DATOS OBTENIDOS a RAIZ DE LA ENCUESTA REMITIDA a LOS JUZGADOS DE PAZ CON SEDE EN CANARIAS (Investigación De Oficio EQ 1803/2008)
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
DATOS OBTENIDOS A RAIZ DE LA ENCUESTA REMITIDA A LOS JUZGADOS DE PAZ CON SEDE EN CANARIAS (Investigación de oficio EQ 1803/2008) INTRODUCCIÓN (Régimen Jurídico de los Juzgados de Paz) Con carácter previo al análisis de la información facilitada por los Juzgados de Paz encuestados, conviene hacer mención, aunque de forma somera, al régimen jurídico aplicable a los órganos judiciales que constituyen el objeto del presente estudio. El artículo 26 de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (en adelante LOPJ), contiene una primera mención a los Juzgados de Paz al configurarlos como el primer estadio en el ejercicio de la potestad jurisdiccional atribuida a Juzgados y Tribunales. Dentro de su ámbito de competencias, los Juzgados de Paz desarrollan la función de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, al igual que el resto de órganos investidos de dicha potestad. Más adelante, cuando la Ley Orgánica establece la división territorial del Estado, a efectos judiciales, toma como punto de partida la organización territorial en municipios (artículo 30 LOPJ) y determina que en cada municipio donde no exista un Juzgado de Primera Instancia e Instrucción, y con jurisdicción en el término correspondiente, habrá un Juzgado de Paz (artículo 99 LOPJ). Al objeto de sistematizar la normativa que regula la constitución y el funcionamiento de los Juzgados de Paz, hemos estimado oportuno distinguir entre los siguientes aspectos y analizar el régimen jurídico aplicable en cada caso: - Medios personales - Instalaciones y medios materiales - Financiación - Competencias Medios personales Comenzando por el Estatuto básico aplicable a los Jueces de Paz, éste se contiene sustancialmente en los artículos 101 a 103 de la LOPJ, si bien el Consejo General del Poder Judicial procedió a desarrollar su contenido a través del Reglamento nº3 de 1995, de 7 de junio. Los Jueces de Paz y sus sustitutos son nombrados por un periodo de cuatro años por la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia correspondiente, recayendo dicho 1 nombramiento en la persona previamente elegida por el respectivo Ayuntamiento, constituido en Pleno, a través del voto favorable de la mayoría absoluta de sus miembros. Pueden ser nombrados Jueces de Paz quienes, aún no siendo licenciados en Derecho, reúnan los requisitos establecidos en la LOPJ para el ingreso en la Carrera Judicial, y no estén incursos en ninguna causa de incapacidad o de incompatibilidad para el desempeño de las funciones judiciales, a excepción del ejercicio de actividades profesionales o mercantiles. Los Jueces de Paz serán retribuidos, por el sistema y en la cuantía legalmente establecida. Sobre este particular, la Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de Demarcación y Planta Judicial (en adelante LDPJ) establece en su artículo 49 que los Jueces de Paz percibirán una retribución con arreglo a los módulos que se fijen en la Ley de Presupuestos Generales del Estado en función del número de habitantes de derecho de la localidad. Dicha retribución es compatible con las percepciones que obtenga el interesado en el ejercicio de actividades profesionales o mercantiles y, en ningún caso, supondrá dependencia del Ayuntamiento. Por su parte, los artículos 50 y 51 de la LDPJ hacen referencia a la forma de provisión de la Secretaría y demás personal necesario para el funcionamiento de los Juzgados de Paz. El artículo 50 determina el modo de proveer la Secretaría de estos órganos judiciales distinguiendo entre poblaciones de más de 7.000 habitantes, y aquellas otras con un volumen de población por debajo de dicha cifra. En el primer caso, así como cuando la carga de trabajo del Juzgado lo justifique, la Secretaría se desempeñará por un Oficial al servicio de la Administración de Justicia (actual Cuerpo de Gestión Procesal y Administrativa). En los demás casos, el Ayuntamiento nombrará una persona idónea y lo comunicará al Ministerio de Justicia para su aprobación. Las Comunidades Autónomas y los Ayuntamientos podrán promover y efectuar Agrupaciones de Secretarías para que sean servidas por un solo funcionario. En cuanto al resto del personal del Juzgado de Paz, igualmente se distingue entre poblaciones de más de 7.000 habitantes y Juzgados de Paz en los que la carga de trabajo lo justifique, en los que prestarán servicio funcionarios de los Cuerpos al servicio de la Administración de Justicia, y el resto de Juzgados de Paz, que serán servidos por personal dependiente del respectivo Ayuntamiento. En el ámbito de la Comunidad Autónoma de Canarias, el Real Decreto 2463/1996, de 2 de diciembre, sobre traspaso de funciones y servicios de la Administración del Estado a la Comunidad Autónoma de Canarias en materia de provisión de medios personales al servicio de la Administración de Justicia, supuso la asunción de las competencias relativas a la revisión y aprobación de las agrupaciones de Secretarías de Juzgados de Paz, fijación de su plantilla, así como sobre la adscripción, en su caso, de funcionarios de los Cuerpos al servicio de la Administración de Justicia, a los Juzgados de poblaciones de más de 7.000 habitantes o que por las necesidades de trabajo se considere justificado. 2 Instalaciones y medios materiales También en este apartado conviene recordar las competencias asumidas por la Comunidad Autónoma, en este caso al amparo del Real Decreto 2462/1996, de 2 de diciembre, sobre traspaso de funciones de la Administración del Estado a la Comunidad Autónoma de Canarias en materia de provisión de medios materiales y económicos para el funcionamiento de la Administración de Justicia, las cuales incluyen, asimismo, las correspondientes a los Juzgados de Paz. En cuanto a la sede del Juzgado de Paz, la determinación del inmueble donde se ubique es competencia, en nuestro caso, de la Comunidad Autónoma, si bien la determinación del edificio se efectúa a propuesta del respectivo Ayuntamiento (art. 10.1 LDPJ). Las instalaciones y medios instrumentales del Juzgado de Paz, salvo cuando sea conveniente su gestión por la Comunidad Autónoma, estarán a cargo del Ayuntamiento correspondiente (artículo 51.3 LDPJ). Financiación De lo señalado hasta el momento se deduce que la financiación en cuanto a instalaciones y medios instrumentales se refiere, corresponde al Ayuntamiento donde se ubica el Juzgado de Paz, salvo que sea conveniente su gestión por la Comunidad Autónoma. En cuanto al personal de la oficina judicial, dependerá si éste forma parte del personal del Ayuntamiento, en cuyo caso corresponderá costearlo al mismo, o bien está integrado en los Cuerpos al Servicio de la Administración de Justicia, dependiente, en este aspecto, de la Comunidad Autónoma de Canarias. No obstante, en los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma, en atención a las trasferencias asumidas, se viene estableciendo un crédito para subvencionar a los Ayuntamientos por dicha atención a los Juzgados de Paz, modulándose dicha subvención en función del número de habitantes de derecho del municipio (artículo 52 LDPJ). Competencias La LOPJ atribuye a los Juzgados de Paz, en su artículo 100, determinadas competencias que aluden tanto al orden civil como al penal. En materia civil: sustanciación en primera instancia, fallo y ejecución de los procedimientos que la ley determine. Cumplimentarán también funciones de Registro Civil y las demás que la ley les atribuya. En el orden penal: conocerán en primera instancia de los procesos por faltas que les atribuya la Ley. Podrán intervenir, igualmente, en actuaciones penales de prevención, o por delegación, y en aquellas otras que señalen las leyes. 3 Teniendo en cuenta el desarrollo normativo de las atribuciones que sucintamente señala la LOPJ, obtenemos como resultado el siguiente cuadro de competencias atribuidas a los Juzgados de Paz: En el orden Civil - Actos de conciliación. El artículo 460 de la antigua Ley de Enjuiciamiento Civil de 1881, en vigor al amparo de las prescripciones de la nueva Ley 1/2000, de 7 de enero, y según la redacción otorgada por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de reforma de la legislación procesal para la implantación de la nueva Oficina judicial, determina que “Antes de promover un juicio, podrá intentarse la conciliación ante el Secretario judicial del Juzgado de Primera Instancia o ante el Juez de Paz competentes”. - Asuntos civiles de escasa cuantía. El artículo 47 de la actual Ley de Enjuiciamiento Civil (en adelante LEC) establece que “A los Juzgados de Paz corresponde el conocimiento, en primera instancia, de los autos civiles de cuantía no superior a quince mil pesetas (la conversión a euros se produjo en virtud de RD 1417/2001) que no estén comprendidos en ninguno de los casos a que, por razón de la materia, se refiere el apartado 1 del artículo 250”. En el orden Penal - Juicios de Faltas. Conforme a lo establecido en el artículo 14 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, los Jueces de Paz conocerán de las faltas tipificadas en los siguientes artículos del Código Penal: art. 626 (deslucimiento de bienes muebles o inmuebles de dominio público o privado), art. 630 (abandono de jeringuillas u otros instrumentos peligrosos), art. 632 (determinadas actuaciones en perjuicio del medio ambiente y maltrato de animales) y art. 633 (perturbaciones leves del orden en determinados actos públicos). Asimismo, también se les atribuye el conocimiento de las faltas tipificadas en el artículo 620.1 y 2 del Código Penal (amenaza, coacción, injuria o vejación leve que no sea constitutiva de delito) excepto cuando el ofendido fuere alguna de las personas a que se refiere el artículo 173.2 del mismo Código. - Recepción de denuncias (artículo 259 Ley de Enjuiciamiento Criminal). En materia de Registro Civil El Registro Civil, a tenor de lo establecido en el artículo 86.1 de la LOPJ, estará a cargo de los Juzgados de Primera Instancia y, por delegación de éstos, de los de Paz, de conformidad con lo que establezca la ley, sin perjuicio de lo que se disponga en ella para los demás Registros Civiles, en su caso.