LE PROGRAMME LOCAL DE L’HABITAT INTERCOMMUNAL DE LA COMMUNAUTE DE COMMUNES DU PAYS DE SOMMIERES

QUELQUES ELEMENTS DU DIAGNOSTIC - juillet 2008 QUELQUES ELEMENTS DU DIAGNOSTIC juillet 2008 • Le dynamisme démographique de la Communauté de communes – 18 675 habitants en 2007 (18 981 habitants au 1er janvier 2010) – Près de 500 habitants supplémentaires par an depuis 1999 – Un taux de croissance annuel de l’ordre de + 2,9% sur la période 1999-2007 – 250 logements construits en moyenne entre 2000 et 2007 (soit le double de la période précédente) QUELQUES ELEMENTS DU DIAGNOSTIC juillet 2008 • La faiblesse et la concentration du parc locatif social – Un taux d’équipement global inférieur à 6% – Un parc social essentiellement concentré sur Sommières (83% du parc hors foyers) – 5 communes ne disposent à ce jour d’aucun logement social – 290 demandeurs enregistrés en 2005 (taux de satisfaction très faible et délai d’attente pour une attribution d’environ 8 mois) QUELQUES ELEMENTS DU DIAGNOSTIC juillet 2008 • Quelques chiffres/indicateurs de précarité – 42% des ménages ont des revenus inférieurs à 60% du plafond HLM (55% à Sommières) – 10,4% de la population est couverte par des minimas sociaux (20,3% à Sommières) – Le parc de logements potentiellement indignes est estimé à 13% des résidences principales de la Communauté de communes (25% à Sommières), soit environ 1 000 logements – 72 % de la population gardoise sont éligibles à un logement social QUELQUES ELEMENTS DU DIAGNOSTIC juillet 2008 • Des valeurs foncières et immobilières en forte hausse – Triplement du prix unitaire du terrain à bâtir depuis 2000 – + 150% pour les maisons (prix unitaire moyen) depuis 2000 QUELQUES ELEMENTS DU DIAGNOSTIC juillet 2008 • Les enjeux et handicaps identifiés du territoire – Une offre en logement de plus en plus inadaptée aux besoins locaux et aux revenus des ménages : • niveau de prix de l’offre privée, • faiblesse du parc locatif privé et social • aux parcours résidentiels (décohabitation, etc.) – Un parc social peu présent et surtout mal réparti – Une consommation foncière peu maîtrisée et un secteur confronté à l’étalement urbain, une production peu diversifiée – Un parc ancien parfois déqualifié, une insalubrité présente – Des contraintes hydrauliques naturelles fortes QUELQUES ELEMENTS DU DIAGNOSTIC juillet 2008 • Les atouts du territoire – Un territoire qui reste très attractif auprès des particuliers et des professionnels (promoteurs, lotisseurs) – Des politiques correctrices d’initiative communales qui voient le jour • recours à l’aménagement concerté favorable à une production plus diversifiée en logements • projets de construction de logements sociaux – Une volonté intercommunale d’agir ensemble par des actions concertées dans le domaine de l’urbanisme et de l’habitat (cadre PLHI)

LE PROGRAMME D’ACTIONS DU PLHI - avril 2010 Les engagements de production

Produire de 160 à 174 logements par an • dont 115 logements (SCOT) liés aux évolutions démographiques en cours (croissance pop + 1,4% l’an) et au desserrement des ménages • dont 59 logements liés au remplacement du parc obsolète vétustes ou inadapté (1,5% l’an du parc avant 1948)

Rappel des données antérieures : - croissance démographique 1999/ 2007 : +2,9% l’an - rythme construction neuve : 250 logements par an - projets communaux recensés : 190 logements par an Les engagements de production

• Répartir la production sur le territoire en confortant les pôles urbains équipés (SCOT) – /Sommières : 46,60 % de la production totale de logements par an, – Communes du Secteur Sud CD 40 (, Calvisson, Congénies, Junas, ) : 35 % de la production de logement par an, – Communes du Secteur Nord (Aspères, , , Fontanès, , , Montpezat, Saint Clément, , ) : 35 % de la production de logement par an. Les engagements de production

• Asseoir l’offre nouvelle en logements sur les extensions urbaines et aussi sur le réinvestissement urbain (SCOT) – 2/3 de la production sur de nouvelles zones urbaines, – 1/3 de la production nouvelle dans les tissus urbains existants : dents creuses, friches urbaines, reconquête parc immobilier vacant. Les engagements de production

• Accroître et rééquilibrer l’offre en logements locatifs sociaux : 20% de la production nouvelle de logement seront dédiés au logement social. – Commune de Sommières : maintien et confortement du parc de logement avec une production de 20% logements sociaux par an, – Communes du Secteur Sud CD 40 : 25 % de la production de logement par an, permettant un rattrapage de l’offre en logement social, – Communes du Secteur Nord : 15 % de la production de logement par an, un rattrapage de l’offre en logement social. Les engagements de production

• Prendre en compte le logement familial et les personnes défavorisées dans la production locative sociale :

soit environ 20% de la production sociale destinée aux ménages les plus démunis Les engagements de production

• Développer la production en accession abordable (cible primo accédant)

– Soit un prix d’acquisition inférieur à 150 000 €, 25/30% en-dessous du prix actuel du marché – Objectif : 20% de la production nouvelle Les engagements de production

• Le Bois de Minteau, un enjeu fort du futur développement résidentiel du territoire – Un impact résidentiel estimé à terme à 800 logements, dont 300/500 directement sur le site, le solde sur les communes périphériques, soit une production de l’ordre de 100 logements en sus l’an – Dans quel délai ? : première construction lors de la 2ème phase de réalisation du PLH (2012/2014) compte tenu des étapes préalables d’étude, de maîtrise foncière et de viabilisation – Quel impact de la crise économique actuelle sur le développement du pôle technologique ? Les 10 actions du PLHI

Seize communes mobilisées, L’Europe, l’Etat, la Région, le Département partenaires, Pour mettre en œuvre une politique de l’habitat à l’échelle du territoire pour la période 2010-2016, en dix actions… Action 1 - Développer l’offre de logements locatifs sociaux et intermédiaires (logements neufs)

• Mobiliser les opérateurs HLM, et les financements disponibles : Etat; Région, CG 30, Communauté de communes, 1%, • Mettre en place localement et sur les communes les conditions favorables à la production de logements locatifs sociaux face à la pression immobilière et foncière.

– Mesures récentes Etat : augmentation des crédits accordés au logement social Action 2 - Développer l’accession abordable

• Mobiliser les opérateurs publics / privés, et les financements disponibles : Prêt à Taux Zéro (PTZ), Prêt location accession (PSLA), PASS foncier, • Mettre en place localement et sur les communes les conditions favorables à la production de logements en accession abordable face à la pression immobilière et foncière,

– Mesures récentes Etat : doublement Prêt à Taux Zéro, nouveau PASS foncier Action 3 - Soutenir la production de logements sociaux publics dans le parc ancien : communes et bailleurs sociaux

• Recenser les opportunités foncières (publiques et privées) puis réaliser des études de faisabilité : financements, montage, • Mobiliser les opérateurs, les financements disponibles et les outils juridiques (dont bail emphytéotique). Action 4 - Favoriser l’offre en logements dans le parc ancien améliorer/valoriser l’habitat existant : Programme d’Intérêt Général (PIG) / Opération Programmée pour l’Amélioration de l’Habitat (OPAH)

• Inciter à la réhabilitation du parc ancien privé et mobiliser la vacance par les incitations financières (subventions, fiscalité) • Accompagner l’initiative privée par les actions d’accompagnement publiques : aménagement des espaces publics, équipements,… • 2 étapes : Programme d’Intérêt Général (PIG) / Opération Programmée pour l’Amélioration de l’Habitat (OPAH) • une phase d’étude : évaluation des besoins, programme et budgets prévisionnels, • une phase de réalisation dite «suivi opérationnel» de 3 à 5 ans Action 5 - Engager la lutte contre l’habitat indigne

• Repérage situations d’insalubrité et d’habitat indigne, • Réalisation de diagnostics techniques et sociaux,… • Mise en œuvre des procédures coercitives adaptées : code de la santé publique (insalubrité), police du Maire (RSD, Péril) • Gestion des occupants et du relogement. Action 6 - Assurer par la prévention la sécurité des biens et des personnes sur les communes concernées par le Plan de Prévention des Risques Inondation (PPRI)

• Une phase d’études : – réalisation de diagnostics de vulnérabilité sur les bâtiments privés et publics, – définition des mesures de préventions obligatoires et facultatives : coût prévisionnel, conditions réalisation. • Une phase de mise en œuvre du programme • Action 7 – Produire une offre locative très sociale

• Action 8 – Développer les capacités des structures d’hébergement pour personnes âgées

• Action 9 – Favoriser l’adaptation au handicap et au vieillissement

• Action 10 – Développer l’hébergement d’urgence

• Action 11 – Créer du logement adapté pour les jeunes en insertion professionnelle

LES OUTILS A METTRE EN PLACE DANS LE CADRE DU PLHI A L’ECHELLE DU TERRITOIRE DE LA COMMUNAUTE DE COMMUNES DU PAYS DE SOMMIERES Outil 1 - Créer et animer un dispositif de veille et d’acquisition foncière sur le long terme

• ZAD comme outil d’observation et de préemption sur les secteurs à enjeux du futur développement résidentiel, • Acquisitions foncières stratégiques par l’Etablissement Public Foncier (EPF) régional (cadre conventionnel). Outil 2 - Mobiliser les opportunités foncières à court terme

• Mise en œuvre du droit de préemption urbain, • Acquisitions foncières stratégiques. Outil 3 - Traduire les objectifs du PLHI dans les documents d’urbanisme (obligatoire)

• Evaluer les capacités de production en logements découlant des actuels documents d’urbanisme et les adapter aux objectifs futurs du PLHI • Favoriser la diversité de l’habitat et la mixité sociale à travers : ₋ les orientations du PADD, ₋ les règles de construction, COS adaptés à la densité, ₋ les servitudes d’urbanisme : emplacements réservés, délimitation de secteurs comprenant un % de logements sociaux Mesures récentes Etat : assouplissement règles constructibilité, augmentation COS si logement social construit Outils 4 et 5 - Développer l’aménagement concerté en faveur de la diversité de l’habitat

• Favoriser le recours à l’outil ZAC • Développer le partenariat entre les opérateurs privés et publics • négociation du contenu des programmes immobiliers entre collectivités publiques et les opérateurs • négocier un macro-lot en faveur du logement abordable (locatif social, accession) dans le cadre de lotissement

Mesures récentes Etat : un nouveau dispositif dit « Projet Urbain Partenarial » Outils 6 et 7 - Apporter la qualité urbaine aux opérations et promouvoir le développement durable

• Sensibiliser/informer l’ensemble des acteurs de la chaîne de production (labels Haute Qualité Environnementale (HQE)/Bâtiment Basse Consommation (BBC)), • Proposer/réaliser des études urbaines sur les secteurs à enjeux du futur développement résidentiel (densité, dessertes transports en commun) • Mobiliser les outils réglementaires à travers les documents d’urbanisme. Outil 8 – Mettre en place un pôle de ressources, soit une assistance technique auprès des communes (ressources internes)

• Assistance à la définition et au montage des projets d’aménagement ou résidentiels, • Assistance dans l’intégration des objectifs du PLHI dans les documents d’urbanisme communaux, • Assistance à la négociation avec les opérateurs privés et publics, • Soutien technique aux opérations exemplaires. Outil 9 – Mettre en place et animer un observatoire de l’habitat

• Evaluation annuelle des résultats obtenus en regard des objectifs attendus, • Analyse des évolutions du marché immobilier local, • Mise en place d’un Forum annuel de l’habitat, lieu de présentation des résultats, de concertation et d’échanges.

LA TERRITORIALISATION DU PROGRAMME D’ACTIONS PAR COMMUNE La déclinaison communale des objectifs du PLHI tient compte :

– des orientations déclinées en amont de l’étude : • par le SCOT Sud qui décline la répartition de la production en logements et de règles de densité à observer dans les futures zones du développement résidentiel, • par l’Etat, à travers le « Porter à connaissance » sur le contenu de la future politique de l’habitat, la diversification de la population en logement notamment social, la prise en compte des populations spécifiques et des problématiques territoriales particulières (inondations) – des inventaires communaux réalisés dans la phase diagnostic et de l’analyse des documents d’urbanisme communaux (cartes communales, POS, PLU),

– du contenu du programme d’actions du PLHI conformément à la loi de mobilisation pour le logement et la lutte contre l’exclusion du 25 mars 2009 (loi MOLLE) qui affirme la nécessaire déclinaison des objectifs de production en logement (dont le social) à l’échelle communale à travers la mobilisation des divers outils d’intervention envisagés,

– d’une large concertation avec l’ensemble des communes. Les objectifs de production en Evolution démographique supposée à l'horizon 2016 logements *

Population par groupe d'âge

Nombre Population Population Population Population Total dont Population d'enfants de de 20 à 59 dont locatif Population de moins de de 60 à 74 de 75 ans ou Commune logements accession totale en moins de 15 ans social janvier 2010 20 ans ans plus (tous types) abordable janvier 2016 ans (projection (projection (projection (projection (moyenne insee de insee 20%) insee 15,5%) insee 9,1%) 18,5%) 51,4%) secteur Nord Aspères 24 4 5 463 481 89 96 247 75 44 secteur Sud Aujargues 36 9 7 816 906 168 181 466 140 82 secteur Sud Calvisson 180 45 36 4 375 4 396 813 879 2 260 681 400 secteur Nord Combas 42 6 8 553 580 107 116 298 90 53 secteur Sud Congénies 54 14 11 1 567 1 579 292 316 812 245 144 secteur Nord Crespian 24 4 5 291 306 57 61 157 47 28 secteur Nord Fontanès 30 5 6 625 645 119 129 332 100 59 secteur Sud Junas 40 10 8 1 022 1 032 191 206 530 160 94 secteur Nord Lecques 20 3 4 333 351 65 70 180 54 32 secteur Nord Montmirat 36 5 7 279 334 62 67 172 52 30 secteur Nord Montpezat 110 17 22 1 067 1 079 200 216 555 167 98 secteur Nord Saint Clément 24 4 5 262 272 50 54 140 42 25 secteur Nord Salinelles 18 3 4 470 620 115 124 319 96 56 secteur Sommières Sommières 300 60 60 4 530 4 551 842 910 2 339 705 414 secteur Nord Souvignargues 42 6 8 708 738 137 148 379 114 67 secteur Sud Villevieille 60 15 12 1 620 2 142 396 428 1 101 332 195 Nbre total 1040 209 209 18 981 20 012 3 702 4 002 10 286 3 102 1 821

Moyenne 173 35 35 production/an