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Marisol Luna Leal Los conflictos intermunicipales por límites territoriales en el estado de Veracruz Biblioteca Digital de Humanidades Universidad Veracruzana Dirección General del Área Académica de Humanidades vol.10Dirección GeneralDirección del General Área Académica del Área Académica de Humanidades de Humanidades Universidad Veracruzana Dr. Raúl Arias Lovillo Rector Dr. Porfirio Carrillo Castilla Secretario Académico Lic. Victor Aguilar Pizarro Secretario de Administración y Finanzas Mtro. Agustín del Moral Tejeda Director Editorial Dirección General del Área Académica de Humanidades Dr. Miguel Casillas Alvarado Director Mtro. Faustino Velázquez Ramírez Coordinación Editorial Marisol Luna Leal Los conflictos intermunicipales por límites territoriales en el estado de Veracruz 10 Biblioteca Digital de Humanidades Universidad Veracruzana Dirección General del Área Académica de Humanidades Biblioteca Digital de Humanidades Sitio web www.uv.mx/bdh ISBN: 978-607-502-062-4 © 2010 Universidad Veracruzana Dirección General del Área Académica de Humanidades Edificio “A” de Rectoría, 2º piso Lomas del Estadio s/n, Zona Universitaria Xalapa, Veracruz, México CP 91000 [email protected] Tel./Fax: (228) 8 12 47 85 | 8 12 20 97 Dirección General Editorial Hidalgo 9, Centro Xalapa, Veracruz, México Apartado postal 97, CP 91000 [email protected] Tel/fax: (228) 8 18 59 80 | 8 18 13 88 Diseño (portada e interiores) y formación Héctor Hugo Merino Sánchez Alma Delia Cortés Sol [email protected] Índice INTRODUCCIÓN 9 I EL MUNICIPIO EN EL ESTADO FEDERAL MEXICANO 13 1.1 EL ESTADO FEDERAL MEXICANO 13 1.2 ENTIDADES FEDERATIVAS 17 1.3 EL MUNICIPIO EN EL SISTEMA FEDERAL MEXICANO 20 1.4 ELEMENTOS DEL MUNICIPIO 22 1.4.1 TERRITORIO . 22 1.4.2 POBLACIÓN . 25 1.4.3 GOBIERNO . 27 1.5 ATRIBUCIONES DEL MUNICIPIO 30 1.5.1 ATRIBUCIONES EN MATERIA HACENDARIA . 30 1.5.2 ATRIBUCIONES EN MATERIA LEGISLATIVA. 32 1.5.3 ATRIBUCIONES EN MATERIA DE SERVICIOS PÚBLICOS. 33 1.5.4 ATRIBUCIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD PÚBLICA. 33 1.5.5 ATRIBUCIONES EN MATERIA DE RELACIONES LABORALES. 34 1.5.6. OTRAS ATRIBUCIONES ENCOMENDADAS AL MUNICIPIO . 34 LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LÍMITES TERRITORIALES 1.6 MEDIOS DE DEFENSA JURISDICCIONAL DEL MUNICIPIO 35 1.6.1 INSTRUMENTOS DE DEFENSA PREVISTOS EN LA CONSTITUCIÓN GENERAL DE LA REPÚBLICA . 36 1.6.2 INSTRUMENTOS DE DEFENSA PREVISTOS EN LA CONSTITUCIÓN DEL ESTADO DE VERACRUZ . 38 II HISTORIA DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL EN EL ESTADO DE VERACRUZ 41 2.1 GENERALIDADES 41 2.2 EL TERRITORIO VERACRUZANO DURANTE LA COLONIA 51 ZONA NORTE . 57 ZONA CENTRO . 58 ZONA SUR. 59 2.3 EL TERRITORIO VERACRUZANO DURANTE LA ÉPOCA INDEPENDIENTE 61 2.3.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE VERACRUZ DE 1825 . 63 2.3.2 DECRETO DEl 3 DE MARZO DE 1837 . 71 2.3.3 EL ESTATUTO ORGÁNICO PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ. 75 2.3.4 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE VERACRUZ DE 1857. 76 2.4 EL TERRITORIO VERACRUZANO DESPUÉS DE LA REVOLUCIÓN 80 III LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LÍMITES TERRITORIALES Y SU TRATAMIENTO EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL. ANÁLISIS DEL CASO VERACRUZ 105 3.1 LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LÍMITES TERRITORIALES Y SU TRATAMIENTO EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL 105 3.1.1 ENTIDADES FEDERATIVAS CON SISTEMA ARBITRAL PARA LA SOLUCION DE SUS CILT. 107 6 Universidad Veracruzana Índice 3.1.2 GUANAJUATO ENTIDAD FEDERATIVA CON SISTEMA JURISDICCIONAL PARA LA SOLUCIóN DE SUS CILT . 111 3.1.3 ENTIDADES FEDERATIVAS CON SISTEMA MIXTO PARA LA SOLUCION DE SUS CILT . 112 3.2 LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LÍMITES TERRITORIALES EN EL ESTADO DE VERACRUZ . 115 3.3 TRATAMIENTO NORMATIVO DE LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LÍMITES TERRITORIALES EN EL ESTADO DE VERACRUZ 119 3.4 ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO ARBITRAL EN LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LÍMITES TERRITORIALES EN EL ESTADO DE VERACRUZ 129 3.5 CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LÍMITES TERRITORIALES INTERMUNICIPALES SOLUCIONADOS EN EL ESTADO DE VERACRUZ 135 3.5.1 XALAPA vs. BANDERILLA. CONFLICTO INTERMUNICIPAL POR LÍMITES TERRITORIALESs SOLUCIONADO. 135 3.5.2 TLACOLULAN vs. LAS VIGAS DE RAMÍREZ Y ACAJETE. CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LÍMITES TERRITORIALES, SOLUCIONADOs. 137 3.5.3 POZA RICA vs. COATZINTLA vs. PAPANTLA. CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LÍMITES TERRITORIALES, SOLUCIONADOS . 139 3.5.4 APAZAPAN vs. PUENTE NACIONAL. CONFLICTO INTERMUNICIPAL POR LÍMITES TERRITORIALES, SOLUCIONADO . 145 3.6 CASO OTEAPAN vs. CHINAMECA 150 IV IMPLEMENTACIÓN DE LAS VíAS ARBITRAL Y JURISDICCIONAL PARA LA SOLUCIóN DE LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LÍMITES TERRITORIALES EN EL ESTADO DE VERACRUZ 153 4.1 GENERALIDADES 153 4.2 REFORMAS Y CREACIÓN NORMATIVA 155 Biblioteca Digital de Humanidades 7 LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LÍMITES TERRITORIALES 4.3 DESCRIPCIÓN PROCEDIMENTAL 157 4.3.1 DESCRIPCIÓN LEGISLATIVA . 157 4.3.2 DESCRIPCIÓN JURISIDICCIONAL . 159 CONCLUSIONES 167 BIBLIOGRAFÍA 171 LEGISGRAFíA 175 8 Universidad Veracruzana INTRODUCCIÓN La existencia de normas vigentes en todo el territorio nacional y de normas cuyos ámbitos espaciales de validez se circunscriben a porciones específicas de ese mismo territorio nacional, definen al Estado federal. Simultáneamente, se denomina federal al primer orden jurídico referido y local al segundo, mismo que encontramos tanto en las entidades federativas o estados miembros y el Distrito Federal. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para el caso mexicano, establece dichos órdenes, concibiendo al municipio como un nivel de gobierno con atribuciones y funciones determinadas, con ámbitos de validez per- sonal y espacial definidos que, simultáneamente, fungen como base de la división territorial y de la organización política y administrativa de los estados miembros del Estado mexicano, a los que también queda subordinado en cuestiones que la misma Constitución refiere. Dentro del nivel de gobierno municipal, materia de nuestro interés y área en la cual se circunscribe la presente investigación, encontramos un amplio catálogo de problemas formales y materiales que en la mayoría de los casos resultan compli- cados, ya que algunos exigen para su solución un tratamiento puramente jurídico y algunos otros un tratamiento multidisciplinario. En esta investigación se atien- den de manera concreta los Conflictos Intermunicipales por Límites Territoriales (CILT) en el estado de Veracruz, entendiendo por éstos “la confrontación legal, y hasta física entre los miembros de dos o más ayuntamientos, motivados por la confusión, el error, o la indebida apropiación de un determinado espacio geográ- fico”. Por lo anterior exponemos tanto las causas materiales como normativas, LOS CONFLICTOS INTERMUNICIPALES POR LÍMITES TERRITORIALES los actores, las consecuencias y la forma jurídica adoptada para solucionarlos, así como la ineficacia de ésta y la propuesta normativa para el abatimiento de los mismos, previo estudio comparativo del tratamiento jurídico que el resto de las entidades federativas brindan a los conflictos de nuestro interés. Por lo anterior, el presente trabajo se desarrolla en cuatro capítulos, el primero de estos titulado El municipio en el sistema federal mexicano, el cual tiene como propósito contextualizar en sus aspectos doctrinarios y normativos al municipio mexicano; esto es, precisar dentro del sistema de estado federal propio cuál es el estadio en el que se desarrolla dicha institución. Con detenimiento se señalan conceptualizaciones, elementos y funciones de la figura en cuestión, poniendo especial interés en el municipio veracruzano, ya que en uno de los elementos de dicha figura veracruzana es donde se presentan los conflictos materia de la actual investigación. Referida la interrelación entre federación, entidades federativas y municipio, así como su contextualización y generalidades, en el segundo capítulo denomi- nado Historia de la organización territorial en el estado de Veracruz, entramos al estudio histórico-normativo de la Entidad Veracruzana, con marcado énfasis en su aspecto territorial; por ello, en principio se presentan las siete regiones en las que para efectos administrativos se divide el territorio veracruzano, las cuales se toman como referencia para la descripción socioeconómica y geofí- sica del mismo. Posteriormente, y a partir de la etapa colonial, se señalan las divisiones territoriales adoptadas de manera cronológica, es decir, las diversas divisiones territoriales establecidas en cada uno de los sistemas de estados adop- tados durante las etapas dictatoriales y revolucionarias acaecidas en la nación mexicana, que tuvieron repercusión en el territorio veracruzano. Estimamos conveniente iniciar la historia de la división territorial veracruzana por la etapa colonial, en virtud de la trascendencia de ésta, ya que a pesar de ser arbitraria por diversos aspectos, con el transcurso del tiempo fue la base de importantes municipios existentes en la actualidad. Se destaca de manera especial la creación de municipios en cada una de las etapas o movimientos citados, la importancia de aquéllos en los diversos textos constitucionales y su regulación e innovaciones en cada una de las leyes orgánicas del municipio libre que han tenido vigencia en la entidad, hasta llegar a la actual ley orgánica para el municipio libre. Ubicar las fechas, motivos, circunstancias o etapas en los que fueron creados los diversos municipios veracruzanos, requi- rió de una amplia revisión de expedientes, decretos y circulares, resguardados en el Archivo General del Estado y en el del H. Congreso del Estado; asimismo, 10 Universidad Veracruzana