8. Bienes Locales, Por Eloy Colom Piazuelo

163 Bienes locales Eloy Colom Piazuelo I. LEGISLACIÓN En el año 2018 no se ha aprobado ninguna norma que regule sistemáticamente el régimen jurídico de los bienes locales en Aragón; y ello sin perjuicio de que se dé cuenta de la existencia de ciertas normas que pudieran tener interés desde el punto de vista patrimonial. En concreto, se ha aprobado la Ley 14/2008, de 8 de noviembre, de memoria democrática de Aragón. En ella se contienen diversas referencias que pue- den ser aplicables al patrimonio de las Entidades locales. Así, en su art. 31 se establece que se considera contraria a la memoria democrática de Aragón y a la dignidad de las víctimas la exhibición pública de elementos o menciones rea- lizados en conmemoración, exaltación o enaltecimiento individual o colectivo del golpe de Estado de 1936 y del franquismo, de sus dirigentes o de las organi- zaciones que sustentaron al régimen dictatorial, tales como las placas, escudos, insignias, inscripciones, anagramas y otros elementos sobre edificios públicos o situados en la vía pública, entre otros elementos. De conformidad con lo previs- to en su art. 32, dichos elementos colocados en edificios públicos deberán ser retirados por las instituciones o personas jurídicas titulares de los mismos; y no habiéndose producido la retirada o eliminación de los elementos a que se refiere este artículo de manera voluntaria, el departamento competente en materia de memoria democrática incoará de oficio el procedimiento para la retirada de dichos elementos, cuyos trámites se regulan en el precepto comentado, pudiendo Anuario Aragonés del Gobierno Local 2018 | 10 | 2019 | pp. 163-174 | e-iSSn 2603-7327 164 INFORMES | INFORMES SECTORIALES ejecutar subsidiariamente la resolución definitiva con arreglo a lo previsto en la legislación de procedimiento administrativo común. Además, en el art. 33 se establece que con carácter general las Entidades locales de Aragón que no eliminen de sus edificios y espacios públicos símbo- los contrarios a la memoria democrática de Aragón o que obstruyan el cumplimiento de lo que esta ley establece con respecto al reconocimiento y reparación de las víctimas mediante su exhumación o el acceso a documentos de memoria democrática podrán ser objeto de sanción mediante la exclusión de procesos de concesión de subvenciones y ayudas públicas de la Administración de la Comu- nidad Autónoma de Aragón, según se estipula en el Título IV de la Ley comentada. También en el citado artículo se establece que las Administraciones públicas de Aragón, en el marco de sus competencias, no concederán subvenciones ni ayudas públicas ni permitirán la ocupación por cualquier título de bienes o espacios públicos a las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, que persi- gan la realización de actos que entrañen descrédito, menosprecio o humillación de las víctimas o de sus familiares, exaltación del golpe de Estado o del franquismo, u homenaje o concesión de distinciones a las personas físicas o jurídicas que apoyaron el golpe de Estado y la dictadura. A efectos de dar cumplimiento a lo establecido en este artículo, por el departamento competente en materia de memoria democrática se establecerá una base de datos conforme a lo estipula- do en la Ley 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal, que permita la comprobación de aquellas personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, que hayan sido sancionadas por resolución administrativa firme en aplicación de esta Ley. En el art. 34 se establece que los objetos y símbolos retirados de los edificios de titularidad pública se depositarán, garantizando el cese de su exhibición pú- blica por cualquier modo, en dependencias comunicadas al departamento competente en materia de memoria democrática. En el Censo de símbolos contrarios a la memoria democrática constarán aquellos que han sido retirados, tanto de titularidad pública como privada. Complementando la regulación expuesta, en la Disposición adicional cuar- ta de la Ley comentada se establece un plazo máximo de dieciocho meses a par- tir de la fecha de entrada en vigor de esta ley para proceder a la retirada o eli- minación de los elementos a que se refiere el art. 31 antes mencionado; en caso contrario, el departamento competente en materia de memoria democrática in- coará de oficio el procedimiento previsto en el citado artículo para la retirada de dichos elementos. Por último, en el art. 42 se establece un deber de colaboración de las Enti- dades locales. En particular, en el citado precepto se dice que el departamento Anuario Aragonés del Gobierno Local 2018 | 10 | 2019 Bienes locales | Eloy Colom PiAzuElo 165 competente en materia de memoria democrática colaborará con las Entidades locales de Aragón para contribuir a la ejecución de las medidas y acciones pre- vistas en esta Ley, especialmente en todo lo referido a la investigación, conoci- miento, conmemoración, dignificación, fomento y divulgación de la memoria democrática. Los Entes locales colaborarán en el cumplimiento de los objetivos de esta ley en relación con el libre acceso a la documentación de memoria de- mocrática y la concesión de los permisos pertinentes con relación al acceso a terrenos de titularidad municipal y cualquier otra cuestión recogida en esta ley. Si una Entidad local incumple las obligaciones recogidas en esta Ley, el departamento competente en materia de memoria democrática le recordará su cumplimiento, concediéndole el plazo de un mes a tal efecto. Si transcurrido dicho plazo el incumplimiento persistiera, el departamento adoptará las medidas necesarias para el cumplimiento de la obligación, de acuerdo con los requisitos previstos en el art. 60 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local. II. JURISPRUDENCIA 1. EJERCICIO DE ACCIONES JUDICIALES: NECESIDAD DE DICTAMEN PRE- VIO DEL SECRETARIO O ASESORÍA JURÍDICA, O, EN SU CASO, DE LETRADO Se ha dictado la Sentencia del Juzgado de lo Contencioso-administrativo núm 5ª, Zaragoza, núm. 74/2018, de 5 de abril, que se ha pronunciado sobre la necesidad de un dictamen previo antes de acordar el ejercicio de las acciones judi- cial en defensa del patrimonio local y la invalidez de las decisiones acordando la interposición de las acciones correspondientes si se carece del mismo. Dichas decisiones fueron adoptadas por el Ayuntamiento de Zaragoza En concreto, el acuerdo recurrido del Gobierno de Zaragoza disponía que por la Asesoría Jurídica Municipal se ejercitasen, en el momento que proce- diera, las pertinentes acciones administrativas y judiciales declarativas de dominio y de posible nulidad y rectificación registral practicada al respecto de la catedral de San Salvador (la Seo), de la iglesia parroquial de Santa María Mag- dalena, San Juan de los Panetes y de Santiago el Mayor en Zaragoza a favor del Arzobispado de Zaragoza, con la finalidad de dilucidar y proteger el dominio y la utilización pública de los citados bienes. Contra dicho acuerdo recurrió el Arzobispado de Zaragoza ante el Juzgado de lo contencioso, alegando diversos vicios. La primera alegación sobre la que tiene que pronunciarse la Sentencia cita- da se refiere al órgano competente para adoptar el acuerdo. Como se afirma en la Anuario Aragonés del Gobierno Local 2018 | 10 | 2019 166 INFORMES | INFORMES SECTORIALES Sentencia comentada, el recurrente sostiene que era el Pleno del Ayuntamiento de conformidad con lo prevenido en el art. 22.2.j) de la Ley de Bases de Régimen Local de 1985; pero el planteamiento de la actora, que ha de ser desestimado, se refiere a los Municipios que no son de gran población, siendo de aplicación al caso que nos ocupa los arts. 123 y 127 de la misma Ley , incluidos en el Título X regulador del Régimen de organización de los Municipios de gran población. En dichos preceptos, sigue diciendo la Sentencia, dentro de las atribuciones del Pleno y de las Juntas de Gobierno Local se incluye, en las materias de su com- petencia, el ejercicio de acciones judiciales. Y la segunda alegación se centra en que los acuerdos para el ejercicio de acciones necesarias para la defensa de los bienes y derechos de las Entidades locales, deberán adoptarse previo dictamen del Secretario, o, en su caso, de la Asesoría Jurídica y, en defecto de ambos, de un Letrado –art. 54. 3 del Texto Re- fundido de las disposiciones vigentes en materia de Régimen Local aprobado por Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, y art. 221.1 del Regla- mento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Corpora- ciones Locales de 1986–. Preceptos cuya aplicación ha sido exigida en diversas SSTS que se citan en la Sentencia comentada y en la que queda reflejada su rele- vancia para justificar el ejercicio de las acciones. Partiendo de la necesidad de la existencia de un dictamen previo, en la Sen- tencia comentada se examina si ha existido el mismo y, en el caso de existir, si su contenido es suficiente para fundamentar el ejercicio de acciones judiciales por el Ayuntamiento de Zaragoza. En la Sentencia comentada se examina el contenido de un informe sobre la titularidad dominical de la catedral de la Seo y María Magdalena elaborado por la Asesoría jurídica obrante en autos y el mismo se considera insuficiente. En concreto, sobre él se afirma: El Informe aludido consta en los folios 1 a 10 del expediente, y el mismo comienza con una referencia a los antecedentes históricos de la Catedral de San Salvador, y a las reformas llevadas a cabo en el edificio. A continuación señala en el apartado de- nominado

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