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REPÚBLICA DE PANAMÁ CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Instituto Nacional De Estadística Y Censo

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REPÚBLICA DE PANAMÁ CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Instituto Nacional De Estadística Y Censo REPÚBLICA DE PANAMÁ CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Instituto Nacional de Estadística y Censo GIOCONDA TORRES DE BIANCHINI Contralora General de la República LUIS FELIPE ICAZA Subcontralor General EDWIN RAÚL HERRERA Secretario General DANIS P. CEDEÑO H. Director EDUARDO PALACIO CH. YADIRA DEL C. ADAMES Subdirector Subdirectora ROBERTO CASTILLO EYRA DE RAMOS Jefe del Departamento Jefa de la Sección de de Censos Población y Vivienda CENSOS NACIONALES DE 2010 XI CENSO DE POBLACIÓN Y VII DE VIVIENDA 16 DE MAYO DE 2010 INFORME METODOLÓGICO Se deja constancia de reconocimiento a las siguientes personas que tuvieron participación en la planificación, organización, ejecución y procesamiento de los Censos de Población y Vivienda de 2010. Gioconda Torres de Bianchini Contralora General 2010-14 Luis Felipe Icaza Subcontralor General 2010-14 Edwin Raúl Herrera Secretario General Danis P. Cedeño H. Director del Instituto Nacional de Estadística y Censo 2010-14 Yadira Del C. Adames A. Subdirectora Nacional de Estadística y Censo 2010 Esmilda V. de Ponce Subdirectora Nacional de Estadística y Censo 2010 IN MEMORIAN Nuestro especial reconocimiento al licenciado Gil Blas Aguilar, quien falleció en el ejercicio de sus funciones, y por su destacada labor como Subdirector del área sociodemográfica. Introducción Con el levantamiento del XI Censo de Población y VII de Vivienda efectuados el 16 de mayo de 2010, el Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC), de la Contraloría General de República, cumplió con la primera fase del Programa de los Censos Nacionales que comprende además, el VI Censo Agropecuario, que se llevará a cabo del 24 de abril al 1 de mayo del 2011 y los V Censos Económicos, realizados del 1 de junio al 30 de noviembre del 2012. Estos censos marcaron el inicio de innovaciones tecnológicas en materia de informática y telecomunicaciones, en el INEC, como los fueron el proceso de digitalización de todo el material cartográfico existente y la automatización de los datos censales. Con este avance, no solo se beneficiaron los censos, sino todo el programa de encuestas continuas, aunado al beneficio que esto representa para la sociedad en general. Otro aspecto a resaltar fue que se realizaron investigaciones a nivel de los hogares, logrando mejorar de esta forma, la calidad de los datos. Este informe recoge los aspectos más relevantes del Programa del Censo de Población y Vivienda, desarrollado en el quinquenio del 2006 al 2010, abarcando desde la planificación hasta la difusión de los resultados censales. Durante la etapa de planificación, fue muy efectiva la participación de profesionales y técnicos de las instituciones que integraron la Comisión Nacional de los Censos, así como de las subcomisiones técnicas de Población, Vivienda, Procesamiento, Administrativa, Divulgación y Comunicación. El INEC confía en que las experiencias, observaciones y recomendaciones que se han vertido en este documento, servirán de referencia y consulta en la planificación y organización del programa censal del quinquenio 2016-20. Índice Página número I. Planificación………………………………………………………….. 1 A. Organización durante la Etapa Precensal………………………… 1 1. Plan y cronograma de trabajo…………………………………... 1 a. Etapa preliminar……………………………………………… 1 b. Etapa de preempadronamiento…………………………….. 1 c. Etapa de empadronamiento………………………………… 4 d. Etapa de postempadronamiento…………………………… 4 II. Organización………………………………………………………… 4 A. Administrativa………………………………………………………. 6 1. Contraloría General de la República………………………. 6 2. Instituto Nacional de Estadística y Censo………………... 6 B. Técnica……………………………………………………………… 6 1. Departamento de Censos……………………………………. 6 2. Secretaría Técnica de los Censos………………………….. 7 3. Sección de Población y Vivienda……………………………. 8 4. Comité Técnico de los Censos………………………………. 10 a. Estructura del comité……………………………………… 12 b. Grupos técnicos de trabajo………………………………. 13 b1. Clasificación Nacional de Ocupaciones (CNO)…… 14 b2. Clasificación Nacional Uniforme de las Actividades Económicas (CINU)…………………… 17 b.3 Revisión del Clasificador de Países…………………. 18 b.4 Revisión del Clasificador de Títulos Obtenidos…….. 21 5. Comisión Nacional……………………………………………… 22 6 Subcomisiones Técnicas………………………………………. 26 Página número a. Subcomisión de Población……………………………. 26 b. Subcomisión del Censo de Vivienda………………… 31 c. Subcomisión de Procesamiento y Difusión………… 35 d. Subcomisión Administrativa………………………….. 38 e. Subcomisión de Divulgación…………………………. 40 f. Calendario de reuniones……………………………… 43 7. Asistencia técnica……………………………………………... 44 III Censo experimental…………………………………………………… 44 A. Objetivo……………………………………………………………. 44 B. Cobertura………………………………………………………….. 45 C. Reclutamiento y selección de personal………………………… 48 D. Capacitación………………………………………………………. 49 E. Elaboración de los instrumentos metodológicos………………. 50 F. Divulgación de la actividad………………………………………. 50 G. Resultados………………………………………………………… 51 IV Cartografía censal……………………………………………………… 51 A. Antecedentes…………………………………………………….. 51 1. Aspectos generales………………………………………….. 51 2. Funciones vinculadas al censo……………………………... 52 3. Actualización cartográfica…………………………………… 52 4. Base de datos…………………………………………………. 53 5. Segmentación cartográfica censal………………………….. 54 B. Cartográfica censal 2010………………………………………….. 54 1. La segmentación……………………………………………… 54 2. El segmento censal…………………………………………… 55 a. Características…………………………………………….. 55 b. Objetivos…………………………………………………… 55 c. Aplicaciones……………………………………………….. 56 d. Codificación numérica del segmento…………………… 56 3. Actualización, metodología y procedimiento de la Segmentación…………………………………………………. 56 Página número a. Personal involucrado en la cartografía censal………... 57 a.1. Zonificación…………………………………………. 57 a.2. Región censal………………………………………. 58 a.3. Clasificación del material cartográfico……………. 59 a.4. Código del segmento: Censos 2000…………….. 59 a.5. Código del segmento: Censos 2010…………….. 60 4 Capacitación…………………………………………………… 63 5. Cronograma de segmentación………………………………. 63 6. Otros aspectos………………………………………………… 64 V. Reclutamiento y selección de empadronadores y supervisores….. 64 A. Antecedentes generales…………………………………………. 64 1. Período de reclutamiento…………………………………….. 64 2. Equipo de trabajo……………………………………………… 65 3. Equipo y mobiliario de oficina………………………………... 67 4. Transporte……………………………………………………… 67 B. Metodología de trabajo……………………………………………….. 68 C. Reporte de avances semanales…………………………………….. 68 D. Reuniones de coordinación………………………………………….. 69 E. Giras de seguimiento y apoyo a las oficinas regionales de reclutamiento……………………………………………………….. 69 F. Divulgación de las actividades de reclutamiento…………………… 70 1. Divulgación………………………………………………………… 70 2. Fuentes de reclutamiento………………………………………… 70 a. Provincia de Panamá y otras provincia…………………….. 71 b. Comarca Kuna Yala y áreas indígenas de las provincias de Bocas del Toro, Chiriquí y Veraguas……………………. 72 G. Captura de las tarjetas de registro………………………………….. 72 H. Limitaciones……………………………………………………………. 73 1. Aspectos administrativos………………………………………. 73 2. Aspectos metodológicos………………………………………. 73 Página número 3. Divulgación……………………………………………………… 73 4. Proceso de reclutamiento……………………………………... 73 5. Resultados……………………………………………………… 74 I. Recomendaciones…………………………………………………….. 74 1. Aspectos administrativos………………………………………. 74 2. Aspectos metodológicos……………………………………….. 74 3. Divulgación………………………………………………………. 74 4. Proceso de reclutamiento……………………………………… 75 VI. Organización durante la Etapa Censal…………………………………. 75 A. Personal operativo………………………………………………….. 75 B Coordinación administrativa……………………………………….. 83 C. Divulgación…………………………………………………………… 84 D. Distribución y empaque del material censal……………………… 84 VII. Capacitación……………………………………………………………………. 85 A. Coordinadores provinciales e inspectores regionales…………… 85 B. Inspectores auxiliares, secretarias y personal de comunicación... 86 C. Instructores……………………………………………………………. 87 D. Supervisores…………………………………………………………… 87 E. Empadronadores………………………………………………………. 87 F. Facilitadotes……………………………………………………………. 88 G. Manejo del material cartográfico censal……………………………. 89 VIII. Ejecución de los censos……………………………………………………….. 89 A. Avance de resultados……………………………………………………… 90 IX. Documentos censales para el empadronamiento…………………………… 90 X . Impresión del material censal…………………………………………………. 97 Página número XI. Aspectos relacionados con la administración de fondos, transporte y Comunicaciones………………………………………………………….. 101 A. Dirección de Administración y Finanzas……………………… 101 1. Servicios Generales………………………………………. 101 2. Proveeduría y Compras…………………………………… 102 3. Transporte………………………………………………….. 104 4. Contabilidad Administrativa………………………………. 106 5. Seguridad…………………………………………………… 107 6. Archivo y Correspondencia……………………………….. 108 B. Departamento de Servicios Administrativos del Instituto Nacional de Estadística y Censo……………………………….. 108 1. Presupuesto general………………………………………. 108 1.1. Presupuesto para trabajo de campo……………….. 108 1.2. Presupuesto para el reclutamiento del personal…. 110 1.3. Gastos estimados para la capacitación…………… 113 2. Actividades de coordinación con los estamentos de seguridad y transporte del personal, materiales, desde y hacia lugares de difícil acceso…………….. 113 XII. Contenido del cuestionario censal y el Plan de Tabulaciones………… 117 A. Conceptos y definiciones……………………………………………… 117 B. Plan de tabulaciones…………………………………………………… 118 XIII. Procesamiento del censo…………………………………………………. 118 XIV. Participación de las oficinas regionales………………………………… 160 XV. Recomendaciones………………………………………………………….
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