Rapport annuel du Conseil d’Etat 2 0 Rapport annuel du Conseil d’Etat 2002 Sommaire Avant-propos: par Charles-Louis Rochat 2 Rapport de gestion 2002 Chancellerie d’Etat 3 Sécurité et environnement 4 Formation et jeunesse 8 Institutions et relations extérieures 12 Santé et action sociale 16 Economie 20 Infrastructures 24 Finances 28 Tribunal cantonal 32 Tribunal administratif 34 Ministère public 36 Rapport sur les comptes 2002 (pages vertes) Chiffres clés et faits marquants 38 Comptes de fonctionnement 40 Production: Bureau d’information et de communication Ecart entre le budget voté et les comptes 42 de l’Etat de Vaud (BIC) Evolution du produit de l’impôt 49 Impression: Presses Centrales Lausanne Bilan au 31 décembre 2002 52 Illustration de couverture: Les travaux de la Constituante vus par Mix & Remix Flux de fonds 58 Illustrations: Chris Blaser (p. 25), CEMCAV-CHUV/ W. Blanchard (p. 19), Joël Christin/BIC (pp. 14, 26 et Lexique, sigles et abréviations 60 33), Jean-Pierre Delacrétaz (p. 11), Michaël Fiaux (p. 9), Annika Gil/BIC (pp. 23), Police cantonale (p. 6), Mix & Remix (dessins pp. 1, 70 et 71), Henri Ravussin/SAF (p. Le Canton de Vaud aujourd’hui (pages grises) 27), Mercedes Riedy/Eddy Mottaz (p.10), Jean-Bernard Sieber/ARC (pp. 13, 21 et 29). Institutions et publications 64 Les rapports détaillés de l’activité des services peuvent être Communes et les districts 66 consultés au BIC, place du Château 6, 1014 Lausanne. Tél.: 021 316 40 50. Organigramme de l’Etat 68 Assemblée constituante 70 Avant-propos de comportements et de structures de taires fédéraux vaudois au sujet de la société et plus particulièrement au la nouvelle péréquation financière maintien du tissu économique vau- d’une part et de la révision de la dois. C’est dans cette optique que le LAMal d’autre part. Conseil d’Etat a agi en actionnaire responsable lorsqu’il a décidé de année 2002 a également été consacrer près de 2 milliards de témoin de grandes réformes francs à la recapitalisation de la L’institutionnelles, tout d’abord Banque Cantonale vaudoise. Ja- la nouvelle Constitution cantonale mais un établissement n’a bénéficié qui a été largement acceptée par d’un pareil soutien dans l’histoire de le peuple en septembre. Ce vote ce canton. Il s’agissait de maintenir a ainsi couronné près de six ans la confiance dans une banque qui de travaux. L’esprit de la nouvelle constitue un maillon essentiel de Constitution est de moderniser l’économie vaudoise. Il convient l’administration, favoriser la trans- par ailleurs de relever que cette parence, développer des relations dernière a profité de l’implantation de partenariat avec toutes les com- posantes d’une société beaucoup par Charles-Louis Rochat, président de 55 entreprises en 2002 grâce à la promotion économique. plus diverse et exigeante que n’était du Conseil d’Etat en 2002 celle du XIXe siècle. Elle demandera Dans le même ordre d’idée, Le une réforme du Conseil d’Etat lui- Conseil d’Etat a décidé d’investir même, de son organisation et de pour de grands projets d’avenir. ses méthodes de travail. En novembre, le métro M2 a été Accompagner plébiscité par le peuple, bien n ce qui concerne l’administra- conscient que cette infrastructure tion, des réformes légales ont le changement est essentielle pour l’avenir du can- Edéjà vu le jour. La Loi sur le ton, et que sa construction offre Personnel de l’Etat de Vaud et la loi l’occasion de donner un coup de sur la caisse de pensions constituent ouverner c’est donner des fouet à l’économie cantonale. Dans le premier aboutissement d’une dé- impulsions et accompagner le domaine sanitaire, l’organisation marche capitale visant à garantir le changement. C’est dans des Hospices cantonaux a été redé- dans le long terme la diversité et les G spécificités du service public au sein une conjoncture économique incer- finie. L’offre des institutions sanitaires taine que le Conseil d’Etat s’est attelé cantonales a été renforcée par la d’une société en évolution rapide. à la tâche d’établir son programme création du Centre de neuroscien- Bon nombre d’actions entreprises de législature, garant de choix et ces à Cery, la modernisation de la cette année témoignent d’ailleurs d’orientations communes aux sept maternité et des urgences du CHUV d’un changement de culture à l’Etat départements. Ses objectifs sont et la construction d’un nouveau et d’une volonté de rapprochement clairement définis: «investir pour Centre de traitement psychiatrique avec les citoyens. J’en veux pour l’avenir», «voir à long terme», «assai- à Yverdon-les-Bains. preuve l’introduction du vote par nir les finances», «rapprocher l’Etat et correspondance qui a littéralement les citoyens». Il en découle soixante a collaboration entre le Canton dopé le taux de participation des actions prioritaires en lien avec un et les communes est appelée Vaudoises et des Vaudois. Le taux autre instrument fondamental au Là changer; c’est l’objectif du de participation a bondi de 34% pilotage du canton, la planification projet Etacom. En 2002, le Con- en moyenne ces dernières années à e financière. Cette dernière prévoit un seil d’Etat a adopté le 3 train de près de 50% pour ce qui concerne budget équilibré à l’horizon 2007. mesures ainsi que les mécanismes les votations de juin. Pour y parvenir, le Conseil d’Etat a de la bascule des impôts, dans Projets d’investissements de procédé à des choix sévères parmi l’optique d’achever ce projet d’ici grande envergure, modernisation ses projets et prévu une série de fin 2003. de l’administration, transparence mesures financières rigoureuses. En ce qui concerne les rapports et rapprochement du citoyen, si n dépit des défis financiers aux- entretenus avec la Confédération, l’année 2002 a été riche en défis quels le canton doit faire face, le Conseil d’Etat s’est montré parti- pour le nouveau gouvernement, le El’avenir ne doit pas uniquement culièrement attentif aux reports de programme de législature montre être envisagé sous un angle de mo- charges financières de celle-ci sur le combien les échéances qui l’atten- rosité. Des visions et des projets sont canton. A ce titre il a maintenu des dent encore promettent des débats nécessaires face aux modifications relations étroites avec les parlemen- passionnés. 2 Rapport annuel 2002 Rapport annuel 2002 3 Chancellerie Le film d’une année charnière La Chancellerie d’Etat est principalement vec son rythme soutenu les deux situations. Perregaux au service du Conseil d’Etat, du Grand de bout en bout, le film consumé, les réflexions en- Conseil et des habitants du canton. Ade l’année 2002, pre- tamées sur le devenir de la Elle est rattachée administrativement au mier épisode de la législature fonction parlementaire, sur Département des institutions et relations qui s’ouvre, ne ménage pas les les outils de travail et les mé- extérieures (DIRE). spectateurs. S’il allie action et thodes des députés, ont été tension, on retiendra d’abord stimulées. Ce réflexe salutaire Ses 43 collaborateurs se répartissent son scénario complexe. Com- montre bien que dans la crise en 37,8 ETP (Equivalent temps plein). plexe, parce qu’il n’est plus que vit le canton, la volonté de de gros dossiers – et ceux-ci bâtir pour assurer l’avenir reste se multiplient – qui ne pré- intacte, comme l’Assemblée L’année en quelques chiffres sentent une pluralité d’enjeux constituante puis à sa suite le sensibles. Au travers de la plupart d’entre peuple vaudois l’ont montré d’une manière Séances ordinaires du Conseil d’Etat: 55 eux, il s’agit de traiter des problématiques propre à susciter l’exemple. caractéristiques du monde d’aujourd’hui, fait Séances extraordinaires du Conseil d’Etat: 14 Si la nouvelle Constitution n’a pas émergé de réalités interdépendantes, où tout change des cendres de la Constitution de 1885, elle Décisions prises par le Conseil d’Etat: 2466 vite et en profondeur, dans une dimension est une œuvre de reconstruction, la législa- qui dépasse celle du canton. La recapita- Nombre de légalisations de documents: 8503 ture qui s’ouvre le démontrera certainement. lisation de la Banque cantonale vaudoise Son adoption renouvelle les perspectives Nombre de communiqués de presse: 300 atteste ce phénomène. Elle a placé le gou- de réformes des institutions et de la gestion vernement et le parlement face à de lourdes Nombre de conférences de presse: 109 publiques, qui doivent être poursuivies plus responsabilités, au terme d’un processus de activement; car il en va ici de la capacité Nombre de points de presse: 20 décisions politiques accéléré mais complet, même des autorités et de l’administration spécialement exigeant en réflexions, en ana- à affronter les problèmes dont le film de lyses, en ressources, en temps. l’année 2002 donne un avant-goût. Elle Nombreux, épineux, les dossiers se jouent légitime et renforce les efforts entrepris pour donc des calendriers des élections. Dépu- adapter le cadre de l’action de l’Etat. Or, tés et Conseillers d’Etat le savent bien: il de ce point de vue, l’année 2002 se révèle n’y a plus ni répit ni temps d’adaptation être particulièrement bénéfique avec, outre possible avant de décider et d’agir. Pour le vote fondamental sur la Constitution, la aider les élus à mettre le pied à l’étrier mise en place du dispositif d’application sans attendre, un programme de forma- de la loi sur le personnel, l’adoption des tion initial leur a été proposé. Initiative nouvelles lignes directrices du plan directeur, dérisoire, dira-t-on: il n’empêche, si cela d’une loi sur l’information, etc., avec aussi leur a permis d’être encore plus immé- la poursuite de la démarche EtaCom, avec diatement au fait et au prendre, alors la encore le travail intense du gouvernement démarche – inédite en Suisse et encore fort pour établir et parachever le programme modeste – n’aura pas été vaine.