Commune de Cabrières 24 novembre 2014

Commune de Cabrières (30210)

DEPARTEMENT DU GARD

Modification N°2 du Plan Local d’Urbanisme (PLU) 2ème Version

DOSSIER DE PRESENTATION

Procédure Prescription Approbation Elaboration du PLU 27/11/2000 et 02/05/2005 28/06/2001 1ère modification du PLU 15/12/2010 10/07/2012 2ème modification du PLU 26/03/2013 11/12/2014

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 1 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

Sommaire

PREAMBULE ...... 5 Rappel de la procédure en cours ...... 5 Suite de la procédure ...... 5 VOLET I DESCRIPTIF DE LA COMMUNE DE CABRIERES ...... 7 1. PRESENTATION DE LA COMMUNE DE CABRIERES ...... 7 1.1. Fiche signalétique simplifiée de la commune ...... 7 1.2. Le contexte général de la commune ...... 10 1.2.1. Le contexte urbain ...... 10 1.2.2. Monuments et Découvertes ...... 10 1.2.3. Transports, équipements, services ...... 10 1.2.4. Patrimoine naturel ...... 11 2. POLITIQUES TERRITORIALES ...... 14 2.1. La région ...... 14 2.2. Le département ...... 15 2.3. Le S.Co.T du Sud Gard ...... 16 2.4. La Communauté d’agglomération de Nîmes Métropole...... 18 2.4.1. Organisation ...... 19 2.4.2. Domaines de compétence ...... 19 2.4.3. Le PLH ...... 20 2.4.4. Le Plan de Déplacement Urbain (PDU) ...... 21 3. DONNEES INSEE ...... 22 3.1. Démographie ...... 22 3.2. Logement ...... 24 4. PREVISIONS DE L’EVOLUTION DE LA POPULATION ...... 25 VOLET II DESCRIPTIF DU PROJET DE MODIFICATION N°2 DU PLU ...... 28 1. JUSTIFICATION DE LA MODIFICATION N°2 DU PLU ...... 28 1.1. Généralités ...... 28 1.2. Délibérations prises dans le cadre de la modification N°1 du PLU ...... 28 1.3. La modification N° 1 du PLU a permis les actions suivantes ...... 29 1.4. Situation actuelle ...... 29 1.5. Les zones du PLU et leur vocation ...... 30 1.6. Contexte et résumé non technique de l’étude écologique ...... 30 1.6.1. Cadre règlementaire ...... 30

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 2 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

1.6.2. Résumé de l’étude ...... 31 1.6.3. Mesures compensatoires ...... 32 1.7. Ouverture à l’urbanisme en IIAUb, pour partie, d’un ensemble foncier classé en IAU ...... 33 2. EMPRISE DE LA MODIFICATION N°2 DU PLU ...... 34 2.1. Généralités ...... 34 2.2. Le logement locatif social ...... 34 2.3. Projet « Caveroque-la-Ducroze » ...... 35 2.4. Biens immobiliers concernés mis en vente par la commune et par des particuliers ...... 36 2.5. Modification du zonage du PLU ...... 37 2.5.1 Cas des parcelles communales ...... 37 2.5.2 Cas des parcelles privées ...... 38 2.5.3 Espace Boisé Classé ...... 38 2.5.4 Synthèse ...... 39 2.6. Délibération de mise en vente de terrains communaux ...... 39 2.7. Caractéristiques du règlement de l’emprise du projet ...... 40 3. CARACTERISTIQUES DE L’OPERATION...... 40 3.1. Objectifs ...... 40 3.2. Eléments du programme ...... 41 3.2.1. Des déterminants déjà en place ont fortement orienté la prise de parti ...... 43 3.2.2. Une volonté politique forte de proposer ...... 43 3.2.3. La constitution d’une trame verte insérée au tissu urbain ...... 43 3.2.4. La gestion des eaux pluviales par des solutions alternatives ...... 43 3.2.5. La démarche économe en énergie, le recours aux énergies renouvelables ...... 43 3.2.6. Favoriser le recours aux transports collectifs ...... 44 3.3. Modification du règlement du PLU ...... 44 3.4. Poumon vert ...... 44 3.5. Les réseaux secs et humides ...... 44 4. LES CONTRAINTES LIEES AU SITE ...... 46 4.1. Les risques naturels prévisibles ...... 46 4.1.1. Le risque feu de forêt dans la commune de Cabrières ...... 46 4.1.2. Plan de Prévention des Risques Incendies de Forêts ...... 46 4.1.3. Risques inondation ...... 50 4.1.4. Risques rupture de barrage ...... 50 4.1.5. Risques liés au sous-sol ...... 52 4.1.6. Retrait-gonflement des argiles ...... 52 4.1.7. Risque sismique ...... 53 4.1.8. Risques liés au transport de matières dangereuses ...... 54

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 3 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

4.1.9. Risque technologique « industriel » et « nucléaire » ...... 55 4.1.10. Sensibilité archéologique ...... 56 5. LE RESPECT DES DOCUMENTS SUPRA-COMMUNAUX ...... 57 5.1. S.CO.T ...... 57 5.2. Région, département, communauté d’agglomération… ...... 57 5.3. Un règlement modifié ...... 58 5.4. Conclusion – Enjeux ...... 58 6. MODIFICATION DU REGLEMENT ...... 59

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 4 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

PREAMBULE

Rappel de la procédure en cours

 Le PLU de Cabrières a été approuvé le 02/05/2005.  La modification n°1 du PLU a été approuvé le 10/07/2012.  La modification n°2 du PLU a été prescrite le 26/03/2013 et consolidée le 09/07/2013.  L’enquête publique relative à la modification n°2 du PLU s’est tenue du 17/02/2014 au 19/03/2014. Le commissaire enquêteur a émis un avis POSITIF.  La modification n°2 du PLU a été approuvée en conseil municipal du 26/06/2014. Monsieur le Préfet du Gard, par le contrôle de la légalité, a rapporté cette délibération pour le motif d’incohérences dans la rédaction qui la rendait fragile.  La délibération du 26/06/2014 est annulée et remplacée par la délibération du 11/12/2014.

Suite de la procédure

 Le projet de modification doit être notifié aux personnes publiques suivantes : préfet du département, président du Conseil Régional, président du Conseil Général, présidents des Chambres consulaires (Chambre de Commerce et d’Industrie), Chambre des Métiers et Chambre de l’Agriculture), président de l’autorité compétente en matière de transports urbains, président du Syndicat mixte du S.CO.T du Sud du Gard.  La notification du dossier ne s’analyse pas comme une procédure associée mais comme une simple information des personnes publiques, l’économie générale du PLU n’étant pas remise en cause. Les avis formulés devront être pris en compte.

S’ouvre alors la phase d’enquête publique. Le projet est mis à l’enquête publique dans les conditions suivantes :

 Le maire saisit le président du Tribunal Administratif de Nîmes en vue de la désignation du commissaire-enquêteur titulaire et d’un commissaire-enquêteur suppléant, un mois minimum avant l’ouverture de l’enquête publique.  Par arrêté municipal, le maire ordonne la mise à l’enquête publique du dossier de modification.  Le maire publie l’avis d’enquête publique, 15 jours minimum avant son ouverture dans deux journaux régionaux ou locaux.  Dans les 8 premiers jours de l’enquête, un second avis est publié dans deux journaux régionaux ou locaux.  Les avis doivent être affichés en mairie et éventuellement publiés dans le bulletin municipal ou par tout autre moyen.  L’enquête publique se déroule sur une période d’un mois.  Le dossier d’enquête publique comprend le projet de PLU modifié et les avis publiés dans la presse.  L’objet de l’enquête publique est de recueillir l’avis de la population sur la modification du PLU.  A la clôture de l’enquête publique, le commissaire-enquêteur rend un rapport présentant ses conclusions motivées et émet un avis sur le projet. L’avis du Commissaire-enquêteur ne lie pas la suite de la procédure.

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 5 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

Toute modification au projet peut être apportée même si elle n’est pas issue des résultats de l’enquête publique. Toutefois, si la modification porte atteinte à l’économie générale du projet initial, une nouvelle enquête publique devra être effectuée. La modification du PLU est approuvée par délibération du Conseil municipal. La délibération doit être affichée pendant un mois en mairie. Mention de cet affichage doit être insérée en caractères apparents dans un journal diffusé dans le département. Le PLU modifié doit être transmis au préfet en vue du contrôle de légalité (délai de 2 mois pour agir) et tenu à disposition du public en mairie ainsi qu’en préfecture. L’article L. 123-14 du Code de l’Urbanisme dispose qu’un PLU peut être modifié par délibération du Conseil Municipal après enquête publique.

A travers cette opération, il s’agit pour la Municipalité :

 De répondre, d’une part, à la forte demande locative insatisfaite sur la commune, dans un contexte de pénurie de logements à loyers accessibles,  D’offrir, d’autre part, la possibilité aux jeunes ménages et aux familles du village d’accéder à la propriété dans un cadre financier sécurisé adapté à leurs moyens,  De promouvoir, enfin, l’aménagement cohérent et harmonieux d’un nouveau quartier susceptible de servir de référence pour les futurs secteurs résidentiels de la commune.

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 6 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

VOLET I DESCRIPTIF DE LA COMMUNE DE CABRIERES

1. PRESENTATION DE LA COMMUNE DE CABRIERES

1.1. Fiche signalétique simplifiée de la commune

Situation géographique de Cabrières La commune de Cabrières est située en région Languedoc-Roussillon, dans le département du Gard, au nord-est de Nîmes. Le territoire communal couvre une superficie de 1476 hectares répartis dans les Garrigues entre Saint-Gervasy, Collias, Marguerittes, Poulx et Lédenon. Sa densité est de 90 habitants/km² environ.

N°INSEE 30057, code postal 30210, la commune comptait 1284 habitants au recensement de 2006 et en compte désormais environ 1450. Elle est incluse dans la communauté d’agglomération de Nîmes-Métropole depuis sa création en janvier 2002, agglomération qui forme un ensemble de 240.000 habitants en regroupant 27 communes.

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 7 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

Le territoire communal est traversé nord-sud par la RD 3 qui relie la RD 6086 aux gorges du Gardon et à Uzès, et est-ouest par la RD 427 qui relie Lédenon et Poulx. La commune est toute proche de l’autoroute A9.

Réseau routier

Cabrières est limitrophe de 6 communes : Poulx, Marguerittes, Sain-Gervasy, Bezouce, Lédenon, Collias et Sanilhac-Sagriès.

Son altitude varie de 75 à 218 mNGF. Cabrières est à la fois légèrement à l’écart des grands axes et proche de la zone d’attraction touristique des gorges du Gardon, mais aussi du grand bassin d'emploi de Nîmes.

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 8 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

Niché dans la garrigue et situé entre Saint-Gervasy et Collias, le village est accroché sur les coteaux et rayonne par son aspect dans la nature gardoise. Les premiers habitants y ont vécu 3500 Avant JC. Les différentes époques ont marqué l’évolution de Cabrières, en particulier la civilisation romaine. Moult débris de vases, poteries etc… répartis sur le territoire soulignent cette présence. De même, l’influence du christianisme a marqué le village. L’église édifiée en 1609 et le château du cardinal de Cabrières sont les principaux témoins de cette influence. La principale activité dans la commune est l’agriculture bien que moins importante qu’au siècle dernier. Quelques vestiges tels que les moulins à huile, moulins à vent, caves vinicoles en sont les témoins. Des commerces de proximité tels que dépôt de pain, épicerie, bar tabac assurent la vie quotidienne du village. La ferronnerie, la taille de pierre, le bâtiment, représentent l’activité artisanale. La mairie et l’agence postale, les écoles assurent le trait d’union entre les citoyens et les services publics.

Le Château

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 9 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

1.2. Le contexte général de la commune

1.2.1. Le contexte urbain

Ancien de plus de 6000 ans, le village a sûrement été choisi pour son emplacement stratégique. Près d'une source, à l'abri du mistral, site en hauteur, idéal pour se protéger des ennemis. La commune de Cabrières a été colonisée par les romains au premier siècle avant JC. Six villas gallo-romaines se sont succédé, donnant ensuite leur nom aux différents quartiers. Apparue pour la première fois dans les textes officiels comme "villa Cabrieras" en 978, elle devient Cabrières en 1435 et doit son nom au latin "capra" qui veut dire "chèvre", c'est à dire l'endroit où l'on élève les chèvres. Le village est victime de la fureur des protestants à plusieurs reprises pendant le 16ème siècle. Durant la deuxième guerre mondiale, la commune est occupée par les troupes allemandes qui y installent un camp de surveillance en 1943. Les agriculteurs sont tous réquisitionnés pour porter l'eau et assister les troupes.

1.2.2. Monuments et Découvertes

Ce territoire abrite de très belles et de très fragiles richesses géologiques, paléontologiques, minéralogiques et archéologiques. Les roches de Cabrières sont parmi les plus anciennes du Languedoc, leur âge étant compris entre 500 et 325 millions d'années. Elles faisaient partie d'une très vaste chaîne de montagne, la "chaîne hercynienne", dont l'étendue dépassait largement les limites de la France, et qui commence à s'ériger vers la fin de l'ère primaire. Auparavant des sédiments se sont déposés dans des mers aujourd'hui disparues, comme en témoignent les fossiles d'animaux marins appartenant à des espèces primitives.

À 15 kilomètres au nord-est de Nîmes, nichée au creux des coteaux de la garrigue, Cabrières a fêté ses 1000 ans en 1989. Au fil du temps, autour d’un clocher visible de plusieurs dizaines de kilomètres au Sud, un habitat rural s’est installé. De tradition agricole, la commune a prospéré jusque dans les années 80 grâce à la polyculture (vignes, asperges, fruitiers). Depuis, son extension est due à l’urbanisation provoquée par des citadins en quête de nature et d’espace. Au XIXème siècle, l’évêque de Montpellier, le Cardinal de Cabrières, résidait parfois dans le château de Cabrières, actuellement propriété privée.

Le village de Cabrières s’est développé à partir d’un site en « limite de colline », suivant trois grandes phases d’urbanisation : le centre ancien (UCa), les constructions du XIXème siècle (UXIX), et l’habitat pavillonnaire récent (Up). Les zones IIAUb notamment, sont les zones potentielles de développement objet de la présente modification N°2 du PLU.

1.2.3. Transports, équipements, services

 Commune desservie par la RD3 qui est reliée à la RD6086 depuis Saint-Gervasy. L’accès à l’autoroute A9 est situé à moins de 6km à l’ouest de Marguerittes. Cabrières est à 17mm du centre de Nîmes, à 28 mn d’Uzès.  Desserte par les réseaux de transport de Nîmes Métropole et du Département.

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 10 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

 Ecoles, poste, équipements sportifs, commerces et services, collège à 10 mn à Marguerittes.

1.2.4. Patrimoine naturel

Dans ce cas d’étude, seul l’inventaire ZNIEFF est concerné. Trois ZNIEFF de type I (occurrence d’écosystèmes et d’espèces remarquables, généralement sur une surface réduite) et une ZNIEFF de type II (éco-complexes et paysages remarquables, généralement délimitant de vastes surfaces) se trouvent à proximité (moins de 6 km) de la zone étudiée (cf. carte 1).

Le projet d’urbanisation qui résultera de la modification N° 2 du PLU n’est pas situé au sein d’un espace à protéger eu égard à sa valeur règlementaire qui résulte du rapport Barbanson soumis à l’avis de la DDTM, de la DREAL et du CNPN.

ZNIEFF de type I :

 0000-2124 : «Plaine de Manduel et Meynes», sa limite la plus proche est située à 4 km du projet, cette ZNIEFF correspond, en partie, à la plaine de la Costière. Elle abrite une faune et une flore d’intérêt certain.  0000-2128 «Gardon aval» : située à 10 km du projet, ce site d’environ 1100 hectares est formé aussi bien de zones de cultures, que de forêts (principalement de feuillus) et de zones humides (marais, cours d’eau). La diversité des milieux permet la présence d’une bonne diversité floristique et faunistique.  3022-2122 «Gorges du Gardon» : cette ZNIEFF est située à environ 3 km du projet. Le Gardon et les garrigues environnantes abritent une faune et une flore remarquable.

ZNIEFF de type II :

 3022-0000 «Plateau Saint Nicolas» : cette vaste ZNIEFF est située à 1 km du projet. Elle comprend essentiellement ce que l’on appelle les « garrigues de Nîmes ». Elle se compose essentiellement de milieux naturels (garrigues, forêts, pelouses) mais également d’une partie de cours d’eau, de terres agricoles et urbanisées. Les enjeux écologiques concernant ce site sont aussi bien floristiques que faunistiques.

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 11 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

Carte 1 : Situation du projet par rapport aux ZNIEFF les plus proches

Les enjeux floristiques pour l’ensemble du site sont jugés très faibles. Bilan des enjeux concernant les habitats et la flore : les habitats présents sur le site sont très communs et artificialisés. Les milieux de garrigues présentent un enjeu de conservation faible à cause de leur rôle écologique peu marqué. Aucun enjeu floristique significatif n’a pu être mis en évidence.

L’avifaune est sensible à deux niveaux : destruction d’habitat et destruction d’individu(s). L’impact de destruction d’habitat est considéré comme faible. L’impact de destruction directe d’individu est par contre élevé, et concerne principalement les œufs et juvéniles au nid.

Celui-ci pourrait être évité par un respect d’un calendrier des interventions tenant compte de la reproduction des oiseaux. Tous travaux de débroussaillage et de décapage devront être réalisés entre mi-août et fin février.

Analyse des sensibilités concernant les reptiles

Ce secteur abrite une espèce à fort enjeu de conservation, le Lézard ocellé qui s’est installé sur le dépôt de ruines. Le projet d’aménagement devra éviter ce secteur (terrain vague et friches adjacentes). Pour le Lézard ocellé, les dates de travaux devront respecter la période de léthargie (hiver) et les œufs enfouis dans le sol. Les travaux lourds devront donc impérativement être réalisés de début septembre à début novembre.

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 12 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

La modification N°2 du PLU de CABRIERES n’impacte aucun périmètre de protection ou d’inventaire du patrimoine naturel, des paysages ou des richesses faunistiques ou floristiques.

Elles ne contreviennent pas aux corridors écologiques dans la mesure où elles ne s’inscrivent pas directement dans un maillon de continuité d’espaces à caractère naturel.

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 13 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

2. POLITIQUES TERRITORIALES

2.1. La région

Depuis le milieu des années 70, la région Languedoc-Roussillon bénéficie d'une croissance démographique très vive, la première de France métropolitaine. Elle doit accueillir, en moyenne chaque année, autour de 20.000 habitants supplémentaires, soit en une dizaine d'années, l'équivalent de sa capitale régionale. L’Agenda 21 régional est conçu comme un programme cadre basé sur une vision du territoire à moyen terme, commune avec le SRADT. Le Schéma Régional d’Aménagement et de Développement du Territoire (SRADT) exprime les orientations fondamentales à l’horizon 2020 sur le développement durable, les grandes infrastructures de transports, les grands équipements et les services d’intérêt général. Ce schéma répond à une réalité multiple et complexe qui met en lumière de formidables atouts, mais aussi des faiblesses et des handicaps. La plaque rhodanienne, la plaque marseillaise, la plaque catalane et la plaque toulousaine ; la plaque de Montpellier occupe le centre de cet ensemble. Les dynamiques de développement de ce vaste ensemble, notamment celles qui concernent la plaque catalane ou toulousaine semblent, « éloignée » des problématiques de développement du territoire communal de Cabrières. Cela dit, le jeu des interdépendances, de l’histoire et des caractéristiques physiques permet de déterminer quatre modèles originaux de développement. Ainsi, chaque modèle de développement peut contribuer, avec ses traits spécifiques, au développement et à la cohésion de l’ensemble régional qui peut donc se décliner jusque dans la l’aire Nîmoise:

 La métropole en réseau, entre Sète et Alès, autour des deux « foyers » de Montpellier et Nîmes.  Le territoire du quadrilatère languedocien, pôle des convergences, incluant les villes de Pézenas, Agde, Lézignan-Corbières et Port-La-Nouvelle, autour des agglomérations de Béziers et de Narbonne.  Quatre « têtes de pont », interfaces avec les régions voisines ou la Catalogne.  Les « avant-pays », territoires ruraux en mutation, en interaction plus ou moins forte avec les espaces urbains.

Les territoires du Languedoc-Roussillon, avec leurs caractéristiques et leur propre dynamique, s’inscrivent dans un ou plusieurs de ces modèles de développement. Les fonctions régionales des territoires résultent d’une combinaison de ces différents modèles de développement.

Les orientations stratégiques de ce territoire déclinées dans le SRADT, comme dans le S.CO.T du Sud du Gard, visent à mettre en œuvre les trois paris :  Accueil,  Mobilités,

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 14 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

 Ouvertures.

Ces trois paris s’appuient sur les principaux leviers de l’aménagement du territoire : les infrastructures de transport, l’habitat, l’usage de l’espace, les grands équipements.

La modification du PLU de Cabrières, s’effectue dans la logique d’un accueil démographique très modéré en préservant la biodiversité propre d’une commune de la Garrigue Nîmoise.

2.2. Le département

Le Gard fait partie de la région Languedoc-Roussillon, est limitrophe des départements des Bouches-du-Rhône, de l'Ardèche, du Vaucluse, de l'Hérault, de l'Aveyron et de la Lozère. Son point culminant est le Mont- Aigoual dans les Cévennes à 1.567 m d'altitude. Le département du Gard est riche culturellement. Il est un point de rencontre extraordinaire entre la Provence, le Languedoc, les Cévennes et la Camargue et borde la Méditerranée. Le Gard, avec une superficie de 5.853 km², a une population d’environ 725.000 habitants. La densité de population est d’environ 124 habitants/km². Le territoire est divisé (pour l’instant), en 46 cantons et 21 intercommunalités.

Selon le recensement général de la population du 1er janvier 2006, 13,1 % des logements disponibles dans le département étaient des résidences secondaires. Le Conseil Général du Gard a lancé en février 2009, la mise en œuvre d’une démarche qui s’inscrit dans le «développement durable» à partir d’un diagnostic sommaire qui met en évidence :

 Des inégalités et des problématiques sociales fortes : un des plus forts taux d’allocataires du RMI/RSA (20.000 allocataires), un taux de chômage supérieur à la moyenne française (10,5%),  Des aléas climatiques fréquents (inondations ou sécheresse),  Une empreinte écologique du Gard excessive: nous surconsommons notre environnement plus vite qu’il ne se régénère, avec une empreinte de 4,9 ha/personne,  Une forte croissance démographique (+10% en 7 ans),  Un foncier disponible de plus en plus rare,  Des secteurs de l’économie gardoise en pleine mutation.

Un programme de 32 actions a été élaboré. Parmi les actions proposées, certaines sont nouvelles, d’autres sont déjà engagées. D’autres nécessiteront plusieurs années pour être finalisées. Elles ont été orientées selon plusieurs axes :

 Renforcer les solidarités et agir pour l’épanouissement des Gardois,  Harmoniser modes de vie, déplacements et aménagement,  Promouvoir des activités économiques et une consommation responsables,  Maîtriser l’espace,  Rechercher un développement équilibré, etc…

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 15 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

Dans le contexte du développement territorial en mutation et des évolutions progressives que connait le département du Gard, le Conseil Général s'est engagé dans une politique de soutien en faveur de la structuration et du développement des territoires en participant de près aux aménagements et à la démarche du développement durable départemental. La commune est aujourd'hui le territoire de concrétisation, de réalisation des projets. C'est à travers les documents d'urbanisme locaux : POS et PLU que se dessine le territoire de demain.

Le Département exerce des compétences majeures pour l'aménagement du territoire : routes, transports, aménagement rural, espaces agricoles et naturels périurbains, espaces naturels sensibles, (ENS), collèges, solidarité. Il contribue à l'élaboration des documents d'urbanisme locaux et, conformément à la réglementation, formule un avis sur le document approuvé.

Les orientations départementales d’aménagement et d’urbanisme vont dans le sens de la réduction de l'étalement urbain, de la prise en compte les enjeux en matière d'environnement, d'alimentation en eau potable, de protection contre les risques.

Le département fait part aux communes des prescriptions et préconisations résultant de ses compétences obligatoires et de ses interventions majeures, qui doivent être prises en compte dans les documents du PLU. Cette démarche trouve notamment des prolongements dans le schéma Gard 2030-Aménagement durable. Il est clair que les préconisations du Conseil Général qui découlent elles-mêmes de la loi SRU, du Grenelle de l’environnement et de la loi ALUR croisent celles de la commune de Cabrières.

2.3. Le S.Co.T du Sud Gard

Les élus du Sud-Gard se sont unis pour élaborer un document d’urbanisme « Supra » qui a été approuvé le 7 juin 2007 par le Syndicat Mixte. Le S.CO.T Sud du Gard est composé de 81 communes groupées en 6 communautés de communes, et 1 communauté d'agglomération, pour une population totale d’un peu plus de 369 799 habitants en 2011. Cabrières fait partie des 81 communes membres.

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 16 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

Cabrières

Carte des S.CO.T du Gard

Cabrières est membre du Syndicat mixte en charge de l’élaboration du Schéma de Cohérence Territoriale S.CO.T du Sud du Gard et fait également partie des 41 communes du Pays « Garrigues Costières de Nîmes ».

Le schéma de cohérence territoriale ou S.CO.T est un document d'urbanisme qui fixe, à l’échelle de plusieurs communes ou groupements de communes, les orientations fondamentales de l’organisation du territoire et de l’évolution des zones urbaines, afin de préserver un équilibre entre zones urbaines, industrielles, touristiques, agricoles et naturelles.

Le Document d’Orientations Générales ou d’Objectif (DOG-DOO) du S.CO.T énonce les principes suivants :

 Développer de façon équilibrée et équitable les pôles urbains sur le territoire,  Appuyer le développement urbain (et donc l'Habitat) sur les infrastructures de transport et de déplacement,  Favoriser le rapprochement de l'emploi, des services et de l'habitat: les documents d'urbanisme devront en premier lieu favoriser la diversité des fonctions urbaines en autorisant les activités de bureaux, de service, et de commerces dans les quartiers à dominante d'habitat afin de favoriser la proximité,  Revitaliser les centres anciens et urbains: les politiques publiques de l'habitat devront porter un regard particulier sur ce volet,  Utiliser raisonnablement nos espaces fonciers.

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 17 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

Le S.CO.T fixe des préconisations en terme de logements à l’hectare afin de maîtriser l'étalement urbain qui, d'une part porte atteinte à la qualité des paysages et à l'environnement, et d'autre part engendre des surcoûts d'équipements aux collectivités. Les documents d'urbanisme privilégieront le réinvestissement des espaces urbanisés par la remise sur le marché de logements ou bâtiments vacants.

Le projet de « Caveroque-La-Ducroze » s’inscrit totalement dans la logique énoncée ci- dessus car le programme concerne 86 logements sur un terrain d’environ 3,6 ha « nets », ce qui représente une densité de 23 logements à l’hectare hors voiries, espaces publics et bassins de rétention, situés à proximité de la zone déjà urbanisée et d’équipements publics sportifs.

2.4. La Communauté d’agglomération de Nîmes Métropole

Nîmes-Métropole est une institution jeune, créée en janvier 2002, qui a d’abord réuni 14 communes puis, 23 l’année suivante, puis 27 depuis le 1er janvier 2009.

Jusqu’au 1er janvier 2002, Cabrières n’était rattachée à aucune intercommunalité.

Ce territoire attractif a connu une croissance démographique forte.

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 18 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

Il y a donc départ des jeunes de leur commune à ce stade de leur vie soit vers Nîmes, soit en dehors de l’agglomération pour diverses raisons que les statistiques n’indiquent pas, mais qu’on peut supposer liées à la formation ou à l’emploi. Cette évolution de population à la fois géographiquement et sociologiquement se traduit et se traduira davantage encore dans les années à venir par des besoins en équipements. À la fois pour rattraper un certain retard ou décalage, en particulier dans les communes de l’Ouest à très forte croissance, mais aussi pour s’adapter aux nouveaux besoins et notamment ceux de cette population vieillissante et de la population qui fréquente l’université et qu’on veut attirer par la qualité des équipements universitaires ainsi que par la qualité de vie et d’accueil.

C’est un enjeu et un atout d’avenir.

Le territoire de Nîmes-Métropole bénéficie d’une qualité paysagère reconnue, qui est certainement son premier patrimoine. Les limites nord de l’agglomération tangentent le site classé des gorges du Gardon et au sud celui de la Camargue.

La ressource en eau est abondante, nappe de la Vistrenque, Rhône et Gardon au nord, mais elle est vulnérable, du fait du risque de pollution.

Les risques naturels majeurs sont très présents : risque « inondation » et risque «incendies » qui menacent le massif forestier des garrigues et les zones habitées. Ces risques obèrent une partie des disponibilités foncières et leur prise en compte oblige à repenser le mode de développement.

Nîmes-Métropole a pris en charge la gestion du service public d'alimentation en eau potable et de l'assainissement, collectif ou non-collectif. Face à un enjeu de premier plan pour la poursuite du développement et de l'avenir de l'Agglomération, elle a fixé des objectifs clairs : garantir la quantité et la qualité de l'eau potable dans le cadre d'un schéma directeur et effectuer des travaux de modernisation des stations d'épuration et des réseaux.

2.4.1. Organisation

La Communauté d’Agglomération de Nîmes Métropole a été créée le 1er janvier 2002 et regroupait à l’origine 14 communes. En 2009, avec les nouvelles adhésions de Sainte- Anastasie, Dions, Saint-Chaptes et Sernhac, elle compte désormais 27 communes au total : Bernis, Bezouce, Bouillargues, Cabrières, Caissargues, Caveirac, Clarensac, Dions, Garons, Générac, La Calmette, Langlade, Ledenon, Manduel, Marguerittes, Milhaud, Nîmes, Poulx, Redessan, Rodilhan, Saint-Côme-et-Maruéjols, Saint-Chaptes, Saint-Dionisy, Saint-Gervasy, Saint-Gilles, Sainte-Anastasie et Sernhac.

2.4.2. Domaines de compétence

Compétences obligatoires :  Développement économique,  Aménagement de l’espace communautaire (Schéma de cohérence territoriale, Plan des Déplacements Urbains, Aménagement des ZAC…),  Equilibre social de l’habitat sur le territoire. (PLH).

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 19 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

Compétences optionnelles :  Création ou aménagement, entretien de la voirie d'intérêt communautaire, création ou aménagement gestion des parcs de stationnement d'intérêt communautaire,  Eau et assainissement.

Compétences facultatives :  Environnement,  Mise en œuvre d'une politique culturelle d'intérêt communautaire.  Au premier janvier de 2011, « l’agglo » a pris une nouvelle compétence : élimination, valorisation et traitement des déchets des communes membres.

Paloma est un équipement culturel créé par la Communauté d’Agglomération de Nîmes Métropole avec le soutien du Conseil Général du Gard, du Conseil Régional du Languedoc- Roussillon, et de la Direction Régionale des Affaires Culturelles du Languedoc-Roussillon.

Nîmes Métropole a confié la gestion de l’équipement à un EPIC appelé « Régie Personnalisée de la SMAC- Nîmes Métropole ». L’inauguration de cet équipement dédié aux musiques actuelles a eu lieu à la mi-septembre 2012.

La SMAC PALOMA

La commune de Cabrières n’était pas concernée par le PLH dans le cadre de l’élaboration de son PLU. La modification N°2 dudit PLU, permettra d’agir en concertation avec l’agglomération « Nîmes Métropole », sur les thèmes directement liés au développement durable :

 Equilibre social de l’habitat,  Eau et assainissement.

2.4.3. Le PLH

Le Programme Local de l'Habitat de la communauté d'agglomération de Nîmes métropole fixe pour la commune de Cabrières un objectif annuel de création de 7 logements locatifs sociaux dont trois à caractère familial.

Eu égard à la taille de la commune, Cabrières n’est pas « tenue » d’offrir 20 % de logements sociaux. Cela dit, les élus souhaitent que ce pourcentage soit appliqué aux nouveaux espaces

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 20 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

ouverts à l’urbanisme, pour répondre notamment aux besoins et aux attentes des jeunes ménages à revenus modestes.

Le programme « Caveroque-La-Ducroze » s’inscrit bien dans la démarche. Par ce projet de production de 86 logements dont 17 sont à caractère social, Cabrières anticipe sur la démarche inscrite dans le PADD du PLU et va dans le sens des objectifs du PLH.

2.4.4. Le Plan de Déplacement Urbain (PDU)

Le PDU de Nîmes-Métropole est l’outil de définition et de mise en œuvre de la politique globale des transports pour organiser l'ensemble des déplacements au sein de l’Agglo. Il fixe les modalités ou actions à respecter pour préserver la qualité de l’air, diminuer l’usage de la voiture particulière et valoriser l’ensemble des modes alternatifs. Ses principaux objectifs sont donc de:

 Diminuer le trafic automobile,  Augmenter la part des transports collectifs,  Favoriser le retour de la marche et du vélo comme modes de transport urbain à part entière,  Partager les voies principales entre les modes de transports,  Inciter les entreprises et les collectivités à développer l'usage du transport en commun et du covoiturage,  Organiser le transport et la livraison des marchandises,  Redéfinir le cadre juridique et tarifaire concernant le stationnement des véhicules.

Dans le cadre de sa politique environnementale et sociale la commune de Cabrières a déjà intégré un certain nombre d'orientations et de préconisations du Plan de Déplacements Urbains. Outre la démarche intercommunale d’élaboration d’un Plan Local de Déplacements avec les communes voisines de Marguerittes, Saint-Gervasy, Lédenon, Bezouce, Poulx… Cabrières souhaite :

 Favoriser la mixité sociale,  Relier les communes entre elles et avec Nîmes,  Procéder au partage équitable et sécurisé de la voirie entre piétons, cyclistes, usagers des transports en commun et automobilistes,  Encourager le recours aux modes de déplacements « doux », non polluants et silencieux,  Imposer l’application des normes de stationnement aux constructeurs en préservant les grands axes de la politique communale d’encouragement des déplacements doux, notamment.

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 21 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

3. DONNEES INSEE

3.1. Démographie

La population 2007 est de 1309 habitants. Entre 1999 et 2007, la croissance a été de 2%/an, donc supérieure au taux de croissance retenu par le S.CO.T. (1,25%).

De 1975 à 2007, la population a presque quadruplé. Les taux de croissance antérieurs à 1990 dépassaient les 5% l’an.

Ce sont les installations de population qui ont fait croitre le nombre d’habitants de façon significative. Cabrières est donc une commune attractive.

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 22 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

Le nombre d’occupants par résidence principale n’a cessé de décroitre : de plus de 3 en 1975, il est passé à 2,5 en 2007, il est voisin de 2,3 en 2011.

1400

1200

1000

800

600 Série2

400

200

0 1962 1968 1975 1982 1990 1999 2006

Histogramme représentatif de la population jusqu’en 2006

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 23 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

Au recensement de 2007, Cabrières comptait 1309 habitants, soit une progression moyenne forte sur les deux dernières décennies, signe de la forte attractivité résidentielle. Lors du même recensement, la population communale se caractérisait par une représentation des ménages familiaux en baisse : 2,5 personnes en moyenne par ménage.

On peut constater qu’à partir de 1975, la hausse de la population s’est sensiblement accélérée, ceci dû à des politiques volontaristes de développement de cette époque pour la commune. Cependant, afin de préserver l’essence de Cabrières, les élus actuels ont décidé de réguler cette hausse pour optimiser l’organisation de la commune. Il convient en outre de respecter les orientations prescrites dans le DOO ex (DOG) du S.CO.T. du Sud Gard.

 Depuis 1975, la population connaît une croissance constante (population quadruplée).  En 2006, la commune comptait 1284 habitants, soit une progression de près de 200 habitants par rapport à 1999. La population est d’environ 1400 habitants en 2011.  L'augmentation du nombre d'habitants est due à la fois à un solde naturel positif et à un solde migratoire important.  Les personnes de moins de 20 ans représentent près du tiers de la population. La population de Cabrières respecte la pyramide des âges nationale. Ainsi la population est composée à 60% de personnes en âge de travailler, soit deux actifs potentiels pour un inactif. La présence relativement importante d’enfants de 0 à 14 ans s’explique par l’arrivée de nombreuses familles, venues s’installer depuis 15 ans dans la commune.

3.2. Logement

En 2007, le parc résidentiel de Cabrières (578 logements) était constitué, à 90 %, de résidences principales, la part des logements vacants étant très faible (7,3%) et en diminution.

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 24 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

Ce parc se caractérisait par la forte prépondérance de l’habitat individuel (85%) et des résidences occupées par leur propriétaire (73%) et par la sous-représentation des logements locatifs (23,5%), parmi lesquels seulement 8 logements sociaux familiaux, 18 logements foyers pour personnes âgées et 3 logements conventionnés.

Les prix constatés sur la commune de Cabrières sont les suivants :

 Prix moyen d’une villa de « type 4 » : 220-240.000 € ou plus,  Prix moyen d’une location d’appartement « type 3 » : entre 500 € et 900 €,  Prix moyen d’une location de villa « type 4 » : de 900 à 1000 €,  Prix moyen d’un terrain à bâtir : de 92 € à 118 €/m² pour un lotissement proche du centre (soit 308€ à 394 €/m² SDP), jusqu’à 150€/m² pour certains terrains isolés.

4. PREVISIONS DE L’EVOLUTION DE LA POPULATION

Le S.CO.T sud du Gard confère à la commune de Cabrières un statut de pôle urbain secondaire et, à ce titre, affiche une possibilité d'augmentation de la population comprise entre 8 et 12 % à l'horizon 2015, soit entre 100 et 140 nouveaux habitants nécessitant la production d'environ 25 à 35 logements, à répartir en 1/3 renouvellement urbain incluant le réinvestissement des dents creuses, et 2/3 en zones nouvelles d'urbanisation.

Sur la base du ratio minimum de 20 logements à l'hectare préconisé par le S.CO.T, il serait donc possible de mobiliser sur la commune de Cabrières pour de nouveaux secteurs d'urbanisation entre 1 et 1,5 hectare, soit entre, 1,3 et 2 hectares, espaces publics et VRD compris. Cela dit, l’horizon 2015 est maintenant tout proche.

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 25 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

Tous ces nouveaux secteurs d'urbanisation future comprendront 20 % de logements sociaux.

Il est clair que les élus ont décidé de satisfaire ces besoins de développement urbain, en veillant à orienter ces extensions d'urbanisation vers des zones non soumises à un aléa inondation et ne présentant pas d'enjeux environnementaux majeurs.

Les élus se sont prononcés pour un accroissement de population plutôt inférieure à 1,25% par an, taux de croissance situé dans la fourchette du S.CO.T. 8 à 12% de 2007 à 2015 représentent 1 à 1,5% par an.

En faisant une extrapolation du raisonnement aux horizons 2020 et 2025, on obtient le tableau suivant :

 En appliquant la formule qui donne l’augmentation de la population : P= Po (1+i)ⁿ  Avec :  Po la population de référence (2007),  n le nombre d’années écoulées depuis 2007, soit 18 ans jusqu’à 2025,  i est le taux d’augmentation retenu.  En retenant le taux de croissance admis par le S.CO.T du Sud-Gard, de 1 à 1,15%/an, on obtient 1.575 habitants en 2025.

Population et 1/3 RU et Année % croissance accroissement 2/3 zone AU Dents creuse moyen 2007 2,5% 1.309 2015 1,15% + 120 18 log 36 log 1.430 1,2 ha 2,4 ha 2020 1% +70 11 log 22 log 1.500 0,7 ha 1,5 ha 2025 1% +75 11 log 23 log 1.575 0,75 ha 1,5 ha Total 20% en 18 ans 1.575 40 log 81 log 2,65 ha 5,4 ha

1800 1600

1400 1200 1000

800

600 400 200 0 1962 1968 1975 1982 1990 1999 2006 2007 2020 2025 Perspectives d’évolution démographique

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 26 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

Il s’avère que de nombreuses dents creuses ont été remplies de 2007 à 2011. Passer de 1400 habitants estimés en 2011 à 1575 habitants en 2025 nécessite de mobiliser plus de 5ha, chiffre proche des 4,8ha du projet. Il apparaît que l’urbanisation de 48.271 m² en IIAUb issus de la zone IAU, qui ne relève pas de la contribution d’une « dent creuse » permettra de loger environ 189 habitants sur un principe de 2,2 hab / logement.

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 27 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

VOLET II DESCRIPTIF DU PROJET DE MODIFICATION N°2 DU PLU

1. JUSTIFICATION DE LA MODIFICATION N°2 DU PLU

1.1. Généralités

Ce dossier d’études concerne la procédure de modification N°2 du Plan Local d’Urbanisme de la commune de Cabrières, elle sera conduite conformément aux dispositions du code de l’urbanisme et notamment aux articles L. 123-1 à L. 123-20 et R. 123-1 à R. 123-25.

La commune de Cabrières est actuellement dotée d’un Plan Local d’Urbanisme (PLU), approuvé le 02/05/2005 qui est le document d’urbanisme de référence en vigueur. S’inscrivant dans le cadre de la loi SRU, le PLU est le document qui réglemente les conditions de construction et d’aménagement de la commune. Le PLU a subi une seule et unique modification, la modification N°1, approuvée par délibération du CM le 10/07/2012. Procédure Prescription Approbation Elaboration du PLU 28/06/2001 02/05/2005 1ère modification du PLU 15/12/2010 10/07/2012 2ème modification du PLU 26/03/2013 11/12/2014

Il convient de rappeler que la commune de Cabrières n’avait pas de POS avant de se doter directement d’un PLU, qui fut l’un des premiers à être élaboré dans le département.

Cette modification N°2 prend en compte les évolutions législatives et règlementaires intervenues depuis l’approbation du PLU en 2005 et sera conforme aux dispositions nouvelles issues des lois du 3 août 2009 de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle de l’environnement, du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement et de la loi ALUR du 24 mars 2014. 1.2. Délibérations prises dans le cadre de la modification N°1 du PLU

La commune de Cabrières a délibéré le 15 décembre 2010 pour lancer la modification N°1 du PLU, puis le 28 juin 2011 et le 06 décembre 2011, au titre de 2 délibérations complémentaires. L’objet principal de ces trois délibérations concernait l’urbanisation de certains terrains situés en zone IAU du PLU actuel par la création d’un secteur IIAUb. Le projet d’urbanisation de la zone IIAUb a été reporté de plusieurs mois puisque suspendu aux résultats d’études environnementalistes complémentaires, demandées par la DDTM du Gard, concernant la présence, sur certains terrains de la zone à urbaniser, de deux espèces protégées de reptiles, le Lézard Ocellé et le Psammodrome d’Edwards. La commune a donc décidé de mettre en œuvre la modification N°1 du PLU en numérisant le plan, la réduisant à des toilettages, prenant en compte des corrections et la réécriture du règlement littéral.

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 28 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

1.3. La modification N° 1 du PLU a permis les actions suivantes

 Toiletter le règlement du PLU,  Corriger la transcription sur le plan de zonage des parcelles D 337, 1476, 1477 et 1480, section D lieudit « La Ducroze », représentant 2.013 m² au total, qui ont été classées par erreur en zone IAU au moment de l’élaboration du PLU, alors qu’elles sont à classer en zone UP,  Étendre la zone urbaine UXIX qui était en zone UP, jusqu’au chemin des Fournaques,  Numériser et coloriser le plan.

1.4. Situation actuelle

Le site du projet d’urbanisation prend place en zone IAU, zone située dans le prolongement ouest direct d’un quartier pavillonnaire de faible densité, destinée à accueillir des constructions individuelles en ordre discontinu. La modification concerne notamment la possibilité de densifier cette zone IAU et de l’urbaniser en conformité avec les orientations du S.CO.T et de la Loi ALUR.

Extrait du plan de zonage actuel du PLU

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 29 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

Une orientation d’aménagement fait partie du dossier de modification, elle montre l’articulation de ce projet avec les autres zones urbaines actuelles ou futures et le futur « poumon vert » public et sportif que la commune souhaite créer au nord-ouest de la zone IAU.

1.5. Les zones du PLU et leur vocation

Sur la base des articles L. 123-1 et des articles R. 123-4 à R. 123-8 (qui définissent 4 grands types de zone : U, AU, A et N), le territoire communal est divisé en 9 zones ou secteurs délimités sur les documents graphiques.

Sigle Dénomination - Vocation

UCa Habitat – centre ancien UXIX Habitat – tissu urbain du XIXème siècle UP Habitat – extensions pavillonnaires récentes (habitat individuel) IAU Zone à urbanisation future soumise à modification du PLU ou ZAC Zone ouverte immédiatement à l’urbanisme dans le cadre d’un IIAU programme urbain d’ensemble de type IIAUb comme IIAUa A Zone réservée aux activités agricoles N Zone naturelle et forestière Nes Secteur en zone naturelle dédiée aux équipements sportifs Np Secteur en zone naturelle dédiée aux équipements communaux

1.6. Contexte et résumé non technique de l’étude écologique

Le dossier de demande de dérogation pour destruction d’espèces protégées est joint en intégralité en annexe du présent dossier.

1.6.1. Cadre règlementaire

Le décret n° 2012-995 du 23 août 2012, liste les documents d’urbanisme qui, en raison de leurs incidences sur l’environnement, devront faire l’objet d’une évaluation environnementale. Outre les directives territoriales d'aménagement et de développement durable (DTADD), les schémas de cohérence territoriale (S.CO.T), les plans locaux d'urbanisme (PLU), etc. certaines modifications ou révisions peuvent être concernées. Depuis le 1er février 2013, l’incidence des documents d’urbanisme sur l’environnement a du faire l’objet d’une évaluation, de manière systématique ou au « cas par cas ». Les études faune-flore et les avis de la DDTM, de la DREAL et du CNPN ont été sollicitées de façon anticipée dans le cadre de la procédure de modification et ont particulièrement été avancées à la fin 2013. Elles débouchent sur des mesures de correction ou de réduction et des mesures de compensation.

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 30 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

1.6.2. Résumé de l’étude

La procédure de modification du PLU, et le projet d’aménagement « Caveroque-la-Ducroze », ont fait l’objet d’une étude environnementale approfondie visant à analyser les impacts sur les milieux naturels, et d’y apporter des mesures d’atténuation et/ou de compensation. Le Cabinet Barbanson Environnement (CBE) avait été mandaté par la mairie, en 2011, pour la réalisation d’une expertise écologique, qui fut complétée en 2012. Dans le cadre de cette expertise, une zone d’étude d’environ 50 ha a été définie, incluant le périmètre du projet et la zone potentielle d’influence. Cette zone a fait l’objet de recherches approfondies pour l’ensemble des groupes biologiques et des impacts significatifs du projet ont été pressentis pour de nombreuses espèces, notamment deux espèces de reptiles, le Lézard Ocellé (Timon Lepidus) et le Psammodrome d’Edwards (Psammodromus Edwarsianus). Au regard de ces résultats et du fait que cela concerne des espèces protégées au niveau national, il s’est avéré nécessaire de réaliser une demande de dossier de dérogation de destruction d’espèces protégées. Ce projet est d’ailleurs bien éligible à la dérogation selon les trois conditions imposées. Ainsi, il peut être considéré comme d’intérêt public majeur au regard de la nécessité de création de nouveaux logements pour la commune. Par ailleurs, toutes les alternatives ont été analysées et la zone choisie pour ce projet, identifiée en zone à urbaniser dans le PLU actuel, présente les avantages d’être en continuum urbain, en lien avec tous les réseaux d’assainissements existants. Enfin, des mesures compensatoires solides ont été recherchées et font l’objet de ce document. Ce dossier est établi conjointement avec l’expertise écologique réalisée dans ce secteur. Il s'agit d'un dossier réglementaire formel dont l’approbation est subordonnée à l’expertise d’un groupe de spécialistes écologues reconnus au niveau national : le Conseil National de Protection de la Nature (CNPN). Le Conseil National de Protection de la Nature (CNPN) créé en 1978, est une institution rattachée au ministère de l'Écologie, de l'Énergie, du Développement durable et de la Mer français, chargée d'étudier et de donner un avis sur les projets et textes législatifs ou réglementaires concernant la préservation des espèces sauvages et des espaces naturels, notamment la création de réserves naturelles.

La réglementation précise les cas où le CNPN doit être consulté, par exemple lorsque des arrêtés interministériels peuvent avoir des conséquences sur la faune et la flore sauvage.

Ce dossier suivi par la DREAL de Montpellier, prend en compte l’ensemble des espèces protégées inventoriées sur la zone d’étude. Il a, ainsi, un double objectif :

 Justifier le plus clairement possible les mesures compensatoires proposées pour les espèces protégées impactées par le projet afin de garantir le maintien de leur population dans un état de conservation favorable,  Justifier en quoi, les autres espèces protégées présentes sur la zone d’influence du projet ne sont pas significativement impactées. Dans le cadre de ce dossier de dérogation des sorties complémentaires ont été réalisées sur la commune pour aider à la définition des mesures compensatoires et mieux appréhender les populations locales d’espèces protégées.

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 31 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

Les études « faune-flore » conduites par le Cabinet Barbanson en 2011, 2012 et 2013, ont été soumises à l’avis de la DDTM du Gard, de la DREAL LR en vue d’un examen potentiel en CNPN. L’avis de l’expert délégué du CNPN a été rendu « FAVORABLE » le 16 décembre 2013. Les conclusions de ces études permettent aujourd’hui d’envisager l’urbanisation du secteur ayant fait l’objet des études de la modification N°1 sous réserve de la mise en œuvre de certaines mesures compensatoires et d’accompagnement acceptées par la commune.

1.6.3. Mesures compensatoires

L’avis du CNPN a été rendu favorable sous certaines conditions. Des mesures d’atténuation, de compensation et d’accompagnement doivent être mises en œuvre.

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 32 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

La commune de Cabrières s’est engagée à suivre ces recommandations et des actions concrètes ont déjà été menées (création de gîtes, acquisition de terrains pour la compensation, pâturage, etc.).

1.7. Ouverture à l’urbanisme en IIAUb, pour partie, d’un ensemble foncier classé en IAU

La commune dispose de deux secteurs en IIAU, dont un en IIAUa, zones à urbaniser à vocation d’habitat prioritaire à court-moyen terme et de qualité, qui s’intègrent à leur environnement. Les zones U et IIAU de la commune sont très largement urbanisées, il ne reste quasiment pas de terrains offrant des capacités d’urbanisation.

L’urbanisation de la zone IIAUa, dont la superficie est d’environ 3 ha, est conditionnée par la réalisation d’une étude hydraulique. Sans avoir engagé ladite étude, il est prévisible que le

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 33 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

potentiel résiduel d’urbanisation de la zone IIAUa, après avoir soustrait les secteurs inondables et les bassins de rétention voire écrêteurs de crues éventuels, sera certainement inférieur à 2 ha.

L’analyse des effectifs scolaires actuels : 150 enfants et leur projection à l’horizon 2015 : 90, montrent que 3 classes sont appelées à fermer si l’urbanisation n’évolue pas. Pour atténuer ce phénomène de vieillissement démographique et afin de conserver les services à la population qui est actuellement de 1300 habitants environ, les élus souhaitent préparer l’avenir en facilitant l’urbanisation d’une partie de la zone IAU située entre les secteurs de « Caveroque » et de « La Ducroze ».

Cet ensemble de parcelles est desservi par 2 chemins communaux : celui dit des « Oliviers » et celui appelé des « Tennis ». Les réseaux d’eau potable et d’assainissement sont situés à proximité immédiate, à la fourche desdits chemins, ces terrains ne sont pas situés en zone inondable ou soumises à ruissellements.

2. EMPRISE DE LA MODIFICATION N°2 DU PLU

2.1. Généralités

Dans le cadre de la révision du Plan Local d’Urbanisme et de l’augmentation attendue de la population, la Mairie de Cabrières (30) souhaite créer une zone d'aménagements (logements, aménagements sportifs, espaces verts) à l’ouest de la commune, entre les secteurs de «Caveroque» et de «La Ducroze», qui s’appellera donc le secteur « Caveroque-la-Ducroze », sur environ 6 ha. La zone prévue pour ce projet est située dans une mosaïque de garrigues, cultures et boisements, à environ 8 km au nord-est de Nîmes. Par délibérations du 25/03/2013 et du 09/07/2013, la commune de Cabrières a décidé d’aliéner des terrains communaux en vue de réaliser, en partenariat avec des propriétaires privés qui ont signé un compromis de vente suspensive avec un aménageur, un projet d’aménagement urbain dédié à un programme de 86 logements, la commune restant propriétaire d’un espace public de 20.640 m² classé en zone Np.

La commune souhaite utiliser un foncier jusqu’ici sans vocation particulière qui sera classé en zone IIAUb du PLU, en le cédant à un opérateur immobilier susceptible d’y réaliser une opération de construction de logements libres ainsi que 3 macro-lots pour un total de 17 logements dits « sociaux » de type L.L.S.

2.2. Le logement locatif social

Les logements locatifs sociaux (L.L.S) sont des logements proposés par les bailleurs sociaux, sociétés de type HLM et sociétés d’économie mixte (SIG, SEMAG, SEMSAMAR, SAMIDEG), qui s’adressent aux ménages éligibles. Ces organismes obtiennent des prêts aidés par l’Etat qui leur permet de pratiquer en retour des loyers modérés.

Il existe également des Logements Locatifs très sociaux (L.L.T.S – P.L.S) qui s’adressent à un public plus défavorisé, dont les plafonds de ressources sont inférieurs à 75% des plafonds L.L.S.

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 34 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

Cette allocation est attribuée par la CAF en fonction des ressources et de la composition de la famille.

2.3. Projet « Caveroque-la-Ducroze »

Ce projet baptisé «Caveroque-La-Ducroze», permettra d’offrir une gamme de 86 logements diversifiés, qui répondront au règlement et à l’OAP de ce programme.

La présente opération est à réaliser sur une emprise foncière située à l’ouest de la zone urbanisée du village, à proximité des terrains de tennis communaux. Le total de cette emprise est de 68.911 m² :

 48.271m² de terrains sont à acquérir par un aménageur (34.822 m² privés et 13.449 m² communaux) et seront classés en zone IIAUb.  20.640 m² de terrains resteront la propriété de la commune pour accueillir des équipements publics à caractère sportif, et seront classés en zone NP.

Tous les terrains constructibles pour des particuliers seront classés en zone IIAUb du PLU. Cette zone ne fait pas l’objet de cession.

Périmètre du projet Ces terrains seront urbanisable dans le cadre d’une opération d’aménagement d’ensemble conforme au règlement du PLU qu’il convient de modifier dans le cadre de la modification N°2 dudit PLU et à l’OAP de cette zone IIAUb.

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 35 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

Vue Nord du terrain depuis le sud : la vocation « naturelle » de l’espace a disparu au profit d’une décharge - Au fond, les tennis communaux et le « poumon vert »

2.4. Biens immobiliers concernés mis en vente par la commune et par des particuliers

Il a été porté à la connaissance de la Commune, que tout ou partie des 13 parcelles privées appartenant à 6 propriétaires différents, ont signé une promesse de vente portant sur 34.822 m² à un aménageur de la région. NB : la Commune ne peut vendre directement les 13.449 m² dont elle est propriétaire à la Société qui a signé avec les autres propriétaires privés, sans avoir fait savoir publiquement son intention de céder ses terrains afin que la mise en concurrence de cette vente repose sur une démarche transparente portée à la connaissance de tous et respectant le prix minimum fixé par la Direction Générale des Finances Publiques : France-Domaine, et le cahier des charges techniques associées à la cession. La vente sera réalisée par une procédure de gré-à-gré qui suivra une mise en concurrence ouverte décrite dans un cahier des charges de cession de terrains, (C.C.C.T.), un règlement de consultation (RC) et un PROTOCOLE, rendus publics par annonces légales. A travers cette opération, il s’agit pour la Municipalité :  De répondre, d’une part, à la forte demande locative insatisfaite sur la commune, dans un contexte de pénurie de logements à loyers accessibles,  D’offrir, d’autre part, la possibilité aux jeunes ménages et aux familles du village d’accéder à la propriété dans un cadre financier sécurisé adapté à leurs moyens,  De promouvoir, enfin, l’aménagement cohérent et harmonieux d’un nouveau quartier susceptible de servir de référence pour les futurs secteurs résidentiels de la commune.

Cet ensemble de terrains est situé en continuum urbain à l’ouest du village. Il est desservi par deux voies communales qui le relient au centre ancien ainsi qu’aux réseaux secs et humides en limite. La vocation de cet aménagement est de promouvoir un quartier résidentiel et public nouveau à proximité et en continuité directe avec les quartiers existants. Cet espace représente pour Cabrières une zone de développement proche du centre du village.

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 36 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

2.5. Modification du zonage du PLU

2.5.1 Cas des parcelles communales

Les parcelles communales n° 198 et 189 et 1541, actuellement classées en zone IAU seront classées comme suit :

 Une partie de la parcelle n° 198 classée en IIAUb, pour un total de 11.860 m².  Une partie de la parcelle n° 198 classée en Np, pour un total de 20.000 m².  La totalité de la parcelle n° 189 classée en Np, pour un total de 640 m².  La totalité de la parcelle n° 1541 classée en IIAUb, pour un total de 1.589 m².

N°189

N°198

N°1541

Extrait du plan de zonage proposé dans le cadre de la Modification n°2 du PLU

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 37 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

2.5.2 Cas des parcelles privées

N° cadastral de la parcelle - Zonage Zonage Surface en m² Propriétaires actuel Modif. n°2 343 (de Miolis) 3.890 IAU IIAUb 342 (Nicolas) 2.810 IAU IIAUb 341 (de Miolis) 2.280 IAU IIAUb 340 (de Miolis) 9.110 IAU IIAUb 352 (Cavalier) 2.950 IAU IIAUb 1540 (de Miolis) 1.643 IAU IIAUb 1542 pour partie (de Miolis) 4.585 IAU IIAUb Parties de 1170, 1172, 351 830 IAU IIAUb (Gandiol) 191 (Nicolas) 1.770 IAU IIAUb 197 (Teisseire) 2.500 IAU IIAUb 1550 (Mme Méger) 2.454 IAU IIAUb Total 34.822

2.5.3 Espace Boisé Classé

Une partie des terrains présente une caractéristique particulière. Ils offrent une olivette remarquable, dont la présence doit être protégée et non impactée par le projet d’aménagement.

La commune a donc décidé de définir cette zone en « Espace Boisé Classé » (EBC). Ce classement permettra de garantir une protection optimale de cet espace naturel, conformément aux directives des paysagistes conseil de la DDTM.

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 38 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

2.5.4 Synthèse

L’emprise du projet porte sur une surface totale de 68.911 m². Il convient de classé 48.271 m² de terrain en zone IIAUb et 20.640 m² en zone Np.

En zone IIAUB

34.822 m², appartiennent à des particuliers, soit 72 %. Les propriétaires ont donné leur accord pour vendre à un aménageur (HECTARE). 13.449 m² de terrain appartiennent à la commune, soit 28 %. La commune s’est elle-même engagée à vendre après avoir mis en œuvre une procédure de cession publique ouverte au mieux disant de juillet à septembre 2013.

Cette zone est destinée à recevoir les logements et tous les aménagements associés.

En zone Np

20.640 m², appartenant à la commune, composés du reliquat de la parcelle 198, à la laquelle s’ajoute la parcelle N° 189.

Cette zone est dédiée à recevoir des équipements publics à caractère sportif notamment.

Les surfaces définitives mises à la vente, tant par la commune que par les propriétaires privés, seront calculées par le géomètre associé au programme, cette surface résultera du projet retenu.

2.6. Délibération de mise en vente de terrains communaux

Zonage Zonage N° cadastral de la parcelle Surface en m² actuel Modif. n°2 1541 1.589 IAU IIAUb 198 pour partie 11.860 IAU IIAUb Surface totale de la zone IIAUb 13.449 198 pour partie 20.000 IAU Np 189 640 IIAU Np Surface totale de la zone Np 20.640 Surface totale des terrains 34.089 communaux

Par délibération du 09/07/2013, la commune a décidé d’aliéner des terrains communaux en vue de réaliser, en partenariat avec des propriétaires privés qui ont signé un compromis de vente suspensive avec un aménageur, un projet d’aménagement urbain dédié à un programme de 86 logements, la commune restant propriétaire d’un espace public de 20.640 m² classé en zone Np.

Cette mise en vente concernait un terrain à détacher de la parcelle N°198, ainsi que la parcelle N°1541 soit un total de 13.449 m², par procédure de gré-à-gré qui suivait une mise en

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 39 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

concurrence ouverte décrite dans un cahier des charges de cession de terrains, (C.C.C.T.), un règlement de consultation (RC) et un PROTOCOLE, rendus publics par annonces légales. Cette cession fut conditionnée par le prix proposé à la commune et par la qualité du projet de réalisation d’un programme d’urbanisation défini par la collectivité.

2.7. Caractéristiques du règlement de l’emprise du projet

Le règlement de la zone IIAUb qui s'applique aux zones à urbaniser à vocation d'habitat prioritaire, a pour objectif de programmer une urbanisation de qualité qui s'intègre à son environnement. Toute urbanisation de la zone IIAUb n’est autorisée qu’à travers des opérations d’ensemble. L’ouverture à l’urbanisation de cette zone doit respecter le règlement et être compatible avec l’orientation d’aménagement et de programmation le concernant (OAP, approuvée par le Conseil municipal).

Le projet présenté par la commune porte sur l’ensemble des parcelles mises en vente, tant par la commune que par celles des propriétaires privés associés au programme, afin de permettre la réalisation d’un projet d’urbanisation global porté par la maîtrise d'ouvrage HECTARE, associée à la commune.

3. CARACTERISTIQUES DE L’OPERATION

3.1. Objectifs

Le choix de la réalisation de ce programme d’habitat repose sur l’urbanisation de terrains communaux et de terrains privés. L’ensemble comporte tous les aménagements nécessaires (réseaux, voirie, stationnement, éclairage, bassins de rétention, espaces verts, etc.). Le projet « Caveroque-la-Ducroze » s’établira dans le temps selon un phasage de trois sous- secteurs, offrant chacun un petit collectif de logements locatifs aidés et d’habitats individuels.

Ce secteur est aujourd’hui l’une des dernières possibilités d’urbanisation par extension, sur une zone qui était déjà dédiée à l’urbanisation future et non en A ni en N, puisque classé en zone IAU du PLU, donc apte à devenir IIAU, (a ou b) grâce à une modification du PLU.

Il est à souligner que les terrains à urbaniser qui constituent un potentiel important, doivent bénéficier de la réalisation commune et harmonieuse de bassins de rétention répondant aux normes préconisée par la DDTM du Gard. D’un point de vue hydraulique, le projet sera soumis à une déclaration au titre de la loi sur l’eau qui sera traitée par la DDTM. L’aménageur et la commune, examineront avec la MISE (Mission Inter Services de l’Eau), les modalités de création des bassins de rétention adaptés à la configuration du site.

Les eaux pluviales sont récupérées et stockées à l’intérieur de l’opération dans tous les dispositifs adaptés dont le volume sera calculé sur la base de 100 litres par m² imperméabilisé avec un rejet dans le milieu naturel limité à 7l/s/ha (bassins de rétention, en cascade, noue, ou autre solution alvéolaire…).

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 40 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

L'objectif consiste à maintenir l’attractivité de la commune dont la population s’est accrue d’environ 270 habitants en dix ans. 1999 : 1.130 hab, 2012 : 1.400 hab. La commune doit faire face aux besoins des jeunes « primo-accédant » et à la demande en terrains à bâtir, ce qui permettra de plus, d’assurer au minimum le développement de l’habitat nécessaire au maintien des équipements publics communaux élémentaires comme les écoles et un tissu commercial local varié.

La conception de cet aménagement en projet de quartier global doit permettre d’organiser le traitement des espaces publics, les densités, les ambiances… dans le but de faire profiter ces aménagements aux quartiers voisins existants. Un aménagement cohérent de ce nouveau quartier permettra de rentabiliser l’espace et d’assurer des mixités urbaines, spatiales et sociales en favorisant toutes les formes d’habitat individuel isolé, individuel groupé, maisons de ville, petit collectif.

Rappel des orientations du P.A.D.D.

 Affirmer l’identité villageoise de la commune,  Conserver un poids démographique suffisant permettant de répondre aux fonctionnalités d’un village d’environ 1.550 habitants à l’horizon 2020 et 1.650 dans les quinze prochaines années, ce qui représente un taux de croissance raisonné de 1% par an, conforme aux recommandations du S.CO.T du Sud Gard,  Favoriser la production d’un habitat de type « village » à proximité du centre-bourg pour permettre aux personnes âgées de se rapprocher des équipements publics, des services et des commerces de proximité,  Poursuivre les programmes d’accession à la propriété pour les jeunes ménages « primo- accédant » tout en intégrant les besoins du « parcours résidentiel », ce qui implique d’offrir des logements variés,  Favoriser l’extension économique, sociale et commerciale du village,  Repenser globalement l’espace public pour donner envie de se déplacer à pied ou à vélo de manière agréable et sécurisée notamment entre le centre du village et les nouveaux quartiers).

Il est clair que ce programme s’inscrit totalement dans la démarche du P.A.D.D. de la commune.

3.2. Eléments du programme

Ce projet d’intérêt général baptisé « Caveroque-La-Ducroze », du nom originel des zones du PLU de Cabrières, avec 86 lots dont 4 macros-lots pour un total de 17 logements à caractère social, permettra de dépasser le ratio de 20 logements/ha brut eu égard à la topographie du site, de son environnement végétal, du risque incendie et de la présence d’espèces protégées comme le Lézard Ocellé notamment.

Avec 86 logements répartis sur un peu plus de 3,6 ha « nets », on respecte le ratio d’environ 20 logements à l’hectare préconisé par le S.CO.T du Sud Gard et par l’Etat. 86 logements / 3,6 ha = 23,8 logements / ha

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 41 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

Rappelons le principe des 4 macro-lots dédiés à la construction de logements sociaux de type L.L.S, pour un total de 17 logements. Ces logements seront répartis sur les 3 phases temporelles de réalisation de l’ensemble du programme.

HECTARE, aménageur unique, doit obtenir le permis d’aménager purgé du recours des tiers et du retrait préfectoral de l’ensemble du programme de 86 lots qui suit, même si celui-ci est « phasé » dans le temps. (Trois phases temporelles).

La superficie à aménager est de 48.271 m², la superficie constructible est de 36.203,50 m², qui offre donc une « moyenne » de 36.203/86 = 420 m² et qu’il faut répartir de la façon suivante :

 86 terrains à bâtir de 420 m² de moyenne environ que l’on peut répartir de 340 m² à 1000 m².  1 lot d’environ 1200 m² destiné à 5 logements sociaux. (Phase 1).  1 lot de 800 m² destiné à 4 logements sociaux. (Phase 2).  2 lots d’environ 500 m² destiné à 2 x 4 logements sociaux. (Phase 3).  Réalisation des voiries internes d’au moins 8 m de large, des parkings sur voiries, des trottoirs accessibles aux PMR (1,5m), des parkings privatifs non clos, deux liaisons douces), conformément aux plans annexés.  Tous réseaux secs et humides associés.  Bassin de rétention, y compris dossier loi sur l’eau.  Réalisation des clôtures sur voiries internes (mur bahut + panneaux grillagés rigides, voire murs en pierres sèches disposés à certains endroits) en limite des futures voies publiques de chaque lot.

HECTARE, société chargée de l’aménagement, réalisera les voiries internes au projet, les réseaux secs et humides : EP, AEP, EU, Télécom, ERDF, fibre optique - FO, éclairage public, permettra la pose éventuelle du réseau gaz de GRdF, les branchements individuels, les parkings privatifs non clos, les parkings publics sur voiries, les trottoirs, les espaces verts et les bassins de rétention paysagés ouverts « classique ».

L’aménageur rédigera le règlement de lotissement et le cahier des prescriptions architecturales et les fera approuver par la commune.

Ce programme doit prendre en compte les contraintes et les atouts ou potentialités du secteur et l’insertion du projet dans le contexte urbain et paysager.

Il s’agit également de promouvoir un urbanisme de qualité, orienté sur l’amélioration du cadre de vie, le développement durable et l’intégration du risque de ruissellement généré par la réalisation de ce programme.

A partir de la nécessité première et fondamentale de prévoir des espaces d’accueil pour les logements qui relèvent de l’exigence formulée dans ce document résultant d’une demande locale et des élus, le parti d’aménagement retenu se base sur les orientations majeures suivantes:

 Le projet d’aménagement et le plan de composition devront mettre en perspective l’ensemble des éléments du programme : habitat, espaces publics, etc…

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 42 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

 Le nombre de logements locatifs sociaux, (L.L.S) est fixé à 17. Ils seront regroupés en 4 unités répartis sur trois pôles distincts, réalisés 1 par tranche eu égard au fait que la programmation temporelle sera gérée grâce à la mise en chantier de trois groupes d’habitats. Le second ne pourra être lancé qu’à la vente des 80% des logements du 1er, le troisième ne pourra être lancé qu’à la vente des 80% des logements du second.

3.2.1. Des déterminants déjà en place ont fortement orienté la prise de parti

 Les contraintes d’accès depuis les voies communales environnantes,  Les contraintes d’accès avec la zone Np et le futur Parc des Sports,  Liaisons piétonnes avec la zone Np et le centre-ville,  La topographie qui présente une certaine déclivité vers le sud et le sud-est,  L’aménagement futur d’un arrêt de bus au centre du programme.

3.2.2. Une volonté politique forte de proposer

 De la mixité sociale,  Des formes urbaines plus compactes,  Une répartition équitable des espaces publics, du stationnement et des bureaux pour professions libérales sur l’ensemble du périmètre du projet.

3.2.3. La constitution d’une trame verte insérée au tissu urbain

Le parti d’aménagement renforcera de manière substantielle la couverture végétale. De nouveaux espaces verts s’harmoniseront avec le traitement de la voirie paysagée par des plantations alignées. L’ensemble des espaces paysagers permet de composer une trame verte de qualité et pensée de manière cohérente et continue avec les nouveaux cheminements doux du quartier.

3.2.4. La gestion des eaux pluviales par des solutions alternatives

Il a été fait le choix d’une gestion des eaux pluviales par des solutions alternatives en proposant d’aménager et de paysager des « bassins secs » et/ou des noues pour favoriser l’infiltration, sans grillage, à travers duquel un cheminement piéton est possible. Ainsi les espaces verts arborés et la trame verte participeront à la rétention des eaux de pluies.

Les pentes douces dudit bassin paysagé doivent faciliter le cheminement et l’entretien hors périodes de fortes précipitations.

Le projet peut même proposer, en rupture avec les techniques antérieures, la récupération des eaux de toitures par des regards en pied de chute, acheminées directement et sans traitement dans des réservoirs de stockage à dimensionner et à répartir. Ces eaux peuvent être utilisées pour l’arrosage des espaces verts.

3.2.5. La démarche économe en énergie, le recours aux énergies renouvelables

Des bâtiments basse consommation seront à considérer avec intérêt. (BBC à 50Wh/an/m²). La production d’énergie photovoltaïque ou solaire thermique sera encouragée par le recours à des panneaux intégrés à la conception du projet architectural.

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 43 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

3.2.6. Favoriser le recours aux transports collectifs

La commune est desservie par les lignes de transport Edgard et Tango. Le cheminement vers l’aménagement d’un arrêt de bus associé au projet sera apprécié en zone Np pour inciter les habitants du programme à utiliser les transports en commun.

3.3. Modification du règlement du PLU

Le règlement de l’actuelle zone IIAU sera adapté pour permettre la faisabilité du programme en IIAUb associé à la rédaction d’une OAP officielle.

Une zone Np permettra de classé environ 20.000 m² de terrains en espace vert, offrant aux riverains un espace de vie convivial et naturel. Enfin, le classement de l’olivette en EBC assurera la protection de cet élément naturel remarquable.

3.4. Poumon vert

La spécificité majeure de ce programme est de conserver et développer un « poumon vert » au cœur de la zone aménagée. Ce secteur est aujourd’hui constitué d’un groupement végétal. Il sera conservé, valorisé, et étendu. Le projet retenu s’articule intégralement autour de cet espace de vie. Le classement en zone Np a pour but de protéger ce secteur.

3.5. Les réseaux secs et humides

 Les besoins en eau potable pour desservir le secteur hors défense incendie sont estimés à 8.000 m3/an.  Le secteur devra bénéficier de l’assainissement collectif au vue d’un réseau existant en point bas de l’opération, l’augmentation des effluents à prévoir correspond au nombre de 150 équivalent-habitants.  Le besoin en énergie électrique nécessaire à la zone est de 540 kVA environ, hors éclairage public.  Un réseau de génie civil permettant à terme la mise en place de fibre optique devra être mis en œuvre.

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 44

Commune de Cabrières 24 novembre 2014

4. LES CONTRAINTES LIEES AU SITE

4.1. Les risques naturels prévisibles

4.1.1. Le risque feu de forêt dans la commune de Cabrières

L’ensemble de la commune de Cabrières est soumise à un risque incendie, d’où la présence d’un PPRIF approuvé notamment.

Une partie des terrains du projet est soumise à un risque « assez fort » (zone B1 du PPRIF). L’autre partie est soumise à un risque « moyen » (zone B2 du PPRIF).

4.1.2. Plan de Prévention des Risques Incendies de Forêts

La réalisation d’un premier projet de zonage réglementaire avait été présentée en avril 2009. En novembre 2011, une nouvelle réunion technique a permis de poursuivre la mission PPRIF en faisant un point général sur l’ensemble de la mission qui se traduit par :

 Des documents cartographiques préalables à la réalisation du zonage réglementaire et de leurs mises à jour éventuelles (carte informative, des aléas, des enjeux, des moyens de protection, intermédiaire et de défendabilité).  Un tableau de croisement « aléas-enjeux-défendabilité » permettant la réalisation du zonage réglementaire.  Un projet de zonage réglementaire.

Cette étude porte sur plusieurs secteurs de la commune. La modification N°2 du PLU concerne le secteur de Caveroque - La Ducroze :

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 46 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

Conception de la carte de défendabilité :

 Une zone est dite défendable si elle se situe à moins de 150 mètres d’une citerne/d’un PI- BI ou si elle se situe à moins de 30 mètres d’une piste/d’une voirie normalisée.  Une zone est également dite défendable si elle possède une surface restreinte et si elle se trouve cernée par des zones défendables (exemple du centre de l’agglomération de Cabrières).

Zonage règlementaire :

Le PPRIF de Cabrières a été approuvé par Arrêté Préfectoral le 26 décembre 2012. Il est annexé au PLU de la commune et son règlement est opposable.

Projet « Caveroque-la-Ducroze »

Extrait du zonage du PPRIF de Cabrières

Les terrains du projet sont classés en zone B1 et B2, où les opérations d’aménagement d’ensemble sont autorisées sous certaines conditions.

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 47 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

Extrait du règlement du PPRIF de Cabrières :

« Les opérations d’aménagement d’ensemble et les établissements recevant du public sont soumis aux prescriptions suivantes :

- Densité minimale de cinq bâtiments à l’hectare sur la zone concernée par l’opération.

- Hydrants : chaque construction de la zone devra être située à moins de 150 m d’un poteau d’incendie normalisé, ou, à défaut, d’une réserve d’eau ayant reçu l’agrément du SDIS et susceptible de fournir 120 m3 en deux heures.

- Débroussaillement et maintien en état débroussaillé sur la totalité des terrains servant d’assiette à la zone d’aménagement.

- Voirie : la voirie interne devra être normalisée, de préférence à double issue, et aura les caractéristiques techniques d’une voirie principale ; les culs de sac devront être de longueur inférieure à 80 mètres et équipés en bout d’une aire ou d’un TE de retournement. Les voies sans issue ne sont pas admises si elles desservent plus de 50 constructions.

Nouvelles prescriptions de lutte incendie

La modification n°2 du PLU met en œuvre de nouvelles prescriptions de lutte incendie. Ces nouvelles prescriptions annulent et remplacent les préexistantes, présentes dans l’ancienne version du PLU.

Concrètement, l’opération d’ensemble pressentie sur le secteur « Caveroque-la-Ducroze » devra intégrer, conformément au règlement du PPRIF, la mise en œuvre d’une interface aménagée, le long de la limite R / B1.

Cas particulier de l’interface aménagée :

Au contact d’une zone rouge dite zone de « danger », réservation d’une bande de terrain d’une largeur de 50 mètres inconstructible, maintenue en état débroussaillé, desservie et libre de tout obstacle qui pourrait entraver l’intervention des services de lutte contre les incendies ; cette distance est portée à 100 mètres pour les établissements recevant du public. Cette bande inconstructible sera équipée d’une piste d’une largeur minimale de 4 mètres et de hauteur libre supérieure à 5 mètres, conforme aux caractéristiques des pistes de défense des forêts contre l’incendie. Cette piste devra disposer d’accès sur la voirie principale à ses deux extrémités et sera raccordée, le cas échéant, aux autres pistes des secteurs urbanisés contigus, afin de constituer la voie périphérique de défense de l’ensemble de la zone urbanisée. En cas d’impossibilité, et sous réserve d’un avis favorable du SDIS, les deux accès à la voie publique pourront être remplacés par un seul accès d’une largeur de 6 mètres possédant les mêmes caractéristiques, ainsi qu’une aire de retournement à son extrémité autorisant le demi-tour d’un poids lourd sans manœuvre. »

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 48 Commune de Cabrières INTERFACE AMENAGEE

Légende Echelle : 1/2500 Projet Caveroque-la-Ducroze 0 50 100 150 200 m Interface aménagée de 50 m Commune de Cabrières 24 novembre 2014

4.1.3. Risques inondation

La commune de Cabrières dispose d’un PPRi approuvé le 4 avril 2014. Le plan de zonage du PPRi montre clairement que la zone faisant l’objet de la modification n°2 du PLU, et du projet d’aménagement « Caveroque-la-Ducroze », n’est pas soumise au risque inondation (cf. carte PPRI page suivante).

4.1.4. Risques rupture de barrage

La commune n’est pas concernée, comme le montre la carte ci-dessous issue du dossier départemental des risques majeurs, édition 2005, par le risque inondation résultant d’une rupture de barrage.

Cabrières

Communes exposées au risque « rupture de barrage »

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 50

Commune de Cabrières 24 novembre 2014

4.1.5. Risques liés au sous-sol

Il n’existe aucune ancienne carrière exploitée en galerie susceptible de générer un sol instable et sur lequel seraient envisagées des constructions. Le Dossier Départemental des Risques Majeurs (DDRIV1), validé le 31 décembre 2005, indique que la commune de Cabrières n’est pas concernée par ce risque.

4.1.6. Retrait-gonflement des argiles

Le phénomène est à redouter dans les sols argileux exposés aux variations de la teneur en eau du terrain. Lors des périodes de sècheresse, le manque d’eau entraîne un tassement irrégulier du sol en surface, à l’inverse un nouvel apport d’eau produit un phénomène de gonflement.

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 52 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

Par courrier du 8 avril 2011, M. le préfet du Gard a communiqué aux communes, dans le cadre d’un complément au PAC, un dossier sur le risque « retrait-gonflement des argiles ».

La carte des argiles de la commune de Cabrières fait apparaître un aléa très faible pour l’ensemble du territoire.

4.1.7. Risque sismique

En complément des informations issues du site internet du Ministère de l’Ecologie, de l’Energie, du Développement durable et de l’Aménagement du territoire (MEEDA), Monsieur le préfet du Gard a fait parvenir à toutes les communes du Département une information relevant du PAC, relative à la sismicité des communes. Dans cette note du 19 avril 2011, Cabrières est classée parmi les communes situées en zone de sismicité 3 : aléa modéré.

Le MEEDA présente par commune, les différents risques naturels auxquels les communes peuvent être soumises. « Le risque sismique sur la commune de Cabrières et les communes environnantes est considéré comme négligeable mais non nul ».

Carte qui montre que Cabrières est située en zone de sismicité 3 : aléa modéré

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 53 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

4.1.8. Risques liés au transport de matières dangereuses

Le risque de transport de marchandises dangereuses, ou risque TMD, est consécutif à un accident se produisant lors du transport de ces marchandises par voie routière, ferroviaire, voie d'eau ou canalisation. La commune de Cabrières est cartographiée comme faisant partie des communes à risque faible eu égard au trafic routier modeste qui la traverse.

Compte tenu de la diversité des produits transportés et des destinations, un accident de TMD peut survenir pratiquement n’importe où dans le département. Cependant certains axes présentent une potentialité plus forte du fait de l’importance du trafic. Le centre urbain de la commune de Cabrières est traversé par deux routes départementales, la RD 3 qui relie Bellegarde à Collias et la RD 427 qui relie Poulx à Lédenon. La RD 3, est une voie de niveau 2 au schéma routier départemental (SRD), qui présente le risque le plus élevé des routes départementales. Cabrières est située à proximité d’un axe routier plus important, l’A9 qui représente le niveau de risques le plus élevé mais éloigné de la zone de projet du centre du village.

Il existe en outre, des réseaux enterrés : électricité, eau potable sous pression… Pour prévenir tout accident lié à des travaux de terrassement, les plans de canalisations souterraines sont pris en compte par les communes traversées au travers d’un plan de zonage déposé et consultable en mairie et d’une inscription au document d’urbanisme de la commune. Des DICT sont à déposer auprès de tous les gestionnaires de réseaux avant de réaliser un projet ou des travaux de voiries.

Cabrières

Cabrières ne figure pas sur la carte des communes à risque « Transport de matières dangereuses »

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 54 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

4.1.9. Risque technologique « industriel » et « nucléaire »

L’examen des cartes du dossier départemental des risques majeurs de 2005 montre que la commune de Cabrières n’est pas concernée par des risques technologiques d’origine industrielle (type Seveso, par exemple) ni par des risques nucléaires.

Cabrières

Cabrières

Carte des communes exposées à un risque nucléaire

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 55 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

4.1.10. Sensibilité archéologique

En ce qui concerne le patrimoine archéologique, la commune de Cabrières ne fait pas l’objet d’arrêté préfectoral de saisine. Par courrier de M. le Conservateur régional de l'archéologie, en date du 06/12/2012, adressé à M. le maire de Cabrières, confirme qu’en l’état actuel de l’inventaire national, aucun site archéologique n’est attesté dans les parcelles concernées par la modification N°1.

Il s’agit des terrains cadastrés sous les références suivantes : D 340 à 343, 352- D 1540 à 1542p- D 351p, 1170p, 1172p - D 191, 197, 198.

M. le Conservateur précise que le secteur présente un léger relief et se trouve largement recouvert par des friches, peu favorables à la reconnaissance de vestiges. Vu l’emprise limitée de la future zone à urbaniser, il ne sera pas amené à émettre de prescription d’archéologie préventive. Toutefois, il conviendra de rappeler aux futurs pétitionnaires de demandes d’autorisation d’urbanisme que l’article L. 531-14 du Titre III du Livre V du Code du Patrimoine stipule que toute découverte de vestiges pouvant intéresser l’art, l’histoire ou l’archéologie doit immédiatement être signalée.

Localisation des sites inscrits et classés vis-à-vis du projet

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 56 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

5. LE RESPECT DES DOCUMENTS SUPRA-COMMUNAUX

5.1. S.CO.T

Le schéma de cohérence territoriale du Sud du Gard, approuvé en septembre 2006, prescrit une politique de croissance maîtrisée en solidarité avec le territoire concerné, visant à promouvoir un équilibre harmonieux de la région, tant en termes d’environnement, de solidarité urbaine que d’échanges.

La modification N°2 n’impacte pas de secteur agricole de type A. Il faut souligner que les secteurs agricoles traditionnels ou à forte valeur agronomique qu'il convient de protéger et dans lesquels toute construction sera interdite, ne sont pas impactés.

Au regard des exigences en matière de renouvellement urbain évoquées ci-avant en référence au S.CO.T Sud du Gard, il conviendra d'étudier l'opérationnalité de l'urbanisation des zones et dents creuses existantes au sein du tissu urbanisé actuel.

S'agissant de la création de nouvelles zones d'urbanisation, la commune étant fortement limitée par des contraintes naturelles et physiques, l'agglomération ne peut s'étendre que vers l'ouest, en prolongement des lotissements existants.

En termes de desserte routière, le PADD et les orientations d’aménagement affichent le maillage de ces nouveaux quartiers avec le centre ancien et les lotissements existants.

5.2. Région, département, communauté d’agglomération…

Cabrières, échelon communal d’un ensemble plus important, est naturellement indissociable des politiques conduites aux échelons territoriaux supérieurs : Europe, France, région Languedoc- Roussillon, département du Gard, Pays Garrigues et Costières de Nîmes, Communauté d’agglomération « Nîmes-Métropole », mais aussi des orientations d’aménagement définies par le S.CO.T du Sud-Gard, le SMAGE du Gardon, etc…

Cabrières, par la façon dont elle élabore son projet territorial à travers la modification N°2 de son de son PLU, devrait participer, sans la subir, la mise en œuvre de politiques supra-communales en étant actrice et non pas spectatrice. Le principe d’interdépendance s’applique totalement à la démarche.

L’accroissement de population que représente l’ouverture à l’urbanisme d’une partie de la zone IAU, représente 86 logements, soit 189 habitants, ce qui représente environ 12% de la population actuelle. Cette ouverture à l’urbanisme permettra la construction de 17 logements aidés à caractère social.

La zone IIAUb du PLU constituera l’une des disponibilités foncières susceptibles d’accueillir de l’habitat à proximité du centre du village : c’est pourquoi la maîtrise de son aménagement dans le cadre d’une opération d’ensemble présente, pour la Commune, un caractère éminemment prioritaire.

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 57 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

L’élaboration du PLU de Cabrières a été élaborée en 2005, modifié sept ans après sa mise en application en juillet 2012 par sa modification N°1. La modification N°2 va compléter le travail accompli ces derniers mois. Cela a été l’occasion pour ce document d’urbanisme de mettre à jour son règlement, son plan, son OAP, dans l’esprit des PLU actuels élaborés dans le cadre d’un S.CO.T opposable et des préconisations issues du Grenelle de l’environnement et de la loi ALUR.

La création d’une zone IIAUb correspond aux besoins règlementaires du projet d’urbanisation.

5.3. Un règlement modifié

La reprise du règlement de la zone IIAU a permis la création d’un secteur IIAUb spécifique au projet d’urbanisation de « Caveroque - La - Ducroze » qui a fait en outre l’objet d’une orientation d’aménagement et de programmation, (OAP), jointe au dossier.

En zone IIAUb, dans le règlement et pour être constructible, il a été décidé de ne pas fixer de surface minimum supérieure à 250 m² afin de pouvoir densifier et de proposer une organisation spatiale d’un programme d’ensemble global et non « à la parcelle ».

Le toilettage de l’ensemble du règlement a permis la prise en compte des orientations des lois issues du Grenelle de l’environnement et de l’ALUR.

5.4. Conclusion – Enjeux

La Municipalité souhaite initier une opération exemplaire en matière d’habitat susceptible de servir de référence pour les futurs quartiers résidentiels :

 Au plan social, le nouvel ensemble résidentiel devra traduire le principe de « mixité de l’habitat » énoncé dans le PLH, en proposant aux ménages demandeurs une offre de logements diversifiée, en termes de statut d’occupation, de forme et de typologie d’habitat ou de prix, de façon à favoriser les « parcours résidentiels ».

 Au plan environnemental, l’aménagement du nouveau quartier devra s’inscrire dans une démarche de développement durable et promouvoir une forme d’habitat à haute qualité environnementale, en termes notamment de réduction des charges énergétiques, de recours aux énergies renouvelables, de gestion des consommations et déchets, de confort acoustique et thermique des logements.

 Au plan architectural et urbain, eu égard au caractère sensible du site, la commune souhaite favoriser un aménagement cohérent et de qualité, qui s’intègre harmonieusement à l’urbanisation existante et qui participera à la valorisation d’une des entrées de village.

 Au plan « desserte et voiries » L’urbanisation de la zone IIAUb dénommée «Caveroque- la-Ducroze» accueillera 86 logements qui vont générer un accroissement de circulation au sein de la commune. Cet aménagement implique donc une réflexion de la commune de Cabrières concernant les nouveaux axes de circulation à aménager pour permettre une meilleure desserte vers Nîmes via Poulx ou Saint-Gervasy.

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 58 Commune de Cabrières 24 novembre 2014

Ces axes structurants assureront une meilleure fluidité de la circulation en particulier en désengorgeant le centre de Cabrières et en desservant l’accès à ces nouveaux quartiers. Cette ceinture, située en limite ouest du village, répondra aussi aux besoins des services de sécurité incendie dans le cadre du PRIFF.

6. MODIFICATION DU REGLEMENT

Le règlement du PLU est modifié pour accompagner de manière cohérente la modification n°2 du PLU ainsi que le projet urbain « Caveroque-la-Ducroze ». Les chapitres suivants contiennent ces modifications :

 Chapitre V: applicable à la Zone IIAU et notamment IIAUb.  Chapitre VII : règlement applicable à la zone N et à la zone Np.

Commune de Cabrières Modification N°2 du PLU - Dossier de Présentation – 24 novembre 2014 Page 59