Plan Estratégico De Gobierno 2015-2019
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PRÓLOGO Bajo la premisa de poner las riquezas del país al servicio del hub logístico, potenciando las agroexportaciones y de todos los ciudadanos, con equidad y transparencia, e respaldando fuerte al sector turístico, para que genere instalar un gobierno honesto y prudente con el manejo cada vez más divisas al país. de las finanzas públicas, el Presidente de la República, Su Excelencia Juan Carlos Varela Rodríguez, presenta El sector energético, recibirá también un importante a la ciudadanía en general el “Plan Estratégico de impulso por parte de esta administración. En este Gobierno ¨2015-2019¨, que regirá durante los cinco quinquenio está prevista una millonaria inversión para años de su gestión al frente del Órgano Ejecutivo, y poder reforzar el sistema y superar las debilidades que se enmarca en los parámetros de la Agenda Social existentes. Lo que se tiene programado para la tercera y del Plan de Gobierno de la Alianza El Pueblo Primero, cuarta líneas de transmisión eléctrica, es un testimonio planteados durante el pasado torneo electoral de 2014. de ello. El “Plan Estratégico de Gobierno” honra lo establecido Esta propuesta contiene un Plan Indicativo de en la Ley 34 de 2008 sobre Responsabilidad Social Inversiones por más de 19 mil millones dólares, que Fiscal, que exige a la administración entrante presentar incluye la Línea 2 del metro, el Plan de Renovación durante los primeros seis meses de su gestión un Urbana de Colón, Sanidad Básica 100/0, las líneas 2 y programa de gobierno para el próximo quinquenio. 3 de transmisión eléctrica, el plan de transporte masivo para la provincia de Panamá Oeste y el programa social Dicho plan se basa en cuatro ejes fundamentales: Techos de Esperanza, entre otros proyectos de inversión una Estrategia Social, una Estrategia Económica, un emblemáticos de la administración entrante. Plan Quinquenal de Inversiones y una Programación Financiera. Resultado de esas actuaciones, se pretende lograr una mejora sustantiva del PIB per cápita, la disminución de El presente Plan de Gobierno, que hoy ponemos a la pobreza en más de 150,000 personas, y en definitiva la consideración ciudadana, tiene como premisa la un país más inclusivo donde casi la totalidad de la equidad social, lograr elevar el nivel de vida de todos población cuenta con agua potable, acceso a salud y los panameños, impulsando un crecimiento económico educación, asi como mejores condiciones de empleo e sostenible y dándole prioridad a una inversión pública ingreso. de más 19 mil millones de dólares,que permita financiar los proyectos que planea ejecutar la administración del Pero el Plan Estratégico de Gobierno no estaría presidente Juan Carlos Varela Rodríguez, para lograr completo sin incluir, además de la agenda social, el que el país siga avanzando y que el “Panamá que crece, firme propósito de la administración del presidente crezca para todos”. Juan Carlos Varela de fortalecer la institucionalidad del país, mejorando las estructuras legales que la nación El programa contempla como sectores motores de requiere para hacer de Panamá un verdadero estado de la economía panameña, la logística y el transporte, la derecho, altamente competitivo para la atracción de agricultura y el turismo; se persigue asi mismo dotar a la inversiones y que ofrezca como garantía su estabilidad población de todo el país de agua potable las 24 horas política y social. del día y eliminar las letrinas de más de 300 mil hogares, con la construcción de baños higiénicos, para mejorar Para ello, se requiere de un esquema bien estructurado así la calidad de vida de más de 1 millón de panameños. de gobernabilidad e institucionalidad, en donde cada órgano del Estado trabaje con total independencia, pero Otra de las prioridades de la actual administración, siempre en colaboración para lograr el fortalecimiento dentro del plan de acción gubernamental, es crear del sistema democrático. un sistema educativo de excelencia, con educación bilingüe de calidad en todas las escuelas públicas, En los próximos meses, se desarrollará una estrategia incrementando la beca universal, fortaleciendo la de divulgación del Plan Estratégico de Gobierno, de educación vocacional, dando impulso a los sectores forma tal que todos los panameños tengan acceso al de mayor crecimiento, trabajando en la construcción documento. 2015-2019 3 Plan Estratégico de Gobierno PANAMÁ: UN SOLO PAÍS 4 1 INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................... 9 2 REFERENTES Y OBJETIVOS QUE CONDICIONAN Y ORIENTAN LA ELABORACIÓN DEL PEG 2015-2019. .............................................................................................................................. 11 2.1 Referentes externos correspondientes a la participación de Panamá en el Contexto Mundial. ........................................................................................................................................ 11 2.2 Referentes y compromisos internos de Desarrollo Social. .......................................................... 12 3 CONTEXTO, DINÁMICAS, DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES EN LA NUEVA FASE DE DESARROLLO DE PANAMÁ. .......................................................................................................... 15 3.1 Luces y sombras en el desarrollo de Panamá a mediados de 2014. ......................................... 15 3.2 El crecimiento económico de Panamá en el contexto internacional. ....................................... 15 3.3 Fortalezas y debilidades de la Competitividad de Panamá. ........................................................ 15 3.4 Equidad e inclusión social en el desarrollo de Panamá. ............................................................... 18 3.5 Calidad y sostenibilidad ambiental en Panamá. ............................................................................. 21 3.6 El desempeño económico reciente. ................................................................................................. 22 3.7 Retos y oportunidades para el desarrollo de Panamá. ................................................................. 28 4 VISIÓN DE PAÍS Y DEL ROL DEL ESTADO EN EL PROCESO DE DESARROLLO ................... 29 4.1 PANAMÁ UN SOLO PAÍS .................................................................................................................. 29 4.1.1 Crecer más y mejor ..................................................................................................................... 30 4.1.2 Buena vida para todos ............................................................................................................... 31 4.1.3 Un país sostenible, multi-étnico, territorial y culturalmente integrado. .......................... 31 4.1.4 Un solo país renovado con una propuesta de Gobernanza democrática, inclusiva y eficiente. ................................................................................................................................. 32 4.2 ROL DEL ESTADO EN EL PROCESO DE DESARROLLO ........................................................... 33 5 ESTRATEGIA ECONÓMICA Y SOCIAL ................................................................................................ 35 5.1 OBJETIVOS ........................................................................................................................................... 35 5.2 LÍNEAS DE ACCIÓN PRIORITARIAS ............................................................................................... 38 5.3 DIVERSIFICACIÓN Y PRODUCTIVIDAD DE LA BASE ECONÓMICA .................................. 40 5.3.1 LOGÍSTICA Y TRANSPORTE .................................................................................................... 41 5.3.2 SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL ......................................................... 47 5.3.3 TURISMO ..................................................................................................................................... 56 5.3.4 MINERÍA ....................................................................................................................................... 65 5.4 DESARROLLO SOCIAL: COBERTURA DE LAS NECESIDADES Y SERVICIOS BÁSICOS ... 67 5.4.1 Retos .............................................................................................................................................. 67 5.4.2 Objetivos ...................................................................................................................................... 74 5.4.3 Estrategia de Intervención ........................................................................................................ 75 5.4.4 Criterios Sectoriales de Intervención: .................................................................................... 76 5.4.5 Resultados Esperados ................................................................................................................ 79 2015-2019 5 Plan Estratégico de Gobierno 5.5 INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PARA LA COMPETITIVIDAD Y EL DESARROLLO SOCIAL ................................................................................................................. 81 5.5.1 Diagnóstico-Retos ...................................................................................................................... 81 5.5.2 Objetivos ...................................................................................................................................... 89 5.5.3 Estrategia de Intervención