Mun, Västra Götalands Län Utställningshandling 2, Till Länsstyrelsen För Granskning I Juni 2007
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
GRANSKNINGS- Diarienummer Sida YTTRANDE 2 401-48705-2007 1(11) 2007-09-27 Ler F 83 Samhällsbyggnadsenheten Lerums kommun Karin Slättberg Samhällsbyggnadsförvaltningen Arkitekt 031 - 60 52 86 443 80 LERUM [email protected] Lerums framtidsplan, ÖP 2008, översiktsplan för Lerums kom- mun, Västra Götalands län Utställningshandling 2, till Länsstyrelsen för granskning i juni 2007 Om ärendet Lerums kommun har tagit fram ett förslag till ny kommunomfattande över- siktsplan. Planen är utställd för andra gången. Kommunen ämnar anta den reviderade planen runt årsskiftet 2007/2008 med betoning på en ”rullande” översiktsplanering, där processen och inte produkten är det som är viktigt. Den nu utställda planen består av fem huvudkapitel: Inledning, förutsätt- ningar, strategier, planförslag och konsekvensbeskrivning. Länsstyrelsen lämnade ett samrådsyttrande 22 mars 2006 samt ett granskningsyttrande över den första, utställda versionen av planen 31 maj 2006. Tillsammans med den omarbetade, nu utställda planen ligger granskningsyttrandet från maj 2006 till grund för detta yttrande. Granskningsyttrandet lämnas med stöd av 4 kap 9 § plan- och bygglagen (PBL). Enligt granskningsyttrandet skall bl. a. framgå om: 1. förslaget inte tillgodoser riksintressen enligt 3 eller 4 kap. miljöbalken, 2. förslaget kan medverka till att en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. miljö- balken överträds, 3. sådana frågor rörande användningen av mark- och vattenområden som an- går två eller flera kommuner inte samordnas på ett lämpligt sätt, och om 4. bebyggelse blir olämplig med hänsyn till de boendes och övrigas hälsa el- ler till behovet av skydd mot olyckshändelser. I de avseenden Länsstyrelsens syn skiljer sig från kommunens i nämnda delar, skall detta enligt 4 kap 2 § plan- och bygglagen av kommunen anmär- kas i planen, lämpligen både på kartan samt i anslutning till aktuell text. Granskningsyttrandet är en del av översiktsplanen och skall därför fogas till planen då den antagits. g:\verksamhet\40_samhplan\401_öp\kommuner\lerum\öp\f 83 framtidsplan för lerum, öp 2008\f83, 401-48705-2007,granskn.yttr 2,öp2008,lerum.doc Postadress: Besöksadress: Telefon/Fax: Webbadress: E-post: 403 40 GÖTEBORG Ekelundsgatan 1 031 - 60 50 00 (växel) www.o.lst.se [email protected] 031 - 60 52 09 (fax) GRANSKNINGS- Diarienummer Sida YTTRANDE 2 401-48705-2007 2(11) 2007-09-27 Sammanfattning Lerums framtidsplan ÖP 2008 ger, både på ett strategiskt plan och genom konkreta förslag, uttryck för kommunens goda ambitioner om utveckling och förstärkning av en god livsmiljö i Lerum ur såväl social som miljömäss- ig synvinkel. Planen är presenterad på ett lättläst och tillgängligt sätt. Översiktsplanen i sin nuvarande form ger en god belysning av Lerums roll och ansvar i Göteborgsregionen och strategierna för kommunens framtida utveckling tar tydligt utgångspunkt i detta. Länsstyrelsen välkomnar kom- munens tydliga viljeyttring att kontinuerligt fortsätta arbetet med sin över- siktliga planering. Strategierna utgör en bra grund som programförklaring för t. ex. geografiska fördjupningar av översiktsplanen för de olika tätorter- na. Tematiska fördjupningar, som rör för kommunen särskilt viktiga frågor, är också tänkbart. Länsstyrelsen bedömer att planen brister och kräver fortsatt arbete i följande avseenden: Översiktsplanen tillgodoser inte riksintresset för kommunikationer med nuvarande utformning. För att säkerställa riksintresset Västra Stambanan, måste ett markreservat för kapacitetsutbyggnad i befint- lig sträckning upprätthållas. För energidistribution finns ännu inga riksintressen utpekade av Energimyndigheten. Länsstyrelsen har ingen annan uppfattning än denna. Samråd med Försvarsmakten bör hållas inför beslut och uppförande av mast, torn, sändande antenn eller hög byggnad med hänsyn till totalförsvarets intressen. Förenligheten med Natura 2000 och aktuella riksintressen för natur- vård, friluftsliv och kulturmiljövård och förslag till förändrad mar- kanvändning i översiktsplanen måste utredas i fortsatt planering. I de fall risk för överskridande av miljökvalitetsnormen för kvävedi- oxid (5 kap MB) föreligger, måste förhållandena studeras närmare som grund för bedömning av om föreslagen markanvändning är möj- lig/lämplig. Detta gäller på såväl lokal som regional nivå. Lägen med en god kollektivtrafikförsörjning, eller där en sådan är möjlig att skapa måste betraktas som en förutsättning vid prioritering av områden för fortsatt utbyggnad av bostäder och verksamheter. Stra- tegin om kollektivtrafik (sid. 115) behöver utvecklas och konkretise- ras så att den kan förverkligas. Eventuella problem behöver uppmärksammas och ett lämpligt sätt att samordna arbetet kring de mellankommunala frågorna utvecklas. Problem, som kan föreligga med hänsyn till de boendes och övrigas hälsa eller till behovet av skydd mot olyckshändelser måste behand- las från fall till fall i ett senare planeringsskede för att Länsstyrelsen slutligt skall kunna ta ställning enligt 12 kap PBL. I planen finns utbyggnadsområden placerade i eller i anslutning till område med olika former av områdesskydd (strandskydd, land- GRANSKNINGS- Diarienummer Sida YTTRANDE 2 401-48705-2007 3(11) 2007-09-27 skapsbildsskydd). Ingrepp i dessa områden är i princip förbjudet och måste prövas i särskild ordning. Planen har på ett förtjänstfullt sätt nu kompletterats med en konse- kvensbeskrivning i enlighet med kraven i PBL. Förslag till förbätt- ringsåtgärder enligt MKB:n är viktiga att fullfölja i det fortsatta pla- neringsarbetet. Av MKB:n framgår också att kommunen ämnar ar- beta vidare för att finna ett tydligt sätt att följa upp översiktsplanens konsekvenser, vilket Länsstyrelsen finner är bra. Allmänt om översiktsplanen Lerums framtidsplan ÖP 2008 ger, både på ett strategiskt plan och genom konkreta förslag, uttryck för kommunens goda ambitioner om utveckling och förstärkning av en god livsmiljö i Lerum ur såväl social som miljömäss- ig synvinkel. Planen är presenterad på ett lättläst och tillgängligt sätt. I ut- ställning 2 har planen kompletterats med en obligatorisk redovisning av förslagets konsekvenser ur miljömässig, social och ekonomisk synvinkel samt förslag med riktlinjer för utvecklingen i framtida utbyggnads- och be- varandeområden. Planen ger en god belysning av Lerums roll och ansvar i Göteborgsregionen och strategierna för kommunens framtida utveckling tar tydligt tar utgångs- punkt i detta. Länsstyrelsen uppmuntrar och välkomnar kommunens tydliga intentioner till arbete med en ”rullande” översiktsplanering. Strategierna utgör en bra grund som programförklaring för t. ex. geografiska fördjup- ningar av översiktsplanen för de olika tätorterna. Tematiska fördjupningar, som rör för kommunen särskilt viktiga frågor, är också tänkbart. Områden där översiktsplanen inte tillräckligt tillgodoser riksintressen Riksintresse för kommunikationer Järnväg Västra Stambanan är av riksintresse för såväl person- som godstrafik. För- bättring av kapaciteten är en viktig förutsättning för den regionala trafiken och tillväxten och för att bygga ett långsiktigt hållbart transportsystem. En utbyggnad är också nödvändig för att klara miljökvalitetsnormen för luft- miljö i Göteborg och för att klara framkomligheten in mot Göteborg. I yttrande 2005-09-09 till Banverket över järnvägsutredningen har Länssty- relsen gett sitt stöd till en utbyggnad av fyra spår på sträckan Floda station – Aspedalens station (UA 1) med nordlig sträckning mellan Oryd och Öls- landa samt vid Aspen, under förutsättning att denna kan genomföras utan skada på N2000-området. Utifrån ett regionalt och nationellt perspektiv samt långsiktigt god hushållning med mark och vatten delar Länsstyrelsen Banverkets tidigare gjorda bedömning att en alternativ sträckning norr om tätorterna skall väljas bort. Motiven för detta är främst den samhällsekono- miska kostnaden, intrång i relativt orörda, värdefulla natur- och kulturmil- jöer, endast en marginellt förbättrad trafikfunktion jämfört med fyrspåret och risken för uteblivna skyddsåtgärder längs befintlig järnvägssträckning. GRANSKNINGS- Diarienummer Sida YTTRANDE 2 401-48705-2007 4(11) 2007-09-27 I nämnda yttrande framför Länsstyrelsen samtidigt krav på utredning av åtgärder (och kostnader för dessa) för att uppföra störningsskydd (buller, vibrationer, säkerhetsaspekter) i enlighet med planeringsmålen för nybygg- nadsstandard av järnväg på de delar som är särskilt utsatta för störningar längs hela sträckan Floda-Aspen. I enlighet med Banverkets yttrande 2006-02-28 samt 2007-09-11 till kom- munen är det, för att säkerställa riksintresset, nödvändigt att kommunen upprätthåller ett markreservat i den befintliga sträckningen i enlighet med järnvägsutredningen för att möjliggöra en kapacitetsutbyggnad. Då redovis- ning av detta saknas i planen, kan riksintresset inte anses vara tillgodosett. Luftfart Göteborg-Landvetter flygplats är av riksintresse för luftfarten enligt 3 kap 8 § MB. Det är funktionen luftfartsanläggning som utgör riksintresse, vilket innebär att även de omgivande influensområdena för buller och höjdbegrän- sande områden skall skyddas utöver flygplatsområdet. Den södra delen av kommunen berörs av flygbullerkurvan för maximalnivån 70 dBA enligt gällande tillstånd för verksamheten. För närvarande pågår omprövning av tillståndet. Innan tillståndsprövningen är klar, kan bebyggelseutveckling i de södra delarna med hänsyn till riksintresset endast tillåtas under förutsättning att aktuella riktvärden för flygbuller kan klaras. Riktvärdena finns angivna i regeringens proposition 1996/97:53 Infrastrukturinriktning