Programa Municipal De Desarrollo Urbano Y Ordenamiento Territorial De Zempoala, Hidalgo
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PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE ZEMPOALA, HIDALGO SÍNTESIS EJECUTIVA Agosto, 2013 GOBIERNO DEL ESTADO DE HIDALGO GOBIERNO DEL MUNICIPIO DE ZEMPOALA 1 I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................ 3 II. FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA ........................................................................ 3 III. DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO ......................................................... 3 IV. SÍNTESIS INTEGRADA DEL DIAGNÓSTICO - PRONÓSTICO ........................ 8 V. ANÁLISIS ESTRATÉGICO (FODA) .................................................................. 16 VI. OBJETIVOS ...................................................................................................... 22 VII. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS .......................................................................... 27 VIII. PROGRAMACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD. ............................................. 71 IX. NIVEL INSTRUMENTAL ................................................................................... 73 2 I. INTRODUCCIÓN En Hidalgo, la implementación y consolidación de una estrategia gubernamental promotora del equilibrio regional, es una prioridad que se atiende a través de la coordinación interinstitucional entre los diferentes órdenes de gobierno y la suma de esfuerzos de la sociedad civil organizada en la tarea común de acercar beneficios que incrementen la calidad de vida de los habitantes y las comunidades de la entidad. Este esfuerzo se ha constituido en un eje estratégico que impulsa con intensidad todas aquellas actividades generadoras de progreso para los hidalguenses, implementadas con estricta observancia a las normas de sustentabilidad. Una política permanente de este gobierno ha sido impulsar el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos, ya que una mejor relación de los individuos con su entorno, aumenta la calidad de vida y favorece la introducción planeada de los servicios básicos requeridos para su desenvolvimiento. Lo anterior se ha logrado, entre otras acciones, a través del fortalecimiento de la administración del desarrollo urbano con instrumentos legales que facultan a las autoridades municipales a definir los usos de suelo para un mayor aprovechamiento de los recursos naturales, humanos y económicos con los que cuentan. El municipio de Zempoala en el estado de Hidalgo, es el lugar estratégico en donde se conjugan integralmente los esfuerzos tanto institucionales como particulares para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Su vecindad con la ciudad capital del Estado de Hidalgo y pertenencia a la zona metropolitana de Pachuca (ZMP), ha propiciado un especial interés por el Gobierno Estatal, no solo para el ordenamiento de su territorio, sino de su entorno inmediato, ya que contiene las características ideales para la captación de inversiones tanto públicas como privadas que eventualmente impactarán directamente a la estructura regional. Su cercanía a una de las principales estructuras viales del centro del país, creadas recientemente y a las manchas urbanas desarrolladas en el Estado de México y el Distrito Federal, obligan a realizar una gran tarea de ordenamiento territorial que siga contribuyendo a la satisfacción de las necesidades sociales y al incremento de la calidad de vida de sus habitantes, proceso que debe ser direccionado de tal manera que el Municipio pueda seguir con una dinámica sustentable sin que se produzcan mayores desequilibrios. La distribución de los asentamientos humanos, en el proceso de Urbanización que presenta actualmente el territorio de Zempoala, ejerce una importante presión sobre los recursos disponibles y corresponde a la acción pública vigilar que cada uno de los elementos que inciden en el proceso de su desarrollo se den bajo un esquema de sustentabilidad, evitando impactos negativos que repercutan en el proceso económico y en el bienestar de la población. II. FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA El marco jurídico que enmarca la elaboración del Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, se encuentra fundamentado por una serie de disposiciones legales de orden Federal, Estatal y Municipal, que a continuación se enuncian: LEYES FEDERALES Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 3 De acuerdo a lo establecido en sus artículos 25, 26, 27 párrafo III, 73 fracción XXIX-C, XXIX-D y XXIX-G y 115 fracciones IV, V y VI; se establecen las facultades de Planeación del Desarrollo Económico Nacional, Sistema de Planeación Democrática, Desarrollo Nacional de la Planeación Urbana, y Preservación Ecológica. Destacando la facultad de las H. Asambleas Municipales para ordenar y controlar su territorio. Ley General de Asentamientos Humanos. De acuerdo a los Artículos 3, 4, 5 -en sus fracciones I, II ,III, VII y VIII-, Art.7 -en sus fracciones III, V, y VI-, Art.8 -en sus fracciones I, VI y X-, Art. 9 .-en sus fracciones I, II, III, VI, VII, X, XI, XII y XIV- Art. 11, 12 - en sus fracciones I, II, III, IV, V y VI-, Art. 15, 16, 35, 40 Y 41. Ley General de Planeación. Establece las normas y principios básicos conforme a los cuales se llevará a cabo la Planeación Nacional del Desarrollo, determinados en el artículo 4°; art. 12; asimismo en los artículos 14 fracción IV; 15 fracción III, y 32. Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. Establece los principios básicos para normar la política ecológica a través de tres ejes rectores: conservación de los recursos naturales, cuidado del medio ambiente y cuidado de la contaminación ambiental, como resultado de las reformas a los artículos 27 y 73 constitucional. De igual modo determina la implantación de acuerdos en función a las facultades de los tres niveles de Gobierno. Artículos 1, 8, 23 –en sus fracciones I y II, Art. 99, 115, 117 y 135 Ley Agraria. De acuerdo a los Artículos 2, 66, 87, 88, 89, 93 y 161. Ley de Aguas Nacionales. De acuerdo a los Artículos 1, 2, 5 –en su fracción I- Art. 6 y 9. Ley Forestal. De acuerdo a los Artículos 1, –en su fracción IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, y XIV,- Art.15 –en su fracción I, II, III-, Art.16 –en su fracción I, II, III y IV-. Art. 33 y 39. LEYES ESTATALES Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Hidalgo Ordenamiento determina las facultades del Estado y Municipios, para planificar y regular los Asentamientos Humanos. Artículo 10, 71, 82, 85, 86, 87, 115, 121 y 141. Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial del Estado de Hidalgo. Instituye la normatividad, los procedimientos y las atribuciones de los gobiernos estatales para realizar, actualizar, utilizar y aplicar, entre otros aspectos, los programas y planes de desarrollo urbano. Los artículos relacionados con el desarrollo urbano municipal son los N° 6, 9, 14, 30, 31 y 54. 4 Reglamento de la Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial De acuerdo a los Artículos 10, 11, 12 y 20. Ley Orgánica de la Administración Pública Estatal Artículos 1 y 4. Ley Orgánica Municipal del Estado de Hidalgo. Ley cuyas disposiciones tienen por objeto regular la organización y funcionamiento de los municipios, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 115 al 148 de la Constitución Política del Estado de Hidalgo. De acuerdo a los Artículos 9 y 49 –en sus fracción XXIV; Art. 50.- en sus fracciones IX, X, XV y XVIII- Art. 52 –en sus fracciones IX y XXXVII-, Art. 114, Art. 115 -en sus fracciones –I y II, y Art. 133. Así como los Artículos. 78 y 173. Ley para la protección al Ambiente en el Estado de Hidalgo. De acuerdo a sus Artículos 19, 20, 24, 25, 30 y 36; 46, 72, 73, 83, 101, 105 y 106. Ley de Catastro del Estado De acuerdo a sus Artículos 12, 15 y 34. NORMAS MUNICIPALES Bando de Policía y Buen Gobierno del Municipio de Zempoala. Derivado del artículo 115 de la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos, en su fracción II, que establece la personalidad jurídica de los municipios y que a su vez confiere a los mismos la facultad para expedir los Bandos de Policía y Gobierno, así como los Reglamentos Circulares y Disposiciones Administrativas de Observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones municipales. De acuerdo a sus Artículos 4, 118 –en sus fracciones I, II, III, IV, V, VIII y IX- y Art. 130. Normas de Conservación de la Imagen Urbana de las Zonas o Centros Históricos del Municipio de Zempoala, Hidalgo. De acuerdo a su Artículo 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, y 37. Ley sobre Protección y Conservación Arquitectónica de la Zona de Zempoala y comunidades aledañas del estado de Hidalgo De acuerdo a sus Artículos 2, 11, -en sus fracciones -I, II y III-, y Art. 12. 5 III. DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO El municipio de Zempoala, en su totalidad, es el objeto de estudio de este Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial. Es una de las 84 unidades político-administrativas del estado de Hidalgo, quien a su vez, es una de las 32 entidades federativas que conforman la República Mexicana. El municipio de Zempoala colinda al norte con los municipios de Pachuca de Soto, Mineral de la Reforma y Epazoyucan; al este con Singuilucan y Tlanalapa; al sur con el municipio de Tlanalapa y el Estado de México; y al oeste con el Estado de México y los municipios de Villa de Tezontepec y Zapotlán de Juárez. (Ver Mapa A01-A Delimitación