Kronika Sejmowa

KANCELARIA SEJMU / NR 19 (744) / VII KADENCJA / DWUTYGODNIK / 15 LIPCA 2012 R. KRONIKA SEJMOWA

SEMINARIUM POLSKO-TUNEZYJSKIE „POLSKIE DOŚWIADCZENIA W PRZYWRACANIU DEMOKRACJI”

18. POSIEDZENIE SEJMU WIZYTA KONGRESMENÓW Z USA SPOTKANIE Z AGNIESZKĄ RADWAŃSKĄ

Spis treści 18. POSIEDZENIE SEJMU W DNIACH 11-13 LIPCA 2012 R.

SEJM UCHWALIŁ Nowelizację ustawy o ochronie przyrody i Prawa łowieckiego s. 2 Zmiany dotyczące ewidencji ludności s. 3 Przepisy o kosztach postępowania karnego i procedur szczegółowych s. 4 Dwie ustawy dotyczące zmian w działach administracji rządowej s. 5 W PIERWSZYM CZYTANIU Przepisy związane z prawnokarną współpracą w ramach Unii Europejskiej s. 7 Propozycje nowych uprawnień dla inspektorów pracy s. 9

SEJM PRZYJĄŁ s. 20 Sprawozdanie z działalności Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa s. 10 Sprawozdanie z działalności Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych s. 11 RZĄD NA BIEŻĄCO INFORMUJE SEJM W sprawie budowy terminalu LNG w Świnoujściu s. 12 SEJM WYBRAŁ Sędziego Trybunału Konstytucyjnego s. 14 SEJM PODJĄŁ UCHWAŁĘ W sprawie 90. rocznicy powrotu części Górnego Śląska do odradzającego się państwa polskiego s. 15 Z PRAC KOMISJI Polskie przewodnictwo w Grupie Wyszehradzkiej s. 16 Założenia Krajowej Polityki Miejskiej s. 17 s. 24 SEMINARIUM POLSKO-TUNEZYJSKIE „Polskie doświadczenia w przywracaniu demokracji” s. 18 GOŚCIE ZE ŚWIATA Delegacja Kongresu Stanów Zjednoczonych s. 20 KOMISJA ZGROMADZENIA PARLAMENTARNEGO RP I UKRAINY Spotkanie w Jaremczu s. 21 WIZYTY Delegacja Sejmu w Kijowie s. 22 ZGROMADZENIE PARLAMENTARNE OBWE Sesja w Monako s. 23

Z PRAC UNII MIĘDZYPARLAMENTARNEJ s. 25 Delegacja Grupy Niemiecko-Polskiej s. 23 KONFERENCJA PRASOWA Marszałek Sejmu o pracach Komisji Ustawodawczej s. 24 WYDARZENIA Spotkanie w Domu Weterana s. 25 Agnieszka Radwańska w Sejmie s. 25

Z PRAC KLUBÓW s. 26

W SKRZYNCE POCZTOWEJ SEJMU s. 31

Z DZIAŁALNOŚCI RADY OCHRONY PRACY s. 32

W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM s. 33 s. 25 W PARLAMENTACH EUROPY s. 39

KRONIKA SEJMOWA 1 18. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ NOWELIZACJĘ USTAWY O OCHRONIE PRZYRODY I PRAWA ŁOWIECKIEGO

Przedstawiając sprawoz- w stosunku do gatunków chronionych. Postanowio- danie Komisji Ochrony Śro- no m.in., że Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska dowiska, Zasobów Natural- będzie wydawał decyzje zezwalające na takie odstęp- nych i Leśnictwa o rządowym stwa wobec wszystkich gatunków objętych ochroną, projekcie ustawy o zmianie jeżeli będą one odnosiły się do więcej niż dwóch woje- ustawy o ochronie przyrody wództw. Jednocześnie większość kompetencji w tych oraz ustawy – Prawo łowiec- sprawach przekazano regionalnym dyrektorom ochro- kie, poseł Tomasz Kulesza ny środowiska. Zróżnicowano też zakazy w stosunku (PO) wyjaśnił, że propono- do gatunków dziko występujących, których ochronę wane zmiany dostosowują regulują wymienione dyrektywy, a także do pocho- krajowe przepisy do prawa dzących z hodowli. Wprowadzono obowiązek kontroli unijnego. Przypomniał, że Ko- zezwoleń na odstępstwa od zakazów odnoszące się do misja Europejska zaskarżyła gatunków chronionych. Poseł sprawozdawca Tomasz Kulesza (PO) Polskę do Trybunału Spra- Ze względu na poważne szkody powszechnie wyrzą- wiedliwości UE za nieprawi- dzane w gospodarstwach przez niektóre gatunki, tj. dłowe wdrożenie do prawa bobra europejskiego, kormorana czarnego oraz cza- druki nr swoich dyrektyw: o ochronie siedlisk przyrodniczych pli siwej, jak również z uwagi na zagrożenie zdrowia 441, 530, 530-A oraz dzikiej fauny i flory (tzw. dyrektywa siedliskowa) i bezpieczeństwa spowodowane zalewaniem terenów oraz o ochronie dzikiego ptactwa (tzw. dyrektywa pta- w wyniku działalności bobra zaproponowano określe- sia). Trybunał orzekł, że Polska naruszyła przepisy nie ogólnego odstępstwa od zakazów w stosunku do dyrektyw, ponieważ nie objęła wystarczającą ochroną tych gatunków. Może ono być wprowadzane zarzą- wszystkich gatunków ptaków występujących natural- dzeniem regionalnego dyrektora ochrony środowiska, nie w stanie dzikim na europejskim terytorium państw a więc nie będzie konieczności uzyskiwania w tych unijnych, a także m.in. nieprawidłowo określiła wa- przypadkach indywidualnych zezwoleń. Odstępstwo wy- runki udzielania odstępstw od zakazów w stosunku do dawane byłoby na okres do 5 lat, po spełnieniu przesła- gatunków chronionych. Poseł podkreślił, że jeśli Pol- nek i warunków określonych w unijnych dyrektywach. ska nie podejmie w odpowiednim czasie stosownych Nowelizacja ustanawia system monitorowania przy- działań, Komisja Europejska może ponownie wnieść padkowego chwytania lub zabijania gatunków zwierząt sprawę do Trybunału, domagając się nałożenia kary objętych ochroną ścisłą oraz wydry (w polskim prawie pieniężnej do zapłacenia przez państwo, w wy sokości, objęta jest ona częściową ochroną gatunkową). jaką uzna za odpowiednią do okoliczności. Wprowadzono także zmiany w przepisach karnych Nowelizacja doprecyzowuje zatem procedury wy- służące stworzeniu spójnego systemu ochrony gatun- dawania decyzji dotyczących odstępstw od zakazów kowej. Wykroczeniem będzie np. umyślne naruszenie zakazów w stosunku do produktów z fok. Zgodnie z rozporządzeniem unijnym z 2009 r. wszystkie kraje członkowskie UE muszą nałożyć sankcje na nielegalne wprowadzanie do obrotu produktów z tych zwierząt (dozwolone jest ono jedynie w przypadkach, gdy po- chodzą one z polowań prowadzonych tradycyjnie przez Eskimosów i inne społeczności autochtoniczne). Ponadto ustawa dokonuje zmian w Prawie łowiec- kim. Wprowadza m.in. kontrolę przedsiębiorców zaj- mujących się obrotem zwierzyną żywą oraz jej tuszami i częściami. W debacie kluby PO, PSL, RP i PSL poparły zapropo- nowane zmiany. Podkreślano konieczność pilnego ich przyjęcia, co pozwoli na uniknięcie wysokich kar. Przeciwne wprowadzaniu nowych regulacji były kluby PiS i SP. Zwracano uwagę, że są one albo na- zbyt szczegółowe, albo za ogólne. Przedstawiciele tych ugrupowań stwierdzali, że omawiany projekt jest „efektem nierozważnych działań rządzącej koalicji PO

2 KRONIKA SEJMOWA 18. POSIEDZENIE SEJMU

i PSL” i uchwalenia w 2008 r. w pośpiechu ustawy wiska, jeśli na terenie nim objętym występuje obszar o ochronie przyrody. Natura 2000. Nie uzyskała akceptacji m.in. propozycja, Podczas drugiego czytania zgłoszono 5 poprawek, aby zgodę na wywóz trofeów rekordowych za granicę projekt został więc ponownie skierowany do Komis- w celach wystawienniczych i szkoleniowych wydawał ji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leś- Polski Związek Łowiecki. nictwa. Sejm, 289 głosami, przy 7 przeciwnych i 145 wstrzy- W trzecim czytaniu posłowie przyjęli jedną popraw- mujących się, uchwalił ustawę o zmianie ustawy kę, która zakładała, że plan urządzenia lasu musi być o ochronie przyrody oraz niektórych innych ustaw. Ma uzgodniony z regionalnym dyrektorem ochrony środo- ona wejść w życie po 30 dniach od ogłoszenia.

SEJM UCHWALIŁ ZMIANY DOTYCZĄCE EWIDENCJI LUDNOŚCI druki nr 486, 504

Rządowy projekt nowelizacji ustaw o zmianie usta- spraw wewnętrznych. Należy przy- wy o ewidencji ludności i dowodach osobistych oraz pomnieć, że ustawa z 2009 r. o ewidencji ludności zrodził się z potrzeby dostosowa- o obywatelstwie polskim nakła- nia ich przepisów do regulacji wynikających z ustawy da na szefa resortu spraw we- z dnia 2 kwietnia 2009 r. o obywatelstwie polskim. wnętrznych obowiązek orzekania Komisja Administracji i Spraw Wewnętrznych, któ- w sprawach o przywrócenie oby- ra pracowała nad tym przedłożeniem, zdecydowała watelstwa polskiego oraz reje- o rozszerzeniu jego zakresu o powiązane merytorycz- strowania tych danych w central- nie zmiany w ustawie o dokumentach paszportowych. nym rejestrze danych o nabyciu W konsekwencji zmianie uległ tytuł ustawy – poinfor- i utracie obywatelstwa. mował poseł sprawozdawca Marek Wójcik (PO). Kolejna zmiana, w ustawie Zgodnie z nowelizacją obowiązek niezwłocznego o ewidencji ludności, uprawnia przekazywania gminie danych o nabyciu lub utracie ministra właściwego do spraw obywatelstwa polskiego spoczywać będzie nie tylko wewnętrznych do dokonywania na wojewodzie, ale także na ministrze właściwym do zmian w rejestrze PESEL i rejestrze mieszkańców. Dotychczas uprawnienie to przysługiwało jedynie wojewodom. Natomiast w ustawie o dokumentach paszportowych zapisa- no, że utrata ważności dokumentu następuje również z dniem utraty obywatelstwa polskiego przez posiadacza paszportu. W debacie poparcie dla postulowanych zmian wyrazili posło- Poseł sprawozdawca Marek Wójcik (PO) wie klubów PO, RP, PSL, SLD i SP. Stwierdzano, że nowe regulacje należy uznać za optymalne i potrzebne do zlikwidowania dostrzeżonych w ustawach luk prawnych. Przed- stawiciel PiS zapowiedział, że jego Klub wstrzyma się od głosu, gdyż jest za dobrym prawem, ale nie godzi się, by „być maszynką do głosowania, która co chwilę będzie naprawiała błędy i niedoróbki rządowe”. Za uchwaleniem ustawy o zmianie ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych oraz niektórych innych ustaw głosowało 304 posłów, żaden nie był przeciwny, od głosu wstrzymało się 126. Ma ona wejść w życie z dniem 16 sierpnia 2012 r.

KRONIKA SEJMOWA 3 18. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ PRZEPISY O KOSZTACH POSTĘPOWANIA KARNEGO I PROCEDUR SZCZEGÓŁOWYCH

Kilkanaście miesięcy temu kratycznego państwa prawa. Trzeba jak najszybciej Trybunał Konstytucyjny orzekł, wprowadzić w tym zakresie nowoczesne standardy, że art. 4 ust. 1 dekretu z 26 paź- zrywające z praktyką bazującą w istocie na wykorzy- dziernika 1950 r. o należno- stywaniu świadków i biegłych, którzy wprost dopłaca- ściach świadków, biegłych li do swego udziału w procesie, zamiast otrzymywać i stron w postępowaniu są- godny zwrot poniesionych kosztów – dodał, zwraca- dowym jest niezgodny m.in. jąc się o przyjęcie nowelizacji w brzmieniu zawartym z zasadą równej ochrony praw w sprawozdaniu. majątkowych, uregulowaną Nowelizacja ujednolica zasady stosowane wo- w art. 64 ust. 2 ustawy za- bec wszystkich uczestników postępowań sądowych sadniczej. Przepis uznany za (karnych i cywilnych), a także szczegółowych (np. wadliwy stwierdza, że zwrot administracyjnych, czy też w sprawach dotyczących wydatków poniesionych na po- powszechnego obowiązku obrony), którym należy się dróż przez świadków wezwa- zwrot kosztów, tzn. biegłych, świadków, tłumaczy oraz Poseł sprawozdawca Jerzy Kozdroń (PO) nych na proces karny odbywa stron. Jednocześnie rozszerza ten krąg o kategorię się według kosztów przejazdu dotychczas formalnie nieznaną, choć występującą najniższą klasą środka maso- w praktyce – tzw. specjalistów niebędących funk- druki nr 270, 505 wej komunikacji (w latach 50. pociągi miały trzy katego- cjonariuszami publicznymi. Są to osoby dysponujące rie przedziałów). Jeśli natomiast nie można skorzystać szczególną wiedzą i doświadczeniami potrzebnymi do z takiego transportu, wysokość rekompensaty ustala rozpoznania sprawy, ale nieposiadające oficjalnego się przy uwzględnieniu wydatków, które trzeba ponieść statusu biegłego. Uczestnicy postępowań należący do na skorzystanie z najtańszego środka lokomocji. Tym- wszystkich tych kategorii będą otrzymywali zwrot fak- czasem w procesie cywilnym, na podstawie ustawy tycznie poniesionych, racjonalnych i celowych wydat- z 2005 r., przy zwrocie kosztów podróży stosuje się re- ków na przejazd własnym samochodem albo innym od- guły wykorzystywane przy obliczaniu należności przy- powiednim środkiem transportu. Przyjmuje się jednak sługujących pracownikowi instytucji państwowej lub górną granicę tego ekwiwalentu, określając ją jako samorządowej. Druga zasada jest korzystniejsza, gdyż równowartość kosztów przysługujących pracownikom pozwala na rozliczenie przejazdu własnym samocho- samorządowej lub państwowej jednostki budżetowej dem. TK uznał, że takie różnicowanie pozycji świadków z tytułu podróży służbowej na terenie kraju (dotyczy i biegłych jest niekonstytucyjne. to również wydatków na noclegi). Uprawniony musi Dążąc do realizacji tego wyroku, Senat przygotował należycie wykazać wydatki poniesione na te cele. projekt nowelizacji Kodeksu postępowania karnego Zwrotowi podlegać ma również utracony zarobek lub uwzględniający zalecenia Trybunału. W jego uzasad- dochód za każdy dzień udziału w czynnościach, przy nieniu podkreślono, że termin korekty zakwestiono- czym górny limit wynosi 4,6% kwoty bazowej dla ob- wanych przepisów minął już 6 kwietnia br., a więc przyjęcie ustawy należy potraktować jako sprawę bardzo pilną. Jednocześnie senatorowie poinformowali, że postanowili wyjść poza senten- cję wyroku, proponując również zmiany w innych aktach prawnych, niepodwa- żanych przez TK, ale zawierających regulacje podobne do zakwestionowanych w orzeczeniu. Przedłożenie zostało skierowane do Komisji Nadzwyczajnej do spraw zmian w kodyfikacjach. Jej sprawozdanie przedstawił poseł Jerzy Kozdroń (PO). Podkreślił, że dekret podpisany jeszcze przez B. Bieruta należało już dawno uchylić i zastąpić go regulacja- mi odpowiadającymi wymogom demo-

4 KRONIKA SEJMOWA 18. POSIEDZENIE SEJMU

liczania wynagrodzenia osób zajmujących kierownicze powstania. Nowelizacja określa również zasady usta- stanowiska państwowe (określa ją corocznie ustawa lania wysokości wynagrodzeń biegłych i specjalistów budżetowa). Należności przysługiwać będą świadkowi niebędących funkcjonariuszami publicznymi. Szczegóły nawet wówczas, gdy nie zostanie przesłuchany, chyba ustalone zostaną w rozporządzeniu Ministra Sprawie- że zgłosił się on z własnej inicjatywy, bez wezwania dliwości, który ma na jego wydanie 6 miesięcy. właściwego organu. Podobne zasady mają być stoso- Nowe regulacje dotyczące zwrotu kosztów włączo- wane do biegłych, tłumaczy, stron, specjalistów nie- no nie tylko do procedury karnej, ale także do innych będących funkcjonariuszami publicznymi, a także osób ustaw, w tym Kodeksu postępowania administracyjne- towarzyszących świadkowi, który nie może samodziel- go, Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia nie stawić się w sądzie lub prokuraturze. Regułami oraz Prawa o postępowaniu przed sądami administra- tymi objęci będą także ci eksperci, z których usług nie cyjnymi. skorzystano. Zwrot nastąpi na wniosek zainteresowa- Zmiany w Kodeksie postępowania karnego oraz nego złożony w terminie zawitym 3 dni od zakończe- niektórych innych ustawach, przyjęte przez Sejm jed- nia czynności z jego udziałem. Natomiast roszczenia nogłośnie, mają wejść w życie po 30 dniach od ogło- w tym zakresie przedawniają się po upływie 3 lat od ich szenia.

SEJM UCHWALIŁ

druki nr 215, 526, 375, 527, DWIE USTAWY DOTYCZĄCE ZMIAN 527-A W DZIAŁACH ADMINISTRACJI RZĄDOWEJ

Ustawa o działach administracji rządowej grupuje zadania państwa w poszczególne działy (aktualnie jest ich 34), które są przypisane do odpowiednich mini- strów, przy czym każdemu działowi musi w resorcie odpowiadać przynajmniej jeden departament. W marcu br., na 10. posiedzeniu Sejmu odbyło się pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy zawie- rającego propozycje zmian w ustawie o działach administracji rządowej, stanowiących konsekwencję powo- łania Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji. Według statutu tego resortu w zakresie działania nowego ministra znalazły się cztery działy: Administracja publiczna, Informatyzacja, Łączność, Wyznania religijne oraz mniejszości narodowe i etniczne. Przedłożenie doty- czyło rozszerzenia zakresu dwóch pierwszych działów o nowe zadania. Nad kolejnym rządowym projektem nowelizacji tej samej ustawy pracowała od maja br. Komisja Admi- nistracji i Spraw Wewnętrznych. Dotyczył on zmian w strukturze działów związanych z planowaniem i za- gospodarowaniem przestrzennym, co w praktyce oz- naczało rozszerzenie zakresu kompetencji Ministra Rozwoju Regionalnego. Poseł sprawozdawca dwóch projektów ustaw, Waldy Dzikowski (PO) Drugie czytania obu projektów ustaw odbyły się podczas bieżącego posiedzenia Sejmu. Sprawozda- nia Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych o do działu Administracja publiczna zadań związanych tych przedłożeniach przedstawił Izbie poseł Waldy z przeciwdziałaniem skutkom klęsk żywiołowych i in- Dzikowski (PO). Przypomniał, że pierwsze z nich zwią- nych zdarzeń zagrażających bezpieczeństwu publicz- zane jest z określeniem zakresu kompetencji Minister- nemu, w tym dotyczących usuwania skutków klęsk stwa Administracji i Cyfryzacji. Najistotniejsza zmia- żywiołowych, a także nadzoru na systemem powiada- na dotyczy przesunięcia z działu Sprawy wewnętrzne miania ratunkowego. W efekcie sprecyzowano odpo-

KRONIKA SEJMOWA 5 18. POSIEDZENIE SEJMU

wiedzialność ministrów do spraw wewnętrznych i do głosami 289 posłów, przy 150 przeciwnych i 1 wstrzy- spraw administracji publicznej za zarządzanie kryzy- mującym się. Ma ona wejść w życie po 30 dniach od sowe. Wynika to z faktu, że wojewodowie podlegają- ogłoszenia, z wyjątkiem przepisu dotyczącego zmiany cy resortowi spraw administracji odpowiadają za za- zakresu zadań członków korpusu służby cywilnej prze- rządzanie kryzysowe na terenie swoich województw, chodzących z resortu spraw wewnętrznych do resortu natomiast służby, przy pomocy których wojewodowie administracji publicznej, który zacznie obowiązywać realizują związane z tym zadania, podporządkowa- z dniem ogłoszenia. ne są ministrowi właściwemu do spraw wewnę- trznych. Drugi rozpatrywany na tym samym posiedzeniu Inna zmiana dotyczy dodania do działu Informaty- rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o działach zacja nowych zadań, związanych głównie z przeciw- administracji rządowej dotyczył głównie przeniesie- działaniem wykluczeniu cyfrowemu, rozwojem usług nia z działu Budownictwo, gospodarka przestrzenna świadczonych drogą elektroniczną oraz usług medial- i mieszkaniowa (wraz z propozycją zmiany nazwy tego nych i ułatwieniem do nich dostępu. działu) do działu Rozwój regionalny zadań związanych Podczas debaty przedstawiciele klubów PO, RP, z polityką przestrzennego zagospodarowania zarów- PSL i SLD poparli projekt, dowodząc, że proponowa- no na poziomie krajowym, jak i regionalnym. Oznacza ne zmiany stanowią dobry krok w kierunku poprawy to przekazanie tych zadań z gestii Ministra Trans- podziału kompetencji związanych ze zdarzeniami za- portu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w gestię grażającymi bezpieczeństwu publicznemu pomiędzy Ministra Rozwoju Regionalnego. Według inicjatorów powołanymi resortami. projektu, w obecnym stanie prawnym w zakresie Posłowie PiS i SP zgłosili wnioski o odrzucenie pro- polityki przestrzennej istnieje sprzeczność między jektu ustawy w drugim czytaniu. W ich ocenie, rozdzie- ustawą o działach administracji rządowej a ustawą lenie między dwóch ministrów zakresu działu Sprawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wewnętrzne grozi chaosem kompetencyjnym na skutek pod względem kompetencji obu ministrów, a ponadto powstania dwóch ośrodków decyzyjnych odpowiedzial- powodem proponowanej zmiany jest potrzeba dopro- nych za przeciwdziałanie i usuwanie skutków klęsk ży- wadzenia do zgodności z przyjętą już spójną polityką wiołowych oraz system ratunkowy – minister właściwy rozwoju kraju. do spraw administracji ma nadzorować wojewodów, Posłowie PO, RP, PSL i SLD poparli projektowaną tymczasem faktyczne działania będą prowadzone przez ustawę, opowiadając się za wdrożeniem rozwiązań służby podległe ministrowi spraw wewnętrznych, w tym pozwalających na sprawne i skuteczne inicjowanie przez Policję i straż pożarną. oraz przygotowywanie decyzji strategicznych w za- Minister administracji i cyfryzacji Michał Boni od- kresie polityki przestrzennej oraz polityki miejskiej nosząc się do tych zastrzeżeń, wskazał, że funkcjono- i prowadzenie spójnej długookresowej polityki rozwoju wanie centrów powiadamiania ratunkowego wiąże się Polski. z odpowiednim wykorzystaniem sieci łączności, które Przedstawiciel PiS złożył wniosek o odrzucenie pro- są w jego gestii, a także wojewodów. Nie koliduje to jektu, natomiast przedstawiciel SP oświadczył, że jego w żaden sposób z systemami pozostającymi w gestii Klub nie poprze go w proponowanym brzmieniu. Takie służb podległych Ministrowi Spraw Wewnętrznych, stanowiska obu ugrupowań wynikały przede wszyst- które reagują po otrzymaniu informacji o potrzebie kim z przekonania, że zmiany wpłyną negatywnie na wysłania w określone miejsce na przykład Policji czy spójność systemu planowania przestrzennego, gdyż straży pożarnej. Przyznał, że w przypadku zarządzania prowadzą do zatarcia zakresów kompetencji na skutek kryzysowego na poziomie wojewódzkim potrzebna jest rozdzielenia zagadnień planowania i zagospodarowa- koordynacja działań, ale – jak podkreślił – w ostatnim nia przestrzennego między różnych ministrów: plano- czasie, również w trakcie EURO 2012, „w funkcjono- wanie i zagospodarowanie przestrzenne na szczeblu waniu tego systemu nie zdarzyło się, żeby pojawił się gminnym i powiatowym ma pozostać w gestii Ministra jakikolwiek kłopot kompetencyjny dotyczący tego, kto Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, pod- ma podjąć określoną decyzję”. czas gdy na szczeblu regionalnym i miejskim przeno- Na szczegółowe pytania i zarzuty odpowiadał też szone jest do zadań Ministra Rozwoju Regionalnego, sekretarz stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfry- natomiast w odniesieniu do wsi pozostaje w zakresie zacji Włodzimierz Karpiński. Udowadniał, że istnieją działania Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Uznano, że w Polsce warunki do skutecznej „koordynacji działania nowe rozwiązania uprzywilejowują też obszary miej- wszystkich służb, w tym administracji różnego szczebla, skie kosztem wiejskich. rządowej, samorządowej, a także służb mundurowych, Zabierając głos w debacie, podsekretarz stanu w celu należytej opieki, zabezpieczenia interesów i bez- w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego Marceli Nie- pieczeństwa obywateli”. Za bezpodstawne uznał uwagi zgoda przekonywał, że postulowane zmiany zwiększą krytyczne na temat funkcjonującego już systemu za- skuteczność działania w zakresie planowania prze- rządzania kryzysowego i powiadamiania ratunkowego, strzennego. Zaprzeczył twierdzeniom, że propozycja w tym działania Rządowego Centrum Bezpieczeństwa ingeruje w kwestie urbanistyczno-architektoniczne i Biura do Spraw Usuwania Skutków Klęsk Żywiołowych. oraz że kreuje podziały na linii miasto-wieś. Izba nie przyjęła wniosku o odrzucenie projek- W związku z tym, że podczas drugiego czytania zgło- tu ustawy (przy 153 głosach za, 286 przeciw i braku szono do projektu poprawki, został on ponownie skiero- wstrzymujących się). wany do Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych. Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o działach W trzecim czytaniu poseł sprawozdawca Waldy administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw Dzikowski (PO) poinformował, że Komisja zaopinio-

6 KRONIKA SEJMOWA 18. POSIEDZENIE SEJMU

wała pozytywnie trzy poprawki, natomiast opowie- Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o działach działa się przeciwko wnioskowi o odrzucenie pro- administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw jektu. 289 głosami, przy 131 przeciwnych i 20 wstrzymu- Wniosek o odrzucenie projektu ustawy poparło 135 jących się. Ma ona wejść w życie z dniem 1 stycznia posłów, przeciwnego zdania było 289, a 16 wstrzymało 2013 r., z wyjątkiem kilku przepisów dotyczących wcze- się od głosu. Następnie przyjęto trzy poprawki, wpro- śniejszego terminu przekazania dokumentacji między wadzające zmiany o charakterze formalnym lub precy- ministrami, które mają zacząć obowiązywać z dniem zującym przepisy. następującym po dniu ogłoszenia.

Uchwalone przez Sejm ustawy trafią teraz do Senatu, ponownie do Sejmu, a potem do Prezydenta RP. Obowiązującym prawem staną się po opublikowaniu w Dzienniku Ustaw.

W PIERWSZYM CZYTANIU PRZEPISY ZWIĄZANE Z PRAWNOKARNĄ druk nr 492 WSPÓŁPRACĄ W RAMACH UNII EUROPEJSKIEJ

W 2009 r. Rada UE podjęła dwie decyzje ramowe stosowanie w naszym kra- (2009/948/WSiSW i 2009/829/WSiSW) wiążące się ju kilku zasad wynikających z postępowaniem karnym prowadzonym w poszczegól- z przedmiotowej decyzji ra- nych krajach członkowskich wobec obywateli innego mowej. Pierwsza z nich prze- państwa członkowskiego. Po stronie polskiej powstał widuje bezpośredni kontakt zatem obowiązek wdrożenia tych przepisów do we- między organami wymiaru wnętrznego systemu normatywnego. sprawiedliwości zaintereso- Dążąc do wykonania tej powinności, rząd przygo- wanych krajów, co oznacza tował stosowny projekt nowelizacji ustawy – Kodeks brak wymogu pośrednictwa postępowania karnego. Jego uzasadnienie przedsta- w tych sprawach wewnątrz- wił Izbie podsekretarz stanu w Ministerstwie Spra- państwowych instytucji rzą- wiedliwości Michał Królikowski, informując, że ter- dowych. Inna grupa regulacji min dostosowania naszego prawa do jednej z decyzji wynika z zasady koncentracji Rady, przyjętej w listopadzie 2009 r., minął już prawie postępowania karnego, co ma miesiąc temu, a zatem prace nad inicjatywą należy zapobiegać naruszaniu, obec- traktować jako pilne. Jednocześnie omówił ogólnie nej w systemach karnych treść przedmiotowych decyzji ramowych, zaznacza- wszystkich demokratycznych jąc, że pierwsza ma zapobiegać powstawaniu kon- państw prawa, reguły ne bis fliktów jurysdykcyjnych (związanych z właściwością) in idem, czyli nieprowadze- pomiędzy sądami poszczególnych państw członkow- nia postępowania dwa razy skich oraz rozwiązywaniu powstałych, ewentualnie, w sprawie o ten sam czyn. sporów. Natomiast celem drugiej, z października Zdarzyć się bowiem może, że 2009 r., jest uregulowanie kwestii wiążących się z eu- w dwóch, a nawet w kilku kra- ropejskim nakazem nadzoru (ENN), czyli z przekaza- jach toczy się postępowanie niem wymiarowi sprawiedliwości innego kraju kon- przygotowawcze lub sądowe Podsekretarz stanu w Ministerstwie Sprawiedliwości przeciwko jednej osobie po- troli nad stosowaniem się do środka karnego (np. Michał Królikowski zakazu opuszczania danego państwa) orzeczonego dejrzewanej o popełnienie te- przez obcy sąd. go samego przestępstwa. Aby W przypadku pierwszej grupy regulacji, dotyczą- zapobiec tej sytuacji, autorzy inicjatywy nowelizacji cych jurysdykcji, autorzy inicjatywy proponują wpro- k.p.k., wzorem decyzji ramowej z listopada 2009 r., wadzenie do k.p.k. przepisów, które umożliwiałyby proponują wprowadzenie trzech obowiązków. Pierw-

KRONIKA SEJMOWA 7 18. POSIEDZENIE SEJMU

szy polegałby na zobligowaniu polskiego sądu lub nie zapewnić osiągnięcie tego celu. Rząd proponuje prokuratora do nawiązania bezpośredniego kon- włączenie ich do naszej procedury karnej. Oznacza taktu ze swym odpowiednikiem w innym państwie to m.in., że zostałaby zapisana w Kodeksie zasada w przypadku powzięcia przypuszczenia, że toczy się powodująca, iż polskie sądy, na podstawie reguł wza- tam postępowanie w sprawie o ten sam czyn i prze- jemności i zaufania, będą miały obowiązek uznania ciwko tej samej osobie. Podejrzenie to opierać mogło- postanowienia organu wymiaru sprawiedliwości kraju by się na kilku przesłankach, np. na transgranicznym z zakresu stosowania środka nadzoru (np. stawienia charakterze czynu lub na zeznaniach świadków. Druga się na wezwanie sądu lub prokuratora). Po drugie, powinność to udzielenie odpowiedzi autorowi wystą- przekazanie tego instrumentu pod obcą kontrolę by- pienia w terminie wskazanym we wniosku, a trzecia – łoby możliwe tylko wtedy, gdy osoba nim objęta wyra- to zobligowanie do podjęcia konsultacji w razie stwier- ziłaby zgodę na powrót do kraju, w którym miałby być dzenia dublowania postępowania. W wyniku tych wykonywany. Zakłada się, że powinien to być kraj jej działań może nastąpić rezygnacja z jurysdykcji przez stałego i legalnego pobytu. Przewiduje się jednocze- jednego z partnerów. Nie musi jednak tak się stać, po- śnie obowiązek informowania tamtych sądów i orga- nieważ trzecia z zasad, na których opiera się decyzja nów ścigania o każdorazowej zmianie nałożonych na ramowa, głosi, że żaden z krajów członkowskich nie oskarżonego (podejrzanego) powinności oraz o innych jest do tego zobowiązany, co przewiduje również rzą- istotnych okolicznościach mających wpływ na reali- dowy projekt nowelizacji k.p.k. zację przedmiotowego postanowienia. Tego rodzaju Następna grupa proponowanych przepisów wiąże decyzje, zawierające wystąpienie do innych państw, się z decyzją Rady dotyczącą europejskiego nakazu nie podlegałyby u nas zaskarżeniu. Instytucją zapo- nadzoru (ENN). Jej istotą jest dążenie do ogranicze- biegającą naruszaniu warunków przekazania nadzoru nia stosowania tymczasowego aresztowania wobec (np. poprzez niestawianie się na przesłuchania) byłoby obywateli innych krajów członkowskich podejrzanych wydanie europejskiego nakazu aresztowania. Stoso- o popełnienie przestępstwa na terenie danego pań- wany jest on w kilkudziesięciu przypadkach popełnie- stwa. W tych sytuacjach, zdaniem organów Unii, zbyt nia najgroźniejszych przestępstw, co oznacza skorelo- często sięga się po ten środek zapobiegawczy, chcąc wanie z nimi ENN. za wszelką cenę zabezpieczyć interesy własnego wy- Rządowy projekt nowelizacji k.p.k., przy braku miaru sprawiedliwości. Dlatego w decyzji wskazano sprzeciwu, został skierowany do Komisji Sprawiedli- na inne, nieizolacyjne instrumenty mogące skutecz- wości i Praw Człowieka.

8 KRONIKA SEJMOWA 18. POSIEDZENIE SEJMU

W PIERWSZYM CZYTANIU

PROPOZYCJE NOWYCH UPRAWNIEŃ druk nr 511 DLA INSPEKTORÓW PRACY

Jedną z najdotkliwszych patologii rynku pracy jest przedłożenia – nie jest za- obecnie zastępowanie umów o pracę umowami cywil- chowana. Strona ubiegająca noprawnymi, potocznie zwanymi śmieciowymi. Dzieje się o pracę jest zawsze słab- się tak pomimo tego, że spełnione są przesłanki do sza w porównaniu ze stroną zatrudnienia na umowę o pracę zapisane w art. 22 zatrudniającą, która wobec Kodeksu pracy, tj. pracownik za wynagrodzeniem niezrównoważonego rynku wykonuje „pracę określonego rodzaju na rzecz pra- pracy, zwłaszcza w sytuacji codawcy i pod jego kierownictwem oraz w miejscu dużego bezrobocia, jest do- i czasie wyznaczonym przez pracodawcę”. minująca i dyktuje warunki Z raportów Państwowej Inspekcji Pracy wynika, że pracy oraz płacy. coraz więcej kontrolowanych przez nią pracodawców Posłowie PiS proponują postępuje w ten sposób, pozbawiając pracowników także wprowadzenie obo- ochrony, ubezpieczenia społecznego i stabilnych wa- wiązku potwierdzenia na runków zatrudnienia. piśmie warunków umowy Jak dotąd jedynym sposobem wyegzekwowania o pracę przed dopuszcze- przepisów Kodeksu pracy było wytoczenie powództwa niem pracownika do pracy. o ustalenie istnienia stosunku pracy. Powództwo takie Niejednokrotnie bowiem mógł wytoczyć pracownik lub państwowy inspektor zdarza się, że w czasie kon- pracy. Środek ten okazał się w praktyce nieefektywny. troli inspektora PIP praco- Dlatego grupa posłów Prawa i Sprawiedliwości posta- dawca twierdzi, iż pracow- nowiła wyposażyć inspektorów pracy w narzędzie po- nik właśnie dzisiaj rozpoczął legające na możliwości nakazania zastąpienia umowy pracę i jeszcze nie ma podpi- cywilnoprawnej umową o pracę w przypadku stwier- sanej umowy, co dopuszcza dzenia przesłanek istnienia stosunku pracy. obowiązujące prawo. Wielu Uzasadnienie poselskiego projektu ustawy o zmianie pracowników tak naprawdę ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy oraz niektórych pracuje więc na czarno lub Projekt przedstawił poseł Janusz Śniadek (PiS) innych ustaw przedstawił Izbie poseł Janusz Śniadek na umowy śmieciowe i in- (PiS). Zaakcentował, że jednym z celów proponowa- spektorom trudno udowod- nych zmian jest zrównoważenie praw przysługujących nić, że jest inaczej. Przedstawiona propozycja miałaby stronom zawierającym umowę o pracę. W obecnym to zmienić. stanie gospodarki równowaga ta – zdaniem autorów Klub Polskiego Stronnictwa Ludowego wycofał zgłoszony w dyskusji wniosek o odrzucenie projektu w pierwszym czytaniu. Za dalszymi pracami nad przed- łożeniem opowiedział się ostatecznie również Klub Platformy Obywatelskiej, zapowiadający wcześniej, że będzie głosował za odrzuceniem przedłożenia, gdyż przyjęcie postulowanych rozwiązań umożliwi nadmier- ną interwencję organów administracji państwowej w stosunki między pracownikami a pracodawcami, a nawet ingerencję w kompetencje sądów. Także po- zostałe ugrupowania poparły propozycję skierowania projektu do dalszych prac w komisjach, bowiem – jak podkreślali ich przedstawiciele – w zakresie zawierania umów o pracę mamy do czynienia w Polsce z ogromną patologią i konieczna jest dyskusja na temat sposobów jej zlikwidowania. Sejm skierował projekt ustawy o zmianie ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy oraz niektórych innych ustaw do Komisji Polityki Społecznej i Rodziny oraz Ko- misji do Spraw Kontroli Państwowej.

KRONIKA SEJMOWA 9 18. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM PRZYJĄŁ SPRAWOZDANIE Z DZIAŁALNOŚCI PROKURATORII GENERALNEJ SKARBU PAŃSTWA

Prokuratoria Generalna przez ten podmiot wobec Polski, co dało oszczędności Skarbu Państwa jest wyspe- wynoszące ponad 1 mld zł. cjalizowaną instytucją, której Na koniec grudnia 2011 r. łączna liczba spraw zadaniem jest pomoc szefowi z udziałem Prokuratorii będących w toku sięgnęła pra- resortu SP (sprawuje on nad wie 6,5 tys., w tym ok. 4,5 tys. były to sprawy nowe. nią nadzór) w wykonywaniu Przedstawicielka resortu zaznaczyła, że nadal utrzy- jego głównego obowiązku – muje się wysoka skuteczność PGSP, gdyż na ogólną dbania o interesy państwa liczbę 3324 zakończonych sporów aż 63% zostało roz- związane z zarządzaniem strzygniętych na korzyść Skarbu Państwa, a tylko w 5% mieniem publicznym. Proku- przypadków na jego niekorzyść (pozostałe 32% spraw ratoria czyni to głównie po- miało inny finał, np. umorzono je). Warto odnotować, przez wykonywanie zastęp- że w sporach, w których SP był stroną pozwaną (2 tys.), stwa procesowego Skarbu skuteczność była jeszcze wyższa i wyniosła 96%, co po- Państwa i Rzeczypospolitej zwoliło zaoszczędzić ponad 3 mld zł i 1 mld 200 tys. Polskiej we wskazanych w us- euro. Natomiast kwoty zasądzone od Skarbu Państwa tawie sprawach sądowych wyniosły łącznie 144 mln zł i 150 tys. euro. Sprawy oraz wydawanie opinii praw- prowadzone z udziałem Prokuratorii dotyczyły głów- nych na wniosek innych urzę- nie wspomnianych już arbitraży międzynarodowych, dów państwowych. umożliwienia egzekucji należności podatkowych i cel- Raz w roku resortowy mi- nych, zwrotu dofinansowania z UE, zaniechań legisla- nister przedkłada Sejmowi cyjnych, a także roszczeń reprywatyzacyjnych (łącznie sprawozdanie z działalności z kwestiami dotyczącymi tzw. gruntów warszawskich). Prokuratorii, które obrazuje Jednak największa grupa spraw, w których Prokura- m.in. skalę roszczeń kierowa- toria sprawowała zastępstwo procesowe, wiązała się nych do SP oraz w jego imie- z roszczeniami osób osadzonych w jednostkach peni- Podsekretarz stanu w Ministerstwie Skarbu Państwa niu wobec innych podmio- tencjarnych (40% ogółu przypadków). Urszula Pasławska tów. Informację za 2011 r. Warto dodać, że PGSP wydała w 2011 r. 47 opinii zaprezentowała Izbie pod- prawnych, skierowano do niej także 731 wniosków doty- sekretarz stanu w Minister- czących konsultowania projektów aktów normatywnych. druki nr 295, 435 stwie Skarbu Państwa Urszula Pasławska, rozpoczy- Za przyjęciem dokumentu opowiedziała się Komisja nając od omówienia kwestii wykonania budżetu PGSP. Skarbu Państwa, w imieniu której głos zabrał poseł W okresie tym wyniósł on ponad 40 mln zł i został Tadeusz Aziewicz (PO). zrealizowany w 91%, co oznacza wydatki przekracza- Po dyskusji Sejm – przy braku sprzeciwu – przyjął jące nieco 37 mln zł. Wśród nich dominują dwie pozy- do wiadomości sprawozdanie z działalności Prokura- cje – na płace oraz ich pochodne przeznaczono ponad torii Generalnej Skarbu Państwa w 2011 r. 15 mln zł, a na zewnętrzne usługi prawnicze podobną kwotę (o 7 mln zł mniej niż w 2010 r.). Powodem obni- żania się wydatków z drugiej grupy – co wydaje się stałą tendencją – jest wchodzenie w finalną fazę większości arbitraży międzynarodowych, w któ- rych występują wyspecjalizowane kancelarie. Warto przypomnieć, że dwa z nich zakończyły się sukcesami naszej strony. W sprawie z Polską Telefonią Cyfrową osiągnięto ugodę, która doprowadziła do wycofania się z roszczeń wielu podmiotów zagranicznych na ogólną sumę 34 mld zł, a dodatkowo uzyskano 400 mld zł z ty- tułu żądań SP. Z kolei w sporze z Mer- curia Energy Group międzynarodowy trybunał oddalił roszczenia wysuwane

10 KRONIKA SEJMOWA 18. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM PRZYJĄŁ SPRAWOZDANIE Z DZIAŁALNOŚCI GENERALNEGO INSPEKTORA OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH

Instytucja Generalnego ku tych usług, co skutkuje Inspektora Ochrony Danych zagrożeniem prawidłowego, Osobowych nie jest wpraw- zgodnego z oczekiwaniami dzie wprost wymieniona obywateli, przetwarzania da- w Konstytucji RP, ale usta- nych powierzanych opera- wa zasadnicza mówi ogól- torom. Dla problematyki tej nie o jej zadaniach, w art. przełomowe znaczenie miał 47 i 51 gwarantuje bowiem wyrok NSA z maja 2011 r., ochronę prywatności i danych osobowych. Szczegó- w którym do danych osobo- łowe kompetencje Generalnego Inspektora określa wych objętych ochroną włą- ustawa zwykła, obligując go m.in. do kontroli zgodno- czono także adres IP, identyfi- ści przetwarzania danych z prawem, wydawania de- kujący urządzenie podłączone cyzji administracyjnych w tym zakresie, rozpatrywania do sieci. Coraz więcej jest tak- Generalny inspektor ochrony danych osobowych skarg obywateli oraz prowadzenia ogólnokrajowego że skarg związanych z działal- Wojciech Rafał Wiewiórowski rejestru zbiorów zawierających informacje osobowe. nością wspólnot i spółdzielni Ustawa zobowiązuje jednocześnie GIODO do przed- mieszkaniowych; w trochę stawiania Sejmowi raz w roku sprawozdania ze swej wolniejszym tempie przybywa skarg związanych z sek- druki nr 444, 452 działalności. Informację za 2011 r. zaprezentował torami telekomunikacji oraz ubezpieczeń społecznych. Izbie sprawujący obecnie ten urząd Wojciech Rafał Wciąż duża jest liczba próśb o interwencje wiążące się Wiewiórowski, przypominając, że w okresie tym po- z działalnością administracji państwowej i samorządo- jawiły się nowe regulacje, rozszerzające uprawnienia wej. Szczególnie widoczny jest tu konflikt pomiędzy ideą Inspektora o prowadzenie postępowań egzekucyjnych transparentności życia publicznego a ochroną danych w administracji oraz kierowanie do organów pań- osobowych ludzi sprawujących władzę. W sporze tym stwowych, samorządowych, a także osób fizycznych GIODO jest po stronie tych, którzy uważają, że usta- i prawnych wystąpień zmierzających do skuteczniejszej wa będąca podstawą jego działalności nie może być ochrony danych osobowych. Jednocześnie podkreślił, wykorzystywana do utrudniania dostępu do informacji że w 2011 r. nastąpił wyraźny wzrost świadomości publicznej, a osoby sprawujące urzędy powinny mieć obywateli w zakresie ochrony danych i prywatności. świadomość, że ich prywatność może być z tego tytułu Świadczy o tym znaczące zwiększenie liczby kierowa- ograniczona. nych do niego skarg. Przyjęto ich 1271, podczas gdy Mówca podkreślił także, iż odnotować należy wzrost cztery lata temu było ich niespełna 800. Natomiast liczby skarg związanych z przetwarzaniem danych przez w prawie 4 tys. przypadków zwracano się o wyjaśnie- Kościoły i związki wyznaniowe. Problem ten dotyczy nie i interpretację przepisów (trzykrotny wzrost w sto- głównie Kościoła katolickiego, a skarżący za nieprawi- sunku do 2007 r.). O kilkadziesiąt procent zwiększyła dłowe uważają nieodnotowywanie w księgach chrztów się liczba skarg dotyczących banków oraz innych insty- faktu ich wystąpienia z niego, żądając wykreślenia z tych tucji finansowych, podczas gdy w latach ubiegłych od- rejestrów. W tych przypadkach Generalny Inspektor notowywano tu spadek. Przyczyny zmiany tego trendu z reguły umarzał postępowanie, motywując to brakiem mogą być dwie: z jednej strony, generalna tendencja kompetencji wynikającym z wyłączenia ustawowego. do wzrostu skarg, a z drugiej – trudności na rynku kre- Według niego, nadal jednak istnieje problem, do jakiego dytowym, w tym coraz częstsze egzekucje prowadzo- momentu Kościoły i związki wyznaniowe mogą uważać ne przez pożyczkodawców. Mniej było natomiast skarg kogoś za swego członka. Jednocześnie jest on zdania, z zakresu zatrudnienia i prawa pracy (w 2009 r. – 100, że kwestia ta powinna być w przyszłości prawnie ure- a w roku 2011 zaledwie 38). Wynikać to może po czę- gulowana, gdyż nie ulega wątpliwości, iż dane takich ści z większej świadomości pracodawców, ale także obywateli nie powinny być przetwarzane przez wspól- z orzecznictwa sądowego, z którego wyraźnie wyni- noty wyznaniowe, do których kiedyś należeli. Ponadto ka, że w tym obszarze obowiązują zaostrzone wymo- generalny inspektor podkreślił, że w jego przekonaniu gi dotyczące ochrony danych osobowych, a pracowni- konstytucyjna zasada autonomii Kościołów i związków cy mają związane z tym szczególne uprawnienia. wyznaniowych nie przekreśla możliwości ustawowego Drugim pod względem wzrostu liczby skarg był przyznania GIODO prawa kontrolowania ich w zakresie obszar usług świadczonych drogą elektroniczną. ochrony danych osobowych i wydawania związanych W tym przypadku powodem jest wyraźny rozwój ryn- z tym decyzji administracyjnych.

KRONIKA SEJMOWA 11 18. POSIEDZENIE SEJMU

Wojciech R. Wiewiórowski zaznaczył, że w 2011 r. natomiast na poziomie ok. 600 liczba opiniowanych nastąpił lawinowy wzrost liczby zgłoszeń zbiorów prze- projektów aktów prawnych przesyłanych przez Sejm twarzanych na terenie kraju (w 2009 r. – ok. 8,5 tys., i rząd (w 2011 r. – 603). Wiele z nich dotyczy tworze- dwa lata później już ponad 15 tys.). Prawie 70% wnio- nia tzw. megabaz, które mają swoje dobre i złe strony. sków pochodziło od organów administracji publicznej, Umożliwiając zwiększenie bezpieczeństwa systemu, w tym najwięcej od instytucji samorządowych, głównie ułatwiają jednak wielu podmiotom dostęp do zbiorów, gmin i powiatów oraz straży komunalnych. Inspektor które dotychczas były zdecentralizowane. omówił również przeprowadzone kontrole, informu- Generalny inspektor omówił także kwestie związa- jąc, że ich liczba od kilku lat utrzymuje się na pozio- ne m.in. z opiniowaniem innych problemów zgłasza- mie ok. 200 rocznie (w 2011 r. przeprowadzono ich nych przez różne instytucje, działalnością edukacyjną, 199, przede wszystkim w firmach świadczących usługi współpracą międzynarodową oraz swym udziale w z zakresu doradztwa finansowego i podatkowego, sprawie ACTA. Podkreślił także, iż zadania swe reali- a także zajmujących się organizacją imprez maso- zuje z pomocą niepowiększanej od dwóch lat kadry wych oraz pośrednictwem pracy). Jednocześnie pod- pracowniczej i przy niezmieniającym się budżecie, co kreślił, że z pewnością powinno być ich więcej, ale utrudnia wykonywanie obowiązków, szczególnie no- kontrole instytucji pozawarszawskich są kosztowne, wych, dodanych w ubiegłym roku. a budżet jego urzędu jest nadal zbyt skromny. Dodał, Posłanka Zofia Czernow (PO) w imieniu Komisji że w okresie objętym sprawozdaniem spadła liczba Sprawiedliwości i Praw Człowieka zarekomendowała wydawanych przez niego decyzji administracyjnych Sejmowi przyjęcie sprawozdania. W debacie wszystkie (w 2011 r. – 1112, rok wcześniej – 1412). Zdecydowa- kluby, z wyjątkiem PiS, opowiedziały się za przyjęciem nie więcej jest jednak rozstrzygnięć będących wynikiem dokumentu. postępowań prowadzonych na skutek skarg obywateli Sejm, przy braku sprzeciwu, przyjął Informację (w 2011 r. – 500, a rok wcześniej 300). Utrzymuje się o działalności GIODO w 2011 r.

RZĄD NA BIEŻĄCO INFORMUJE SEJM W SPRAWIE BUDOWY TERMINALU LNG W ŚWINOUJŚCIU

W imieniu Klubu PiS poseł Piotr Naimski zwrócił dzialności – bez względu na sytuację jednego z człon- się do Prezesa Rady Ministrów o przedstawienie in- ków konsorcjum. W przypadku upadłości PBG pozostali formacji w sprawie budowy terminalu gazu skroplo- wykonawcy, a więc spółki włoskie i francuskie, głównie nego (LNG) w kontekście upadłości wykonawcy robót Saipem, muszą zobowiązanie przejąć i zgodnie z kon- budowlanych. „Czy harmonogram oddania do użytku traktem zrealizować je do 30 czerwca 2014 r. Środki gazoportu w Świnoujściu jest zagrożony upadłością na budowę terminalu LNG są ponadto zabezpieczone PBG?” – pytał przedstawiciel wnioskodawcy. na wspólnym rachunku konsorcjantów. Odpowiadając na pytanie przedstawiciela PiS, mini- Informując o aktualnym stanie realizacji projektu, ster Skarbu Państwa Mikołaj Budzanowski oświad- minister powiedział, iż budowa zbiorników LNG do czył, iż „upadłość układowa spółki PBG – członka przechowywania węglowodorów, dwóch największych konsorcjum budującego terminal – nie zagraża ter- na terenie Polski (80 m średnicy, 40 m wysokości), zo- minowemu ukończeniu inwestycji w czerwcu 2014 r.”. stała zakończona – zgodnie z harmonogramem – przez Terminal LNG jest przez rząd RP uznany za inwestycję Hydrobudowę, podwykonawcę konsorcjum, na przeło- strategiczną – dodał, wskazując, że obiekt ten ma słu- mie listopada i grudnia 2011 r. Dodał, iż inne elementy żyć Polsce i innym krajom w rejonie Morza Bałtyckie- części naziemnej inwestycji zostały wykonane termi- go, potencjalnie także Skandynawii. „Uruchomiliśmy nowo. Stan zaawansowania prac oceniany jest na ok. precyzyjny monitoring wszystkich etapów realizacji 23%; pozostałe 77% inwestycji realizują inni członkowie tej inwestycji od przejęcia jej po rządzie PiS w grud- konsorcjum. Hydrobudowa ma do wykonania jeszcze niu 2007 r.” – wyjaśnił. Podkreślił, że umowa z gene- dwa budynki o charakterze technicznym. ralnym wykonawcą, jaką zawarła spółka Polskie LNG Pytany podczas debaty o wypłatę zaległych pen- w lipcu 2010 r., zakłada zasadę solidarnej odpowie- sji dla części pracowników, minister oświadczył, że

12 KRONIKA SEJMOWA 18. POSIEDZENIE SEJMU

Przedstawiciel wnioskodawców, Odpowiedzi udzielił minister Skarbu Państwa poseł Piotr Naimski (PiS) Mikołaj Budzanowski wszelkie zaległości mają być uregulowane. Hydro- Przemysłu. Kontynuując swoją wypowiedź, dodał, iż budowa była głównym wykonawcą części naziemnej „jednym z kluczowych elementów jest zachowanie terminalu LNG do wiosny 2012 r. Ona, tak jak i PBG, banków, które udzieliły pożyczki na realizację inwe- złożyły 4 czerwca br. wnioski o upadłość układową. stycji, choćby w zakresie energetyki czy infrastruktury M. Budzanowski ocenił, że spółka PBG nie jest liderem transportowej”. Podkreślił, że partnerów jest zatem konsorcjum, a tylko jego członkiem i największa odpo- więcej, są to również wierzyciele – konsorcjum kilku- wiedzialność spoczywa na firmie Saipem, z siedzibą nastu banków. Jednocześnie zapewnił, iż nie ma zgo- w Mediolanie. Realizację inwestycji zabezpiecza też wy- dy na jakąkolwiek nacjonalizację czy próbę przejęcia odrębniony rachunek powierniczy, niezagrożony przez spółki PBG, wskazując, że problemy przy realizacji tak potencjalnych wierzycieli spółki PBG. Zatem nawet złożonego projektu były i są nie do uniknięcia. w razie upadłości likwidacyjnej, gdyby ktoś chciał prze- Podsumowując, minister M. Budzanowski powtó- jąć pieniądze przekazywane przez generalnego wyko- rzył, iż budowa terminalu LNG nie jest zagrożona. „Je- nawcę na ten rachunek – nie mógłby tego zrobić. żeli będą realne problemy z funkcjonowaniem PBG, to Minister zaakcentował, iż problemy PBG bynajmniej po prostu całość inwestycji będzie realizowana przez nie zapowiadają wstrzymania budowy terminalu LNG pozostałych członków konsorcjum, czyli spółki Saipem w Świnoujściu. Są bowiem jeszcze inne narzędzia, jak i Techint; one muszą inwestycję doprowadzić do finału tzw. potencjalna pomoc publiczna. W polskim pra- w czerwcu 2014 r. A że nie będzie tego realizowało wie i w prawie UE istnieje ścieżka takiej pomocy, np. PBG, trudno. Nas interesuje zakończenie inwestycji w formie pożyczki udzielonej przez Agencję Rozwoju w terminie” – skonkludował.

KRONIKA SEJMOWA 13 18. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM WYBRAŁ druki nr 507, 543 SĘDZIEGO TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO

W dniu 22 lipca br. wygasa kadencja sędziego Try- Stanowisko Komisji Sprawiedliwości i Praw Czło- bunału Konstytucyjnego, Adama Jamroza. W związku wieka w sprawie zgłoszonej kandydatury przedstawił z tym, na podstawie art. 194 ust. 1 Konstytucji RP oraz poseł Jerzy Kozdroń (PO). Poinformował, że Komisja art. 5 ust. 1 i 2 ustawy o Trybunale Konstytucyjnym, na posiedzeniu w dniu 11 lipca br., po przeprowadze- Sejm przystąpił do wyboru osoby na to stanowisko. niu wnikliwej dyskusji, zaopiniowała ją pozytywnie. Przypomnijmy, że zgodnie z Regulaminem Sejmu sę- Sejm bezwzględną większością głosów wybrał prof. dziego TK Izba wybiera bezwzględną większością gło- Leona Kieresa na sędziego Trybunału Konstytucyjne- sów. Kandydatów na to stanowisko przedstawia co go. Za jego kandydaturą opowiedziało się 340 posłów, najmniej 50 posłów lub Prezydium Sejmu. Kadencja 43 było przeciwnych, 44 wstrzymało się od głosu. sędziego w TK trwa dziewięć lat. W skład Trybunału Większość bezwzględna, potrzebna do wyboru sędzie- wchodzi piętnastu sędziów. go TK, wynosiła 214 głosów. Kandydaturę prof. Leona Kieresa – zgłoszoną przez grupę posłów Klubu Parlamentarnego Platforma Oby- Prof. Leon Kieres (ur. 1948 r.) jest prawnikiem, watelska, Klubu Parlamentarnego Polskiego Stronnic- długoletnim działaczem samorządowym. Studiował twa Ludowego oraz Klubu Poselskiego Sojusz Lewicy na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Wro- Demokratycznej – rekomendował Izbie poseł Krzysz- cławskiego. Stopień doktora nauk prawnych uzyskał tof Kwiatkowski (PO). Przypomniał m.in., że kandydat w 1976 r., doktora habilitowanego w 1985 r., a w 2000 r. był senatorem IV i VII kadencji. Podkreślił też, że po- Prezydent RP przyznał mu tytuł profesora nauk praw- nad 60 razy był sprawozdawcą lub przedstawicielem nych. W pracy naukowej zajmuje się problemami pra- wnioskodawców przy senackich inicjatywach ustawa administracyjnego i gospodarczego. Jest autorem wodawczych. Był inicjatorem propozycji wielu zmian ponad 300 publikacji. legislacyjnych i wielokrotnie reprezentował Polskę W latach 1990-1998 był radnym Rady Miejskiej w strukturach międzynarodowych. „Jest to kandydatu- Wrocławia, przewodniczącym Prezydium Sejmiku Sa- ra, która wniesie bardzo wiele dobrego ze względu na morządowego we Wrocławiu oraz członkiem Prezy- merytoryczne umiejętności, doświadczenie i postawę dium Krajowego Sejmiku Samorządu Terytorialnego. zawodową profesora” – powiedział poseł. W roku 1998 został radnym Sejmiku Województwa Dolnośląskiego, a w latach 2006-2007 jego przewodniczącym. Od 1994 r. członek Rady ds. Samorządu Terytorialnego przy Prezyden- cie RP. Za zasługi dla rozwoju społeczno-gospodarczego i kulturalnego Dolnego Śląska wyróżniony tytułem Honorowego Obywatela Dolnego Śląska. W latach 1992-2004 reprezentował Polskę w Kongresie Władz Lokalnych i Regionalnych Rady Europy. W 1995 został wiceprzewodni- czącym Izby Regionów Kongresu Władz Lokal- nych i Regionalnych RE. W 2000 r. Sejm wybrał go na stanowisko prezesa Instytutu Pamięci Narodowej – Ko- misji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu. Zorganizował od podstaw centra- lę IPN oraz jego 11 oddziałów terenowych. Urząd ten sprawował do 2005 r. W latach 1997-2000 i 2007-2011 był senatorem. Od 2009 do 2011 r. reprezentant Sena- tu w Krajowej Rady Sądownictwa. Od grudnia 2010 r. członek delegacji polskiego parlamentu do Zgromadzenia Parlamentarnego Paktu Północnoatlantyckiego (NATO).

14 KRONIKA SEJMOWA 18. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM PRZYJĄŁ UCHWAŁĘ W SPRAWIE 90. ROCZNICY druki nr 575, 578 POWROTU CZĘŚCI GÓRNEGO ŚLĄSKA DO ODRADZAJĄCEGO SIĘ PAŃSTWA POLSKIEGO

W 90. rocznicę powrotu części Górnego Śląska do odradza- jącego się Państwa Polskiego Sejm Rzeczypospolitej Polskiej składa hołd i wyraża najwyższy szacunek wszystkim Bohate- rom, którzy walczyli o połączenie z Macierzą w trzech śląskich powstaniach. Pamiętamy o wybitnych Ślązakach, którzy umacniali ducha narodowego i krzewili mowę polską. Ze szczególnym szacunkiem odnosimy się do pracy dzia- łaczy plebiscytowych, na czele z komisarzem plebiscytowym i przywódcą III Powstania Śląskiego Wojciechem Korfantym. Niech pamięć o śląskich Bohaterach będzie zawsze żywa i niech staną się oni wzorem dla wszystkich pokoleń Polaków.

NA POSIEDZENIU W DNIACH 11-13 LIPCA 2012 r. SEJM PONADTO:

UCHWALIŁ USTAWY o zmianie ustawy o paszach (druk nr 457; I i II czytanie poselskiego projektu odbyło się na 17. posiedzeniu Sejmu. Nowelizacja przedłuża do 1 stycznia 2017 r. możliwość wykorzystania w żywieniu zwierząt importo- wanych pasz genetycznie modyfikowanych); o ratyfikacji Protokołu między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Cypru o zmianie Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Cypru w sprawie unikania podwójnego opo- datkowania w zakresie podatków od dochodu i majątku, sporządzonej w Warszawie dnia 4 czerwca 1992 r., podpisanego w Nikozji dnia 22 marca 2012 r. (druki nr 458, 525). ROZPATRZYŁ STANOWISKA SENATU W SPRAWIE USTAW o zmianie ustawy – Kodeks postępowania karnego (druki nr 289, 433, 547, 557; przyjęto poprawki Senatu); o zmianie ustawy o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi oraz ustawy o Pań- stwowej Inspekcji Sanitarnej (druki nr 293, 416, 546, 548; przyjęto poprawki Senatu).

PRZYJĄŁ ŚLUBOWANIE POSELSKIE posłanki Elżbiety Achinger.

UCZCIŁ chwilą ciszy pamięć ofiar bestialsko pomordowanych latem 1943 r. na Wołyniu i w Małopolsce Wschodniej.

KRONIKA SEJMOWA 15 Z PRAC KOMISJI

POLSKIE PRZEWODNICTWO W GRUPIE WYSZEHRADZKIEJ

w negocjacjach nad wieloletnimi ramami finansowymi na lata 2014-2020. Zaznaczył, że będzie to test spój- ności Grupy gdyż, jak przyznał, istnieją pewne roz- bieżności w szczegółowych sprawach. Podkreślił, że Polska jest przeciwna propozycji duńskiej prezydencji w Unii Europejskiej, aby państwa, które osiągają szyb- ki wzrost, otrzymywały mniej środków. „Uważamy, że karanie krajów za wzrost gospodarczy jest nielogiczne. Niestety, w Grupie Wyszehradzkiej są państwa, które mają znacznie niższy wzrost od naszego. Gdyby zasada reverse safety net [odwróconej siatki bezpieczeń- stwa] utrzymała się, byłoby to groźne” – przestrzegał R. Sikorski. Kolejnym priorytetem polskiego przewodnictwa będzie zapewnienie bezpieczeństwa energetycznego. Minister zapowiedział m.in. prowadzenie działań na rzecz budowy połączeń linii przesyłu gazu oraz rozwój współpracy w zakresie energetyki jądrowej, działania służące zapewnieniu bezpieczeństwa dostaw ropy naftowej, a także podejmowanie wysiłków na rzecz Komisja Spraw Zagranicznych na posiedzeniu kształtowania korzystnej dla wszystkich krajów Unii w dniu 11 lipca br. wysłuchała Informacji Ministra polityki energetycznej i klimatycznej. Spraw Zagranicznych na temat polskiego przewodnic- Radosław Sikorski mówił również o polityce wschod- twa w Grupie Wyszehradzkiej. niej. „Będziemy wspólnie zabiegać, aby polityka Minister Radosław Sikorski zwrócił uwagę, że ko- wschodnia była nadal ważna” – deklarował. Zapowie- lejne nasze przewodnictwo (w okresie lipiec 2012 r. dział wspieranie rozwoju Partnerstwa Wschodniego, – czerwiec 2013 r.) przypada na czas poważnych wy- m.in. za pośrednictwem Międzynarodowego Funduszu zwań gospodarczych i politycznych w Unii Europej- Wyszehradzkiego. Zwrócił uwagę na znaczenie regionu skiej i na świecie. Podkreślił, że Grupa Wyszehradzka Bałkanów Zachodnich. „Będziemy wspólnie wspierać stała się symbolem udanej transformacji ustrojowej, dokończenie procesu integrowania tego regionu z Unią” a współpraca w jej ramach została uznana za ważny, – zapewnił. konstruktywny element procesu integracji europejskiej. Szef MSZ wskazał na potrzebę rozwoju współpracy Hasło obecnego polskiego przewodnictwa brzmi członków Grupy Wyszehradzkiej z państwami trzecimi. „Grupa Wyszehradzka na rzecz integralności i spójno- Zapowiedział też kontynuację dialogu z USA, m.in. na ści”. „Uważamy – mówił minister – że jednym z na- temat bezpieczeństwa międzynarodowego, energety- szych priorytetów powinno być utrzymanie na jak ki, procesów demokratyzacji na obszarze Partnerstwa najwyższym poziomie funduszy spójności. W naszym Wschodniego i w regionie Afryki Północnej. wspólnym interesie jest przekonanie Europy, że fun- Przedstawiając kalendarium polskiego przewod- dusze te to najlepsza, najkrótsza droga do powrotu na nictwa w Grupie Wyszehradzkiej, minister podkreślił, ścieżkę wzrostu całej Unii Europejskiej”. że polskie przewodnictwo ma nie tylko wymiar dyplo- Szef resortu spraw zagranicznych zwrócił uwagę na matyczny, ale dotyczy też współpracy resortów. Po- potencjał polityczny Grupy Wyszehradzkiej. Wskazał, informował, że odbędą się dwa spotkania premierów że jej państwa członkowskie mają w Radzie Unii Euro- państw Grupy – w pierwszym półroczu przewodnictwa pejskiej tyle samo głosów co łącznie Francja i Niemcy. oraz na jego zakończenie. Dodatkowo organizowane „Wspólnie mamy też większą zdolność do zawierania będą spotkania szefów rządów; przed posiedzeniami sojuszy politycznych. Imponująco przedstawia się też Rady Europejskiej. Odbędą się również dwa spotkania nasz udział w misjach wojskowych Unii” – podkreślił ministrów spraw zagranicznych. Ponadto zaplanowa- minister. Dodał, że jednym z najważniejszych projek- nych jest dziesięć sektorowych spotkań ministerial- tów jest powołanie Wyszehradzkiej Grupy Bojowej, nych oraz liczne spotkania na szczeblu eksperckim. która z udziałem Polski jako kraju wiodącego ma osią- W dyskusji posłowie mówili m.in. o osiągnięciach gnąć zdolność bojową do 2016 r. Zapowiedział również poprzedniej – czeskiej – prezydencji w Grupie Wy- działania na rzecz pogłębienia współpracy członków szehradzkiej, przygotowaniach do powołania Wyszeh- Grupy w obszarach bezpieczeństwa i obronności. radzkiej Grupy Bojowej, wypracowaniu wspólnego Minister zwrócił uwagę, że jednym z głównych za- stanowiska w negocjacjach nad wieloletnimi ramami dań polskiego przewodnictwa będzie wypracowanie finansowymi na lata 2014-2020 r. oraz polityce ener- wspólnego stanowiska państw Grupy Wyszehradzkiej getycznej i klimatycznej.

16 KRONIKA SEJMOWA Z PRAC KOMISJI

ZAŁOŻENIA KRAJOWEJ POLITYKI MIEJSKIEJ

Komisja Samorządu Tery- torialnego i Polityki Regio- nalnej na posiedzeniu w dniu 12 lipca br. zapoznała się z in- formacją na temat prac nad założeniami „Krajowej Polityki Miejskiej”. Minister rozwoju regionalnego Elżbieta Bieńkowska i towa- rzyszący jej podsekretarz stanu Marceli Niezgoda prezentując informację, zwrócili uwagę, iż punktem wyjścia do opracowania założeń były cele i zasady określone w: „Długo- i Średnio- okresowej Strategii Rozwoju Kraju”, „Krajowej Strategii Roz- woju Regionalnego 2010-2020” oraz „Koncepcji Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030”. Podkreślili, że dotych- w następnych latach. Podkreśla się, że miasta są siłą czas nie było w Polsce tej rangi dokumentu, który kom- sprawczą wzrostu polskiej gospodarki i tworzenia no- pleksowo regulowałby sprawy związane z rozwojem wych miejsc pracy, dlatego ich rozwój leży w interesie miast. Założenia zawierają propozycję definicji polityki całego kraju. W tej sytuacji strategicznym celem krajo- miejskiej, identyfikują wyzwania, przed którymi stoją wej polityki jest więc wzmocnienie zdolności tych ośrod- obszary zurbanizowane, a także formułują propozycje ków do kreowania koniunktury gospodarczej i tworze- głównych celów i zasad prowadzenia tej polityki oraz nia wartościowych miejsc pracy, przy jednoczesnej zarys systemu jej koordynacji i wdrażania. poprawie jakości życia ich mieszkańców. Kierunek ten Przedstawiciele resortu zwrócili uwagę, że obecnie ma być realizowany m.in. poprzez wzmacnianie funkcji istnieje wiele rozwiązań prawnych, które hamują roz- metropolitalnych głównych ośrodków miejskich. wój miast. Identyfikacją takich barier i propozycjami Do 2020 r. proponowana jest realizacja następują- nowych rozwiązań będzie zajmowała się właśnie Kra- cych celów: jowa Polityka Miejska. Ostateczny tekst dokumentu, po podwyższenie zdolności miast do kreowania roz- przyjęciu przez rząd, będzie postawą do formułowania woju, wzrostu i zatrudnienia; propozycji zmian prawnych, organizacyjnych, a także wspomaganie rozwoju obszarów problemowych zasad finansowania rozwoju ośrodków miejskich ze polityki regionalnej poprzez wzmacnianie funkcji środków publicznych. małych i średnich miast oraz przeciwdziałanie Według definicji wypracowanej przez Ministerstwo upadkowi ekonomicznemu miast; wraz z grupą ekspertów, omawiana polityka stanowi odbudowa zdolności do rozwoju poprzez rewitali- celowe, ukierunkowane terytorialnie działania pań- zację zdegradowanych społecznie, ekonomicznie stwa na rzecz zrównoważonego rozwoju miast i obsza- i fizycznie obszarów miejskich; rów funkcjonalnych oraz wykorzystania ich potencjału wspieranie zrównoważonego rozwoju ośrodków w procesach rozwoju kraju. Jest programowana na miejskich; poziomie krajowym i realizowana poprzez działania stworzenie warunków dla skutecznego, efektyw- inwestycyjne różnych podmiotów publicznych i niepu- nego i partnerskiego zarządzania rozwojem na blicznych oraz tworzenie optymalnych prawno-finan- obszarach miejskich, w tym w szczególności me- sowych warunków rozwoju miast. tropolitalnych. W prezentowanym dokumencie zwraca się uwagę, W dyskusji poruszono m.in. kwestie reformy sys- że polskie obszary zurbanizowane stoją przed wieloma temu podatków od nieruchomości oraz środków prze- wyzwaniami, które będą miały wpływ na ich sytuację znaczonych na realizację przyjętych założeń.

Skrócone informacje o pracach wszystkich komisji oraz biuletyny z ich posiedzeń dostępne są na stronie internetowej Sejmu: www.sejm.gov.pl

KRONIKA SEJMOWA 17 SEMINARIUM POLSKO-TUNEZYJSKIE

„POLSKIE DOŚWIADCZENIA W PRZYWRACANIU DEMOKRACJI”

Ewa Kopacz, otwierając seminarium. Pod- kreśliła, że naród tunezyjski zademonstro- wał swą wolę przemian demokratycznych w latach 2010 i 2011, stając się inspiracją i drogowskazem dla społeczeństw w innych arabskich krajach Afryki Północnej. Pierwsza część obrad poświęcona była procesom budowy i ochrony konstytucji oraz systemowi konstytucyjnemu w Polsce. Były marszałek Sejmu Józef Zych omawia- jąc projekty Konstytucji RP, zwrócił uwagę, że proces dochodzenia do pełnej demokracji, a szczególnie do Konstytucji RP rozpo- czął się po Okrągłym Stole, a porozumienie z opozycją przyspieszyło dokonujące się poli- tyczno-społeczne przemiany. Jego zdaniem, prace nad ustawą zasadniczą uwzględniać powinny także doświadczenia historyczne, co jest warunkiem budowy systemu gwarancji bezpieczeństwa i sprawiedliwości dla wszystkich. Przewodniczący sejmowej Komi- 11 lipca br. w gmachu Sejmu odbyło się seminarium sji Sprawiedliwości i Praw Człowieka Ryszard Kalisz z udziałem marszałek Sejmu Ewy Kopacz, byłego prezy- mówił natomiast o współzależności organów wła- denta Lecha Wałęsy, pierwszego niekomunistycznego dzy w ramach demokratycznego państwa prawnego premiera Tadeusza Mazowieckiego oraz przedstawi- w Polsce i znaczeniu wzajemnej kontroli władz oraz cieli Zgromadzenia Konstytucyjnego Tunezji, poświęco- odpowiedzialności konstytucyjnej, a konstytucjona- ne polskim doświadczeniom w przywracaniu demokra- lista dr Bartłomiej Nowotarski z Uniwersytetu Eko- cji. Wśród zaproszonych gości znaleźli się także m.in. nomicznego we Wrocławiu podkreślił znaczenie trans- doradcy prezydenta RP Jan Lityński i Henryk Wujec parentnych wyborów, ochrony przed populizmem oraz oraz były ambasador RP w Tunisie Krzysztof Olendzki. przestrzegał przed dominacją jednej siły politycznej. Seminarium zostało zorganizowane przez Kancelarię Przedstawiciel Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, Sejmu we współpracy z Ministerstwem Spraw Zagra- prof. Ryszard Chruściak dzielił się z przedstawicie- nicznych i Ambasadą RP w Tunisie, pod patronatem lami tunezyjskiej konstytuanty wiedzą z zakresu trybu Marszałek Sejmu RP Ewy Kopacz. Wzięło w nim udział przygotowania i uchwalenia Konstytucji RP. W swoim ośmiu deputowanych do tunezyjskiego Zgromadzenia wystąpieniu zaznaczył, że prace nad naszą ustawą za- Konstytucyjnego – reprezentujących różne ugrupowa- sadniczą zajęły aż 8 lat. nia polityczne – którzy uzyskali mandaty w pierwszych W referacie pt. Tryb przygotowawczy Komisji Kon- w tym kraju demokratycznych wyborach w październi- stytucyjnej Zgromadzenia Narodowego dyrektor Biura ku 2011 r. „Tunezja stoi przed wieloma wyzwaniami, chcemy podzielić się naszymi do- świadczeniami z transformacji. Nasze doświadczenia z czasów, gdy sami zmagali- śmy się o wolny, niezależny i sprawiedliwy kraj, mają charakter unikalny, pra- gniemy więc dzielić się nimi z narodami, które są dopiero na początku tej drogi. Li- czymy, że pozwoli to łatwiej pokonać im trudny okres przekształceń, a przynajmniej ominąć większość bolesnych pułapek” – po- wiedziała marszałek Sejmu

18 KRONIKA SEJMOWA SEMINARIUM POLSKO-TUNEZYJSKIE

Komisji Sejmowych dr Henryk Pajdała przypomniał zebranym, że w skład ówczesnej Komisji Konstytu- cyjnej wchodziło 46 posłów i 10 senatorów, a w jej pracach brali udział m.in. obywatele, przedstawiciele prezydenta, rządu, reprezentanci partii politycznych, Kościoła, oraz organizacji społeczno-zawodowych. Na- tomiast przedstawiciel Uniwersytetu Gdańskiego, prof. Andrzej Szmyt podkreślił, że filarem polskiej konstytucji jest filozofia liberalno-demokratyczna oraz że ustawa zasadnicza jest rezultatem kompromisu. Z kolei sędzia Trybunału Konstytucyjnego Mirosław Gra- nat mówiąc o roli Trybunału Konstytucyjnego w demokratycznym państwie prawnym, zwrócił uwagę na rolę sądu konstytucyjnego jako szczególnego instrumentu ochrony wolności i praw obywatela. Tę część seminarium zakończyło wystąpienie byłego prezydenta RP Lecha Wałęsy, który wskazał na podobieństwa i róż- nice pomiędzy przemianami dokonującymi się w Pol- sce a procesami odchodzenia od dyktatur do wolności i demokracji w innych krajach. Mówił on również o trud- nych rozliczeniach z przeszłością, koniecznych kompro- misach i unikaniu frontalnych rozstrzygnięć. Zwracając się do przedstawicieli konstytuanty Tunezji, Lech Wa- Akademii Nauk. „Dwuizbowość ma w Polsce wielo- łęsa wskazał na konieczność podejmowania dalszych wiekową historię” – podkreśliła dr Katarzyna Kubuj wysiłków i proponowania niepopularnych reform. „Nie i zaznaczyła, że w pracach konstytucyjnych spośród wolno ustąpić z drogi demokracji” – zaznaczył. siedmiu zgłoszonych projektów pięć przewidywało po- Tematem drugiej części seminarium były wybory wrót do dwuizbowości parlamentu. Zaznaczyła też, że w państwie demokratycznym. Najistotniejsze zasady w naszym kraju Senat pełni głównie funkcje izby reflek- ich społecznej kontroli przybliżył szef Krajowego Biu- sji oraz strażnika dobrego prawa. Szef Kancelarii Sej- ra Wyborczego Kazimierz Czaplicki w wystąpieniu mu Lech Czapla omówił praktyczne aspekty dwuizbo- pt. Monitoring instytucjonalny i społeczny procesu wości parlamentarnej. Zaznaczył, że od 1997 r. koalicja wyborczego. Przewodniczący Państwowej Komisji Wy- rządząca miała wsparcie w drugiej izbie parlamentu oraz borczej Stefan Jaworski w referacie Rola organów podkreślił rolę Senatu w polskim ustawodawstwie. wyborczych w budowie demokratycznego prawa w RP Uczestnicy seminarium dyskutowali również o tzw. omówił rolę stałych organów wyborczych – Państwo- sprawiedliwości czasu transformacji. W debacie udział wej Komisji Wyborczej i Krajowego Biura Wyborczego, wzięli ze strony polskiej: zastępca prezesa Instytutu a także organów doraźnych – okręgowych, rejonowych Pamięci Narodowej Agnieszka Rudzińska, dyrektor i obwodowych komisji wyborczych, oraz podkreślił sę- Biura Prezesa IPN dr Krzysztof Persak, wiceprezes dziowski charakter polskich organów wyborczych. Helsińskiej Fundacji Praw Człowieka dr Adam Bodnar, Trzecia część obrad została poświęcona plurali- dyrektor Krajowej Szkoły Administracji Publicznej dr zmowi politycznemu, rozwojowi demokracji wielo- Jacek Czeputowicz oraz dr Anna Jaroń z KSAP. Wy- partyjnej w Polsce oraz roli kobiet w polityce. Repre- stąpienia podsumował podsekretarz stanu w Mini- zentujący Biuro Instytucji Demokratycznych i Praw sterstwie Spraw Zagranicznych Jerzy Pomianowski. Człowieka OBWE w Warszawie dr Marcin Walecki W czasie spotkania odczytany został list prezesa Insty- podkreślił m.in., że kluczowy dla rozwoju demokracji tutu Pamięci Narodowej dr. Łukasza Kamińskiego do wielopartyjnej jest zakaz zmuszania do przynależności tunezyjskich gości, poświęcony problemowi zmierzania partyjnej, delegalizacja partii, których program jest się z przeszłością. Zastępca prezesa IPN Agniesz- niezgodny z konstytucją oraz jawność ich finansowa- ka Rudzińska zapewniła, że Instytut jest gotów włą- nia. Posłanka Alicja Olechowska z Parlamentarnej czyć się w wymianę doświadczeń z przedstawicielami Grupy Kobiet zwróciła uwagę, że kobiety powinny na państw, które rozpoczynają, tak jak Polska przed po- równoprawnych zasadach uczestniczyć w polityce i ży- nad dwudziestu laty, proces demokratyzacji i rozliczeń ciu publicznym. Dr Ryszard Piotrowski z Uniwersy- z dyktaturą, a dr Krzysztof Persak z IPN przedstawił tetu Warszawskiego w wystąpieniu pt. Polski par- model rozrachunku z przeszłością totalitarną zastoso- lamentaryzm po 1989 roku wskazywał na dorobek wany w Polsce. „Nowa demokracja musi stawić czoła parlamentu polskiego w postaci konstytucji oraz po- problemowi naruszenia praw człowieka, który obcią- dwójnej transformacji ustrojowej, tj. przejścia do no- ża poprzedni system” – powiedział dyrektor Krajowej wego, liberalnego ustroju politycznego i do standardów Szkoły Administracji Publicznej dr Jacek Czeputowicz. europejskich. Uznał lustrację za formę publicznego ujawnienia natury O dwuizbowości parlamentarnej w kontekście prac poprzedniego reżimu, a także środek zadośćuczynienia nad Konstytucją, rozwiązaniach ustrojowych oraz ofiarom i symbol nieodwracalności zmian. Podsekre- aspektach praktycznych dyskutowali w kolejnej części tarz stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych Jerzy seminarium sędzia Trybunału Konstytucyjnego Jerzy Pomianowski podkreślił, że modeli transformacji nie Ciemniewski, szef Kancelarii Sejmu Lech Czapla oraz można kopiować ani wprost naśladować, a Tunezja ma dr Katarzyna Kubuj z Instytutu Nauk Prawnych Polskiej prawo do wyboru własnej drogi.

KRONIKA SEJMOWA 19 GOŚCIE ZE ŚWIATA

DELEGACJA KONGRESU STANÓW ZJEDNOCZONYCH

W dniu 3 lipca br. marszałek Sejmu Ewa Kopacz szawie 20 czerwca br. Ewa Kopacz zwróciła uwagę na spotkała się z delegacją Kongresu USA, z przewodni- znaczenie tego wydarzenia i krótko omówiła dobrą sy- czącym Komisji ds. wydatków Haroldem Rogersem tuację gospodarczą Polski na tle Unii Europejskiej. Za- na czele. Rozmowa dotyczyła współpracy dwustronnej chęcała stronę amerykańską nie tylko do intensyfikacji związanej z wymianą gospodarczą, obronnością, ener- inwestycji, ale również do zaplanowania pobytu tury- getyką i problematyką wizową. stycznego w Polsce – kraju-gospodarza Mistrzostw Marszałek Sejmu pozytywnie oceniła współdziała- Europy w Piłce Nożnej EURO 2012. nie obydwu państw w strategicznych obszarach oraz Omówiono również kwestie dotyczące współpracy podkreśliła znaczenie Stanów Zjednoczonych dla budo- wojskowej. Kongresmeni amerykańscy poinformowa- wania bezpieczeństwa Polski, zwłaszcza w wymiarze li, że rząd amerykański kontynuuje program instalacji gospodarczym. Wskazała na wspólne doświadczenia obrony przeciwrakietowej w Polsce i zapewnili, że po- w budowaniu demokracji na świecie, które obecnie mo- wstaną u nas bazy lotnicze oraz będą przeprowadzane żemy wykorzystywać w popieraniu przemian demokra- wspólne ćwiczenia żołnierzy obu państw. tycznych np. w Tunezji – kraju, który pragnie nawiązać Kolejnym tematem spotkania był problem zniesienia do polskich rozwiązań okresu transformacji ustrojowej. wiz dla obywateli polskich podróżujących do Stanów Kongresmeni amerykańscy zapewnili, że USA po- Zjednoczonych. Goście amerykańscy zwrócili uwagę zostają kluczowym sojusznikiem i partnerem Polski na konieczność intensyfikacji działań w Kongresie USA, w budowie stabilnego bezpieczeństwa międzynaro- łącznie z zaangażowaniem profesjonalnego lobbingu, dowego i podkreślili wagę przyjaźni z naszym krajem. w celu zwrócenia uwagi jak największej liczby deputo- Przypomnieli, iż pierwszą polską inwestycją na rzecz wanych na sytuację najlepszego sojusznika USA. wolności była działalność i osiągnięcia Kazimierza Pu- Obecna na spotkaniu posłanka Mirosława Nykiel łaskiego w USA. Goście amerykańscy zwrócili uwagę – przewodnicząca Zespołu Parlamentarnego Polska- na ogromną, pozytywną różnicę w rozwoju Polski od -Stany Zjednoczone – zwróciła uwagę na znaczenie czasu ich wizyty w 1988 r., kiedy – zrzucając jarzmo bezpośredniej współpracy między członkami obu par- poprzedniego systemu politycznego – weszła ona na lamentów. Omówiła działalność Zespołu w Sejmie i Se- drogę gospodarki rynkowej. nacie RP oraz zasygnalizowała najistotniejsze tematy Jednym z tematów spotkania była współpraca go- poruszane na posiedzeniach, w szczególności dotyczą- spodarcza, zwłaszcza w kontekście Polsko-Amerykań- ce energetyki (w tym gazu łupkowego), energii nukle- skiego Szczytu Gospodarczego, który odbył się w War- arnej i nowych technologii.

20 KRONIKA SEJMOWA KOMISJA ZGROMADZENIA PARLAMENTARNEGO RP I UKRAINY

SPOTKANIE W JAREMCZU

W dniach 6-9 lipca br. – z inicjatywy wice- przewodniczącego Rady Najwyższej Ukrainy Mykoły Tomenki – w Jaremczu na Ukrainie od- było się robocze posiedzenie Komisji Zgroma- dzenia Parlamentarnego Rzeczypospolitej Pol- skiej i Ukrainy. Ze strony Sejmu RP uczestniczyli w nim: wicemarszałek Sejmu i przewodniczący polskiej Delegacji do ZP RP i Ukrainy Cezary Grabarczyk, wicemarszałek Sejmu i wiceprze- wodniczący Delegacji – Marek Kuchciński oraz poseł Andrzej Sztorc. Radę Najwyższą Ukrainy reprezentowali: wiceprzewodniczący Mykoła Tomenko oraz deputowani: Ewgen Szago i Igor Zwaricz. Gospodarzem spotkania był gubernator Iwano-Frankiwskiej Pań- stwowej Administracji Obwodowej Mychajło Wyszywaniuk. Pierwszego dnia wizyty wicemarszałek Sej- mu Cezary Grabarczyk i poseł Andrzej Sztorc złożyli elektrowni na rzekach górskich oraz gospodarki leśnej. wieńce na Cmentarzu Łyczakowskim we Lwowie, pod Zaprezentowano ponadto projekty odbudowy dawne- Pomnikiem Orląt i Pomnikiem Strzelców Siczowych, go Obserwatorium Astronomiczno-Meteorologicznego a także wzięli udział w uroczystości odsłonięcia tabli- na górze Pop Iwan (w paśmie Czarnohory, w Obwo- cy pamiątkowej na budynku domu, w którym urodził dzie Iwano-Frankiwskim) oraz utworzenia Polsko- się Jacek Kuroń. Następnie delegacja złożyła kwiaty -Ukraińskiego Domu Spotkań Młodzieży Akademickiej w Czarnym Lesie pod Iwano-Frankiwskiem (dawniej w Mikuliczynie koło Jaremcza. Zostały one przygoto- Stanisławów), miejscu poświęconym pamięci przed- wane przez Studium Europy Wschodniej Uniwersytetu stawicieli polskiej inteligencji, rozstrzelanej tam przez Warszawskiego oraz Przykarpacki Narodowy Uniwer- Niemców w sierpniu 1941 roku. sytet im. Wasyla Stefanyka w Iwano-Frankiwsku (pra- 7 lipca br. – podczas obrad Komisji – omówiono ce nad projektem odbudowy obserwatorium rozpoczę- zagadnienia dotyczące m.in. podsumowania wspólnej to w 2008 r.). organizacji Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej, rozwoju Członkowie polskiej i ukraińskiej delegacji wzię- polsko-ukraińskiej współpracy przygranicznej, ochrony li również udział w wyprawie na górę Pop Iwan środowiska na obszarze Karpat, budowy małych hydro- (2028 m n.p.m.).

KRONIKA SEJMOWA 21 WIZYTY

DELEGACJA SEJMU W KIJOWIE

W dniach 30 czerwca – 1 lipca 2012 r. z wizytą w Kijowie przebywała delegacja Sejmu, w skład której weszli: wicemar- szałek Jerzy Wenderlich, posłowie: Ire- neusz Raś – przewodniczący Komisji Kul- tury Fizycznej, Sportu i Turystyki, Andrzej Biernat – zastępca tej Komisji, Maciej Orzechowski – zastępca przewodniczą- cego Komisji Zdrowia, oraz szef Kancela- rii Sejmu Lech Czapla. Delegacja spotkała się m.in. z prof. dr. hab. Andrzejem Kolą z Zakładu Ar- cheologii Podwodnej w Katedrze Arche- ologii Uniwersytetu Mikołaja Kopernika w Toruniu, który prowadzi w Bykowni na Ukrainie badania na terenie miejsca po- chówku ofiar represji stalinowskich (na początku lat 40. zamordowano w tamtej- szym lesie kilka tysięcy Polaków). Ekshu- macje są ostatnim etapem przygotowań do otwarcia w Bykowni cmentarza ofiar NKWD, którego część będzie nekropolią polskich ofiar zbrodni katyńskiej. Podczas wizyty marszałek Jerzy Wen- derlich złożył również kwiaty na grobach polskich żołnierzy na cmentarzach Dar- nickim i Bajkowa. Delegacja miała również okazję spotkać się z prezydentem UEFA Michelem Pla- tinim oraz prezydentem FIFA Josephem S. Blatterem. Prezydent UEFA podkreślił, że Polska i Ukraina zorganizowały Mistrzostwa Europy Wenderlich podziękował za możliwość organizacji tur- w Piłce Nożnej EURO 2012 na znakomitym poziomie, nieju w Polsce i na Ukrainie oraz za pomoc udzieloną a współpraca z Polakami była bardzo udana. Jerzy przez UEFA przy organizacji imprezy.

22 KRONIKA SEJMOWA ZGROMADZENIE PARLAMENTARNE OBWE

SESJA W MONAKO

Tegoroczna, 21. Sesja Zgromadzenia Parlamentar- „Arabskiej Wiosny”, sytuacji w Republice Mołdawii, na nego OBWE odbywała się w dniach 5-9 lipca w Mona- Ukrainie i Białorusi, rządów prawa w Rosji, przyszłości ko. Wzięła w niej udział Delegacja Sejmu i Senatu RP Afganistanu, zwalczania terroryzmu, rasizmu i kseno- do ZP OBWE, w skład której wchodzili posłowie: Bar- fobii, ochrony zasobów wodnych i wykorzystywania bara Bartuś (przewodnicząca), Andrzej Dera, Tomasz odnawialnych źródeł energii. Garbowski, Mariusz Grad, Joanna Kluzik-Rostkowska, Zgromadzenie jednogłośnie przyjęło dwie rezolucje Wojciech Penkalski, Henryk Smolarz i Michał Szczerba autorstwa członków polskiej delegacji: „Pomoc dzie- oraz senator Kazimierz Kleina (wiceprzewodniczący). ciom w sytuacjach kryzysowych” posła Mariusza Gra- W obradach uczestniczyło ponad 250 parlamentarzy- da oraz „Sytuacja w Gruzji” posła Michała Szczerby. stów z 54 krajów członkowskich Zgromadzenia, a także Ponadto nasi przedstawiciele wprowadzili poprawki przedstawiciele innych parlamentów, instytucji OBWE, do rezolucji dotyczącej Republiki Mołdawii (posłanka korpusu dyplomatycznego oraz członkowie delegacji Barbara Bartuś) oraz do rezolucji na temat programu państw z regionu Morza Śródziemnegoi Afryki Północnej. nuklearnego Iranu (poseł Tomasz Garbowski). Podczas sesji odbyły się posiedzenia komisji plenarnych: Członkowie polskiej delegacji zabrali również głos Stałej, Forum Śródziemnomorskiego oraz komisji general- w debatach, w trakcie których poruszono problemy pro- nych ds.: Politycznych i Bezpieczeństwa, Gospodarczych, cederu handlu ludźmi (posłanka Barbara Bartuś), sytu- Nauki, Technologii i Środowiska, Demokracji, Praw Czło- acji w Gruzji (poseł Andrzej Dera), tragicznego położe- wieka i Kwestii Humanitarnych. Obradowały również gru- nia dzieci w Syrii (posłanka Joanna Kluzik-Rostkowska), py polityczne, a także zorganizowano spotkania robocze, przyszłości Afganistanu (poseł Wojciech Penkalski) w tym posłów i senatorów z przedstawicielami delegacji i odnawialnych źródeł energii (poseł Henryk Smolarz). gruzińskiej i białoruskiej. Komisja Stała ZP OBWE zdecydowała, że przedsta- Głównym tematem raportów i rezolucji poszcze- wiciele Zgromadzenia wezmą udział w jesiennych mi- gólnych komisji były zmiany zachodzące w regionie sjach obserwacyjnych wyborów parlamentarnych na OBWE. Dyskutowano nad zagadnieniami dotyczącymi Białorusi, Ukrainie i w Gruzji. praw człowieka, bezpieczeństwa i kryzysu ekonomicz- Zgromadzenie wybrało nowe Prezydium, którego nego. Członkowie Zgromadzenia debatowali również przewodniczącym został członek włoskiej Izby Depu- nad tekstami 25 rezolucji tworzących tzw. Deklarację towanych Riccardo Migliori, oraz pięciu wiceprzewod- z Monako. Wśród nich znalazły się rezolucje odno- niczących – przedstawicieli Francji, Gruzji, Monako, szące się m.in. do irańskiego programu nuklearnego, Niemiec i USA.

Z PRAC UNII MIĘDZYPARLAMENTARNEJ

DELEGACJA GRUPYNIEMIECKO-POLSKIEJ

Na zaproszenie przewodniczącego Polsko-Nie- dowych. Deklarowano również wza- mieckiej Grupy Parlamentarnej, posła Marka Krząkały jemne wsparcie w przezwyciężaniu w dniach 9-13 lipca br. przebywała z wizytą w Polsce trudności, z jakimi boryka się w chwili delegacja Niemiecko-Polskiej Grupy Parlamentar- obecnej Europa. Obie strony podkre- nej, z jej przewodniczącym, deputowanym Georgiem śliły dobry stan wzajemnych relacji Schirmbeckiem (CDU/CSU) na czele. oraz wolę pogłębiania dalszej współ- Celem wizyty był rozwój współpracy oraz dalsza wy- pracy na gruncie parlamentarnym. miana poglądów i doświadczeń z zakresu działalności Program wizyty obejmował rów- parlamentarnej. Okazją do tego był panel dyskusyjny nież spotkanie członków delegacji w Sejmie, w czasie którego uczestnicy poruszali m.in. z przedstawicielami Ministerstwa Środowiska oraz Mi- tematy dotyczące nowych ram finansowych na lata nisterstwa Spraw Zagranicznych, jak również wyjazd do 2014-2020, polityki sąsiedztwa UE i wspólnej polityki Olsztyna i Białegostoku. Głównymi tematami poruszany- bezpieczeństwa. Jednym z punktów obrad był również mi podczas spotkań z władzami samorządowymi w tych przegląd realizacji projektów przyjętych we wspólnej regionach były m.in. kwestie wykorzystania i ochrony ubiegłorocznej deklaracji rządów Polski i Niemiec. zasobów przyrodniczych, a także gospodarowania środ- W dyskusji podkreślano zbieżność stanowisk obu kra- kami pomocowymi w ramach programów finansowa- jów w wielu kwestiach europejskich oraz międzynaro- nych przez Unię Europejską.

KRONIKA SEJMOWA 23 KONFERENCJA PRASOWA

MARSZAŁEK SEJMU O PRACACH KOMISJI USTAWODAWCZEJ

W dniu 3 lipca br. na konferencji prasowej marsza- i wówczas do proponowanej ustawy dołączane są au- łek Sejmu Ewa Kopacz odniosła się do materiałów topoprawki. publikowanych w mediach dotyczących spowalniania Odnosząc się do zarzutów o spowalnianie prac po- lub wręcz blokowania przez Komisję Ustawodawczą przez zamawianie kolejnych ekspertyz, Ewa Kopacz i Marszałka Sejmu prac nad kilkoma ustawami, w tym wyjaśniła, że Komisja Ustawodawcza nie jest ubezwła- m.in. o in vitro i związkach partnerskich. snowolniana ani przez Prezydium, ani przez Marszał- Na wstępie Ewa Kopacz wyjaśniła, że Komisja Usta- ka – ma prawo zamawiać taką liczbę ekspertyz, jaką wodawcza jest tą, do której Marszałek Sejmu – zgod- sobie tylko zażyczy. Marszałek Sejmu za nieprawdziwe nie z Regulaminem, po konsultacji z Prezydium Sejmu – uznała też opinie, że blokuje projekty dotyczące me- kieruje projekty ustaw wymagające zaopiniowania, czy tody in vitro, przypominając, że jako minister zdrowia są one zgodne z Konstytucją i prawem europejskim. była zwolennikiem ustanowienia programu sztucznego W obecnej kadencji na 278 projektów ustaw złożonych zapłodnienia.

do laski marszałkowskiej do Komisji Ustawodawczej „Jakość prawa to jakość naszego życia. Kiedy roz- skierowano 33, gdyż istniały wątpliwości czy nie są one poczynałam swoją kadencję w Sejmie, moim głównym sprzeczne z prawem. Komisja może większością 3/5 zadaniem było, aby jakość prawa była coraz lepsza” głosów, w obecności co najmniej połowy swoich po- – podkreśliła E. Kopacz. Między innymi dlatego – za- słów, zaopiniować projekt jako niedopuszczalny i Mar- znaczyła – każdy projekt, niezależnie od tego, czy jest szałek Sejmu może nie nadać mu dalszego biegu. dobry, czy zły, ma numer druku i jest publikowany na Ewa Kopacz poinformowała, że spośród 16 projek- stronach internetowych Kancelarii Sejmu. Odniosła tów rozpatrzonych do tej pory przez Komisję Ustawo- się również do zarzutu, że Komisja Ustawodawcza nie dawczą 9 dopuszczono do dalszych prac. W odniesie- składa się w 100% z prawników. „Wszystkim, którzy niu do pozostałych Prezydium Sejmu zadecyduje, czy twierdzą, że w takich komisjach jak komisja sprawie- będzie to możliwe. „Żaden z tych projektów skierowa- dliwości czy komisja kodyfikacyjna powinni być tylko nych do Komisji Ustawodawczej, poza jednym, który i wyłącznie prawnicy – mówiła – proponuję, by za- został wycofany przez wnioskodawcę, i drugim, który wnioskowali o zmiany w prawie wyborczym i zapropo- miał miażdżące opinie, nie został zniszczony. Nie ma nowali, by do Sejmu wybierać albo tylko prawników, przetrzymywania jakichkolwiek projektów i ci, którzy albo tylko lekarzy, albo tylko samorządowców”. Jak za- tak twierdzą, albo nie zadali sobie trudu sprawdzenia, pewniła, komisje są odzwierciedleniem składu Sejmu, co się dzieje z ich projektami, albo mają dużo złej woli” a posłowie pracują w nich z całą starannością. Zda- – stwierdziła marszałek. Przypomniała też, że Komi- niem marszałek, istotne dla demokratycznego charak- sja Ustawodawcza ma prawo zwrócić się do wniosko- teru prac Komisji Ustawodawczej jest to, że kieruje nią dawców o uzupełnienie projektu o konkretne zapisy, obecnie opozycja – jej przewodniczącym jest doświad- wskazane przez Biuro Legislacyjne Sejmu jako wady, czony prawnik, poseł Wojciech Szarama z PiS.

24 KRONIKA SEJMOWA WYDARZENIA

SPOTKANIE W DOMU WETERANA

Pod patronatem Prezydenta RP, z inicjatywy posłan- ki Jadwigi Zakrzewskiej – przewodniczącej Delegacji Sejmu i Senatu do Zgromadzenia Parlamentarnego NATO oraz wiceprzewodniczącej ZP NATO – w dniu 4 lipca br., w 22. Wojskowym Szpitalu Uzdrowiskowo- Rehabilitacyjnym w Ciechocinku odbyło się otwarcie nowego skrzydła szpitala i spotkanie z weteranami – uczestnikami zagranicznych misji wojskowych. Uro- czystość ta zapoczątkowała akcję „Nikt nie zostaje”, której celem jest udzielanie wsparcia poszkodowanym żołnierzom. „Szczęśliwi, że ktoś o nich pamięta, stąd hasło: «Nikt nie zostaje». Szanowni państwo, pamię- tajmy: nie może żaden żołnierz zostać poza granicami kraju. Niech wraca do ojczyzny, niech wraca do swo- jej rodziny, do nas” – apelowała podczas uroczystości posłanka Jadwiga Zakrzewska. „Cieszę się bardzo, że także i w tym miejscu widać troskę państwa polskiego o to, aby żołnierze, którzy kończą misje militarne poza granicami kraju, mogli korzystać ze szczególnych form opieki państwa” – powiedział prezydent RP Bronisław Komorowski. „Komfortowe warunki zamieszkania, Po uroczystości odbyła się licytacja, z której dochód specjalistyczna opieka medyczna, psychologiczna oraz zostanie przekazany na pomoc weteranom poszkodo- rehabilitacja to podstawa do odbudowania w pełni wanym w czasie misji zagranicznych. Jej inicjatorką zdrowia po trudach służby wojskowej” – podkreślał i promotorką była posłanka Jadwiga Zakrzewska, która płk Ireneusz Lelwic, dyrektor szpitala. w Sejmie – wraz z posłankami Domicelą Kopaczewską Spotkanie rozpoczęła msza św. w intencji weteranów i Teresą Piotrowską – aktywnie uczestniczyła w przy- zagranicznych działań zbrojnych, po której prezydent gotowaniu ustawy o weteranach działań poza grani- B. Komorowski wraz z parlamentarzystami, przedsta- cami państwa. Na licytację wystawiono obrazy, grafiki wicielami regionalnych i lokalnych władz, wojska oraz i szkice, m.in. z gabinetu prezydenta na uchodźstwie środowisk weteranów i organizacji działających na ich Ryszarda Kaczorowskiego, zbiór rycin przekazany m.in. rzecz otworzył nową część lecznicy wojskowej oraz spo- przez Instytut Józefa Piłsudskiego w Londynie. Można tkał się w weteranami i uczestniczył w koncercie Repre- było nabyć też przedmioty przekazane przez Delegację zentacyjnego Zespołu Artystycznego Wojska Polskiego. Sejmu RP i Senatu RP do ZP NATO.

AGNIESZKA RADWAŃSKA W SEJMIE

Najlepsza polska tenisistka, rakieta nr 2 na świecie według rankingu WTA – była 14 lipca br. gościem mar- szałek Sejmu. Agnieszka Radwańska została obdaro- wana kryształowym słonikiem, który – jak powiedziała Ewa Kopacz – „ma przynieść szczęście, bo ono także oprócz talentu i ciężkiej pracy jest potrzebne. Kiedy kilka miesięcy temu jeden z magazynów spytał mnie, jakie jest moje marzenie, odpowiedziałam, że chciała- bym, aby Agnieszka Radwańska wygrała turniej Wiel- kiego Szlema. Wiem, że to marzenie się spełni”. Rozmowa dotyczyła także kwestii związanych z upo- wszechnieniem tenisa w Polsce. Nasza wybitna tenisistka podarowała marszałek Sejmu rakietę z autografem, którą rozgrywała mecze podczas turnieju w Paryżu.

KRONIKA SEJMOWA 25 Z PRAC KLUBÓW*

KLUB PARLAMENTARNY PO

PLATFORMA OBYWATELSKA UŁATWIA WYROBIENIE PASZPORTU

Posłowie Platformy Obywatelskiej na konferen- tami paszportowymi, muszą w pracy brać dni wolne, cji prasowej w Sejmie zaprezentowali projekt no- a tak naprawdę nie ma takiej potrzeby” – powiedział welizacji ustawy o dokumentach paszportowych. poseł Marek Wójcik. W Polsce funkcjonuje centralna Projekt zawiera zmiany, które znacząco ułatwią ewidencja wydanych i unieważnionych dokumentów procedurę ubiegania się o paszport. Zgodnie z pro- paszportowych. Na jej podstawie Platforma Obywatel- ponowanymi zmianami wniosek paszportowy bę- ska chce „odmiejscowić” procedurę wydawania pasz- dzie można złożyć w każdym urzędzie wojewódz- portów w taki sposób, aby obywatele mogli załatwiać kim, a nie tylko w urzędzie zgodnym z miejscem sprawy związane z paszportami w tych urzędach woje- zameldowania. wódzkich, w których będzie im najwygodniej. Propono- Na początku lipca na konferencji prasowej posłowie wana nowelizacja ustawy zakłada także łatwiejszy do- Platformy Obywatelskiej Małgorzata Kidawa-Błońska stęp do paszportów tymczasowych. Dotychczas takie i Marek Wójcik przedstawili projekt nowelizacji usta- paszporty były wydawane w przypadkach losowych, wy o dokumentach paszportowych, który m.in. ułatwia a także takich jak konieczność podjęcia leczenia za gra- procedurę ubiegania się o paszport. „Polacy są coraz nicą czy uczestniczenie w pogrzebie bliskiego członka bardziej mobilni, często pracują poza miejscem za- rodziny. „Chcielibyśmy, by paszporty tymczasowe mo- mieszkania. Aby załatwić sprawy związane z dokumen- gły być wydawane również w związku podejmowaniem obowiązków zawodowych za granicą” – powiedział poseł Marek Wójcik. Ponadto Platforma Obywatelska chce uprościć procedurę wydawania drugiego paszportu. Drugi paszport to dokument, który można otrzymać, jeśli w podsta- wowym paszporcie znajduje się stempel z państwa, które pozostaje w konflikcie z innym krajem, co często uniemożliwia swobodne poruszanie się po tym pań- stwie. „Chcemy, by także sprawy zwią- zane z wydaniem drugiego paszportu można było załatwić w urzędzie woje- wódzkim, do którego ma się najbliżej” – powiedział poseł Marek Wójcik.

KLUB PO POWOŁAŁ ZESPÓŁ W CELU OPRACOWANIA JEDNEGO PROJEKTU USTAWY O IN VITRO

Prezydium Klubu Parlamentarnego Platfor- podjęło decyzję, że klub będzie pracował nad jednym ma Obywatelska podjęło decyzję, że klub będzie projektem ustawy o in vitro. W związku z tym, powstał pracował nad jednym projektem ustawy o in vitro. sześcioosobowy zespół ds. jego opracowania, w którego Został powołany zespół, który zajmie się wypraco- skład weszli posłowie: Mirosław Pluta, Beata Małecka-Li- waniem jednego projektu regulującego tę kwestię; bera, Elżbieta Radziszewska, Elżbieta Achinger, Jarosław jego prace potrwają do końca sierpnia. Katulski oraz Grzegorz Sztolcman. Przewodniczący Klubu Prezydium Klubu Parlamentarnego Platforma Obywa- PO Rafał Grupiński powiedział, że wierzy, że uda się do- telska, po wcześniejszej debacie na posiedzeniu klubu, prowadzić do kompromisu w Klubie w sprawie in vitro.

* W dziale Z PRAC KLUBÓW redakcja publikuje wyłącznie materiały przygotowane przez kluby i nie bierze odpowiedzialności za ich treść.

26 KRONIKA SEJMOWA Z PRAC KLUBÓW

KLUB PARLAMENTARNY PiS

PROPOZYCJA ZWOŁANIA OKRĄGŁEGO STOŁU W SPRAWIE IN VITRO

Prezes Prawa i Sprawiedliwości Jarosław Ka- nu prawnego reagowali na to, co dzieje się w sferze czyński zaproponował okrągły stół dotyczący in związanej z in vitro. W tej chwili mamy do czynienia vitro. PiS chce też, aby Sejm przyjął rezolucję wzy- z całkowitą swobodą działań, dochodzi do nadużyć, co wającą organy państwa do reakcji na to, co dzieje powinno spotkać się z reakcją nawet przy istniejącym się w sprawie in vitro. stanie prawnym. Prawo i Sprawiedliwość pod koniec czerwca złożyło „Sejm wzywa wszystkie władze publiczne, a w szcze- w Sejmie dwa projekty ustaw zakazujące in vitro. Me- gólności ministerstwa: Zdrowia i Sprawiedliwości oraz toda ta jest ryzykowna i stosuje się ją kosztem ludzkich urzędy Rzecznika Praw Obywatelskich i Rzecznika zarodków. Jeden z projektów za stosowanie in vitro Praw Dziecka, do podejmowania konkretnych działań przewiduje karę grzywny, ograniczenia wolności lub po- w obronie życia i zdrowia dzieci poczętych in vitro, zbawienia wolności do 2 lat. W ocenie PiS kwestia pe- zgodnie z przepisami prawa uznającymi, że dzieckiem nalizacji jest do dyskusji, ale jeśli chodzi o generalia, to jest każda istota ludzka od poczęcia (art. 2 ust. 1 usta- jego stanowisko w tej sprawie pozostaje niezmienne. wy o Rzeczniku Praw Dziecka) i skonkretyzowanymi W tej kadencji Sejmu nie uda się przeforsować w wielu przepisach prawa” – brzmi treść projektu właściwego rozwiązania w sprawie metody zapłodnie- rezolucji. Sejm miałby także przypomnieć swoje stanowisko z 2006 r., zgodnie z którym „niszczenie ludzkich embrionów na- rusza art. 157a Kodeksu karnego, przewidujący prawnokarną ochronę zdrowia dziecka poczętego”. Wyrażamy nadzieję, że Sejm bę- dzie mógł tę rezolucję uchwalić. W Klubie PO wielu posłów deklaruje się jako osoby wierzące, czy nawet konserwatywne. Ponadto z inicjatyw przygotowanych przez Prawo i Spra- wiedliwość i projektu, który chce zaproponować minister sprawiedli- wości Jarosław Gowin, można by wykorzystać pewne części i niektóre sprawy uregulować. Byłoby to wyj- ście ułomne, ale krok we właściwym kierunku. Żeby ustalić tę sferę wspólną, potrzebna jest rozmowa i dlatego proponujemy okrągły stół w sprawie in vitro, ale nie po to, żeby sobie porozmawiać, lecz by usta- lić to, co jest w tym momencie do zaakceptowania i co by poprawiło tę – obecnie fatalną – sytuację. nia in vitro; trzeba spróbować załatwić to, co można. Dyskutować mogą ci, którzy zechcą dyskutować W związku z tym jedną z inicjatyw Klubu Parlamentar- i mają jakiś wpływ na ostateczne decyzje, siły parla- nego Prawo i Sprawiedliwość jest projekt rezolucji Sej- mentarne, ale z dopuszczeniem także sił społecznych. mu, która wzywa ministra sprawiedliwości, ministra Posłowie Prawa i Sprawiedliwości uważają, że obecny zdrowia, rzecznika praw obywatelskich, szefów innych bałagan i wolnoamerykanka dotycząca kwestii in vitro organów państwowych, by w ramach istniejącego sta- są niedopuszczalne w cywilizowanym państwie.

KRONIKA SEJMOWA 27 Z PRAC KLUBÓW

KLUB PARLAMENTARNY PSL

„NIE” DLA LIKWIDACJI SĄDÓW

Na zaproszenie Klubu Parlamentarnego Polskiego ści i niezawisłości sądownictwa. Członkami Komitetu Stronnictwa Ludowego 4 lipca br. przybyło do Sejmu Inicjatywy Ustawodawczej są przedstawiciele samo- ponad 250 samorządowców i pracowników sądów rządów oraz środowisk prawniczych, skupiających z całego kraju. Powodem spotkania była chęć wyra- sędziów, adwokatów i notariuszy. Jego uczestnicy żenia zdecydowanego sprzeciwu wobec zamiaru li- wyrazili przekonanie, że likwidacja małych sądów re- kwidacji przez ministra Jarosława Gowina 79 sądów jonowych drogą rozporządzenia utrudni mieszkańcom rejonowych. Wzięli w nim udział przedstawiciele Ko- małych miast i miejscowości dostęp do sądownictwa, mitetu Inicjatywy Ustawodawczej ustawy o okręgach wbrew konstytucyjnym gwarancjom prawa do sądu, sądowych sądów powszechnych oraz o zmianie usta- niezależności i niezawisłości sądów. Dlatego też mło- wy – Prawo o ustroju sądów powszechnych. W projekt dzi ludowcy na polach Grunwaldu w sobotę 14 lipca zaangażowane były Stowarzyszenia Sędziów Polskich 2012 r., od godz. 10:00 przeprowadzili akcję zbierania IUSTITIA oraz Stowarzyszenia AMICI CURIAE. podpisów pod obywatelską inicjatywą ustawodawczą Ministerstwo Sprawiedliwości planuje przekształcić w obronie sądów rejonowych. Towarzyszyli im politycy 79 sądów rejonowych w wydziały zamiejscowe więk- i samorządowcy PSL, w tym wiceminister kultury Piotr szych jednostek. PSL stoi na stanowisku, że reorgani- Żuchowski. zacja mniejszych sądów doprowadzi do spadku znacze- Podczas akcji rozdano tysiące „zielonych jabłek nia powiatów, co w dalszej kolejności może oznaczać sprawiedliwości”, zachęcając przy tym do podpisa- ich późniejsze zniesienie. nia się pod obywatelskim projektem ustawy. Celem Spotkanie zorganizowane przez Klub PSL miało cha- inicjatywy jest zebranie minimum 100 tys. podpisów. rakter ponadpartyjny – zgromadzili się na nim wszyscy, Natomiast w niedzielę, 15 lipca, zbierano podpisy którzy bronią zasady państwa prawa oraz niezależno- w kilkudziesięciu miastach powiatowych.

28 KRONIKA SEJMOWA Z PRAC KLUBÓW

KLUB POSELSKI SLD

KOLEJNA INICJATYWA LEGISLACYJNA

W ostatnim czasie posłowie KP SLD złożyli w Sej- niczenie długości kadencji rady nadzorczej spółdzielni mie projekt ustawy o działalności spółdzielni mieszka- mieszkaniowej do 3 lat oraz możliwości bycia człon- niowych. kiem Rady Nadzorczej dłużej niż dwie kolejne kadencje Spółdzielczość mieszkaniowa jest masową organiza- ogranicza korzystanie z wolności i praw konstytucyj- cją społeczno-gospodarczą, której działalność kształtu- nych nieuzasadnionym ani interesem publicznym, ani je warunki mieszkaniowe 3,5 mln rodzin, a prawnoorga- potrzebą ochrony wolności i praw innych osób. Spół- nizacyjne i finansowe zasady jej działania mają rozległe dzielnia mieszkaniowa jest dobrowolnym zrzeszeniem reperkusje społeczne. osób prowadzących działalność na podstawie ustaw Projekt ustawy nie przewiduje anulowania decyzji, oraz zarejestrowanego statutu. które stworzyły określone prawa po stronie członków Przedstawicielem wnioskodawców jest poseł Da- spółdzielni. Wszystkie dokonane przekształcenia praw riusz Joński. do lokali zachowałyby swoją ważność. Intencją przed- łożenia jest, by podstawowe zasady funkcjonowania spółdzielni i jej relacje z członkami były regulowane przepisami statutu spółdzielni, a nie arbitralnymi roz- wiązaniami narzuconymi przez ustawodawcę. Przed- stawiony projekt przywraca członkom spółdzielni prawo swobodnego decydowania, jaki tytuł prawny do lokalu chcą posiadać i nie zawiera ograniczeń czaso- wych w zakresie przekształcania spółdzielczego prawa do lokalu w prawo odrębnej własności. Propozycja ta jest odzwierciedleniem licznych postulatów spółdziel- ni mieszkaniowych, w opinii których likwidacja możli- wości zastąpienia walnego zgromadzenia zebraniem przedstawicieli członków powoduje komplikacje w dzia- łalności spółdzielni. Dotyczy to przede wszystkim du- żych spółdzielni mieszkaniowych, zrzeszających po kilka tysięcy członków. Projekt przewiduje przywrócenie określania w sta- tucie spółdzielni długości kadencji Rady Nadzorczej oraz liczby kolejnych kadencji, które może sprawować członek Rady Nadzorczej. W obecnym stanie prawnym sprawy te są arbitralnie uregulowane w ustawie. Ogra-

SLD OPRACUJE PROJEKT NOWEJ USTAWY O RODZINNYCH OGRODACH DZIAŁKOWYCH

Zakwestionowanie przez Trybunał Konstytucyjny bliższym czasie Sojusz przygotuje własny projekt usta- w dniu 11 lipca 2012 r. zgodności z Konstytucją niektó- wy o rodzinnych ogrodach działkowych. Mają się w nim rych zapisów ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych znaleźć rozwiązania prawne, które spowodują, że dział- zmierza wprost do usunięcia ważnych gwarancji praw- kowcy będą w stanie utrzymać swoje ogródki i zapłacić nych zabezpieczających interesy miliona polskich rodzin podatek za ich użytkowanie. Nowy projekt będzie konsul- użytkujących obecnie działki, w prawie pięciu tysięcy towany ze stroną społeczną, czyli „milionami osób, które ogrodach, a następnie ich likwidacji. SLD nie składa bro- spędzają na działkach gros wolnego czasu”. SLD chce, ni – zawsze bronił i będzie bronił działkowców. W naj- żeby ustawa ta zagwarantowała im do tego prawo.

KRONIKA SEJMOWA 29 Z PRAC KLUBÓW

KLUB PARLAMENTARNY SOLIDARNA POLSKA

PROJEKT USTAWY OBNIŻAJĄCEJ OPŁATY ZA KORZYSTANIE Z KART PŁATNICZYCH I TERMINALI

Solidarna Polska złożyła projekt ustawy, który torzy nie wprowadzą na to miejsce nowych, wysokich stanowi antidotum na drastycznie wysokie opłaty za opłat). korzystanie z kart płatniczych i terminali. Polscy kon- Ponadto Solidarna Polska proponuje uregulowanie sumenci wydają setki milionów złotych na utrzymanie kwestii płatności za korzystanie z terminalu i dostęp obecnego systemu – prawie 50% obywateli naszego do sieci. W Polsce mamy 23 tys. terminali; opłata za kraju nie korzysta z kart płatniczych, ponieważ uwa- samo korzystanie z każdego to 100 zł, a więc rocznie żają oni, że koszty, jakie ponoszą z tego tytułu, są jest to koszt 2,3 mln zł. Wszystkie koszty ponoszą zbyt wysokie. Dlatego też proponujemy komplekso- konsumenci. Najważniejsze jest jednak to, że ustawa we obniżenie opłat nie tylko za intercharge, ale także reguluje nie tylko zawieranie umów w przyszłości, ale opłat dotyczących organizacji płatniczej i marż agen- także zastany stan prawny. Firmy otrzymałyby 3 mie- tów rozliczeniowych. SP chce, by całość tych opłat siące na dostosowanie starych umów do nowych prze- nie była wyższa niż 0,5% kwoty transakcji, od której pisów prawnych. Jeśli usługodawca się nie dostosuje, będzie odprowadzana (w odróżnieniu od propozycji poprzednie umowy stracą ważność. Nasz projekt jest PSL, które mówi tylko o obniżeniu opłaty intercharge, nie tylko wyrazem dbałości o konsumentów, ale także projekt proponowany przez SP gwarantuje, że opera- szansą na rozwój polskiego rynku.

PROJEKT USTAWY O WPROWADZENIU FUNDUSZU GWARANCYJNEGO DLA TURYSTÓW

W lipcu br. posłowie Solidarnej Polski przedstawili Zabezpieczeń Turystycznych, który gwarantuje klien- szereg inicjatyw mających stanowić remedium na sy- tom odszkodowania i zwrot kosztów. Ponadto Klub tuację w sferze polskiej turystyki, m.in. projekt ustawy SP złożył wniosek o pilne zwołanie Komisji Turystyki o zmianie ustawy o usługach turystycznych. z udziałem przedstawicieli samorządów, w tym mar- Na początku lipca jedno z większych biur podróży szałków i wicemarszałków województw. Oprócz tego w Polsce ogłosiło upadłość. Tysiące klientów pozo- wnioskujemy o zwołanie Komisji Turystki z udziałem stały bez pomocy i możliwości powrotu do kraju, kil- gospodarczych przedstawicieli rynku turystycznego kanaście tysięcy nie wyjedzie na wakacje. Nie było i Polskiej Izby Turystycznej. Niezbędne jest również również pewności co do tego, czy komuś uda się od- utworzenie podkomisji nadzoru na kształt Komisji Nad- zyskać stracone pieniądze. Dlatego Solidarna Polska zoru Państwowego, która koordynowana byłaby przez wniosła projekt ustawy o zmianie ustawy o usługach Komisję ds. Turystyki. Chodzi o regularny nadzór nad turystycznych, dodając zapis o utworzeniu Funduszu polskim sektorem turystycznym.

SOLIDARNA POLSKA PRZECIW KONWENCJI RADY EUROPY WS. ZWALCZANIA PRZEMOCY WOBEC KOBIET

Solidarna Polska wyraziła poparcie dla oceny Epi- i przyjmuje jej role, co jawnie promuje homoseksualizm skopatu w sprawie Konwencji Rady Europy dotyczą- i transseksualizm. Taka sytuacja jest nie do przyjęcia. cej zapobiegania i zwalczania przemocy wobec kobiet Niedopuszczalny jest także zapis art. 12, w którym i przemocy domowej. Posłowie SP uznają za niedopusz- sygnatariusze „czuwają nad tym, by kultura, zwyczaj, czalne i oburzające relatywizowanie pojęcia kobiety religia, tradycja lub tzw. honor nie były wykorzystywa- i mężczyzny i uniezależnianie tego od cech biologicznych, ne jako usprawiedliwienie dla żadnych aktów przemocy a także warunkowanie płci rolami społecznymi. W świe- objętych zakresem niniejszej konwencji”. Zapis ten jest tle konwencji płeć oznacza „społecznie skonstruowane kuriozalny i jawnie godzi w tradycyjny model rodziny. role, zachowanie, działania i cechy, które dane społe- Podobnie w obecny, tradycyjny porządek rzeczy godzi czeństwo uznaje za właściwe dla kobiet i mężczyzn”, art. 14 konwencji, który zobowiązuje państwo-sygna- a więc kobietą jest ta osoba, która chce być kobietą tariusza do promowania niestereotypowych ról płci.

30 KRONIKA SEJMOWA LISTY

W SKRZYNCE POCZTOWEJ SEJMU

W czerwcu 2012 r. w Biurze Korespondencji i In- dą dyskontynuacji prac parlamentarnych – nie prze- formacji zarejestrowano wpływ pism, które najczę- szły do VII kadencji Sejmu, np. przedstawiony przez ściej miały związek ze sprawami z zakresu gospodarki Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy mieszkaniowej oraz spraw pracowniczych i bezrobocia. o świadczeniu substytucyjnym przysługującym osobom Najwięcej listów zaadresowanych było do Marszał- represjonowanym w latach 1939-1956 przez Związek ka Sejmu (64,8%). Do pozostałych adresatów (Sejm, Socjalistycznych Republik Radzieckich (druk nr 1855 Kancelaria Sejmu, biura Kancelarii Sejmu) nadesłano z VI kadencji Sejmu). 30,4% listów, a do komisji sejmowych 4,8%. Korespondenci przedstawiali ponadto opinie do W ramach korespondencji zorganizowanej projektów ustaw przygotowywanych dopiero przez przez kolejny miesiąc nadchodziły listy w sprawie za- Radę Ministrów, m.in. do projektu ustawy o zmianie chowania przepisów ustawy z 8 lipca 2005 r. o rodzin- ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym nych ogrodach działkowych (Dz.U. Nr 169, poz. 1419 zasobie gminnym i o zmianie Kodeksu cywilnego oraz z późn. zm.). Ponownie organy rodzinnych ogrodów o zmianie ustawy o dodatkach mieszkaniowych. Przy- działkowych zwracały się o dokonanie przez Sejm zmia- pominali o konstytucyjnych zobowiązaniach wspiera- ny przedstawicieli przed Trybunałem Konstytucyjnym. nia budownictwa socjalnego. W tej kwestii zarejestrowano 781 pism, w tym 495 Zainteresowanie budziły także prace prowadzone zbiorowych, pod którymi podpisy złożyło 5986 osób. na szczeblu unijnym, w szczególności dotyczące tzw. Zaewidencjonowano 66 listów dotyczących pro- pakietu patentowego; skrytykowano skutki jego wpro- jektowanych przez Radę Ministrów zmian ustaw regu- wadzenia dla polskiego przemysłu farmaceutycznego. lujących wykonywanie niektórych zawodów. Notariusze Izba Architektów przedstawiła opinie do rządo- wskazują, że proponowane zmiany w ustawie – Prawo wego projektu ustawy o zmianie ustawy o działach o notariacie mogą okazać się niekorzystne dla obrotu administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw prawnego oraz zachwiać zaufanie obywateli do nota- (druk nr 375), zwracając uwagę, że przeniesienie za- riuszy. dań administracji rządowej z zakresu zagospodaro- W zbiorowych wystąpieniach (39 pism) przedsta- wania przestrzennego i polityki mieszkaniowej może wiciele związków zawodowych zaapelowali o podjęcie negatywnie wpłynąć na budowę spójnego systemu działań zmierzających do poprawy trudnej sytuacji ma- planowania przestrzennego. terialnej wszystkich grup zawodowych w jednostkach Krajowa Rada Drobiarstwa – Izba Gospodarcza sfery budżetowej. Zaproponowano uwzględnienie od w Warszawie pozytywnie zaopiniowała poselski pro- 2013 r. zaległych podwyżek inflacyjnych, umożliwiają- jekt ustawy o zmianie ustawy o paszach (druk nr 457). cych uzyskanie urealnionej wysokości wynagrodzenia Zdaniem nadawcy, proponowana zmiana odpowiada w stosunku do 2008 r. interesom polskiego drobiarstwa. Z kolei Koalicja Pol- Zwolennicy TV Trwam kontynuowali akcję pro- ska Wolna od GMO apelowała o odrzucenie projektu. testacyjną przeciwko nieprzyznaniu jej przez Krajową Organy samorządu terytorialnego wystosowały Radę Radiofonii i Telewizji częstotliwości na pierwszej apel o zwiększenie środków na aktywizację zawodową platformie cyfrowej. Wśród nadawców były organy sa- osób bezrobotnych poprzez uwolnienie środków z Fun- morządu terytorialnego. duszu Pracy i tworzenie nowego prawa przyjaznego Przedstawiciele organizacji katolickich i grup pa- przedsiębiorcom. rafialnych kontynuowali akcję protestacyjną przeciwko Protestowano przeciwko wyprzedaży uzdrowisk brakowi reakcji organów Sejmu na wypowiedź posła jako pozostałości majątku narodowego. Janusza Palikota skierowaną przeciwko Kościołowi Krajowe Stowarzyszenie Pielęgniarek Medycyny rzymskokatolickiemu i jego zwierzchnikom. Szkolnej przedstawiło materiał o problemach w re- W ramach korespondencji niezorganizowanej alizacji świadczeń pielęgniarki szkolnej w zakresie nadawcy poruszali sprawy z zakresu różnych dziedzin, profilaktycznej opieki zdrowotnej udzielanej w placów- które mają znaczenie dla pojedynczych osób i dla grup kach nauczania i wychowania. Zawarte tam wnioski społecznych. Większość pism dotyczyła stosowania wskazują m.in. na potrzebę kształcenia wykwalifiko- przepisów ustawowych (63,8%), część (7,5%) odnosiła wanej kadry pielęgniarskiej oraz stworzenia spójnych się do toczącego się w Sejmie procesu legislacyjnego, przepisów w zakresie kreowania profilaktycznej opieki część (28,6%) nie była związana z działalnością usta- zdrowotnej nad dziećmi i młodzieżą. wodawczą Sejmu. Wśród opinii na temat Sejmu i posłów skarżono Korespondencja dotycząca procesu legislacyj- się na pracę niektórych biur poselskich. Zwracając nego obejmowała opinie do projektów ustaw, szcze- uwagę na utrudniony dostęp do posłów i pracowników gólnie zaś znajdujących się na etapie prac w komisjach biura, korespondent napisał, że „biura poselskie po- sejmowych. Pojawiły się pytania o te, które zostały winny być instytucją zaufania publicznego dla obywa- dopiero wniesione do Sejmu i nie otrzymały jeszcze teli RP poszukujących pomocy”. numeru druku. Wpływały także pytania o projekty ustaw z VI kadencji Sejmu, które – zgodnie z zasa- oprac. Biuro Korespondencji i Informacji KS

KRONIKA SEJMOWA 31 Z DZIAŁALNOŚCI RADY OCHRONY PRACY

O PRZESTRZEGANIU PRZEPISÓW PRAWA PRACY

O niejednoznaczności przepisów i związanych z tym trudnościach dowodowych mówiła także przedstawicielka Prokuratury Generalnej, prokurator Zofia Wrzosek. Wskazała m.in. na art. 218 Kodeksu karnego, mówiący o złośliwym i uporczywym naruszaniu praw pracowniczych. Zwróciła uwagę na brak definicji tych pojęć. Podkreśliła, że Prokuratura Generalna przywiązuje duże znaczenie do spraw dotyczących naruszania praw pracowniczych. Przyznała, że liczba umorzeń (w 1218 sprawach) i odmów wszczęcia postępowania (w 648 sprawach) może wydawać się zbyt duża i niepokojąca. Wśród przyczyn tego stanu wymieniła m.in. trudności z pozyskaniem materiału dowodowego, wycofywanie się świadków z wcześniej złożonych zeznań, niechęć pracowników do składania zeznań przeciw pracodawcom w obawie przed utratą pracy. Zwróciła uwagę na systematyczny spadek liczby spraw umarzanych ze względu na znikomą społeczną szkodliwość czynu. Wspomniała o dużym znaczeniu, jakie dla zwalczania przestępstw przeciwko prawom Rada Ochrony Pracy na posiedzeniu w dniu 10 lip- osób wykonujących pracę zarobkową i związanych z ni- ca br. debatowała nad przestrzeganiem przepisów mi zjawisk patologicznych ma ścisła współpraca pro- prawa pracy. Anna Tomczyk, ustępujący główny in- kuratury z Państwową Inspekcją Pracy. spektor pracy, prezentując informację na ten temat, Zastępca dyrektora Departamentu Prawa Pracy wskazała, że główne jej tezy zawarte są w omawianym w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej Magda- na poprzednim posiedzeniu Rady sprawozdaniu z dzia- lena Klimczak-Nowacka poinformowała o pracach łalności Państwowej Inspekcji Pracy. Zwróciła uwa- legislacyjnych w obszarze prawa pracy. Wspomniała gę, że analiza kontroli przeprowadzonych w 2011 r. m.in. o kompleksowej nowelizacji Kodeksu pracy. pozwala na stwierdzenie, że stan przestrzegania prze- W trakcie dyskusji mówiono m.in. o potrzebie zmian pisów prawa pracy jest daleki od oczekiwań. Dodała, prawnych, które zapewniłyby skuteczność zwalczania że tylko w niektórych obszarach odnotowano niewiel- przestępstw przeciwko prawom pracowniczym. Sta- ką poprawę w stosunku do poprzednich okresów spra- nowisko w sprawie przestrzegania przepisów prawa wozdawczych. Mówiąc o przyczynach tego stanu, wska- pracy Rada przyjmie na następnym posiedzeniu. zała m.in. na sytuację ekonomiczną, wysokie koszty związane z zatrudnianiem pracowników i utrzymujące się bezrobocie, co powodowało, że wiele podmiotów gospodarczych dążyło do ograniczenia w różny sposób Rada przyjęła stanowisko w sprawie sprawozdania wydatków (m.in. poprzez stosowanie cywilnopraw- Głównego Inspektora Pracy z działalności Państwowej nych form zatrudnienia) oraz nie respektowało w peł- Inspekcji Pracy w 2011 r. Pozytywnie zaopiniowała do- ni uprawnień pracowniczych. Wspomniała również kument, zalecając PIP m.in. zintensyfikowanie działań o niewłaściwej organizacji pracy, a także o świadomych prewencyjnych w celu zmniejszenia liczby wypadków naruszeniach przepisów w celu maksymalizacji zysków. u osób zatrudnianych na nowych stanowiskach pracy, Podkreśliła, że część pracodawców uważa bezpieczeń- rozwijanie mechanizmu zróżnicowanej składki na ubez- stwo pracy za obszar, na którym można szybko i łatwo pieczenie wypadkowe, dalsze monitorowanie kwestii zaoszczędzić w celu sprostania konkurencji i osiągnię- związanych z wypłatą wynagrodzeń i innych świadczeń cia większych dochodów. ze stosunku pracy, skuteczniejszy nadzór nad zatrudnia- Anna Tomczyk odniosła się także do nieznajomości niem cudzoziemców, uwzględnianie w większym stopniu przepisów prawnych, która pozostaje jedną z istotnych kwestii oceny ryzyka zawodowego w działalności szko- przyczyn nieprawidłowości. Wspomniała też o niskim leniowej i edukacyjnej, a także analizę przyczyn rażącej poziomie wiedzy pracowników, zwłaszcza nowo za- dysproporcji między liczbą złożonych przez PIP zawia- trudnianych. Dodała, że nieznajomość przez pracowni- domień do prokuratury a liczbą aktów oskarżenia. ków zagrożeń i zasad bezpieczeństwa zwiększa ryzyko powstawania wypadków. Znaczą część wystąpienia A. Tomczyk poświęciła niejasności przepisów prawnych, co – w jej ocenie Rada pozytywnie zaopiniowała wniosek marszałek – utrudnia ich stosowanie zarówno inspektorom pra- Sejmu Ewy Kopacz w sprawie powołania Iwony Hic- cy, jak i pracodawcom. Zwróciła uwagę na odmienne kiewicz na stanowisko głównego inspektora pracy. orzeczenia sądów dotyczące analogicznych stanów Iwona Hickiewicz pracuje w Państwowej Inspekcji faktycznych. Przypomniała, że PIP składała wnioski de Pracy od 19 lat. Od czerwca 2007 r. pełniła funkcję za- lege ferenda dotyczące doprecyzowania przepisów. stępcy głównego inspektora pracy.

32 KRONIKA SEJMOWA W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM

OCENA SZCZYTU RADY EUROPEJSKIEJ

Przewodniczący Komisji José M. Barroso występu- Zdaniem deputowanych, ostatni szczyt daje nadzieję jąc na forum Parlamentu Europejskiego w Strasburgu, przyspieszenia i wdrożenia fundamentalnych decyzji, zaapelował do państw członkowskich o szybkie wpro- korzystnych dla europejskiej gospodarki i obywateli. wadzenie w życie decyzji ostatniego szczytu Rady Eu- Zwrócili się do przewodniczącego Rady Europejskiej ropejskiej. Wskazał, że przyjęte na nim ustalenia do- Hermana Van Rompuya, aby wraz z Parlamentem i Ko- tyczące pogłębienia unii finansowo-gospodarczej oraz misją opracowywał nowe projekty, które przedstawio- zwiększenia zatrudnienia należy potraktować jako cele ne zostaną do zatwierdzenia państwom członkowskim. priorytetowe. W ich opinii, jest to jedyna droga wprowadzania prze- José M. Barroso podkreślił, iż należy działać szybko, mian, bowiem rządy, zajęte sprawami wewnętrznymi, ponieważ każde kolejne opóźnienie może mieć fatalne nie mają pomysłów ani czasu na rozwijanie europej- skutki. Trzeba, jak zaznaczył, zdecydowanie przyspie- skiego projektu. szyć wdrażanie sprzyjającego reformom ustawodaw- W przyjętej rezolucji deputowani stwierdzili, że Par- stwa. Przypomniał, że Komisja oraz Parlament od dłuż- lament Europejski oczekuje propozycji legislacyjnych, szego czasu postulowali wprowadzenie zmian i jedynie a nie tylko planów. Wyrazili zadowolenie z podjętych na z powodu opieszałości Rady oraz braku odpowiednich szczycie postanowień mających na celu uporanie się decyzji propozycje nie zostały wcześniej przyjęte. z problemami. Zdaniem członków PE, ustalenia ostatnie- W debacie przewodniczący Komisji oraz przedstawi- go szczytu idą w dobrym kierunku i dają szansę zwalcze- ciele największych grup politycznych wyrazili przeko- nia kryzysu w strefie euro. Sytuacja jest, jak podkreślono nanie, że jedyną drogą dla Europy jest stworzenie unii w dokumencie, tak pilna, iż nie pozwala na jakąkolwiek bankowej oraz unii fiskalnej, a w dalszej perspektywie zwłokę, dlatego Komisja Europejska musi przedsta- unii politycznej. Uważają też, że Europejski Bank Cen- wić projekty regulacji już do września br. Pozwoli to tralny powinien odgrywać rolę nadzoru bankowego. na szybkie wprowadzenie w życie czterech propozycji przedstawionych w raporcie Hermana Van Rompuya. Raport został uznany przez Parlament za „dobry punkt wyjściowy”, ale, jak podkreślono, potrzebne są dalsze kroki, wymagające zaangażowania nie tylko instytucji unijnych i parlamentów narodowych, ale także part- nerów społecznych i społeczeństwa obywatelskiego. Z satysfakcją przyjęte też zostały działania zwiększające nadzór nad bankami i ograniczające dług państwowy, a także podjęte na szczycie zobowiązanie prowadzenia polityki wzrostu bez nadmiernych obciążeń podatkowych. Parlamentarzyści wyrazili też zadowolenie z powodu osiągniętego porozumienia, które stanowi ważny krok na drodze do pełnoprawnej unii bankowej. Pod- kreślili także, że porozumienie dotyczące wieloletniego budżetu Unii na lata 2014-2020 może zostać osiągnięte tylko wtedy, gdy zostanie zrealizowana reforma zakła- dająca zmniejszenie składek państw członkowskich, przy równoczesnym zwiększeniu wpływów ze środków własnych, o co od dłuższego czasu zabiega Parlament.

PRIORYTETY CYPRYJSKIEJ PREZYDENCJI

Prezydent Cypru Demetris Christofias przedstawił czucie potrzeby budowy wspólnej Europy. Cypr będzie w Parlamencie Europejskim priorytety półrocznej pre- zabiegał o tworzenie Europy rozwoju, spójności i soli- zydencji jego kraju w Radzie Unii Europejskiej. darności, Unii dającej nadzieję obywatelom. Zdaniem Cypr, jak powiedział, chce pracować „dla lepszej prezydenta, jedyną drogą, aby stawić czoła kryzysowi Europy” – bardziej efektywnej i zrównoważonej. Jego i przywrócić zaufanie do instytucji europejskich, jest kraj jest ostatnim z tria, które rok temu rozpoczynała przyjęcie metody wspólnotowej i wzajemna solidar- prezydencja polska. D. Christofias podkreślił szczegól- ność. Według niego, zbyt liberalna gospodarka była ną wagę, jaką Cypr będzie przywiązywał do kwestii jedną z przyczyn kryzysu, dlatego, jak podkreślił, na- społecznych. Zapewnił, że obecna prezydencja będzie leży przeprowadzić dogłębną jego analizę, by nie po- wspierała działania, które wzmocnią u obywateli po- wtórzyć błędnych decyzji. Cypr pragnie też zwrócić

KRONIKA SEJMOWA 33 W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM

szczególną uwagę na zapewnienie wsparcia małych zysem, dlatego D. Christofias zaapelował do Komisji i średnich przedsiębiorstw oraz zwiększenie ich kon- Europejskiej o nowy program zwiększenia pomocy kurencyjności. Ambicją prezydencji będzie również do- żywnościowej. prowadzenie do końca negocjacji w sprawie wielolet- Zdaniem deputowanego Pawła Kowala, Cypr zna- nich ram finansowych Unii, czyli przyszłych budżetów, lazł się w szczególnie trudnej sytuacji. Ma złą sytuację a także zapewnienie większej przejrzystości instytucji gospodarczą, jest uzależniony od Grecji, nie utrzymuje finansowych. Przewodnictwo cypryjskie pragnie uczy- kontaktów z Turcją, co bardzo utrudni politykę wschod- nić wszystko, by złagodzić ubóstwo wywołane kry- nią, i jest małym państwem, które w ramach polityki europejskiej najprawdopodobniej nie będzie miało wiele do powiedzenia. Natomiast eu- roposeł Jacek Saryusz-Wolski uznał, iż wca- le nie jest tak, że mały kraj nie może sobie poradzić z problemami, a duży z definicji jest skazany na sukces. Jego zdaniem, dobrze się stało, że Cypr podzielił się częścią zadań z Danią. Zauważył przy tym, że szczególna rola w tym okresie przypadnie przewodni- czącemu Rady Hermanowi van Rompuyowi, który będzie wspierał i nadawał dynamikę biegowi spraw. Podkreślił, że mimo trudnej sytuacji istnieje jednak szansa, by do końca cypryjskiej prezydencji doszło do zakończe- nia negocjacji w sprawie wieloletnich ram finansowych Unii.

230 MLN EURO NA GWARANCJE DLA OBLIGACJI PROJEKTOWYCH

Parlament Europejski zatwierdził proponowane putowanych, Komisja musi w sposób szczególny dopil- przez Komisję Europejską wprowadzenie obligacji nować, by etap pilotażowy inicjatywy w zakresie obliga- projektowych. Papiery te będą miały unijną gwarancję cji projektowych w ramach strategii Europa 2020 miał i przeznaczone zostaną na wspieranie strategicznych wartość dodaną. Pierwsze obligacje mają pozwolić na inwestycji w sieci transportowe, energetyczne, in- ocenę tego, jak rynki finansowe je postrzegają i na wy- ternetowe i telekomunikacyjne. W pierwszym etapie korzystanie praktycznego doświadczenia podczas wdra- wysokość gwarancji wyniesie 230 mln euro. Aby pobu- żania całej inicjatywy. Zakłada się, że unijne gwarancje dzić rozwój infrastruktury, Unia obejmie gwarancjami dla obligacji uczynią je bardziej atrakcyjnymi i zmniejszą obligacje emitowane przez prywatne przedsiębiorstwa obawy dużych inwestorów – takich jak fundusze emery- realizujące duże projekty inwestycyjne. talne i firmy ubezpieczeniowe – przed ich zakupem. Decyzja podyktowana była przeświadczeniem, iż Gwarancje obejmować będą tylko te projekty infra- transport potrzebuje inwestycji, które pomogą usunąć strukturalne, które są zgodne z unijną strategią na rzecz najpoważniejsze przeszkody infrastrukturalne, zbu- pobudzenia wzrostu gospodarczego i zwiększenia za- dować brakujące połączenia międzypaństwowe oraz trudnienia Europa 2020. Potrzeby inwestycyjne sektora powiązać ze sobą różne jego rodzaje. Z kolei, aby elek- transportowego, elektroenergetycznego i informatycz- tryczność mogła dotrzeć tam, gdzie jest potrzebna, ko- nego w latach 2010-2020 szacuje się na 1,5 bln euro. nieczny jest rozwój sieci inteligentnych. Niezbędne jest też powszechne udostępnienie sieci szerokopasmo- wych, które pozwolą na korzystanie z internetu nowej generacji. Tymczasem kryzys finansowy utrudnił fir- mom gromadzenie potrzebnych funduszy. Obciążył też znacznie budżety krajowe i dlatego kwota wsparcia, jaką rządy mogą przeznaczyć na projekty infrastrukturalne, jest obecnie znacznie ograniczona. Członkowie PE podkreślili, że dzięki obligacjom można będzie kontynuować finansowanie wielkich inwestycji, które przyniosą korzyści zarówno społeczeństwu, jak i gospodarce. Zakładają, że inwestycje powinny mieć nawet piętnastokrotny efekt mnożnikowy. Zdaniem de-

34 KRONIKA SEJMOWA W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM

POROZUMIENIE ACTA ODRZUCONE

Deputowani odrzucili przyjęcie międzynarodowej umowy o zwalczaniu handlu artykułami podrabianymi ACTA. Opowiedziała się za tym zde- cydowana większość parlamentarzy- stów. Na sali pojawiły się transpa- renty z napisami „Witaj demokracjo – żegnaj ACTA”. Parlament ostatecznie zdecydo- wał o losach masowo kontestowa- nej, także w Polsce, umowy. Jego decyzja oznacza zakończenie procesu legislacyjnego nad tym dokumentem. Deputowani podkreślali, że w pełni popierają konieczność skutecznej ochrony własności intelektualnej, zwalczania podrabiania towarów i pi- ractwa, lecz nie może odbywać się to kosztem wolności obywateli i możliwości korzysta- alnym i namacalnym zagrożeniem dla wolności wypo- nia z dobrodziejstw internetu. W uzasadnieniu decyzji wiedzi oraz kreatywności. W jej opinii, wadą tej umowy napisali, że w gospodarce opartej na wiedzy bardzo jest również to, że chce ona karać za czyny, które przez szybko zmieniają się sposoby wymiany informacji oraz znaczną część obywateli UE są postrzegane jako cał- równowaga pomiędzy ochroną praw własności inte- kowicie uzasadnione i społecznie akceptowalne. „Chcę lektualnej i podstawowymi wolnościami. Umowy mię- – jak wyjaśniła – zrównoważonej europejskiej polityki dzynarodowe przewidujące sankcje karne muszą więc w zakresie przedsiębiorczości i swobód obywatelskich wyraźnie określić zakres i sposób ochrony swobód in- i dlatego opowiedziałam się za odrzuceniem ACTA”. dywidualnych oraz nie dopuszczać do niezamierzonych Z kolei deputowany Jacek Saryusz-Wolski nie dzi- interpretacji przepisów. Deputowani zwrócili jednak wi się apelowi producentów, bowiem – jak podkre- uwagę, że brak skutecznej i możliwej do wyegzekwo- śla – własność intelektualna powinna być skutecznie wania koordynacji ochrony praw autorskich na całym chroniona. Uważa, że słabością umowy jest to, iż świecie może przynieść Unii Europejskiej znaczne stra- zbyt daleko ingeruje w wolności obywatelskie i swo- ty. Dlatego, ich zdaniem, potrzebne jest nowe porozu- bodę korzystania z internetu. Dlatego w tej formie mienie, które weźmie pod uwagę opinie wielkiej rzeszy nie mogła być przyjęta. Deputowany Paweł Zalewski obywateli w całej Europie. podkreśla natomiast postawę polskiej delegacji, która W przededniu debaty do Parlamentu wpłynął list miała w odrzuceniu umowy znaczny udział i nadawa- od przedstawicieli producentów, którzy apelowali ła ton pracom Parlamentu. Uważa on, że nie można o podpisanie umowy. Jak wyjaśniali sygnatariusze karać ludzi za to, iż korzystają z dóbr kultury. Odrzu- apelu o poparcie ACTA, reprezentują oni tysiące dużych cenie ACTA jest – jak twierdzi – pierwszym krokiem i małych europejskich firm oraz miliony pracowników na rzecz zmiany praw ochrony własności intelektual- w kilkudziesięciu sektorach istotnych dla europejskiej nej w sieci. Celem polskiej delegacji jest rozszerze- gospodarki, którzy pracują po to, aby wyciągnąć Euro- nie tzw. dozwolonego użytku, aby nikt, kto w gronie pę z obecnego kryzysu gospodarczego poprzez promo- znajomych lub prywatnie dzieli się plikami, nie obawiał wanie innowacyjności i środków wspierających wzrost się konsekwencji tych działań. Zdaniem deputowanego gospodarczy. Wszystkie te branże bazują na własności Pawła Kowala, odrzucenie kontrowersyjnej umowy ma intelektualnej i jednoczą się w poparciu dla porozumie- także szerszy wymiar, gdyż przeciwko niej zaangażo- nia ACTA i dla wszelkich działań służących budowaniu wana została szeroka opinia publiczna; ludzie poka- zaufania do umowy, takich jak decyzja o skierowaniu zali, że nie życzą sobie tego, aby w sprawach, które jej do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej. dotyczą ich fundamentalnych praw, decyzje zapadały Apel nie odniósł oczekiwanych rezultatów, bowiem poza nimi. Jest to, jak stwierdził, także kwestia insty- większość członków PE uznała, że umowa została źle tucjonalna, polegająca na tym, że Parlament, stojący skonstruowana i nie bierze pod uwagę dynamicznej dotychczas z boku, zdecydował się „podnieść głowę” sytuacji, jaka zachodzi w wirtualnej przestrzeni. Należy i zająć jednoznaczne stanowisko w tej kontrowersyj- jednak podkreślić, że część deputowanych głosowała nej sprawie. Nie oznacza to jednak – dodał – że nikt przeciw odrzuceniu umowy i reprezentowała stanowi- w przyszłości nie zadba o prawa przedsiębiorców. sko, iż należy poczekać na orzeczenie Trybunału Spra- Europoseł Rafał Trzaskowski nie ma wątpliwości, że wiedliwości, do którego wcześniej zwróciła się Komisja potrzebne jest nowe porozumienie, które weźmie pod Europejska, by stwierdził, czy porozumienie jest zgod- uwagę opinię wielkiej rzeszy obywateli w całej Euro- ne z europejskim prawem. pie i jednocześnie będzie skutecznie chronić własność Szwedzka deputowana frakcji Zielonych Amelia An- intelektualną oraz związane z nią prawa twórców dersdotter wyraziła obawę, że zapisy ACTA byłyby re- i producentów.

KRONIKA SEJMOWA 35 W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM

LEPSZA OCHRONA WŁASNOŚCI INTELEKTUALNEJ

Parlament Europejski poparł propozycję lepszego sady i wprowadzić skuteczne procedury zapobiegające egzekwowania praw własności intelektualnej. Komisja obrotowi podejrzanymi towarami. Służby celne konse- Europejska przedstawiła propozycje zmian prawnych kwentnie będą musiały likwidować produkty udające i dostosowania ich do obecnych realiów. W ramach znane marki i dystrybuowane nielegalnymi kanałami. nowej strategii Bruksela zaproponowała zmianę do- Zdaniem europosłów, od sposobu egzekwowania tychczasowych przepisów, aby ułatwić ich egzekwo- zmienionych przepisów zależeć będzie część europej- wanie przez urzędy celne, jak również dostosować je skiego wzrostu gospodarczego i ochrona miejsc pracy. do nowej sytuacji. Naruszenia prawa własności inte- Nowe przepisy łagodzą jednocześnie sankcje wobec lektualnej i wynikający z nich światowy handel podro- osób przewożących lub wysyłających niewielkie ilości bionymi towarami budzą coraz większe zaniepokojenie towarów. Jeśli nabędą podrobiony produkt i zostanie zarówno w odniesieniu do skutków gospodarczych dla on wykryty przez służby celne, to w zamian za zgodę przemysłu europejskiego, jak również narażania zdro- na jego zniszczenie właściciel lub jego odbiorca nie wia i bezpieczeństwa konsumentów. będzie płacił kary. Raport stwierdza, że pirackie nagrania i podrobione produkty przynoszą unijnym przedsiębiorcom każdego roku straty sięgające ponad 250 mld euro. Zdaniem deputowanych, skuteczną metodą walki z tym proce- derem jest zamknięcie dla takich towarów unijnych granic. Należy zapobiec – jak podkreślili w dokumencie – w najszerszym możliwym zakresie, ich wwozowi na wspólnotowy obszar celny i wprowadzaniu na ry- nek. Trzeba jednocześnie podjąć działania umożliwia- jące przeciwstawienie się tej bezprawnej działalności, nieograniczające przy tym wolności handlu prowadzo- nego zgodnie z prawem. Eurodeputowani podkreślili, że walka z podróbkami to przede wszystkim ochrona europejskich inwestycji ulokowanych w badania i wdrażanie innowacji, jak również ochrona miejsc pracy. Przypomnieli, iż w warunkach globalnej gospodarki własność intelektualna stała się głównym elementem europejskiej konkurencyjności. Nowelizacja stosownych przepisów powinna wzmocnić obowiązujące za-

APEL DO PREMIERA DONALDA TUSKA

Eurodeputowani klubu PO-PSL w Parlamencie Euro- akceptowalną społecznie. Parlamentarzyści wyrazili pejskim wystosowali list do premiera Donalda Tuska, opinię, że dyskusja prowadzona w Polsce wokół defi- w którym proszą o podpisanie przez Polskę Konwencji nicji niektórych zwrotów wykorzystanych w Konwencji Rady Europy w sprawie zapobiegania i zwalczania prze- odwraca uwagę od meritum i prowadzi do zafałszo- mocy wobec kobiet i przemocy domowej. Sygnatariusze wania jej brzmienia. Zwrócili uwagę, że niedawno za- listu wyrazili pełne poparcie dla Konwencji. Podkre- kończony proces ratyfikacji w Polsce Konwencji ONZ ślili znaczny zasięg zjawiska przemocy wobec kobiet o prawach osób niepełnosprawnych z 2006 r. pokazu- w Polsce, aktualność tego problemu w Europie oraz je, jak długotrwałe i żmudne jest wprowadzanie no- rolę Konwencji w jego zapobieganiu. Jest ona, jak piszą, wych rozwiązań prawnych dotyczących równoupraw- ważnym krokiem w stronę poprawy sytuacji i takiego nienia. Dlatego brak podpisu Prezydenta RP pod tym edukowania społeczeństw, żeby przekonanie o równo- niezwykle ważnym europejskim dokumentem praw- ści kobiet i mężczyzn było powszechne. nym świadczyć może o tym, że Polska nie jest przy- Głównym zadaniem Konwencji jest określenie mię- gotowana do wdrażania wyznaczonych przez niego dzynarodowego standardu ochrony ofiar przemocy, standardów, co w konsekwencji może prowadzić do po- zdefiniowanie przemocy, jak również wskazanie wy- gorszenia wizerunku naszego kraju na arenie między- magań dotyczących ochrony poszkodowanych. Uznaje narodowej. ona przemoc wobec kobiet za naruszenie praw czło- Apel, przygotowany przez Danutę Hübner, Sidonię wieka i formę dyskryminacji. Przede wszystkim wal- Jędrzejewską oraz Lenę Kolarską-Bobińską, podpisało czy ze stereotypami, które czynią tego typu przemoc dwudziestu europosłów.

36 KRONIKA SEJMOWA W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM

OBOWIĄZKOWY SYSTEM eCALL W POJAZDACH

przyspieszyć przyjazd tych służb. Nawet jeśli kierowca czy pasażerowie nie będą w stanie mówić, urządzenie automatycznie przekaże do centrali informację o do- kładnej lokalizacji pojazdu i czasie wypadku. Według szacunkowych danych, system eCall mógłby uratować 2,5 tys. osób rocznie oraz ograniczyć poważne obraże- nia u około 15% poszkodowanych. Parlamentarzyści wyrazili ubolewanie, że dotychczas system eCall został dobrowolnie zamontowany jedynie w 0,5% produkowanych samochodów. Koszt jednego takiego urządzenia nie przekracza 100 euro. Eurodeputowani wezwali Komisję Europejską do przedstawienia projektu legislacyjnego, który zobo- wiąże producentów do instalowania tego rodzaju aparatury we wszystkich pojazdach od 2015 r. Chcą także, żeby państwa członkowskie i operatorzy sieci komórkowych tak usprawnili swoją infrastrukturę, by alarm przekazany przez eCall mógł od razu dotrzeć do odpowiednich służb. Parlament w przyjętej rezolucji opowiedział się za Aby wyeliminować wątpliwości związane z ochroną obowiązkowym posiadaniem systemu eCall w pojaz- prywatności nalezy wyjaśnić, że system eCall nie po- dach, automatycznie powiadamiającego służby ratun- zwala na śledzenie pojazdów, ponieważ jest „uśpiony” kowe w razie poważnej kolizji drogowej. System ten, i nie wysyła sygnałów, dopóki nie zostanie aktywowa- oparty na numerze alarmowym 112, pozwala znacznie ny w momencie wypadku.

SKARGA NA OPERATORÓW TELEFONII KOMÓRKOWEJ

Europosłowie Róża Thun i Sławomir Nitras skie- rowali pisma do prezes Urzędu Komunikacji Elek- tronicznej Magdaleny Gaj w sprawie niedopełnienia przez polskich operatorów telefonii komórkowej Plus i Orange zapisów unijnego rozporządzenia PE i Rady o roamingu. Poprosili o pilną interwencję u operatorów i skłonienie ich, by dostosowali się do obowiązujących we Wspólnocie norm. Poinformowali UKE, że Plus oraz Orange w komunikatach wysyłanych swoim klientom informowali, iż w przypadku niewykupienia całego pakietu będą stosowali znacznie zawyżone ceny za usługi transmisji danych, wyższe od maksymalnych stawek funkcjonujących w UE. Deputowani przypomnieli, że obecnie operatorzy są zobowiązani do obniżki kosztów roamingu głosowego, sms oraz przesyłu i nie mają prawa zmuszać konsu- mentów do wykupywania dodatkowych usług.

KRONIKA SEJMOWA 37 W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM

W OBRONIE ANDRZEJA POCZOBUTA

Parlament wezwał władze Białorusi do wstrzymania wieka i podstawowych wolności – zgodnie z Powszechną śledztwa i wycofania wszystkich zarzutów przeciwko Deklaracją Praw Człowieka i innymi międzynarodowymi Andrzejowi Poczobutowi, korespondentowi „Gazety i regionalnymi umowami ratyfikowanymi przez Biało- Wyborczej”. Jego zdaniem, sprawa A. Poczobuta jest ruś. Zaapelowano do władz białoruskich o przeprowa- umotywowana politycznie, a jej celem jest przeszko- dzenie reformy prawa i do respektowania prawa do dzenie mu w wykonywaniu zawodu dziennikarza i dzia- swobody stowarzyszania się i wypowiedzi. Zwrócono łalności lidera mniejszości narodowej. się też do uczestników 4. posiedzenia ministrów spraw Andrzej Poczobut został oskarżony o publiczne zagranicznych krajów Partnerstwa Wschodniego, które znieważanie w mediach polskich i białoruskich pre- odbędzie się pod koniec lipca w Brukseli, do zbadania zydenta Alaksandra Łukaszenki. Skazano go na 3 lata i omówienia pogarszającej się sytuacji praw człowieka więzienia w zawieszeniu, co budzi szczególny niepo- na Białorusi oraz sprawy Andrzeja Poczobuta. Ponadto kój deputowanych, gdyż zawieszenie kary może być wezwano państwa członkowskie do rozważenia możli- w każdej chwili cofnięte. Parlamentarzyści wyrazili jed- wości rozszerzenia obowiązujących obecnie sankcji po- nocześnie ubolewanie z powodu faktu, że białoruskie przez wydłużenie listy Białorusinów objętych zamroże- władze uniemożliwiają pracę dziennikarzom poprzez niem aktywów i zakazem wjazdu na terytorium Unii.

wprowadzanie restrykcyjnych przepisów, mających na Parlamentarzyści zwrócili się do Rady i Komisji Eu- celu uciszenie społeczeństwa obywatelskiego, i wyko- ropejskiej o zintensyfikowanie ich współpracy z bia- rzystywanie groźby sankcji karnych do zastraszania łoruskimi organizacjami społeczeństwa obywatelskiego obrońców praw człowieka i praw mniejszości. i do promowania idei zacieśniania kontaktów między- W rezolucji eurodeputowani wyrazili głębokie zanie- ludzkich. Parlament zobowiązał jednocześnie swojego pokojenie z powodu pogarszającej się sytuacji obroń- przewodniczącego do przekazania rezolucji wysokiej ców praw człowieka na Białorusi i potępili wszelkie przedstawiciel Unii do spraw zagranicznych i po- groźby wobec dziennikarzy oraz osób korzystających lityki bezpieczeństwa, Radzie, Komisji, rządom i parla- z prawa do swobody wypowiedzi. Parlament wezwał mentom państw członkowskich, Zgromadzeniom Par- władze białoruskie do zapewnienia, bez względu na oko- lamentarnym OBWE i Rady Europy oraz rządowi i par- liczności, poszanowania zasad demokracji, praw czło- lamentowi Białorusi.

Relacje z sesji PE w dniach 2-5 lipca 2012 r. dla „Kroniki Sejmowej” nadesłał red. Andrzej Geber

38 KRONIKA SEJMOWA W PARLAMENTACH EUROPY

CZECHY

KOŚCIOŁY ODZYSKAJĄ MAJĄTEK? Przyczyną wniosku stał się kontrowersyjny zakup samolotów CASA, a także zachowanie ministra finan- Pomimo ostrego sprzeciwu opozycji Izba uchwa- sów Miroslava Kalouska, który starał się nie dopuścić liła ustawy o oddaniu Kościołom majątku skonfisko- do pozbawienia immunitetu Vlasty Parkanovej i pró- wanego przez komunistów. Zgodnie z ustawą, która bował wywierać presję na policję oraz prowadzącego skierowana została już do Senatu, mają odzyskać one sprawę detektywa, grożąc im zdjęciem ze stanowisk, połowę nieruchomości o wartości 75 mld koron oraz jeśli nie przestaną atakować byłej pani marszałek – rekompensatę finansową w wysokości 59 mld koron, jego partyjnej koleżanki. Zachowanie ministra wzbu- spłacaną przez 30 lat. Państwo nie będzie wypłacało dziło powszechne oburzenie. Opozycja domaga się pensji duchownym. jego dymisji. Posłowie komunistyczni i socjaldemokraci robili co mogli, aby do uchwalenia nie dopuścić. Trzykrotnie udało im się przesunąć głosowanie na kolejne posiedzenie Izby. ŚWIADCZENIA PRZEDEMERYTALNE Ostatecznie w lipcu projekt został jednak przeforsowa- Do Izby wpłynął rządowy projekt dotyczący świad- ny niewielką przewagą głosów. Oczekuje się, że Senat, czeń przedemerytalnych. Jest on reakcją na protesty gdzie socjaldemokraci mają większość, odrzuci go. Aby społeczne związane z podwyższaniem wieku przejścia go przegłosować, Izba potrzebuje 101 posłów. „Jestem na emeryturę do 67 i więcej lat. przekonany że tyle głosów się znajdzie i że definitywne O przyznanie takich świadczeń będą mogły występo- głosowanie umożliwi Kościołom odzyskanie majątku” – wać osoby, które straciły pracę przed osiągnięciem wie- powiedział premier Petr Nečas. Szef socjaldemokratów ku emerytalnego. Państwo będzie za nie opłacało składki Bohuslav Sobotka nie podziela tego optymizmu, twier- na ubezpieczenie zdrowotne, a właściwa emerytura nie dząc, że uchwalenie restytucji mienia kościelnego będzie zostanie im obniżona, jednak pod warunkiem, że zainte- dla rządzącej koalicji wielkim problemem. resowanemu przez 35 lat przysługiwało ubezpieczenie Kościół katolicki z zadowoleniem przyjął wynik gło- społeczne. Wniosek w tej sprawie będzie można złożyć sowania w Izbie. „Po 20 latach dyskusji znalazła się najwcześniej 5 lat przed osiągnięciem wieku emerytal- większość, która przyjęła projekt dający Kościołom nego. Minimalna wysokość świadczenia ma wynosić szansę na życie i działanie w społeczeństwie demokra- 30% średniej miesięcznej pensji, tj. około 8 tys. koron. tycznym” – powiedział sekretarz Czeskiej Konferencji Biskupów, Tomáš Holub. DROŻSZE PAPIEROSY I TYTOŃ REZYGNACJA WICEMARSZAŁEK W pierwszym czytaniu posłowie poparli rządowy projekt podwyższenia akcyzy na papierosy i wyroby Vlasta Parkanová (TOP 09) zrezygnowała z funkcji tytoniowe. Od roku 2013 paczka papierosów zdrożeje wicemarszałka Izby Poselskiej po tym, gdy posłowie o 2 korony, rok później o następne dwie. Jest to odpo- zdecydowali o pozbawieniu jej immunitetu, co umoż- wiedź na żądanie Unii Europejskiej, która chce, aby ak- liwi pracę organom ścigania. Głosowało za tym 117 cyza wynosiła przynajmniej 60% ceny sprzedaży i 90 euro posłów spośród 176 obecnych (w większości socjalde- za 1000 papierosów. mokraci i komuniści), 45 posłów (ze wszystkich partii) Od roku 2013 zostanie też zwiększony o 1% (do 21%) było przeciwnych. podatek VAT – przeciętnie cena paczki papierosów Była wicemarszałek jest podejrzana o zaniedbanie wzrośnie w 2014 r. o 2,25 korony. Ministerstwo Fi- obowiązków urzędnika państwowego. Będąc na sta- nansów przewiduje, że podwyższona akcyza zwiększy nowisku ministra obrony, zdecydowała o zakupie czte- w roku przyszłym wpływy do budżetu o 1,4 mld koron. rech samolotów CASA za zawyżoną cenę, czym narazi- ła skarb państwa na stratę 658 mln koron. Obecnie kierownictwo Izby składa się tylko z dwóch KONTROLA FIRM PAŃSTWOWYCH osób: marszałek Miroslavy Nĕmcovej (ODS) i wice- marszałka Lubomira Zaorálka z Czeskiej Partii Socjal- Najwyższy Urząd Kontroli będzie mógł badać funk- demokratycznej (ČSSD). Nowy wicemarszałek będzie cjonowanie firm z udziałem majątku państwa, woje- wybierany we wrześniu. wództwa lub gminy. Posłowie uchwalił ustawę roz- szerzającą kompetencje tego organu. Kontrolerzy nie mieliby jedynie wstępu do firm i spółek notowanych KOLEJNA PRÓBA OBALENIA RZĄDU na giełdzie. Przeciwko nowelizacji byli posłowie z obywatelskiej Na wniosek opozycji 18 lipca br. odbędzie się nad- Partii Demokratycznej (ODS). Projekt poparła opozycja zwyczajne posiedzenie Izby, podczas którego przepro- oraz posłowie z TOP 09 i VV (Sprawy Publiczne). wadzone zostanie głosowanie nad wotum zaufania dla rządu. Socjaldemokraci podejmują tę próbę po raz czwarty, mimo iż opozycja nie ma potrzebnych 101 gło- Relacje z Pragi sów, zapewniających sukces. nadesłała red. Barbara Sierszuła

KRONIKA SEJMOWA 39 W PARLAMENTACH EUROPY

NIEMCY

RATYFIKACJA PAKTU FISKALNEGO ORAZ W imiennym głosowaniu obie ustawy uzyskały ak- ceptację wymaganej większości 2/3 posłów. Było to EUROPEJSKIEGO MECHANIZMU STABILIZACJI możliwe dzięki poparciu koalicji rządowej CDU/CSU To był prawdziwy wyścig z czasem! Bundestag i FDP przez partie opozycyjne SPD i Zielonych. Poro- i Bundesrat obradowały 29 czerwca do późnych godzin zumienie z opozycją stało się możliwe dzięki obietnicy nocnych, by na ostatnim przed przerwą wakacyjną po- A. Merkel, że przeforsuje w UE podatek od transakcji siedzeniu parlamentu ratyfikować oba dokumenty, tak finansowych oraz program wsparcia wzrostu gospo- aby zgodnie z wolą rządu kanclerz Angeli Merkel mogły darczego w wysokości 120 mld euro. Tylko Lewica wejść w życie 1 lipca br. Władzom w Berlinie bardzo głosowała przeciwko obu ustawom. Szef klubu parla- zależało na tym, by największa gospodarka UE dała mentarnego Gregor Gysi apelował do parlamentarzy- dzięki szybkiej ratyfikacji dobry przykład innym krajom stów, by raczej dobrali się do skóry odpowiedzialnym Wspólnoty. za kryzys bankom, zamiast obciążać kosztami kryzysu Przed podjęciem decyzji niemieccy parlamentarzy- podatników. ści domagali się jednak od szefowej rządu sprawoz- Druga izba parlamentu, Bundesrat, zaaprobowała dania z przebiegu spotkania na szczycie UE. Prosto Pakt Fiskalny i EMS krótko przed północą. Aby zyskać z Brukseli A. Merkel udała się więc w piątek po po- przychylność przedstawicieli 16 niemieckich krajów łudniu do Bundestagu. Prosząc deputowanych o ak- związkowych, rząd przedtem obiecał im wsparcie fi- ceptację, zapewniła, że Niemcy popierają euro i „chcą nansowe w wydatkach socjalnych. uczynić wszystko, co w ich mocy, by pozostało stabilną Pomimo przygniatającej większości dla kontro- walutą”. Przyjęcie przez Bundestag Paktu Fiskalne- wersyjnych ustaw wielu parlamentarzystów nie kryło go i umowy o Europejskim Mechanizmie Stabilizacji zaniepokojenia. Obawiają się oni przede wszystkim (EMS) będzie – mówiła – „sygnałem skierowanym do ograniczenia fundamentalnego prawa parlamentu do wewnątrz i do zagranicy, świadczącym o zdecydowa- uchwalania budżetu w wyniku działań Europejskiego niu i determinacji przezwyciężenia kryzysu zadłużenia Mechanizmu Stabilizacji. Wyrazem tych niepokojów są państw (…) oraz o tym, że Europa jest naszą przyszło- skargi skierowane niemal natychmiast po zakończeniu ścią”. Angela Merkel powtórzyła, że forsowane między obrad parlamentu do Federalnego Trybunału Konsty- innymi przez Francję euroobligacje, prowadzące do tucyjnego w Karlsruhe. Wśród autorów sześciu po- stworzenia kolektywnej odpowiedzialności za długi, są zwów znajdują się Lewica, poseł bawarskiej CSU Peter z ekonomicznego punktu widzenia „złe i przyniosłyby Gauweiler oraz stowarzyszenie „Więcej Demokracji”, odwrotny do zamierzonego skutek”. które zgromadziło 12 tys. podpisów. Zaskarżone traktaty oznaczają nieodwracalną re- zygnację z kompetencji budżetowych i suwerennych praw Bundestagu – twierdzi była minister sprawiedli- wości Herta Däubler-Gmelin.

Pomimo pośpiechu parlamentarzystów termin 1 lipca i tak nie został dotrzymany. Prezydent Niemiec Joachim Gauck zapowiedział, że złoży swój podpis dopiero po decyzji Trybunału. Żegnając się z rozpo- czynającymi wakacje deputowanymi, szef Bundestagu Norbert Lammert zaapelował do nich, by byli przygo- towani na ewentualny nagły powrót do Berlina, gdyby okazało się, że konieczne jest zwołanie nadzwyczajne- go posiedzenia izby.

Pakt Fiskalny został podpisany w marcu przez 25 z 27 krajów UE. Ustala on zasady dyscypliny budże- tów narodowych i sankcje w przypadku ich naruszenia. EMS jest funduszem o wartości 500 mld euro, przezna- czonym na pomoc dla państw eurolandu, które popad- ną w kryzys zadłużenia.

Jacek Lepiarz, Redakcja zagraniczna Polskiej Agencji Prasowej

40 KRONIKA SEJMOWA 18th sitting of the Sejm, 11–13 JULY 2012

THE SEJM PASSED THE ACTS amending the act on environment protection and THE SEJM ACCEPTED some related acts; report presented by the Minister of Treasury on the amending the act on population records and identi- activity of the State Treasury Solicitor’s Office in the fication documents and some related acts; period 1 January 2011 – 31 December 2011; amending the Code of Penal Procedure and some report on the activities of the Inspector General for related acts; Personal Data Protection in 2011. amending the act on departments of government ad- ministration and some related acts (print no. 215); THE SEJM CONSIDERED THE CURRENT amending the act on departments of government ad- ministration and some related acts (print no. 375); INFORMATION on the construction of LNG lique- amending the act on animal feed; fied natural gas terminal in relation to the insolvency ratifying the Protocol between the Government of of the construction works contractor. the Republic of Poland and the Government of the Republic of Cyprus amending the Agreement be- Elżbieta Achinger took the Deputies’ oath. tween the Government of the Republic of Poland and the Government of the Republic of Cyprus for the avoidance of double taxation with respect to taxes THE SEJM HONOURED with a moment of silence on income and on capital, drawn up in Warsaw on the memory of victims massacred in Volhynia and 4 July 1992, signed in Nicosia on 22 March 2012. Eastern Little Poland in the summer of 1943.

THE SEJM ADOPTED RESOLUTIONS concerning the election of the Constitutional Tribu- nal’s judge; honouring the 90th anniversary of the return of Upper Silesia to the Polish State.

THE SEJM CONSIDERED THE SENATE’S RESOLUTIONS CONCERNING THE ACTS amending the Code of Penal Procedure (The Sena- te’s amendments were accepted); amending the act on preventing and combating in- fections and contagious human diseases and the act on the State Sanitary Inspection (The Senate’s amendments were accepted).

THE SEJM REFERRED TO COMMITTEES Government bill amending the Code of Penal Pro- cedure; Deputies’ bill amending the act on the State Sani- tary Inspection and some related acts. Wydawca: Kancelaria Sejmu, Wydawnictwo Sejmowe, 00-902 Warszawa, ul. Wiejska 4/6/8, tel. (22) 694-14-17, fax (22) 625-77-93; http://www.sejm.gov.pl/Sejm7.nsf/kronika.xsp, adres e-mail: [email protected] Redaguje zespół: Maciej Kossow (red. naczelny), Monika Głogowska, Justyn Opara Sekretariat: Alina Kujawska Foto: Krzysztof Białoskórski – www.fotosejm.pl, Rafał Zambrzycki, Roman Koszowski (PAP), Mykoła Maciuk, Photo European Parliament Montaż i łamanie: Aleksandra Moraczewska Druk: Towarzystwo Opieki nad Ociemniałymi w Laskach NR REJ. PR 895, ISSN 0867-5414