Proposta de Lei, mas peço ao Governo concessionárias prestam trabalho nas mesas de jogo, nas máquinas esclarecimentos sobre os seguintes pontos. de jogo, nas caixas da tesouraria, nas áreas das relações públicas, cujas funções são claramente divididas. No entanto, as funções dos Há pouco, muitos Srs. Deputados entenderam que as trabalhadores da restauração, limpeza e segurança são misturadas, formalidades são muito complicadas. Não acho que o Governo porque muitos restaurantes precisam de ter trabalhadores fora e pretenda verificar os documentos de identificação, um por um, à dentro dos casinos, o mesmo acontecendo com o patrão. Num dia, porta dos casinos. Isso é o que eu acho. Deve o Governo pensar: quando um trabalhador tiver de prestar trabalho num restaurante fora com este regime aprovado, não é preciso verificar os documentos de e dentro de um casino, como faz? Como? Para isso, para conseguir identificação um a um, apesar de ter uma base de dados? Há, sim, isso, a tabela dos turnos de trabalho tem de ser bem-feita. Não se um mecanismo que permite saber qual o casino onde a pessoa deve redigir o articulado com pouca clareza. Por exemplo, hoje, um trabalha, no caso de violar a interdição. Só depois disso é que se trabalhador presta trabalho num restaurante fora de um casino e, aplica o mecanismo sancionatório, produzindo efeito dissuasório. depois, o patrão diz: “o trabalhador é residente local, pode trabalhar nos restaurantes dentro e fora de um casino. Se no restaurante dentro Se fosse necessário verificar os documentos de identificação de do casino há muitos clientes, são precisos mais 3 empregados”. todas as pessoas que quisessem entrar em casinos, as formalidades Neste caso, como fazem os trabalhadores? Se entrarem no seriam muito complicadas. O que não era viável. Primeiro, quem restaurante, podem correr o risco de ser multados. Neste caso, vão entrou em casinos, não é certamente ilegal. Segundo, quero levantar apurar a verdade junto do patrão: sim, foi por minha ordem. uma questão sobre a operacionalidade. Há pouco, houve colegas que levantaram uma questão sobre a liberdade pessoal. Há pouco, O mesmo acontece com os trabalhadores de limpeza. Eles referiram estes dados. O número de viciados desceu, o número de precisam de limpar a área fora de um casino, movimentando-se para pedidos desceu. Mas acho que, quando os viciados perdem... dentro e para fora. Neste caso, como são definidos os critérios? O percebem o que quero dizer. Bem, de qualquer forma, acho que os mesmo acontece também com os agentes de segurança. Se acontecer dados revelam a realidade. algo... Por exemplo, antigamente a relação entre a polícia marítima e a PSP era: os agentes da PSP não entravam nas áreas dos terminais Em muitos países aplica-se a interdição, pois pretendem resolver marítimos ou nas pontes-cais. Será assim a situação agora: um definitivamente estes problemas. Com este regime, pretende-se carteirista roubou uma carteira e entrou num casino. Os agentes de reduzir o número de viciados no jogo, para haver menos pessoas segurança não podem entrar no casino para o apanhar? Porque o viciadas no jogo. Acho que este é o objectivo principal do Governo, agente de segurança pode argumentar: não presto trabalho dentro do porque não se deve cruzar os braços perante a queda do número de casino, mas, sim, fora. Porque se ele entrasse no casino, cometia viciados no jogo. Acho que os dados não são fiáveis. Quando os uma infracção. Neste caso, como vai o agente de segurança justificar dados mostram o aumento, quer dizer que aumentou o número de isso perante o seu patrão? Como agilizar as relações laborais? Esta é pessoas viciadas no jogo? Não, porque há muitos casos escondidos, uma realidade. de quem não quer efectuar o registo. A meu ver, é possível que os trabalhadores destas áreas venham Referiram que no sector do jogo trabalham 56 000 pessoas. Há a precisar de prestar trabalho em casinos. Eles não vão ter contacto um problema... falo primeiro sobre a interdição de entrada nos com mesas de jogo, fichas de jogo ou “slot machines”… Podem não

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 34 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 VI – 34 期－2018 年 7 月 12 日 ser controlados com tanto rigor? Resumindo: a primeira questão é radical? Adoptar uma medida radical era mais efectivo e eficaz em sobre o consumo; a segunda questão é: há muitos dados apontando Macau ou vamos trabalhar nisso gradualmente? Podemos discutir que os trabalhadores da área de restauração e limpeza são, na sua isto. Qual é a medida mais adequada? Podemos discutir isto. maioria, viciados no jogo? De modo que estão interditos de entrar em casinos, excepto quando em exercício de funções? Espero que Por enquanto, não vemos a necessidade disso. Digo não seja alargado tanto o âmbito de aplicação desta lei, em termos da sinceramente: tomando uma medida radical com a interdição de operacionalidade, como em termos de liberdade pessoal, em termos entrada nos casinos por parte de todos os residentes de Macau… do consumo... Espero que o Governo tenha isso em consideração e seria atingido este objectivo? Seria uma medida consensual? Temos responda às minhas questões. de discutir isto.

Obrigado. Antes de mais, vou convidar o Sr. Director Chan a responder à questão sobre a operacionalidade, para que todos possam pensar Presidente: Agora é o Governo a responder. Faça o favor. nisso de forma mais clara.

Secretário para a Economia e Finanças, Leong Vai Tac: Obrigado. Antes de mais, agradeço as opiniões valiosas dos 10 Deputados da AL para a nossa Proposta de Lei. Director de Inspecção e Coordenação de Jogos, Paulo Martins Chan: Obrigado, Sr. Presidente. Resumidas as vossas questões: a primeira é sobre a futura operacionalidade. Esta é a questão que a todos mais preocupa. Srs. Deputados:

Analisei as questões dos 10 Srs. Deputados e todos deram apoio Boa tarde. a esta Proposta de Lei, em princípio. Mas todos os Srs. Deputados querem saber como será a operacionalidade na prática. Mais logo, Há pouco, muitos Srs. Deputados levantaram a questão da vou convidar o Sr. Director Chan a esclarecer o artigo que prevê a aplicabilidade. Ao nível jurídico, tivemos em consideração o efeito interdição de entrada nos casinos. Como será então a futura importante a produzir que é o efeito educativo. Ou seja, sabe-se que operacionalidade? Por exemplo… iremos esclarecer as vossas os profissionais serão interditos de entrar em casinos. De um modo preocupações... por exemplo, o Sr. Deputado Chan Chak Mo acabou geral, achamos que eles não vão entrar nos casinos. Mas, se de perguntar: como, se mudarem os turnos? Neste caso, os entrarem, queremos que o referido efeito seja produzido. trabalhadores podem não sujeitar-se a esta interdição, porque estão a exercer funções? Situações como estas estão previstas na Proposta Nesta fase, temos em consideração várias formas principais: de Lei. primeira, através da participação; segunda, através de patrulhamento ou através das concessionárias de jogo. Além disso, vamos Esta é outra preocupação dos Srs. Deputados: pelo facto de disponibilizar uma linha aberta telefónica. O que temos em ficarem interditos de entrar em casinos, não vão ficar etiquetados? consideração está em conformidade com a situação permanente da Como já referiram há pouco, além dos profissionais das sociedade de Macau. Em Macau, muitas vezes, sabe-se logo quem concessionárias de jogo, os funcionários públicos foram sempre entra frequentemente em casinos, por isso, através da participação, interditos de entrar em casinos. Os funcionários públicos sabem que poderemos aplicar-lhes a interdição de entrada nos casinos. vão sujeitar-se a esta interdição, enquanto assumem as funções. Eles aceitaram bem esta medida e percebem que no fundo a medida visa Um Sr. Deputado levantou uma questão sobre o âmbito... A protegê-los. quem é permitida a entrada nos casinos? Como é delimitado o âmbito? A nossa ideia inicial era: quem tem mais contacto com Da mesma maneira... muitos Srs. Deputados perguntaram: como mesas de jogo tem um conceito errado. Ou seja, segundo inquéritos sensibilizamos para esta lei, após a sua entrada em vigor? Como feitos pelas associações, quem assistiu muito aos jogos ficou realizamos acções de formação e prestamos aconselhamento, para convencido de que sabia jogar e ganhar dinheiro. Assim, com o obter mais apoio dos próprios profissionais, para saberem que não conceito errado, começaram a praticar jogos de fortuna ou azar, vão ficar etiquetados, mas, sim, protegidos? Ao mesmo tempo, além tornando-se viciados no jogo. das punições, temos de aplicar medidas de apoio para evitar que eles se tornem viciados no jogo. Temos de trabalhar mais nestes Na consulta pública… no início, os trabalhadores da restauração aspectos. e da limpeza não estavam incluídos no âmbito desta interdição. Mas, durante a consulta pública, recolhemos opiniões indicando: esses Mais logo, vou convidar o Sr. Director Chan a explicar porque trabalhadores são muito propensos a tornarem-se viciados no jogo. não queremos tomar uma medida radical, conforme sugeriram. Por isso, as referidas opiniões foram aceites, tendo sido incluídos os Porque não são abrangidos todos os residentes de Macau por esta referidos trabalhadores no âmbito. interdição? Há pouco, o Sr. Deputado Chan Chak Mo perguntou: há necessidade de alargar tanto o âmbito? Não seria necessário estreitá- Quero responder à questão sobre a taxa de entrada nos casinos. lo? Portanto, o debate faz-se de um ponto de vista diferente. Mas Em alguns países, por exemplo, em Singapura, cobra-se uma entendemos que o sector do jogo de Macau se deve desenvolver de “entrance levy”, ou seja, aos locais que queiram entrar em casinos é forma ordenada. No decurso do desenvolvimento ordenado, também cobrada uma taxa de entrada. Quanto a isso, as pessoas têm opiniões esperamos proteger os nossos trabalhadores e esperamos mesmo diferentes. Há quem entenda: se já paguei a taxa de entrada, tenho de que, no futuro, Macau possa reduzir ao máximo o número de me divertir ao máximo nos casinos. Esta é uma das opiniões sobre residentes e de trabalhadores deste sector viciados no jogo. este pagamento. Percebemos a vossa intenção. Porém, poderíamos dar um golpe

Em Singapura, um taxista contou-me: em Singapura cobra-se Foi levantada a questão sobre quando os trabalhadores exercem uma taxa de entrada nos casinos. Para nós, vale mais a pena ir à funções públicas. A nossa ideia era: durante a prestação de trabalho, vizinha Malásia onde é oferecido um pacote de serviço, incluindo o trabalhador pode entrar no casino, se o seu trabalho assim o exija. uma noite de alojamento, a quem pratique jogos de fortuna ou azar Há pouco, o Sr. Deputado Chan Chak Mo citou uma situação: o nos seus casinos. Por isso, a cobrança de uma taxa de entrada pode patrão do trabalhador que prestava trabalho no restaurante fora do não produzir o efeito desejado e, se calhar, pode causar outros casino ordenou-lhe que prestasse trabalho no restaurante dentro do problemas mais graves. casino. Quando os trabalhadores são transferidos temporariamente para prestar trabalho no restaurante dentro do casino, por Tenho dito. necessidade de trabalho ou por necessidade de exercício de funções, não se aplica esta interdição. Quando um trabalhador está de férias e Presidente: Sr. Deputado Leong Sun Iok. de repente é chamado pelo chefe hierárquico para falar sobre certo assunto: isto é por necessidade de trabalho, não estando previsto no Leong Sun Iok: Obrigado, Sr. Presidente. âmbito das sanções.

Sr. Secretário: Quero referir que corre um procedimento depois de instaurado o processo da infracção administrativa. Com este procedimento, a Não respondeu à questão sobre à entrada nos casinos quando em pessoa envolvida pode apresentar a sua defesa ou provas, quando há exercício de funções públicas. Gostava de obter uma resposta do Sr. algo mal interpretado, evitando que seja aplicada uma sanção de Secretário. forma injusta.

Voltemos ao articulado, na realidade, a DICJ pode fornecer às Quanto às sanções, prevêem-se agora as multas por infracções entidades públicas ou privadas os dados dos utentes com as caras administrativas, sendo o valor das multas entre 1.000 e 10.000 desfocadas. Ao longo dos anos, as preocupações dos profissionais patacas e mais nada. As multas são entre 1.000 a 10.000 patacas, não das concessionárias de jogo foram sempre estas: a primeira, que com se prevendo o despedimento. este regime não seja protegida a sua privacidade; a segunda, se lhes for aplicada uma infracção administrativa, depois da tomada de Foi levantada a questão sobre o âmbito das profissões. Era para conhecimento pela concessionária de jogo, que eles possam sofrer responder, mas esqueci-me. Estamos na fase da recolha de opiniões, uma sanção ocupacional. que se encontra quase na recta final… porque, nas diferentes concessionárias de jogo, o trabalho é igual, mas as designações são De forma que, primeiro, quero perguntar: presentemente, os diferentes. Estamos a recolher as designações profissionais junto das funcionários públicos são interditos de entrar em casinos. Os dados seis concessionárias de jogo. Iremos publicar no nosso “website” deles foram enviados para os casinos? Levanto a segunda questão, quais as designações profissionais sujeitas à interdição de entrada com este regime em vigor, será que todos os dados pessoais dos nos casinos, para dar uma ideia mais esclarecedora ao público, referidos trabalhadores serão enviados para todos os casinos? sabendo em que situação se encontra e para melhor aplicar esta lei. Gostaria de obter uma resposta do Governo. Obrigado. Há pouco, foi levantada a questão sobre o âmbito. As seis concessionárias e subconcessionárias de jogo dispõem de muitos… Secretário para a Economia e Finanças, Leong Vai Tac: excepto as salas VIP, as seis concessionárias de jogo contrataram os Quero dar uma achega à questão sobre se os dados dos funcionários trabalhadores de forma directa ou por adjudicação. Por exemplo, um públicos foram enviados para as concessionárias de jogo: a resposta casino contratou directamente ou por adjudicação agentes de é não. Fiquem descansados. segurança ou trabalhadores de limpeza. Até os uniformes deles são iguais. Neste caso, pode aparecer esta situação: os referidos Presidente: Sr. Deputado Leong Sun Iok. trabalhadores que prestam o mesmo trabalho ocupam o mesmo posto e vestem os mesmos uniformes… porque podem existir Leong Sun Iok: Obrigado, Sr. Presidente, obrigado ao Governo regimes diferentes. Como é que o Governo distingue a quem é pela resposta. proibida a entrada e a quem é permitida a entrada, para que os trabalhadores fiquem bem informados evitando violar a interdição? O Sr. Director não entendeu bem a minha questão. A minha Espero uma resposta do Sr. Secretário. questão foi sobre o artigo 5.º – entrada nos casinos em exercício de funções públicas. Nesta alteração à lei, os Serviços de Saúde e o Obrigado. IACM têm permissão para entrar em casinos. Na minha intervenção, citei um exemplo em que a DSAL não conseguiu entrar Presidente: Agora é o Governo a responder. Faça o favor. atempadamente no referido casino para exercer funções públicas. Quanto a isso, por que razão quer autorizar as direcções de serviços Secretário para a Economia e Finanças, Leong Vai Tac: a entrar em casinos uma a uma? No futuro, pode permitir-se às Embora o Sr. Deputado Leong Sun Iok queira que eu responda, direcções de serviços que entrem em casinos desde que exerçam passo a palavra ao nosso Sr. Director para responder. funções públicas, dispensando este processo de autorização, para aumentar a rapidez? Obrigado. Falo agora sobre o regime sancionatório. Segundo o Sistema de Director de Inspecção e Coordenação de Jogos, Paulo registo central dos indivíduos afectados pelo distúrbio do vício do Martins Chan: Obrigado. jogo, em 2017, registaram-se apenas 157 pedidos de ajuda, dos quais, apenas 30 pedidos dos trabalhadores do sector do jogo. Em

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 36 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 VI – 34 期－2018 年 7 月 12 日 termos lógicos, não iríamos elaborar uma lei por causa destes 30 outra área prevista na Lei Laboral. Mas com esta lei coloca-se uma casos, mas, sim, há muitos casos latentes. No futuro, com este interdição aos trabalhadores dos casinos. O que significa que na lei regime, os indivíduos escondidos poderão aparecer para que as laboral que regula as relações laborais... ou entre eles... ao contrato instituições reconhecidas pelo Governo possam prestar-lhes celebrado entre o empregador e o trabalhador foi acrescentada uma aconselhamento? O Governo deve estudar isso, a meu ver. coisa. Com esta interdição acrescentada ao contrato, aplica-se uma multa no caso de violação desta lei. Por isso, para mim, não se pode Tenho dito. dizer definitivamente que não tenha a ver com as relações laborais, porque será acrescentada uma coisa ao contrato. Por isso, gostava de Obrigado. confirmar a minha questão: se for aprovada esta interdição, o trabalhador que violar esta interdição poderá eventualmente perder o Presidente: Sr. Deputado Sou Ka Hou. emprego, pois isso dependerá do contrato celebrado entre o empregador e o trabalhador. Sou Ka Hou: Obrigado, Sr. Presidente. Obrigado. Quero dar seguimento… breve. Presidente: Sr. Deputado Au Kam San. Há pouco, o Sr. Director respondeu que, se o trabalhador do sector do jogo violar a interdição de entrada nos casinos, é punido Au Kam San: Obrigado, Sr. Presidente. com multa num valor entre 1.000 e 10.000 patacas. Os trabalhadores têm opinião diferente, receando perder o emprego se violarem esta A questão do Sr. Deputado Sou Ka Hou tem por ventura a ver interdição de entrada nos casinos. Mas a lei diz que as infracções com as relações laborais. Na realidade, antes da entrada em vigor administrativas não levam ao despedimento. desta interdição, em alguns casinos, os seus trabalhadores já estavam interditados de entrar em casinos, caso contrário, seriam despedidos. Mas recordo-me que antes o Sr. Director tinha dito: o despedimento pela violação da interdição de entrada nos casinos Será isso racional? Podemos discordar disso. Sei que alguns depende das regras internas em vigor de cada concessionária de trabalhadores foram despedidos por causa disso. De acordo com a jogo. Quero dar seguimento: com esta Proposta de Lei aprovada, o Lei Laboral, há lugar a despedimento sem justa causa, quando não é Governo não é capaz de garantir o não despedimento do trabalhador possível manter as relações laborais. Se o despedimento for pela do sector do jogo violador da interdição de entrada nos casinos, por violação das regras deles, e se o trabalhador despedido apresentar ser um acto violador das regras das concessionárias de jogo. queixa à DSAL, esta vai aceitá-la? Esta é outra questão. Mas presentemente há estas regras. Obrigado. A meu ver, não há de facto uma relação muito directa com esta Presidente: Agora é o Governo a responder. Faça o favor. Proposta de Lei. Mas eu e os colegas discutimos muito as dificuldades da sua aplicação. É de facto difícil aplicar esta lei. Secretário para a Economia e Finanças, Leong Vai Tac: Vou Recordo-me que, aquando da elaboração desta lei, levantei esta responder à questão do Sr. Deputado Sou Ka Hou. dúvida, e o Governo confessou também não ser possível aplicar a lei. Não é possível aplicar a lei, porque não é possível aceder a todos Quero dizer uma coisa alheia a esta Proposta de Lei, porque a os dados dos trabalhadores dos casinos. Não é possível. sua questão tem a ver com as relações laborais que são definidas no contrato, não tendo uma relação directa com a Proposta de Lei ora É de notar que, conforme referiram, os casinos também não em debate. O Sr. Director Chan esclareceu: de acordo com esta dispõem dos dados dos funcionários públicos, mas aos funcionários Proposta de Lei, é punido quem cometer uma infracção públicos é interdita a entrada nos casinos por lei, e a maioria dos administrativa. Este é o primeiro ponto. funcionários públicos não entra nos casinos. No futuro, a maioria dos trabalhadores dos casinos não vai também entrar nos casinos. Vou convidar o Sr. Director Chan a responder ao Sr. Deputado Mas como se faz, se alguém entrar? Se alguém fizer participação, o Leong Sun Iok. Quero dizer que, durante o debate em seio de infractor será multado. Ou seja, a nível da aplicabilidade, os casinos Comissão, explicámos que tínhamos uma postura aberta. Em relação não dispõem de todos os dados dos trabalhadores nem dos ao exercício de funções públicas, estamos abertos… se acham que funcionários públicos. Esta é a realidade. devem ser incluídos alguns serviços na lista... Poderão todos os serviços públicos entrar em casinos sem autorização da DICJ? Presidente: Sr. Deputado Pereira Coutinho. Temos de estudá-lo de forma profunda. Os serviços que têm a necessidade estão incluídos na lista. Assim será mais seguro. José Maria Pereira Coutinho: Obrigado, Sr. Presidente.

Obrigado. Sr. Secretário,

Presidente: Sr. Deputado Sou Ka Hou. Srs. Governantes:

Sou Ka Hou: Obrigado, Sr. Secretário, pela resposta. Vou citar um caso atendido pelo meu escritório, referente a um conflito entre um trabalhador do sector do jogo e seus Não acho que a minha questão não tenha nada a ver com a empregadores. Proposta de Lei. É de notar que as relações entre as concessionárias de jogo e os trabalhadores são as relações laborais. Ou seja, é da Houve um caso muito impressionante para mim. Um trabalhador

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º VI-34 － 12-7-2018 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 37 de limpeza achou no chão uma coisa parecida com uma ficha de DICJ. De acordo com a minha informação, com os novos jogo, foi acusado e encaminhado para o Ministério Público, que inspectores… não é possível que um inspector seja capaz de arquivou o caso. Por causa disso… a coisa que ele achou não era patrulhar um casino, porque, por exemplo, um inspector tem de uma ficha de jogo verdadeira, mas, sim, parecida com uma ficha de patrulhar vários casinos do Parisian e daquela zona em volta; um jogo, só que por causa disso ele foi despedido. A decisão foi inspector tem de patrulhar o Casino Jai Alai, o Casino Oceanus e o conhecida só 8 a 9 meses depois. Casino Golden Dragon. Os inspectores não têm mãos a medir. Há, de facto, falta de recursos humanos. Precisam de contratar mais Tentei contactar a concessionária de jogo em causa para mão-de-obra para aplicar efectivamente esta Proposta de Lei. Quem contratar novamente o trabalhador inocente, porque a coisa que ele desempenha um papel importante são os inspectores da DICJ, tinha achado não era uma ficha de jogo verdadeira, mas, sim, uma porque as queixas são-lhes primeiro dirigidas, em vez da PJ ou da espécie de plástico... O trabalhador tentou arranjar trabalho noutra PSP. Espero que o Governo tenha mais atenção. concessionária de jogo, mas… foi muito estranho, ele não conseguiu arranjar nada. Cito agora o segundo caso. A ideia com que fiquei ao Presidente: Agora é o Governo a responder. Faça o favor. longo destes anos foi: quando um trabalhador é despedido por uma concessionária de jogo, o trabalhador não consegue ser contratado Secretário para a Economia e Finanças, Leong Vai Tac: por outras concessionárias de jogo. Esta foi a realidade a que assisti. Muito obrigado, Sr. Deputado Pereira Coutinho, pela partilha dos Passo ao Sr. Secretário estas informações para analisar: porque casos e pela chamada de atenção, nomeadamente no que diz respeito aconteceu isso? Fiz também a tentativa de me inteirar do ponto da à mão-de-obra da DICJ. Tudo isto é muito importante. situação junto das concessionárias de jogo. Verifica-se que temos, de facto, falta de mão-de-obra. Iremos Em suma, os regulamentos internos das concessionárias de jogo contratar mais pessoas com vista a atenuar a falta. Esta falta é ainda são muito rigorosos… as exigências são muito rigorosas. muito sentida? Sim, a falta é ainda grave… como sabem, temos mais Basicamente agora… acabei de receber mensagens de alguns casinos. Através das diferentes leis, vamos exercer melhor a “croupiers” pedindo-me que explique: eles trabalham quase como fiscalização e a aplicação destas leis. Assim eles estão a sofrer uma máquinas, porque num minuto cada um tem de distribuir um certo pressão crescente. Com efeito, proporcionamos acções de formação número de cartas, caso contrário, recebem avisos, que são passados aos inspectores, com vista a prestar melhor o trabalho. frequentemente. O Governo deve dar mais atenção a isso. Perguntaram se a DSAL devia ser incluída na lista. Acho que Por outro lado, a Proposta de Lei prevê uma nova situação. Por sim. No debate em seio de Comissão, poderemos discutir esta exemplo, é punível com multa quem perturbe a ordem dos casinos. questão. Estamos abertos às sugestões de incluir outros serviços na Mas, segundo o meu conhecimento, e vou muitas vezes aos casinos, lista. vi que muitas pessoas perturbam os apostadores, mas nada pode ser feito, porque, quando os agentes de segurança os levam para uma Obrigado. sala, decorrido algum tempo, eles voltam a praticar a mesma coisa. Desta forma, os agentes de segurança dos casinos ficam Presidente: Ninguém colocou novas questões. Agora vamos desmotivados… mais valia a pena fecharem os olhos. As multas votar na generalidade esta Proposta de Lei. Procedam à vossa entre 1.000 e 10.000 patacas produzem o efeito dissuasório de votação. melhorar a situação e daquelas pessoas desaparecerem? Gostava de (Votação) ver isso a acontecer. Presidente: Aprovada. Levanto a terceira questão. Muitas pessoas portadoras de documentos de viagem prestam trabalho nas relações públicas em Há declaração de voto? Sr. Deputado Lam Lon Wai. casinos, promovendo junto dos clientes cartões de acesso às salas VIP. Mas as gentes de Macau são capazes de fazer este trabalho. Lam Lon Wai: Obrigado, Sr. Presidente. Alguns governantes foram verificar a sua identidade, mas eles foram informados com antecedência e desapareceram imediatamente, A seguinte declaração de voto é em nome da Sr.ª Deputada Lei porque as suas informações eram mais precisas do que as da Cheng I, do Sr. Deputado Leong Sun Iok, do Sr. Deputado Lei Chan Direcção dos Serviços Meteorológicos e Geofísicos. Além disso, a U e em meu nome. lei diz quem pode entrar em casinos: PJ, PSP, DICJ, SS, IACM. Não vi a DSAL… se calhar li mal. Mas espero que sejam protegidos os Somos todos a favor da Proposta de Lei do Governo que altera a trabalhadores locais, porque acredito que os trabalhadores locais são lei n.º 10/2012 “Condicionamento da entrada, do trabalho e do jogo suficientemente capazes para prestar esse trabalho, porque falam em casinos”. No entanto, a interdição de entrada nos casinos é bem o mandarim. Se calhar, na opinião das concessionárias de jogo, apenas um dos meios que evita o vício no jogo por parte dos as pessoas do Interior da China falam fluentemente mandarim. Na profissionais das concessionárias de jogo, porque eles têm ainda verdade, 18 anos depois do retorno de Macau à Pátria, muitas gentes outros meios de praticar jogos de fortuna ou azar. de Macau aprenderam bem o mandarim, sendo capazes de prestar esse trabalho. Por outro lado, em princípio, sou a favor desta Com vista a implementar acções educativas, o Governo deve Proposta de Lei… não tinha planos para intervir, mas só falei nestas aplicar medidas preventivas em vários aspectos, para lhes questões. proporcionar melhor protecção. Por exemplo, através de acções educativas, de aconselhamento e sensibilização, deve ajudá-los Para terminar, o mais importante é... a aplicação desta Proposta desde a raiz a ganhar imunidade contra o vício no jogo. de Lei depende essencialmente dos inspectores da DICJ. Mas, neste momento... li as notícias sobre a contratação de inspectores pela De acordo com o Relatório do sistema de registo central dos

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 38 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 VI – 34 期－2018 年 7 月 12 日 indivíduos afectados pelo distúrbio do vício do jogo, os motivos que de “confundir o inimigo para cobrir o ataque”, isto é, sem publicar levaram à prática de jogos de fortuna ou azar foram: por exemplo, nada para o público, foi entregue à DSSOPT a planta das condições resolver problemas financeiros, procurar sensação excitante, urbanísticas de construção do crematório. O público só tomou desanuviar e entreter. O Governo deve exortar as concessionárias de conhecimento desse projecto graças à comunicação social, em vez jogo a assumir maior responsabilidade, aplicando políticas de ser o Governo a anunciá-lo. O Governo escondeu-o com todo o amigáveis e proporcionando aos seus trabalhadores actividades rigor, provocando forte protesto da sociedade, especialmente dos saudáveis para aliviar as pressões no trabalho. Sempre que se moradores de Sa Kong, na Taipa. A suspensão desta decisão pelo apercebam do vício do jogo por parte dos seus trabalhadores, devem Governo atenuou ligeiramente a relação tensa com os moradores de prestar-lhes aconselhamento adequado de forma amigável e com Sa Kong. É o momento de discutir novamente esta questão. iniciativa. Há pouco, um Sr. Deputado referiu-se ao aconselhamento psicológico, com vista a evitar outros riscos a provocar pelo vício do No meu Facebook, fiz um inquérito durante uma semana: de 500 jogo dos trabalhadores do sector do jogo. No que diz respeito à votos, 50% concordaram com a construção do crematório em aplicação, deve proteger devidamente os dados dos visados, para Macau, mas deve ser afastado das zonas habitacionais; outros 40% não ficarem punidos pelos empregadores, protegendo os seus acharam que tal construção é desnecessária, bastando-se agilizar as direitos e interesse de empregabilidade. formalidades de aceder ao crematório de Zhuhai; e entenderam desnecessário construir o crematório, porque está tudo bem. Embora Para terminar, quanto às multas, o trabalhador do sector do jogo este resultado não possa representar as opiniões de todos os que cometa infracção administrativa é punível com multa entre residentes de Macau, pelo menos, mostra que construir ou não o 1.000 e 10.000 patacas. A nosso ver, a intenção legislativa desta crematório de Macau é um tema polémico, sendo metade a favor e interdição de entrada nos casinos é protegê-lo, no sentido de evitar outra metade contra. que caia no vício do jogo. Assim, propomos introduzir na Proposta de Lei um mecanismo onde os infractores possam submeter-se ao Assim, embora o projecto tenha sido suspenso pelo Governo, serviço de aconselhamento a prestar pelas instituições de prevenção continuo a achar que construir o crematório, ou não, é um tema que do vício do jogo reconhecidas pelo Governo. Deve-se implementar vale a pena ser debatido. Segundo os dados, em 2017, houve 2.120 os princípios de educação e tratamento como as primeiras mortes, ou seja, em média, por dia morrem menos de 6 pessoas. prioridades para minimizar o fenómeno do jogo oculto na sociedade. Segundo o sector, por dia, são transportados 3 ou 4 cadáveres para o crematório de Zhuhai. Os dados da DSEC mostram que, até 2031, o Obrigado. número de mortes por ano será de 4.300 pessoas. Se todos os cadáveres forem transportados para o crematório, o número de Presidente: Sr. Secretário, tem algo mais a acrescentar? corpos não será superior a 12 por dia. De acordo com o Governo, o Obrigado, Sr. Secretário e Srs. Governantes, pela presença nesta orçamento de construção do crematório será de cerca de 300 a 400 reunião plenária. milhões de patacas, para além das despesas com reparações.

(Saída do hemiciclo dos representantes do Governo) Neste contexto, considerando a alta densidade populacional de Macau, o Executivo não deve ponderar com cautela a necessidade, Presidente: Srs. Deputados: os custos e os benefícios da construção de um crematório em Macau? Deve esclarecer à população: afinal, a cooperação a reforçar Passemos agora ao ponto 4.º da Ordem do Dia, que é a discussão com o Interior da China no âmbito da cremação não vai poder e votação do projecto de simples deliberação do Plenário relativo à substituir o projecto de construção do crematório de Macau? proposta de debate sobre um assunto de interesse público, apresentada pela deputada Lam Iok Fong em 26 de Junho de 2018; Assim, acho que o tema é discutível. Além disso, sabe-se que Macau é caracterizado por muitos habitantes e terrenos limitados. A seguir, convido a Sr.ª Deputada Lam Iok Fong a apresentar a Seja onde for a localização do crematório, vai provocar sempre o sua proposta de debate. protesto dos moradores. Na localização disponível em Macau para a construção do crematório, pode garantir-se, ou não, a não Lam Iok Fong: Sr. Presidente, caros Colegas: danificação do ambiente nas imediações, zero-emissões de poluentes e zero-impacto psicológico nos moradores? Quanto a isso, o Depois de ter apresentado a minha proposta de debate, o Governo deve publicar os dados e as informações disponíveis para Governo suspendeu o projecto de construção do crematório no dissipar as dúvidas da população. cemitério de Sa Kong, na Taipa, por isso, tenho de alterar parcialmente a nota justificativa da minha proposta de debate. Antes, no momento de suspensão do projecto, o Governo Agradeço a vossa compreensão. defendeu que, se Macau não tiver o seu próprio crematório, em caso de um surto epidémico, Zhuhai poderá recusar receber corpos Em relação à construção do crematório, se olharmos para o infectados e a sociedade terá de suportar as consequências. Mas o passado, esta construção tem estado a gerar polémica na sociedade Governo não detalhou quais as consequências. Qual seria a de Macau há mais de 20 anos. Antes do retorno à Pátria, havia vozes gravidade? Essas consequências decidiram a necessidade de pedindo a construção do crematório em Macau. Mas, decorridos construção do crematório de Macau? Por isso, entendo ser tantos anos, sempre que o Governo propôs uma localização para a necessário que seja debatido este tema. construção do crematório, houve sempre protestos contra a instalação do crematório, por exemplo, antes no Cemitério Tendo em conta as razões expostas, a meu ver, o Governo deve Municipal de Coloane e agora no Cemitério de Sa Kong. explicar claramente à sociedade, através deste debate, a necessidade de construção do crematório e os fundamentos da escolha da Mas desta vez há uma diferença: o Governo adoptou a estratégia localização. Por razões de interesse público, submeto esta proposta

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º VI-34 － 12-7-2018 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 39 de debate ao Plenário: Macau tem ou não a necessidade de construir dois debates. Quais são os meus fundamentos? Porque, como referiu um crematório? O cemitério de Sa Kong é uma localização a Sr.ª Deputada Lam, nos últimos 20 anos, esta questão foi debatida apropriada para o crematório? Espero que este tema possa ser várias vezes. Este problema não se resolve num território com 31 debatido na AL e que a minha proposta de debate tenha o apoio dos quilómetros quadrados. meus colegas. Quanto a este debate, mesmo que tenhamos o resultado: sim ou Presidente: Srs. Deputados, queiram opinar. não à construção, estão envolvidos assuntos não só da RAEM como também assuntos relativos à cooperação regional. Neste caso, se esta Sr. Deputado Ma Chi Seng. questão for acompanhada pela Comissão de acompanhamento, será mais racional e adaptado à realidade. Ma Chi Seng: Obrigado, Sr. Presidente. Vamos ver isso no sentido mais amplo. Será lançado brevemente Caros Colegas: o plano da Grande Baía. Vejamos a cooperação no passado, por exemplo, o problema com a água potável em 2006… Como foi Em relação à consulta da escolha da localização do crematório, o resolvido permanentemente o problema com a maré salgada? Este Governo já suspendeu o projecto, tendo sido ouvida a opinião problema, muito difícil de resolver por Macau sozinho, foi resolvido pública, mas acho que essa questão deve ser acompanhada. Nestas através da cooperação regional, por isso, poderemos aproveitar a circunstâncias, penso que o mais importante é reforçar a Comissão? Assim, quando for implementado o plano da Grande comunicação entre a AL e o Governo sobre o trabalho de Baía, poderemos realizar um debate de forma detalhada, no sentido acompanhamento, pelo que considero que é mais razoável submeter de desenvolver a cooperação no aproveitamento dos recursos esta questão à Comissão de acompanhamento da AL, por isso vou disponíveis, para se complementarem entre as regiões. Por exemplo, votar contra esta proposta de debate. a questão com a água: além de se ter resolvido o problema de Macau, ficou resolvido o problema com a maré salgada da região Presidente: Sr. Deputado Sou Ka Hou. vizinha. Por isso, se se ponderar de forma integrada este assunto, o resultado não será melhor, não será optimizado? Vou votar contra, Sou Ka Hou: Obrigado, Sr. Presidente. mas sou a favor de passar o assunto para ser acompanhado pela Comissão. Sou a favor da proposta de debate apresentada pela Sr.ª Deputada Lam Iok Fong, pelo seu valor e significado. Obrigado, Sr. Presidente.

Quero frisar que a proposta de debate da Sr.ª Deputada Lam Iok Presidente: Sr. Deputado Au Kam San. Fong e a nossa proposta a apresentar mais logo por mim e pelo Sr. Deputado Pereira Coutinho falam sobre o crematório. A Sr.ª Au Kam San: Obrigado, Sr. Presidente. Deputada Lam Iok Fong perguntou se Macau tem ou não a necessidade de construir o crematório e se o cemitério de Sa Kong é Sou a favor deste debate. uma localização adequada. E a segunda proposta de debate a apresentar daqui a pouco fala se há ou não condições para A minha postura é muito clara: sou a favor da construção do construir... crematório de Macau, que foi sempre a minha postura na última década. Mas como construir? Qual a localização da construção? Presidente: Fale nessa proposta mais logo… uma a uma. Acho que todas as questões devem ser debatidas profundamente na sociedade, por isso, foi apresentada esta proposta de debate. Acho Sou Ka Hou: Por isso, a minha ideia é... gostava de ver as duas muito bem... porque os assuntos relativos ao público devem ser propostas aprovadas, porque o Sr. Presidente vai juntá-las num debatidos publicamente na AL. debate. Estas 4 questões possuem o seu valor... Sim, a Comissão de acompanhamento vai acompanhar este Presidente: Não temos disposições legais sobre a junção de assunto, mas à porta fechada. Quando o debate for realizado propostas de debate… excepto interpelações orais. publicamente, através deste debate, poderemos exigir ao Governo que forneça mais informações que ajudem o acompanhamento, Sou Ka Hou: Obrigado. portanto, deste ponto de vista, sou a favor da proposta de debate.

Por isso, sou a favor. Obrigado.

Obrigado. Presidente: Sr. Deputado Pereira Coutinho.

Presidente: Sr. Deputado Fong Ka Chio. José Maria Pereira Coutinho: Obrigado, Sr. Presidente.

Fong Ka Chio: Obrigado, Sr. Presidente. Em relação à proposta de debate da Sr.ª Deputada Lam Iok Fong, não há problema em realizar o debate, porque já se foram duas Partilho a opinião do Sr. Deputado Ma Chi Seng. Não se pode décadas... Conforme disse: durante 20 anos, foi debatido este negar a sua importância. Esta questão é importante por ter grande assunto e não faz mal realizar-se mais este debate. Acho que, quando interesse, pois não há diferença entre os corpos, independentemente for realizado o debate, poderemos convidar governantes a estarem do estatuto social. Mas, a meu ver, é preciso acompanhar presentes na AL para trocarmos opiniões, por isso, sou a favor. permanentemente esta questão… não se resolve através de um ou

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 40 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 VI – 34 期－2018 年 7 月 12 日

O tema do debate é muito claro – pretende-se saber as opiniões que é lamentável, porque, na realidade, muitos cidadãos estão muito de todos: Macau tem ou não a necessidade de construir um preocupados. Mas a construção ou não do crematório apresenta crematório? A localização escolhida é adequada? Para o Governo, a vantagens e desvantagens; há ideias diferentes, que exigem uma melhor localização é na Taipa; há quem ache que a melhor decisão, de forma que é adequado realizar o debate. Não sou contra localização é na Colina da Penha; há quem ache que é melhor em se a Comissão de acompanhamento e o Governo conseguirem tomar Coloane. Vamos debater no sentido de concluir qual a localização uma melhor decisão, mas acho que o debate público e o mais adequada. Não há nada de especial… podemos realizar este acompanhamento da Comissão de acompanhamento não são debate. conflituosos.

Obrigado. Presidente: Srs. Deputados:

Presidente: Sr. Deputado Ho Ion Sang. Termina por aqui o ponto 4.º da Ordem do Dia.

Ho Ion Sang: Obrigado, Sr. Presidente. Passemos agora ao ponto 5.º da Ordem do Dia, que é a discussão e votação do projecto de simples deliberação do Plenário relativo à Caros Colegas: proposta de debate sobre um assunto de interesse público, apresentada pelos deputados Sou Ka Hou e José Maria Pereira Sou a favor da proposta de debate. Coutinho em 4 de Julho de 2018.

O Governo pretendia antes construir o crematório no cemitério Convido o Sr. Deputado Sou Ka Hou a fazer a apresentação. de Sa Kong na Taipa, mas a falta de transparência no procedimento da escolha da localização motivou uma discussão ampla na Sou Ka Hou: Em relação ao debate sobre o crematório, os sociedade. Muitos moradores dessa zona expressaram um forte colegas ainda podem votar a favor. protesto, e o Governo acabou por seguir a opinião pública tendo suspendido o projecto. E prometeu alterar a lei para que a escolha da Eu e o Deputado Pereira Coutinho apresentámos, em conjunto, o localização do crematório seja mais flexível, por isso, acho que vale seguinte tema de debate: Macau tem, ou não, condições para a pena apoiar a proposta de debate. construir um crematório e será que, para além da tradicional inumação, a cremação é a única opção em Macau para o tratamento Acho que o crematório é sempre uma instalação importante e dos corpos? especial para a população. Além disso, este assunto está relacionado com o ambiente, saneamento, prevenção de doenças infecciosas... Já em 1990, começou a ser discutida em Macau a construção de Além disso, tradicionalmente, na sociedade chinesa, a maioria dos um crematório, e o Cemitério de São Miguel Arcanjo, na Península chineses abstém-se de falar sobre a morte, é tabu falar sobre o de Macau, e o Cemitério de Sá Kong, na Taipa, foram, serviço funerário, portanto, o Governo deve publicar o projecto o sucessivamente, locais propostos para o efeito, no entanto, os mais cedo possível, para dar à sociedade tempo suficiente para residentes opuseram-se e tudo acabou por não avançar. Em 2003, discutir se Macau tem ou não a necessidade do crematório. E é devido à expansão da pneumonia atípica na região vizinha, as preciso chegar a um consenso: vamos construí-lo? Onde? Portanto, autoridades voltaram a propor a referida construção, que também em como disse há pouco, sou a favor da proposta de debate. nada resultou. Nos últimos anos, as autoridades voltaram a este velho assunto, e o Chefe do Executivo afirmou publicamente na Espero que o Governo saiba aproveitar a AL como plataforma Assembleia Legislativa: “chegou o momento de construir um para auscultar a sociedade sobre a necessidade de construção do crematório”, mas essa ideia também ficou parada no Cemitério crematório, sendo mais vantajoso para executar esta acção Municipal de Coloane e no Cemitério de Sá Kong na Taipa. governativa, de forma plena… porque, com um bom consenso, as reivindicações sociais serão atendidas. Como se vê, a construção de um crematório em Macau é um problema com uma longa história. O plano de construção de um Obrigado. crematório no Cemitério de Sá Kong na Taipa foi elaborado antes da transferência de soberania e, agora, após 20 anos, os serviços Presidente: Mais opiniões? competentes pegaram nesse plano para o implementar quase como tinha sido projectado na altura. Na realidade, quando foi Vamos agora por maioria simples votar na generalidade o inicialmente projectado em 1998, havia apenas um complexo projecto de simples deliberação do Plenário relativo à respectiva habitacional privado no local, e o projecto foi retirado devido a um proposta de debate. Procedam à votação. protesto conjunto dos moradores e de alguns membros da Câmara Municipal. Depois de 20 anos, os habitantes da Taipa aumentaram (Votação) para mais de 120 mil, e o local onde estava projectado o crematório tem hoje uma elevada densidade populacional. Mais, próximo desse Presidente: Não aprovado. local há hoje uma zona de intervenção urbanística, podendo-se ver, pela postura inflexível das autoridades em todo o processo do Não sendo aprovado na generalidade, não vamos proceder ao crematório, que foram colocadas numa situação de incerteza entre debate na especialidade. “avançar” ou “retirar” o projecto do referido “local”.

Há declaração de voto? Sr. Deputado Ng Kuok Cheong. Em qualquer cidade, a definição do local no caso dos projectos tradicionalmente considerados “indesejáveis”, como aterros Ng Kuok Cheong: Esta proposta de debate não foi aprovada, o sanitários, estação de incineração de resíduos sólidos, central nuclear

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º VI-34 － 12-7-2018 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 41 e até crematório, tem sido uma questão de grande dificuldade. No Não sendo aprovada na generalidade, não vamos proceder ao caso referido em Macau, os moradores tiveram conhecimento do debate na especialidade. projecto apenas depois de as autoridades terem escolhido o local e, ainda, após a fase de candidatura a concurso público e de definição Há declarações de voto? Não há. do prazo e preço de execução das obras. A seguir ao anúncio do projecto, as autoridades limitaram-se a salientar que este apresenta Srs. Deputados: “zero emissões” e “zero poluição”, sendo também “zero” os dados e as informações a prestar à população. Essa postura pouco honesta e Terminam por aqui os 5 pontos da Ordem do Dia de hoje. de clandestinidade das autoridades resultou na retirada do projecto, mas, mesmo assim, contribuiu para o agravamento do fenómeno de Declaro encerrada a sessão. oposição NIMBY (“Not in my backyard”) a esses projectos, tendo sido também esse o motivo do recente protesto na rua de milhares de residentes. Intérpretes-Tradutores: Gabinete de Tradução Redactores: Divisão de Redacção e Publicações É de prever que, seja qual for o local para a construção do crematório em Macau, esta também poderá ser rejeitada pela população e obrigada a ser suspensa. O motivo é que Macau tem a maior densidade populacional ao nível mundial e os terrenos são escassos, por isso é que as autoridades dispensaram mais de 20 anos sem conseguir encontrar, sem sobressaltos, um local adequado para a sua construção. Nestes anos, as autoridades insistiram no “impasse” de construir um crematório, causando adiamentos constantes no tratamento dos problemas ligados aos cadáveres. Quando é escolhido um local a apenas algumas centenas de metros de distância de residências, escolas e instalações sociais, e que o público não é “obrigado a aceitar”, reitera o Governo que esta construção é bastante urgente e alega que os residentes têm de assumir o risco causado por esta oposição. Estas afirmações mostram a atitude irresponsável do Governo.

Assim, a pedido de milhares de residentes que criticam e se opõem fortemente à construção do crematório, eu e o Deputado Pereira Coutinho apresentamos a presente proposta de debate, esperando que sejam convidadas as autoridades para comparecerem na Assembleia Legislativa, no sentido de discutir profundamente se estão, ou não, reunidas condições em Macau para a construção de um crematório. A tradicional inumação é imprescindível para Macau. E a cremação também é? Mesmo que não o seja, se as autoridades insistirem nessa necessidade, então, de que outras opções eclécticas ou alternativas tecnologicamente mais avançadas dispõem?

Estes problemas que envolvem os direitos e interesses de dezenas de milhares de famílias de Macau não podem ser descurados na sequência da nova suspensão por parte do Governo e do protesto na rua por iniciativa dos residentes. Dadas as competências fundamentais da Assembleia Legislativa no âmbito da fiscalização ao Governo e da promoção da melhoria da qualidade de vida, o debate sobre o tema requerido reveste-se de seriedade, necessidade e premência, e merece muita atenção da população, pelo que esperamos que os Deputados votem a favor.

Obrigado, Sr. Presidente. Obrigado, caros colegas.

Presidente: Mais novas opiniões...

Vamos agora por maioria simples votar na generalidade o projecto de simples deliberação do Plenário relativo à respectiva proposta de debate. Procedam à votação.

(Votação)

Presidente: Não aprovada.

第一組 第 VI－34 期 VI LEGISLATURA 1.A SESSÃO LEGISLATIVA（2017-2018） I Série N.O VI－34

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