Diplomarbeit
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DIPLOMARBEIT Titel der Diplomarbeit „Das Kleinregionale Rahmenkonzept Land um Laa – Bewertung des Potenzials eines Instruments zur Abstimmung von Raumordnungsmaßnahmen“ Verfasser Rupert Hofkofler angestrebter akademischer Grad Magister der Naturwissenschaften (Mag.rer.nat.) Wien, im November 2012 Studienkennzahl lt. Studienblatt: A 454 Studienrichtung lt. Studienblatt: Diplomstudium Raumforschung und Raumordnung (Stzw) UniStG Betreuerin / Betreuer: Univ.-Prof. Dr. Heinz Faßmann Danksagung Ich möchte allen voran meiner Familie danken. Meinen Eltern Jutta und Fritz, die über die vielen Studienjahre hinweg immer Geduld gezeigt haben und mir nicht zuletzt durch ihren großzügigen finanziellen Beistand das Studium ermöglicht haben. Meiner Schwester Kathi für Zuspruch und Motivation vor allem auch in der Endphase der Arbeit. An sie geht auch ein Dank für das Korrekturlesen. Mein besonderer Dank gilt natürlich Univ.-Prof. Dr. Heinz Faßmann für die stets kompetente und unkomplizierte Betreuung der Arbeit und die Möglichkeit der flexiblen Gestaltung des Diplomarbeitsthemas. An dieser Stelle auch danke an Marianne für die sowohl freundschaftliche als auch fachliche Unterstützung und Versorgung mit notwendigen Dokumenten und Unterlagen seitens der Niederösterreichischen Landesregierung. Für die wichtige Rückenstärkung in jeglicher Hinsicht und für die vielen, langen und immer wieder motivierenden Gespräche möchte ich mich ganz speziell bei Dominik und Marie- Theres bedanken. Danke an Paul für die technische Hilfe und den moralischen Beistand am Schluss. Außerdem möchte ich allen danken, die mich in irgendeiner Weise während meines Studiums unterstützend begleitet haben und vor allem in den letzten Monaten der Diplomarbeitsphase präsent waren. 2 3 Kurzfassung Das Land Niederösterreich hat für die Abstimmung von Entwicklungsvorstellungen und Zielen für Gemeinden auf einer übergeordneten Ebene die Möglichkeit geschaffen, sich zu Kleinregionen zusammenzuschließen. Da es auf der regionalen Planungsebene in Österreich keine Gebietskörperschaft mit hoheitlichen Planungsbefugnissen gibt, nimmt diese in der hierarchischen Struktur des Planungssystems eine Sonderstellung ein. Der Regionalplanung durch das Land steht hier die durch interkommunale Kooperation umgesetzte Planung ursprünglich lokaler Interessen auf kleinregionaler Ebene gegenüber. Für diese Koordination in der Raumordnung steht den Kleinregionen als Instrument das Kleinregionale Rahmenkonzept zur Verfügung. Durch dessen Anwendung sollen unerwünschte, einander konkurrierende räumliche Entwicklungen verhindert werden, im Gegenzug können regionale Stärken herausgearbeitet und Schwerpunkte der zukünftigen akkordierten Entwicklung räumlich zugeordnet werden. Die Region „Land um Laa“ hat im Jahr 2003 als erste Niederösterreichische Kleinregion im Rahmen eines Pilotversuchs ein Kleinregionales Rahmenkonzept erstellt. Anhand dessen wird eine Analyse und Bewertung der inhaltlichen Komponenten vorgenommen, wobei auf die methodische Vorgehensweise, verwendete Daten, thematische Schwerpunkte und die Ermittlung der Entwicklungszonen und -standorte eingegangen wird. Da sich die Kleinregionsgemeinden mit der Beschlussfassung des Rahmenkonzepts zu einer Übernahme der gemeinsam beschlossenen Inhalte in die Örtlichen Entwicklungskonzepte verpflichten, besteht auch eine indirekte Rechtsverbindlichkeit. Inwieweit sich die inhaltlichen Festlegungen aber tatsächlich durch Implementierung auf der örtlichen Planungsebene wiederfinden, wird im Rahmen dieser Arbeit anhand eines Vergleichs der Ziele und Maßnahmen des Kleinregionalen Rahmenkonzepts mit jenen der Örtlichen Raumordnungsprogramme überprüft. Aus einer abschließenden Zusammenfassung des Potenzials dieses Planungsinstruments werden Empfehlungen für mögliche Adaptierungen abgeleitet. 4 5 Inhaltsverzeichnis Danksagung................................................................................................................1 Kurzfassung ...............................................................................................................4 1 Einleitung..........................................................................................................10 1.1 Thematische Abgrenzung und Inhalt der Arbeit................................................... 10 1.2 Das Untersuchungsgebiet – Überblick über die Kleinregion Land um Laa ....... 12 2 Rechtliche, Institutionelle und Instrumentelle Rahmenbedingungen ........16 2.1 Raumordnung auf Ebene der Gebietskörperschaften ......................................... 16 2.1.1 Kompetenzen .................................................................................................... 16 2.1.2 Instrumente ....................................................................................................... 17 2.2 Raumordnung im regionalen Kontext: Spannungsfeld örtlicher und überörtlicher Interessen.......................................................................................... 19 3 Kleinregionen in Niederösterreich .................................................................22 3.1 Begriffliche Verankerung ........................................................................................ 22 3.1.1 Kleinregionen im Österreichischen Raumentwicklungskonzept........................ 22 3.1.2 Landesebene .................................................................................................... 24 3.1.2.1 Niederösterreichisches Raumordnungsgesetz 1976 ........................................ 24 3.1.2.2 Niederösterreichisches Landesentwicklungskonzept........................................ 24 3.1.2.3 WIN-Strategie Niederösterreich ........................................................................ 26 3.2 Kriterien der Kleinregionsbildung in Niederösterreich ........................................ 27 3.3 Organisationsformen der Gemeindekooperation in Niederösterreich ............... 31 3.3.1 Formelle Organisationsformen.......................................................................... 32 3.3.2 Organisatorische Unterstützung........................................................................ 33 3.4 Instrumente der Kleinregionalen Zusammenarbeit in Niederösterreich ............ 33 3.4.1 Kleinregionales Entwicklungskonzept ............................................................... 34 3.4.1.1 Allgemeines....................................................................................................... 34 3.4.1.2 Erstellungsprozess............................................................................................ 35 3.4.2 Kleinregionales Rahmenkonzept ...................................................................... 36 3.4.2.1 Ziele .................................................................................................................. 38 3.4.2.2 Erstellungsprozess............................................................................................ 38 3.4.2.3 Inhalte ............................................................................................................... 39 3.5 Entwicklungsziele Kleinregionaler Kooperation................................................... 41 3.5.1 Kompetenzfelder ............................................................................................... 41 3.5.2 Entwicklungspfade ............................................................................................ 42 3.6 Kleinregionale Themenfelder.................................................................................. 45 3.6.1 Überblick ........................................................................................................... 45 3.6.2 Erstellungsprozess............................................................................................ 48 3.6.3 Themenfeld Raumentwicklung.......................................................................... 52 3.6.4 Themenfeld Kleinregionale Identität und Marketing.......................................... 54 3.7 Förderrichtlinien ...................................................................................................... 55 3.7.1 Allgemeines....................................................................................................... 55 6 3.7.2 Förderung des kleinregionalen Rahmenkonzepts – Maßnahmen der Raumordnung ....................................................................................................56 3.7.3 Förderung des Kleinregionsmanagements ........................................................59 4 Evaluierung des Berichts zum Kleinregionalen Rahmenkonzept Land um Laa .................................................................................................... 61 4.1 Methodik und Arbeitsablauf der Konzepterstellung .............................................61 4.2 Gliederung des Textteils ..........................................................................................67 4.3 Übergeordnete Planungen und Projekte ................................................................68 4.3.1 Planungen der EU..............................................................................................68 4.3.2 Grenzüberschreitende Projekte und Kooperationen..........................................69 4.3.3 Planungen des Bundes......................................................................................70 4.3.4 Landes- und Regionalplanungen .......................................................................71 4.3.5 Projekte in der Kleinregion Land um Laa...........................................................72