Nº 2 Fabricando movilidad
la revista de Confebus
Revista de información sobre el transporte de viajeros por carretera Nº 2 Director Rafael Barbadillo Subdirectora Victoria de Mora-Figueroa Redacción y colaboradores Pedro Barea Juan Benítez Gloria de Eugenio Alejandro García Pablo González Joaquín Juan-Dalac José Manuel García S U M A R I O Óscar Martínez Borja Moreno María Pérez Editorial Jaime Rodríguez Fabricando movilidad 04 Secretaría Confebus Mª José Alamego Emilio Sidera, Scania y SHS Consultores en la reunión de Junta 06 Publicidad Directiva Departamento propio #TeFaltaAlgo. Abróchate el cinturón también en el autobús 11 Tel.: 91 4319864 - [email protected] CONFEBUS recibe el “Acueducto de Plata”, reconocimiento 14 Edita especial de ASETRA CONFEBUS, Confederación Española de Transporte en Autobús Jaime Rodríguez se incorpora al equipo de CONFEBUS 16 Méndez Álvaro 83. Oficina 14. 28045 Madrid Grupo Continental y CONFEBUS firman un acuerdo de 17 Tel.:91 431 98 64 colaboración www.confebus.org - [email protected] Entorno nacional CONFEBUS Propuestas empresariales para la reforma del ROTT 19 ACUTRAVI (Cuenca) ATEDIBUS (Andalucía) Presupuestos Generales 2017 desde la óptica del Transporte 25 ADIVA (Valencia) AVITRANS (Guipúzcoa) El CNTC solicita a Montoro el mismo trato fiscal para la “economía 28 ANECETA (Estac. Auto- BUSINTRA (Nac. Urba- digital” buses) nos) AETIVA (Zaragoza) CAR (Asturias) Unión Europea AETURA (Alicante) CASTELLÓN Paquete de Transporte por Carretera: Bruselas invita a que países 33 ALERBUS (León) ESTABUS (Estac. Auto- y partes interesadas hagan llegar sus posiciones ANET (Navarra) buses) APEBUS (Baleares) Move2Learn, Learn2Mover: la CE impulsa la movilidad de los 35 FANDABUS (Andalucía) jóvenes APETAM (Málaga) FECAV (Cataluña) ARTEX (Extremadura) FENEBUS-MADRID Restricciones y requisitos adicionales para empresas que presten 38 ASEBUS (Valladolid) servicios en Austria y Suecia FENEBUS-MURCIA ASEMTRAEX (Extrema- FEBT (Baleares) dura) Foro de expertos FEDA (Albacete) ASETRA (Segovia) ¿Cuál es el futuro del mapa concesional? 42 FEDINTRA (Andalucía) ASINTRARAGÓN La experiencia de cliente y el camino a la satisfacción 47 ASINTRA-MADRID FEGATRAVI (Galicia) La inminencia de los trabajos legislativos de la UE para servicios 49 ASINTRA-PAÍS VASCO FET HUESCA regulares de transporte en autobús ASOTRABÚS (Soria) FET LAS PALMAS ASOVAL (Alicante) FPTI (Alicante) La evolución en el seguimiento de vehículos 51 ASTRA (Asturias) TOLEDO Autonomías 53 ASVETRA (Vizcaya) TRANSGACAR (Galicia) ASVIBUR (Burgos) UPAVISAN (Santander) Empresa 70 ASVIPYMET (Asturias) FIAA 2017 77 Copyright Nombramientos y Reconocimientos 88 El material informativo, tanto gráfico como literario, que incluye la evistar CONFEBUS no podrá ser utilizado, ni en todo ni en parte, por ningún otro medio informativo, salvo autorización expresa de la dirección de la misma, A prueba 99 salvo si se cita claramente su procedencia. Tampoco se podrá emplear como base de anuncios o cualquier otra propaganda sin la mencionada Industria 103 autorización. La dirección de esta publicación no comparte necesaria- mente los artículos firmados en éste ni en ningún otro número. Sumario-Editorial 2/11/10 19:43 Página 4
Una transformación radical del transporte de la Unión Europea se está organizando con la elabora- ción del nuevo Libro Blanco que marcará la política Futura Esta semana se celebra en Ifema la decimotercera edición de común de transporte para los próximos 10 años, Fabricando la Feria Internacional del Autobús y el Autocar, FIAA, en la que hasta 2020, y que previsiblemente se publicará a podremos ver y conocer todas las novedades que la industria mediados del mes de diciembre. políticamovilidad de fabricante, carrocera y auxiliar desarrolla para el sector, convir- tiéndose así en el punto de encuentro de todos los que hace- Los pilares principales sobre los que descansará la mos posible que el transporte en autobús preste un servicio de futura política de transporte serán la descarboniza- alta calidad en las ciudades, líneas, colegios, fábricas y turismo. transporte ción de la actividad del sector, basándose para El sectorello en laestá disociación compuesto del usopor de 3.500 los combustibles operadores fó- de transporte consiles una y elflota crecimiento de en torno de la ademanda los 42.000 de vehículos,movilidad, siendo la es- tructurala prestación empresarial de servicios media de de movilidad 12 unidades de alta por cali- empresa. Fac- turadad 3.000 producidos millones con de los euros menores anuales, recursos, genera así como 80.000 empleos directosla creación e invierte de unmás verdadero de 500 millones mercado de único euros de en renovación, siendotransporte España con el segundola abolición país de de las la barreras Unión Europeaactual- con la flota másmente moderna, existentes después entre de los Holanda.modos y sistemas nacio- nales. Anualmente el transporte de viajeros por carretera mueve 1.750 millonesPara conseguir de viajeros, estos con objetivos, una cuota la Comisiónmodal del se 52% cen- del transpor- te colectivo,trará en la ygestión une más de lade demanda 8.000 poblaciones, de transporte, con la una red que cuentatecnología con más y en de la 75.000 eliminación kilómetros. de algunas trabas al mercado único, que delimitarán las características Estasdel magnitudestransporte del dan futuro. cuenta de la importancia de este modo de transporte para el desarrollo social y económico de España, no Segúnsolo porque datos de permite la Comisión, el acceso el sector a losde transporteservicios básicos del estadodebería del bienestar,ser capaz de como reducir la educación, sus emisiones la entresanidad un o el trabajo, sino45% porque y un 60%contribuye entre 1990 de ymanera 2050. El decisivareto es enorme al desarrollo de la principalporque industria de 1990 española,a 2008 las elemisiones turismo. crecieron un 24%, principalmente por el uso indiscriminado del En vehículola actualidad privado. el transporte en autobús se ha convertido en un sector de tecnología punta. Los vehículos cada vez incor- poranEl borrador más aplicaciones del nuevo Libro para Blanco mejorar fija ella transporteseguridad, con siste- masurbano de asistencia como el segmentoa la conducción que mayor como potencial el control de carril, de tienedistancia, para reducirde estabilidad, sus emisiones de mediantevelocidad, la poten-etc. Pero también son notables las mejoras en el confort de los pasajeros, ya que ciación de los transportes colectivos, el uso de la bi- cada vez más se cuidan todos los aspectos relacionados con el cicleta y a pie, para ello propone el uso de tasas y usuario: la butaca, la iluminación, la climatización, la instalación de enchufesde incentivos para por la prácticascarga de dispositivosecológicas. Con móviles, estas los sistemas de prácticasentretenimiento las emisiones a bordo… del transporte Y tampoco urbano podemos po- olvidar los motores,drían reducirse que han en evolucionado más del 80%, hasta según ser datos extremadamente de la efi- cientesComisión. y respetuosos con el medio ambiente, o los diseños de las carrocerías, aerodinámicas y atractivas. También, se refiere al transporte interurbano ci- La gestióntando al tambiéntransporte está en autocarcambiado y al con ferrocarril el uso como de nuevas herra- mientasmodos basadas para reducir en las las tecnologías emisiones. de la información, comuni- cación y geolocalización, que permiten obtener datos en tiempo realSegún sobre la la información situación de de la que flota, disponemos, los viajeros el trans-transportados o la recaudación,porte en autobús por ejemplo. y autocar tendrá un papel rele- vante en la futura política de transporte, ya que es Además,un modo ahora eficaz nos y eficienteenfrentamos que contribuye, a nuevos noretos, solo como son el desarrolloa la reducción de los de vehículos las emisiones conectados, de gases entrecontami- sí y con las in- fraestructuras,nantes, sino queo el ademásvehículo es autónomo. el más económico, Unos desafíos es que, sin dudaseguro alguna, y socialmente el sector tambiénrentable. logrará Pero para alcanzar ello es ne-con gran éxito. cesario dotarlo de las infoestructuras e infraestruc- Así,turas este necesarias, año la Feria como estará carriles especialmente bus y estaciones marcada de por el avan- ce autobuses,tecnológico, SAEs, las Galileo…. soluciones orientadas a fomentar un trans- porte sostenible, los desarrollos en seguridad vial y la protec- ciónEn del Asintra viajero, siempre así comohemos porcreído la mejoraen el gran del poten- diseño, estética y funcionalidadcial que nuestro de los modo vehículos tiene. y deBienvenida las condiciones sea la en cuanto a prestacionesnueva política y confortabilidad de transporte, espara inteligente los pasajeros. y soste- Una cita que no puedesnible. perderte, ¡nos vemos en FIAA 2017! 4 EDITORIAL
CONFEBUS
Fomento, Scania y SHS Consultores en la reunión de Junta Directiva CONFEBUS celebrará su Asamblea General Electoral el 15 de junio
La Junta Directiva de CONFEBUS se reunió Negocio, que estuvo acompañado por Francis- hace unas semanas en la sede de CEOE, en co Cabrero (Account Manager), fue el encarga- Madrid, para analizar la principal actualidad del do de presentar la aplicación web AURIGA, una transporte de viajeros por carretera y los retos a solución para empresas del sector de transporte los que se enfrenta el sector. de viajeros, que permite una mejora en la planifi- cación y gestión de recursos. Realiza de manera SHS Consultores, socio colaborador de la automática y optimizada la generación de hora- Confederación, presentó sus sistema AURI- rios de vehículos y turnos de conductores a par- GA tir de unos datos de previsión de demanda (nú- mero de servicios a cumplir, frecuencia de paso Antes de comenzar la reunión tuvo lugar la par- de vehículos...). Además permite la gestión de ticipación de SHS Consultores, empresa de conductores y vehículos, líneas, configuración referencia en el mercado de las Tecnologías de de parámetros de la empresa, tipos de turnos de la Información y socio colaborador de la Confe- los empleados, calendarios laborales, control de deración. Ramón Canelo, gerente Desarrollo de la gestión económica (recaudaciones, arqueos
6 CONFEBUS
de caja...), generación de variables de nóminas y simplificar y aclarar las disposiciones y reforzar una amplia variedad de informes que facilitan la la falta de cooperación entre países; o la revisión gestión de la empresa. del Reglamento 1073/2009 de acceso al merca- do internacional de transporte de viajeros por carretera, que tiene el foco puesto en ampliar Un sistema fácil, sencillo y rápido de implemen- el ámbito de aplicación para incluir los servicios tar en la empresa, que permite elegir la moda- regulares domésticos, abrir los mercados cerra- lidad de instalación local en los sistemas del dos de servicios domésticos y eliminar las po- cliente o mediante Cloud. Con AURIGA se obtie- sibles barreras técnicas o administrativas para nen resultados de forma automática y fiable, que la libre prestación de servicios y distorsiones de maximizan los beneficios, minimizando el núme- competencia y abordar los problemas de discri- ro de vehículos y el número de conductores ne- minación en el acceso a las estaciones. cesarios para cubrir la demanda de viajeros y/o los servicios contratados. Todo ello con un coste muy por debajo de las soluciones similares exis- Asimismo, destacó otras propuestas que tam- tentes en el mercado. bién podrían afectar al sector del autobús, como son: la revisión de Directiva Euroviñeta; la estra- tegia para reducir las emisiones de los camio- Intervinieron entonces los copresidentes de nes, autobuses y autocares para después del CONFEBUS, Rafael Barbadillo y Juan Calvo, año 2020; la revisión de la Directiva EETS (Siste- refiriéndose en primer lugar a los asuntos más ma europeo de telepeaje electrónico); o la inicia- destacados del Ministerio de Fomento, prestan- tiva de desplazamiento internacional de trabaja- do especial atención a: la reforma del ROTT, que dores móviles de transporte carretera. posteriormente sería explicada en profundidad por el subdirección General de Ordenación y Por otro lado, se abordó la principal actualidad a Normativa de Transporte Terrestre del Ministerio nivel autonómico, destacando el problema que de Fomento; el proceso de renovación concur- se está produciendo en las estaciones de ITV sal, suspendido hasta la aprobación de la nueva de Andalucía, para que se agilicen los trámites fórmula para la revisión tarifaria de los servicios para homologar las lunas tintadas en los vehícu- de transporte público regular de viajeros que de- los autorizados para transporte escolar. En este ben incluirse en los pliegos de licitación, como sentido se incluyó en el expediente de la reu- establece el Real Decreto que desarrolla la Ley nión un informe sobre el encuentro mantenido de Desindexación; o la reciente publicación de entre el Ministerio de Industria, la Asociación de la convocatoria para de la acreditación de la re- ITV, AECA, y ASCABUS, Asociación Nacional de presentatividad por parte de las confederacio- Fabricantes de Carrocerías de Autobuses, en el nes, federaciones y asociaciones de transporte, que se llegó a un acuerdo para solucionar este con el fin de revisar la composición del Comité asunto. También desde el Ministerio de Fomento Nacional del Transporte por Carretera (CNTC). han explicado que se ha trabajado para solucio- nar esta problemática y que estas lunas queden Posteriormente, el nuevo director de la Confe- homologadas cuanto antes en todas la Comu- deración, Jaime Rodríguez, se refirió a las prin- nidades. Finalmente se reveló que a partir del cipales iniciativas que se están trabajando en la 1 de junio se permitirá este tipo de lunas en las Unión Europea y que van a afectar al transporte estaciones de ITV andaluzas. por carretera, como pueden ser el próximo lan- zamiento del “Paquete de Carretera” por parte de la Comisión Europea, previsto para finales de El Plan de Acción de CON- mayo y que tiene como objetivo hacer frente a los diferentes retos a los que se enfrenta el trans- FEBUS 2017, el Paquete porte de mercancías y de viajeros por carretera. Carretera de la UE y las no- Entre las medidas de este Paquete se encon- trarían la revisión del Reglamento 1071/2009, vedades autonómicas, ejes de acceso a la profesión de transportista, cu- yos objetivos son mejorar su cumplimiento, de la reunión
7 CONFEBUS
También se trató la proble- mática que está suscitado la posición actual de la Admi- nistración Tributaria sobre el tratamiento en el IVA de las subvenciones a la explota- ción y de capital a los opera- dores de servicios de trans- porte público de viajeros. En este sentido se informó que se ha contactado con un despacho profesional, solici- tando una propuesta de cola- boración al respecto, que fue analizada durante la reunión.
En cuanto a los pliegos de licitaciones de transporte es- colar, se acordó realizar una comparativa entre todos los que se han ido publicando en los diversos territorios.
Seguidamente se informó so- bre la celebración de la Asamblea General Elec- Emilio Sidera expuso como afectará a las toral de CONFEBUS, que tendrá lugar el próxi- empresas la reforma del ROTT mo 15 de junio, y durante la cual se conformarán los nuevos órganos de gobierno de la Confede- A continuación se incorporó Emilio Sidera, sub- ración. dirección General de Ordenación y Normativa de Transporte Terrestre del Ministerio de Fomen- También se recordaron las principales acciones to, para exponer las principales cambios que que CONFEBUS está organizado para este año, se llevarán a cabo con la modificación del Re- “Plan de Acción de CONFEBUS 2017”, entre las glamento de la Ley de Ordenación de los Trans- que destacan: la puesta en marcha de un plan portes Terrestres (ROTT), que se está llevando estratégico de imagen sectorial, con el objetivo a cabo por dos motivos básicos: la reforma de de un reposicionar al sector en el lugar que le la LOTT, que obligaba a adecuar el Reglamento, corresponde, para lo que ya se está trabajan- y la adaptación de la LOTT al nuevo al Regla- do con la consultora Llorente & Cuenca en un mento 2016/403 de la CE en materia de infrac- Plan de Comunicación que será presentado en ciones graves de las normas de la Unión que la próxima reunión de la Junta Directiva; la or- pueden acarrear la pérdida de honorabilidad del ganización de una Jornada sobre contratación transportista, que obliga a modificar el régimen de servicios de transporte enfocada a adminis- sancionador con la tipificación de las nuevas in- traciones y empresas, de la que se presentó un fracciones y a modificar también algunas de las borrador y que tendrá lugar en la primera quin- actuales. cena de julio; la celebración del 3er Curso de la Universidad de Verano de CONFEBUS, que Según explicó con el nuevo ROTT se dará un este año se celebrará con la colaboración de la giro completo a la normativa de transporte te- Universidad Internacional Menéndez Pelayo en rrestre, para sacar adelante una norma de ca- Santander el 11 y 12 de septiembre; junto con lado, siempre desde el máximo diálogo con el la organización de un foro empresarial del trans- sector. En este sentido señaló que el Ministerio porte para el próximo otoño. de Fomento ya se han mantenido dos reuniones
8 CONFEBUS
con el Departamento de Viajeros del CNTC y transcurrido ese año se quiere realizar de nuevo que a mediados del próximo mes de mayo se actividades de transporte, tendrá que iniciar de enviará el texto para informe al CNTC, CNTT y nuevo todas las gestiones como si se tratara de a las Comunidades Autónomas. El objetivo es una nueva empresa que quiere acceder al mer- que la modificación se publique en el BOE en el cado. primer trimestre de 2018. Otro tema complejo surge con la posibilidad de Desarrolló entonces los cambios más significa- suprimir el Libro de Reclamaciones como do- tivos que afectarán a las empresas como resul- cumento en papel, para lo que sería necesario tado de esta modificación, destacando la des- habilitar un sitio web donde los usuarios pudie- aparición de la tarjeta física de transporte, que sen dejar sus reclamaciones y puntos físicos o pasará a ser exclusivamente virtual, y como la virtuales, por ejemplo en las estaciones, donde información estará en el Registro de empresas se pueda acceder a este sitio del Ministerio para y actividades de transporte. En este sentido se- poder reclamar. ñaló que, al desaparecer la tarjeta física, habrá que incluir también en el registro las matrículas adscritas a la tarjeta. El objetivo es publicar la re-
En cuanto al cumplimiento del requisito de com- forma en el 1er trimestre de petencia profesional (capacitación), toda empre- sa deberá tener un gestor de transporte. Se de- 2018 finirán las funciones y el vínculo con la empresa. La regla general será que el gestor de transporte Por otro lado, se pretende modificar todo lo re- esté en el régimen general de la Seguridad So- lacionado con el transporte público regular de cial, con algunas excepciones como la de si el uso general, desde el establecimiento a la adju- gestor participa en el accionariado de la empre- dicación de un servicio nuevo. Se tratará de dar sa. El gestor de transporte estará contratado a reflejo a los pliegos en el ROTT, para dar así una tiempo completo. Además, de acuerdo con el mayor seguridad jurídica al sector. Reglamento 1071, entre otras funciones estarán las relacionadas con la supervisión del manteni- Y respecto al regular de uso especial, para agi- miento de los vehículos, contratos, documentos lizar el otorgamiento, explicó que bastaría con de control, contabilidad básica de la empresa, aportar el contrato o el precontrato, de esta ma- asignación de servicios, verificación de los re- nera el empresario estaría autorizado para hacer quisitos de seguridad, formación… En definiti- el servicio. va, reveló que será el gerente de la empresa y que tendrá que estar dado de alta en la empresa También se van a hacer modificaciones en el como mínimo en el grupo de cotización 3. procedimiento sancionador, ajustándolo al nue- Sobre el cumplimiento del requisito de la hono- vo régimen administrativo común. rabilidad, otro de los cambios más significativos En cuanto a las Juntas Arbitrales los cambios que introducirá la modificación del ROTT, explicó que se van a realizar están relacionados con las que se incluirán las infracciones que dan lugar cuantías de litigio para evitar así la vista, como el a la pérdida de honorabilidad del Reglamento abandono de objetos perdidos. 2016/403, como la acumulación de infracciones. Sobre este asunto también reveló que el proce- Se modificará el Real Decreto sobre el certifica- dimiento de pérdida de honorabilidad no será do de capacitación profesional (CAP) para dar en si una sanción, sino una consecuencia de la un mayor control de la formación continua (asis- acumulación de sanciones. tencia, calidad…). Así, se plantea la posibilidad de que tras la formación continua el conductor Asimismo, destacó que en el caso de la pérdida tenga que realizar un examen para testar la ca- de la honorabilidad, se comunicará a la empresa lidad de la formación, pero el resultado del exa- y al gestor, y supondrá la pérdida automática de men no afectará al conductor que haya realizado la autorización de transporte durante un año, si el curso de formación continua.
9 CONFEBUS
Se incrementará el nivel de las personas que en tres pilares básicos: soluciones de transporte optan al título de gestor de transporte, exigien- más inteligentes, mayor eficiencia energética y do una titulación mínima (Bachillerato, FP gra- combustibles alternativos. Para poder ser una do medio). Se modificará totalmente el sistema de las alternativas sostenibles de Scania, un tipo de exámenes, no habrá convocatorias masivas, de combustible debe cumplir tres criterios fun- el que quiera hacer el examen presentará una damentales: reducir el CO2, estar disponible en solicitud, se le asignará una fecha y lo realiza- el mercado y a un precio adecuado. rá en la DGTT de la CC.AA. con un ordenador que le dará el resultado automáticamente, lo que De este modo, para la propulsión de sus autobu- permitirá que haya una homogeneidad en todo ses Clase I, Scania ofrece diversas posibilidades el país porque la base de preguntas será única en el uso de combustibles alternativos como para toda España. pueden ser el biodiesel, el bietanol o el gas na- tural. En este segmento el desafío de Scania es También se simplificarán lo más posible la Orden lanzar los primeros vehículos 100% eléctricos de documentos de control de transporte de via- en 2019. jeros, dejando como único documento de con- trol la hoja de ruta, que además será en soporte En cuanto a los vehículos Clase II (LE y piso electrónico. bajo), los combustibles alternativos que pueden utilizarse en los vehículos Scania son: biodiesel, Sobre la transposición de las directivas comuni- HVO (Hydrotreated vegetable oil), GNC, híbrido tarias sobre el acceso al mercado de transporte, y GNL. En este punto destacó que de los 1.600 defendió el requerimiento de una flota mínima vehículos Euro 6 fabricados hasta la fecha el como una de las claves para la profesionaliza- 19% cuentan con ya características ecológi- ción del sector, que tan buenos resultados ha cas y son propulsados de manera híbrida o con tenido para su estructura empresarial. GNC.
Por último reveló que se dará también una regu- Finalmente, los autocares Clase III también se lación más detallada a las estaciones de autobu- ofrecen con varias opciones de combustibles al- ses con una clasificación, pero que esta medida ternativos como son el biodiesel o el HVO, y se se abordará en un Real Decreto independiente. está trabajando para solventar el proyecto del GNL. Según señaló, en este segmento los prin- Scania presentó su portfolio de producto cipales retos son la red de abastecimiento, no sostenible comprometer el tamaño de la bodega y buscar vehículos con las prestaciones necesarias para Para finalizar se incorporó a la reunión Ignacio el largo recorrido. Cortezón, director comercial Buses y Motores de Scania Hispania, para presentar el portfolio de Al término de la reunión se celebró un almuerzo, producto sostenible de la marca sueca. La visión patrocinado por Scania, para los miembros de la de Scania sobre el transporte sostenible se basa Junta Directiva de CONFEBUS. █
10 CONFEBUS
#TeFaltaAlgo. Abróchate el cinturón también en el autobús Una iniciativa de la Fundación MAPFRE y diversas empresas de transporte de viajeros por carretera
A pesar de que el autobús es 20 veces más se- Durante el acto se anunció también el lanzamien- guro que el automóvil y hasta 300 veces más to de la campaña #tefaltaalgo, una iniciativa a seguro que las motocicletas, sólo un 20% de los la que también se han unido la Confederación pasajeros que viaja en autocar se abrocha el cin- Española de Transporte en Autobús (CONFE- turón de seguridad, una cifra que está detrás de BUS) y empresas como Autocares Cabranes, gran parte de las lesiones graves y mortales que Autocares Costa Azul, Autocars 6, Autocars Ga- se producen en este medio de transporte, que món, Autocars LAX, Automóviles Río Aranda, aún así es considerado como el más seguro de Grup Transports Generals (Autos Castellbisbal, la carretera. Masats i Transports Generals d’Olesa) y TEMI- BUS, para concienciar a la sociedad acerca de Esta es la principal conclusión del informe sobre la importancia de utilizar el cinturón de seguri- el uso del cinturón de seguridad en autobuses, dad en este tipo de vehículos, uno de los más que presentó la Fundación MAPFRE, en cola- demandados en Semana Santa y que registra un boración con ALSA, De Blas, Esteban Rivas y gran número de pasajeros, 2 de cada 3 viajes en Grupo Avanza, con el objetivo de dar a conocer transporte público se realizan en autobús. el porcentaje de los pasajeros que no utiliza este tipo de sistema de retención, que según la en- Dichas empresas difundirán la campaña en sus tidad asciende a cerca de 800 millones de per- pantallas de televisión, asientos y estaciones. sonas. Algunas lo harán también en las traseras de sus
11 CONFEBUS
vehículos y recordarán a sus pasajeros la obliga- MAPFRE por esta iniciativa tan positiva, que toriedad de llevar abrochado el cinturón durante confía servirá para concienciar a los viajeros de todo el trayecto, un práctica que según Funda- la importancia de hacer uso del cinturón de se- ción MAPFRE consigue elevar el porcentaje de guridad durante todo el viaje en el autobús. utilización del cinturón hasta casi el 70%, lo que sin duda demuestra la efectividad de este sis- También quiso destacar que el autobús, a pe- tema. sar de compartir la infraestructura, es uno de los modos de transporte más seguros, “viajar en Se puede acceder al video de la Campaña aquí. autobús es 21 veces más seguro que hacerlo en vehículo privado si atendemos al número de he- En su intervención, Jesús Monclús, director de ridos y 24 veces más seguro que el vehículo pri- Prevención y Seguridad Vial de Fundación MAP- vado si atendemos al número de víctimas morta- FRE, se refirió al estudio tras haber comprobado les”, señaló. Así explicó que el autobús participa cuántas personas de las más de 2.200 incluidas en menos del 1% de los accidentes con víctimas en la muestra llevaba puesto el cinturón de se- de la carretera, con cifras similares en siniestrali- guridad cuando viajaban en autocares que sí lo dad a las de la aviación y el ferrocarril, atendien- tenían en todas sus plazas. do al número de viajeros kilómetro transportado.
En este sentido, el experto en seguridad vial, que Por otro lado recordó que desde julio de 2003 animó a otras compañías a unirse a la campaña, las empresas están informando a los viajeros subrayó que es necesario sensibilizar a este tipo en materia de seguridad mediante folletos infor- de viajeros para que “se acostumbren a poner- mativos, videos o cualquier otro medio gráfico, se el cinturón de forma automática al sentarse sobre el uso de: el cinturón de seguridad, las en un autobús, tal y como sucede cuando nos puertas de emergencia botiquín, los extintores, subirnos a un coche o a un avión”. “No hay que la colocación de equipajes y bultos de mano, olvidar que no llevar el cinturón nos afecta a to- como actuar en caso de emergencia, etc. dos, pues una persona que sale despedida de su asiento en caso de accidente, por no llevarlo Explicó también que sobre los cuatro factores puede golpear a otras personas que si lo llevan y que influyen en la seguridad (infraestructura, ve- producirles importantes lesiones”, destacó. hículo, conductor y climatología), el sector hace grandes esfuerzos por mejorar en aquéllos que A continuación, el presidente de CONFEBUS, son competencia directa suya: los vehículos y el Rafael Barbadillo, felicitó a la Fundación conductor. En los vehículos se invierte más de 480 M€ al año en renovación de flotas, “conta- mos con la flota más moderna de Europa des- pués de Holanda”, destacó. Y en cuanto a los conductores, reveló que el sector invierte anual- mente más de 8 M€ en formación. “La seguridad de nuestros clientes es nuestro principal activo”, concluyó.
Finalmente, Eduardo Mayoral, director corpo- rativo de Seguridad de Grupo ALSA, destacó la gran mejora que se ha producido en los últimos años en la seguridad vial y especialmente en la seguridad del transporte en autocar, que no ha sido futo de la casualidad, ya que los operado- res de transporte han realizado inversiones muy importantes en este ámbito, tanto en formación como en tecnología, consiguiendo una flota mo- derna que cuenta con unos sistemas de seguri- dad activa y pasiva de vanguardia. █
12 AAFF_Buses_210x297.pdf 1 12/9/16 11:17
C
M
Y
CM
MY
CY
CMY
K CONFEBUS
CONFEBUS recibe el “Acueducto de Plata”, reconocimiento especial de ASETRA
ASETRA, Agrupación Segoviana de Empresa- especial de ASETRA, a la Confederación Es- rios de Transporte, ha celebró la XVI edición del pañola de Transporte en Autobús, CONFEBUS, Galardón Empresarial del Transporte, en la Sala que fue recogido por su presidente. En su in- de la Fundación Caja Segovia, contando con la tervención, Rafael Barbadillo, tras destacar el presencia de Clara Luquero, alcaldesa de Sego- honor que supone recibir este reconocimiento via; Juan Carlos Suárez-Quiñones, consejero de en nombre de todos los que formamos la familia Fomento y Medio Ambiente de Castilla y León; del transporte de viajeros por carretera repre- Ignacio Santos, director general de Transportes sentados en CONFEBUS, reconoció el magnífi- de Castilla y León; Pilar Sanz, subdelegada del co trabajo que ASETRA realiza en la defensa de Gobierno en Segovia; Javier Escobar, delegado intereses del sector, siendo una de las organi- territorial de la Junta CyL; José Luis Sanz, dipu- zaciones más activas, siempre pendiente de to- tado de Administración y Personal de la Diputa- das las problemáticas que afectan al transporte ción Provincial de Segovia; Jesús García Pastor, y proponiendo mejoras que contribuyan al de- alcalde Cuéllar; además diputados nacionales, sarrollo del mismo. Asimismo, se refirió a la im- senadores, procuradores de las Cortes de CyL, portancia que tiene la unidad empresarial para concejales del Ayuntamiento de Segovia y del la búsqueda de soluciones a las problemáticas, de Cuéllar, FES, Cámara de Comercio, FECAL- realizar propuestas y tener más visibilidad. “La BUS, CETM, socios de ASETRA, empresarios unidad era una vieja aspiración del sector que de otros sectores, medios de comunicación, habíamos intentado en varias ocasiones sin éxi- centrales sindicales,… to y que este año hemos conseguido con la in- tegración de Asintra y Fenebús en CONFEBUS”, El evento comenzó con la intervención de Clara añadió. Luquero, alcaldesa de Segovia, y seguidamente, la secretaria general de Asetra, Piedad Arribas, Seguidamente Gonzalo Jiménez, secretario ge- leyó un extracto del acta de la sesión de la Junta neral de la Fundación Las Edades del Hombre Directiva de la asociación, del 29 de enero de recibió el Acueducto de Plata de Asetra de ma- 2017, en la que se acordó la concesión de los nos del alcalde de Cuéllar, Jesús García Pastor. Acueductos de Plata. Inmediatamente después Juan Antonio Sancho Acto seguido se hizo un reconocimiento públi- (acompañado por su esposa Aurora Oviedo, y co a los patrocinadores: IRIZAR, que recibió el sus hijos Ana y Jorge Sancho), propietario de premio de manos de Pilar Sanz, subdelegada TRANSALBERT S.A., recibieron el Acueducto del Gobierno; y MOVILOC-GMV, entregando el de Plata a la Empresa de Transportes del Año de reconocimiento José Luis Sanz, diputado pro- parte de Juan Andrés Saiz y de Miguel A. Gon- vincial. zález, presidente y vicepresidente de ASETRA respectivamente. A continuación, Javier López, delegado de la Junta de Castilla y León en Segovia, entregó A continuación intervino el presidente de ASE- el Acueducto de Plata, como reconocimiento TRA. Antes de comenzar el discurso pidió un
14 CONFEBUS
aplauso de los presentes para Alfredo Matesanz esfuerzo, crean riqueza, empleo y prosperidad (maestro de ceremonias del evento), por sus para la provincia. Se puede acceder al texto ín- más de 45 años siendo, como definió “la voz de tegro de este discurso en la web de ASETRA o Segovia”. pinchando aquí.
Del discurso de Juan Andrés Saiz destacó su El cierre del evento le correspondió a Juan Car- agradecimiento a los patrocinadores (IRIZAR y los Suárez-Quiñones, consejero de Fomento y MOVILOC-GMV), y colaboradores (Fundación Medio Ambiente de Castilla y León, quien puso Caja Segovia y Bankia en acción), y en espe- especial énfasis en la importancia que tiene el cial a los homenajeados, destacando los valo- transporte público por carretera, tanto de mer- res de TRANSALBERT como empresa familiar. cancías como de viajeros, para la economía re- Señaló que esta edición del Galardón del Trans- gional, y avanzó que la Junta de Castilla y León porte coincide además con el 40 aniversario de está trabajando en una Ley de Transporte de Asetra, que se constituyó el 3 de abril de 1977, Viajeros, para la que contará con la opinión de cuatro décadas de servicio a los afiliados en los representantes del sector, cuyo objetivo es los que se ha conseguido y mantenido la unión conseguir un transporte “más cómodo más efi- de los transportistas segovianos. Destacó tam- caz y más moderno”. Entre las medidas previs- bién “el trabajo callado de los fundadores que tas para los próximos tres años se encuentran supieron adaptarse a unos nuevos tiempos con la ordenación del mapa de transporte y la mo- la llegada de la democracia, buscando siempre dificación del sistema concesional, ha precisa- el consenso”. Ante el futuro del sector, el pre- do. Además, alertó de los riesgos que amena- sidente de ASETRA se mostró esperanzado y zan al transporte, ante los que la Administración afirmó que van a seguir ayudando a los trans- se encuentra alerta, como el dumping social, o portistas a adaptarse a las nuevas tecnologías la llegada de nuevas formas de transporte que y a los cambios normativos, pero siempre bus- bordean la legalidad. cando la calidad en el servicio. Por último resal- tó el carácter de servicio público que tienen los Toda la informacion sobre el evento se encuen- empresarios segovianos, quienes con enorme tra en la página web de ASETRA. █
15 CONFEBUS
Jaime Rodríguez se incorpora al equipo de CONFEBUS
Con fecha 1 de abril de 2017, Jaime Rodríguez Alonso & Asociados, donde llegó a ser subdi- Medal se ha incorporado al equipo de CONFE- rector, representando intereses y asesorando en BUS, asumiendo el cargo de director de la Con- materia de Derecho y políticas de la UE a una federación. variada cartera de clientes internacional de los sectores transporte, energía y construcción. En- Natural de Gijón, es licenciado en Derecho (Uni- tre otros, se ocupaba de la gestión diaria de la versidad de Oviedo), LLM en Derecho de la UE Delegación de FENEBUS ante la Unión Europea. (Universidad Libre de Bruselas) y Máster en Transporte y Gestión Logística (Universidad de Cuenta con una veintena de publicaciones aca- Oviedo), así como miembro del Ilustre Colegio démicas y especializadas, siendo co-autor del de Abogados de Gijón. primer estudio comparado del régimen jurídico laboral de los trabajadores del transporte por Su experiencia profesional ha estado muy liga- carretera en cada Estado miembro de la UE. Ha da al ámbito de la Unión Europea desde prácti- sido ponente en distintas conferencias interna- camente sus inicios, habiendo trabajado en el cionales y ha ejercido como docente, impar- gabinete del antiguo vicepresidente y miembro tiendo clases y seminarios en Universidades y de la Comisión Europea, Siim Kallas, cuando os- a nivel de empresas. En 2013 fue galardonado tentaba la cartera de comisario de Transporte. con el Premio Accésit II Pablo Acero de la Aso- Desde 2010 trabajó en Bruselas en el despacho ciación Internacional de Derecho Portuario. █
16 CONFEBUS
Grupo Continental y CONFEBUS firman un acuerdo de colaboración
Para integrar nuevas tecnologías y mejorar en la efectividad de las empresas
CONFEBUS, Confederación Española de tacógrafo para obtener una mayor seguridad y Transporte de en Autobús, dando continui- cumplimiento de la legislación y descarga re- dad al convenio que mantenía con ASINTRA, mota automática de los datos. ha firmado un acuerdo de colaboración con el Grupo Continental en España, Continental La división de neumáticos para vehículos co- Automotive Spain y Continental Tires España, merciales de Continental ha desarrollado el a través del cual las empresas de transporte programa Conti360º Fleet Services: un canal de viajeros asociadas a CONFEBUS conoce- de negocio con el que quiere estar más cerca rán y accederán a las soluciones y servicios de los transportistas para responder mejor a de Continental en España para poder integrar sus requerimientos, ofreciéndoles soluciones nuevas tecnologías y mejorar en la efectividad adaptadas y el control integral de los neumáti- de sus empresas. cos, y darles a conocer sus productos de ma- nera más directa contribuyendo al control de Continental Automotive Spain, empresa líder los costes de explotación. del mercado y a la vanguardia en la tecnolo- gía del tacógrafo, engloba todos los requisitos Junto a la nueva generación de las gamas de específicos para los vehículos de transporte productos EcoPlus e Hybrid, esta última espe- de por carretera, viajeros y mercancías. Se cialmente diseñada para el transporte regional presenta al mercado con la marca VDO ofre- y nuestro mercado, Continental además ofre- ciendo soluciones para una gestión eficiente ce la posibilidad de integrar en el servicio de de las flotas de transporte de viajeros, que neumáticos el montaje del neumático recau- supone una mejora en el ahorro, análisis de chutado en los ejes de tracción o tráiler, tanto vehículos y conductores así como gestión de con banda pegada, denominado ContiTread, la información del viaje y del vehículo. o bien con recauchutado integral, de talón a talón, llamado ContiRE, fabricado en la planta Con respecto a las soluciones específicas de Stöcken (Hanover, Alemania). para el transporte de viajeros, esta división de automoción ofrece: tacógrafo digital y su Aprovechando las sinergias del Grupo como red de expertos en tacógrafo (DTCO+) repar- integrador de sistemas, Continental cuenta tidos por toda España, software de datos del con un sistema de monitorización de presión
17 CONFEBUS
y temperatura, llamado ContiPressureCheck, temperatura de todos los neumáticos del ve- capaz de informar del estado de sus neumá- hículo, incluso mientras están en circulación. ticos en tiempo real por vía telemática tan- to al conductor como al operador de la flo- Esto ayuda a ahorrar combustible y aumentar ta, midiendo constantemente la presión y el kilometraje. █
18 ENTORNO NACIONAL
Propuestas empresariales para la reforma del ROTT
Adaptándolo a la realidad cambiante del transporte de viajeros
La Ley 9/2013, de 4 de julio, por la que se modifi- lo que no se opongan a lo dispuesto en esta ley ca la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación ni en las disposiciones aprobadas por la Unión de los Transportes Terrestres y la Ley 21/2003, Europea que resulten de aplicación en la mate- de 7 de julio, de Seguridad Aérea, declara en la ria. Asimismo, establecía un plazo de dos años disposición final primera la vigencia del Regla- contados desde la entrada en vigor de la citada mento de la Ley 16/1987 de Ordenación de los Ley, para que el Gobierno adaptara el referido Transportes Terrestres (ROTT), aprobado por el Reglamento a las modificaciones introducidas Real Decreto 1211/1990, de 28 de septiembre, y en el contenido de la Ley 16/1987, de 30 de ju- las disposiciones dictadas para su ejecución, en lio, de Ordenación de los Transportes Terrestres.
19 ENTORNO NACIONAL
Se aborda ahora la modificación del ROTT para nueva formas de movilidad basadas en la mal dar cumplimiento a lo establecido en la Ley llamada economía colaborativa. 9/2013, especialmente para incorporar a nues- tro ordenamiento jurídico, las nuevas infraccio- - Autorizaciones de transporte público dis- nes y criterios sancionadores establecidos por crecional. En cuanto al régimen jurídico de las la reglamentación comunitaria, concretamente autorizaciones de transporte público discrecio- en el Reglamento 2016/403. nal de viajeros (artículo 110 del ROTT), al ser las de mayor rango por habilitar para la realización También, se van a incorporar las nuevas exi- de transporte público en vehículos de más de 9 gencias introducidas por el Reglamento (CE) plazas incluido el conductor, se propone que es- 1071/2009 del Parlamento Europeo y del Con- tas sirvan también para la realización de trans- sejo, de 21 de octubre de 2009, por el que se porte discrecional en vehículos de menos de 9 establecen normas comunes relativas a las con- plazas. diciones que han de cumplirse para el ejercicio de la profesión de transportista por carretera y Esta propuesta esta basada en que actualmente por el que se deroga la Directiva 96/26/CE del existen servicios de transporte escolar en zonas Consejo, en relación con el cumplimiento de los rurales que precisan ser atendidos con vehícu- requisitos de establecimiento, competencia pro- los de menor tamaño por el reducido número de fesional, capacidad financiera y honorabilidad alumnos a transportar, o clientes a los que se les de las empresas. presta servicios de transporte de trabajadores que necesitan servicios puntuales para el trasla- do de directivos vehículos de turismo con con- Se hace necesario tratar de manera amplia la ductor. La autorización superior debería poder reforma del ROTT para poder adaptarlo a una cubrir los servicios de vehículos inferiores. realidad muy cambiante en el transporte de via- jeros, especialmente marcada por la evolución tecnológica y por a aparición competidores -Eliminación de la autorización de transporte que hasta el momento nunca lo habían sido del regular de uso especial. Se propone la supre- transporte en autobús. sión de la autorización de transporte regular de uso especial, artículo 106, siendo sustituida por el contrato con el centro de educación o de ac- Para ello hay que realizar modificaciones que tividad, en el que se recojan las características potencien el uso de la Administración Electró- del servicio a realizar. nica reduciendo las cargas administrativas de la actividad, que flexibilicen la gestión de contratos El motivo de esta propuesta es la dilatada tra- de gestión de transporte público regular de uso mitación de la autorización de transporte regu- general, así como reforzar las características del lar de uso especial, que obliga en la mayoría de servicio público frente a nuevas formas de mo- los casos iniciar el servicio careciendo de ella, vilidad. aunque se cumplan todos los requisitos para el otorgamiento. Como propuestas empresariales para la mo- dificación del ROTT, CONFEBUS realiza las si- - Gestor de Empresa. Mantenimiento de los ac- guientes: tuales requisitos para que un gestor de empresa pueda capacitar a más de una empresa. - Servicio Público. Reforzar las características del servicio público de transporte de viajeros por - Tarifas. El modelo actual previsto en los artícu- carretera, que se esta viendo difuminado por las los 28 y 28 del ROTT prevé que los transportes
20 ENTORNO NACIONAL
públicos regulares permanentes de viajeros de propone, por tanto, modificar los artículos 28 y uso general estarán sujetos a tarifas máximas 29 en dicho sentido. Esta propuesta sería com- obligatorias, que se determinarán en el corres- patible con el artículo 19 de la LOTT. pondiente título concesional o autorización es- pecial. Dichas tarifas máximas obligatorias, se fijarán de acuerdo con la valoración de los ele- El actual régimen tarifario ha quedado obsoleto mentos que integren la estructura de costes del porque el transporte por carretera compite con servicio y tomando como base los costes de una otros modos de transporte que, por el contra- empresa adecuadamente gestionada, pudiendo rio, realizan su actividad en régimen de libertad el Ministro de Fomento establecer reglas a tal tarifaria, aplicando técnicas de gestión de in- efecto. gresos y capacidad, que posibilitan mejoras de ocupación con políticas de flexibilidad tarifaria. El modelo que se propone estaría sujeto a ta- Se trata de favorecer la gestión empresarial y rifas medias máximas obligatorias. Tarifas de potenciar el uso del transporte público, así medias que serían el resultado de considerar como la eficiencia de los servicios, propiciando tres niveles de establecimiento de tarifas (va- una mayor armonización en las condiciones de lle, llano y punta) que discriminen los distintos competencia con otros modos de transporte y niveles de demanda temporales. Estas tarifas evitando actuales situaciones que distorsionan medias, se fijarían de acuerdo con la valoración la competencia, que son en definitiva, los prin- de la estructura de costes, la propuesta oferta- cipales principios inspiradores del sistema de da y formarán parte del título concesional. Se transportes (arts. 3 y 4 de la LOTT).
Gestión eficiente para tu flota.
www.fleet.vdo.es
Nuestra ingeniería y experiencia ponen a tu disposición soluciones que te ayudarán a explorar todo el potencial de tu flota para una efectiva toma de decisiones. Te garantizamos ahorro, eficiencia, análisis de vehículos y conductores y muchas más ventajas. Acude a nuestra red de casi 10.000 talleres en más de 30 países y trabaja hoy con la tecnología del futuro.
VDO - A Trademark of the Continental Corporation Continental Automotive Spain S.A. I C/ Sepúlveda 11, 28108 Alcobendas (Madrid) I Tfn.: 91 657 21 21 I E-mail: [email protected]
210x148mm.indd 1 13/6/16 17:55 ENTORNO NACIONAL
Lógicamente el transporte por carretera está su- y además la utilización de vehículos no adscritos jeto al cumplimiento de OSP, que suponen que a la concesión únicamente podrá llevarse a cabo su régimen tarifario debe estar regulado. Por ello, por vía de refuerzo, debiendo, en consecuencia, la propuesta se vincula a precios medios regu- utilizarse en cada expedición al menos un vehí- lados y no como hasta ahora a tarifas máximas culo de los adscritos. obligatorias que no discriminan en forma alguna las diferentes peculiaridades del calendario del Además el volumen de tráfico medido en vehí- servicio; por ello, se propone un establecimiento culos-kilómetro servido mediante vehículos no de tarifas valle, llano y punta que redundarán en adscritos a la concesión – limitado por tanto a la generación de una mayor oferta de precios en la vía de refuerzo- no podrá exceder del 30 por el mercado, incentivarán una distribución optima ciento del tráfico total de ésta en cómputo anual, de la demanda concentrando la demanda en pe- salvo que el título concesional señale un límite riodos punta, fomentarán el uso del transporte distinto y supone que si se supera ese % duran- público – generándose una demanda adicional te dos años consecutivos, se modificará el título en períodos vale-, provocará un impacto posi- concesional, aumentando el número de vehícu- tivo en términos medioambientales reduciéndo- los adscritos en la proporción que corresponda. se, adicionalmente, los costes de congestión, generará una mayor capacidad de competencia Estos condicionantes se deberían flexibilizar frente a otros modos públicos (tren y avión) y para mejorar la competitividad de las empresas los nuevos entrantes privados (car pooling –Bla- contratistas y, de manera subsidiaria, sobre el BlaCar-, etc.), y minimizará el ya existente des- tejido empresarial sectorial (empresas que cola- plazamiento de la demanda del autobús a otros boran con los concesionarios en las intensifica- modos, motivado por la ineficiencia generada en ciones de tráfico). De esta forma, proponemos gran medida por la actual rigidez en la fijación que, además de para dar cobertura a intensi- de precios y en la adaptación del nivel de ofer- ficaciones de tráfico, también se puedan sub- ta, que es la siguiente propuesta que se plantea. contratar con otros transportistas la realización Esta propuesta es fácilmente controlable con el de servicios base por encima del nivel de oferta uso de la tecnología. mínimo contemplado en los pliegos de los con- cursos. - Colaboración entre transportistas – sub- contratación. Se propone extender los supues- El sistema actual precisa de mayor flexibilidad. tos de posibilidad de utilización de vehículos no Con la propuesta se pretende dar cobertura le- adscritos (actualmente sólo por vía de refuerzo) gal a una situación que inevitablemente aconte- a otros casos frecuentes como las averías o in- ce en el ejercicio de la actividad y permitir de for- disponibilidad de los vehículos afectos y prever ma expresa, tal y como así lo prevé la normativa expresamente la posibilidad de subcontratación estatal y europea de contratación, la subcontra- de un % determinado para la realización de los tación hasta un % (p.e. hasta un 30% del total servicios base. de los km rodados en la concesión, incluyendo base + refuerzos) siempre que no desvirtúe el El actual artículo 85 prevé exclusivamente que objeto del contrato y sin que varíe el régimen de para hacer frente a intensificaciones de tráfico, responsabilidad de la empresa concesionaria que no puedan ser atendidas por los vehículos frente a la administración titular. La subcontra- adscritos a la concesión, podrán utilizarse otros tación mejorará la eficiencia en la atención de no adscritos, ya disponga de ellos el concesio- la demanda por encima de los servicios base y nario o bien le hayan sido cedidos con conductor la adecuación del tejido sectorial, garantizando por otros transportistas por vía de colaboración, niveles adecuados de actividad a las PYMES y,
22 ENTORNO NACIONAL
por tanto su sostenibilidad, a medio y largo pla- - Modificaciones concesionales. El régimen zo. actual de modificaciones determina éstas hasta que hayan transcurrido tres años desde la for- Directamente relacionado con esta cuestión, se malización inicial del contrato, o dos desde su propone que el Reglamento, establezca, de for- última modificación, ni cuando falte un período ma expresa, la posibilidad de colaboración entre inferior a dos años para la terminación del plazo titulares de autorizaciones de arrendamiento de concesional. vehículos con conductor para atender supues- tos de indisponibilidad o insuficiencia de vehí- Esta redacción se corresponde a una realidad culos propios. de la movilidad muy diferente de la actual, en la que los vaivenes de la competencia, demo- gráficos, socio-económicos son, además, de - Nivel de oferta. El modelo actual presenta im- más frecuentes, de efectos habitualmente más portantes limitaciones a la hora de adaptar los profundos y con una capacidad de cronificación niveles exigidos de oferta a la distribución real de más elevada, si no se adoptan medidas de for- la demanda. Conforme al artículo 69 del ROTT, ma rápida y eficaz. el número de expediciones tiene la condición de requisito mínimo que podrá ser mejorado por las Se propone reducir las limitaciones indicadas en distintas ofertas, siempre y cuando se respete el el artículo 77 a 1 año desde la formalización del mínimo establecido. contrato, 1 año desde su última modificación y suprimir la limitación de modificaciones conce- sionales durante el último año para la termina- Se propone permitir ajustar un % mínimo (5- ción del plazo concesional. 10%) a la baja sobre las expediciones base contempladas en el contrato concesional. Estos Los mercados son cada vez más dinámicos en ajustes, tasados y no superiores al % indicado, todos los ámbitos de la economía. La regulación podrían ejecutarse de manera automática y ve- actual impone limitaciones que provocan impor- nir previsto en los pliegos. tantes rigideces en la explotación de los con- tratos. Al tratarse de la explotación de servicios Entendiendo que variaciones en un % bajo no públicos, la propia regulación establece ciertos deben afectar de manera relevante al equilibrio mecanismos de adaptación de los contratos a lo de los supuestos económicos considerados largo de la vida de la concesión, de tal forma que como básicos en la adjudicación, respetando puedan adecuarse a los posibles cambios en el por tanto el tenor literal y el espíritu del artícu- mercado, pero las limitaciones actuales son muy lo 77 del ROTT. Esta flexibilización topada del significativas. número de expediciones favorecerá la eficien- cia, permitiendo a los concesionarios adaptar la - Flexibilización de condiciones de prestación oferta acorde a las variaciones de la demanda. durante las situaciones de prórroga tras la fi- Por encima de dicho %, se procedería conforme nalización del plazo contractual. Se propone a lo dispuesto actualmente en el 77, es decir, la eliminación de la obligación de renovación del a una revisión general de las condiciones con- material móvil y la flexibilización de las condicio- templadas en el título, con objeto de que la re- nes de autorización de modificaciones del nivel lación existente entre los costes generados por de oferta, de manera que se efectúen de una la explotación de la concesión y su tarifa en el forma acorde a la demanda real de los mismos, momento previo a la modificación sea la misma cuando ésta haya caído respecto de la existente que en el posterior. en el momento de formalización del contrato.
23 ENTORNO NACIONAL
Con esta medida se trata, respectivamente, de - Infracciones y sanciones. Incorporar al pro- evitar inversiones costosas sin plazo suficiente cedimiento sancionador las modificaciones para su adecuada amortización y de evitar man- introducidas por las Leyes 39/2015 de Proce- tener cautivo al contratista, tras finalizar el plazo dimiento Administrativo Común de las Adminis- contractual, en una situación de progresivo des- traciones Públicas y 40/2015 de Régimen Jurídi- equilibrio económico en los casos en que, por co del Sector Público. distintas circunstancias, la demanda del servicio siga una tendencia negativa. El ROTT no puede resultar ajeno al hecho de que las leyes citadas regulan el procedimiento - Revisión de los extremos que han de conte- administrativo común a todas las Administra- ner los pliegos de condiciones jurídicas, eco- ciones Públicas, incluyendo el sancionador y el nómicas, técnicas y administrativas. Revisión de reclamación de responsabilidad de las Ad- del artículo 68 del ROTT y la información mínima ministraciones Públicas, los requisitos de vali- que conforme a dicho artículo deben contener dez y eficacia de los actos administrativos, así los pliegos, incluyendo, entre otros el régimen de como los principios a los que se ha de ajustar el modificación de las condiciones de prestación ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad de los servicios previstos en el ROTT, adaptando reglamentaria. así los pliegos a la futura LCSP y cualesquiera otras cuestiones que han demostrado a lo largo del período de licitaciones que son eficaces y También, es necesario establecer criterios de jurídicamente sólidas. proporcionalidad en la frecuencia infractora en razón al número de vehículos y conductores que Con la modificación propuesta se pretende do- disponga la empresa. El sistema actual no dis- tar de una mayor seguridad jurídica a los proce- crimina de forma alguna las empresas en función dimientos de licitación. del número de vehículos de que dispongan. █
24 ENTORNO NACIONAL
Presupuestos Generales 2017 desde la óptica del Transporte
El Consejo de Ministros ha adoptado su pro- de ingresos por rebajas de peajes o supresión puesta de Ley de Presupuestos Generales del de los mismos en distintos tramos, así́ como las Estado, que posteriormente se ha transmitido a derivadas de la modificación temporal de tarifas; las Cortes Generales para debate y aprobación una compensación a Autopista Madrid-Toledo ulterior. Tanto el presupuesto como la inversión para el cumplimiento de una sentencia judicial; se incrementan un 24,2% y un 45% respectiva- añadido de una partida para abonar obligacio- mente sobre lo ejecutado en 2016. nes de ejercicios anteriores, e; inclusión de par- tidas con el objetivo de potenciar el uso de las En materia de transportes, la propuesta de Ley autopistas de peaje. contiene subvenciones y apoyo al transporte terrestre por valor de 638.094,18 €. Tales sub- En materia de investigación y Desarrollo de la venciones al transporte terrestre se componen Sociedad de la Información en el transporte, se de subvenciones al transporte ferroviario y a la recoge la creación de un Portal de Transporte carretera, que en este último caso se refiere a: que permita a los posibles usuarios interesados compensaciones para las sociedades concesio- consultar la oferta de líneas regulares de viaje- narias de autopistas de peaje debido a pérdidas ros en los diferentes modos, así como conocer
25 ENTORNO NACIONAL
la ubicación de las principales infraestructuras de transporte. Para ello se desarrolla una plata- forma tecnológica sin ningún coste que pone a disposición de los operadores para que puedan publicar información sobre sus servicios que será accesible a los ciudadanos a través de un portal web y de aplicaciones móviles.
Asimismo, está prevista una partida de 51,05 M€ destinado a subvencionar el servicio de trans- porte colectivo urbano prestado por las Entida- des locales que tengan un Plan de Movilidad Sostenible, coherente con la Estrategia Espa- ñola de Movilidad Sostenible, más de 50.000 habitantes y más de 20.000 habitantes donde concurran simultáneamente que el número de unidades urbanas censadas en el catastro in- mobiliario urbano sea superior a 36.000. Pero también serán elegibles los municipios que sean capitales de provincia aun no reuniendo alguna de las condiciones de población señaladas an- teriormente. Se exceptúan aquellos municipios que, cumpliendo los requisitos anteriores, parti- cipen en un sistema de financiación alternativo del servicio de transporte público urbano inte- rior, en el que aporte financiación la Administra- ción General del Estado. Esta excepción será́, ya que el coste inicialmente previsto las hacía in- en todo caso, de aplicación al ámbito territorial viables, y se estudiarán soluciones más eficien- de las Islas Canarias, Consorcio Regional de tes y rentables socio-económicamente. Transportes de Madrid y la Autoridad del Trans- porte Metropolitano de Barcelona. Toda la documentación e información se puede encontrar en el siguiente enlace de la web del Congreso de los Diputados. A nivel de la Comunidad de Madrid, la propuesta de Ley de Presupuestos Generales también pre- vé́, entre otras, actuaciones de mejora de la mo- En cuanto al Proyecto de Presupuestos del Mi- vilidad para el transporte público y accesibilidad nisterio de Fomento destacamos los siguientes en el acceso a Madrid por las autovías A-1, A-2, puntos: A-3, A-4, A-5 y A-6 -con el método bus-VAO u otros-. En relación con el programa de creación • El presupuesto del Grupo Fomento se incre- de infraestructura de carreteras, el proyecto re- menta en 3.336 M€, lo que supone un incre- salta que se seguirá trabajando para promover el mento del 24,2% respecto al del año ante- transporte público y descongestionar los acce- rior. sos a las grandes ciudades en coordinación con • A su vez, la inversión para 2017 es de 8.969 las Comunidades autónomas y Ayuntamientos M€, lo que supone un incremento del 45% implicados, pero señala que se replantearán los respecto a la inversión total ejecutada del estudios de plataformas reservadas en marcha, año 2016, de los que el 49,9% (4.471 M€) se
26 ENTORNO NACIONAL
ferroviarias y el material rodante, no consi- gue generar beneficios económicos, por lo que habría que plantearse la revisión del modelo de gestión de la compañía pública RENFE.
• Las inversiones destinadas a las infraestruc- turas de carreteras suponen 2.121 M€, una cantidad escasa para la infraestructura más utilizada en la movilidad de las mercancías y personas, siendo necesario incrementar esta partida para poder mantener el patrimonio viario, esencial para el desarrollo económico y la cohesión territorial.
• En cuanto a inversiones en infraestructuras específicas del transporte público de viaje- ros por carretera, estas son nulas, solamen- te se hace una mención a acceso a Madrid por las autovías A-1, A-2, A-3, A-4, A-5 y A-6 -con el método bus-VAO u otros, pero sin partida presupuestaria que la soporte.
• Respecto al capítulo de subvenciones al transporte se produce un descenso del destinan al ferrocarril, cuya mitad (2.283 M€) 0,7%, siendo de 1.414 M€ para el próximo va dirigida a la conclusión de los corredo- año, de los que más del 40% van destina- res de alta velocidad en ejecución y 374 M€ das a las OSP del ferrocarril (495 M€ para se destinan a Cercanías y proximidad (271 compensaciones de Renfe Viajeros y 110 M€ M€ para el núcleo de Cataluña -Barcelona, para compensaciones de Cercanías y Media Girona y Tarragona-; 52 M€ para el núcleo Distancia en Cataluña en 2016). de Madrid; 10 M€ para el País Vasco; 9 M€ para el núcleo de Levante; 6 M€ para Anda- • En cuanto a las subvenciones a los Entes lucía y los 26 M€ restantes para otras obras). Locales para el transporte colectivo urbano El resto se reparte en carreteras 2.121 M€ se prevén 51,05 M€, siendo prácticamente (23,7%), puertos y seguridad marítima 1.029 la misma cantidad que la presupuestada en M€ (11,5%), aeropuertos y seguridad aérea los ejercicios de 2015 y 2016 (51,01 M€), re- 809 M€ (9%), vivienda 480 M€ (5,3%) y resto sultando necesario incrementar la cantidad de inversiones 59 M€ (0,7%). para mejorar los servicios.
• Destaca el gran esfuerzo inversor en el fe- • Finalmente, las subvenciones del Estado rrocarril, que acapara prácticamente la mi- destinadas a la financiación de los servicios tad del presupuesto inversor, un modo que de transporte público regular de viajeros de a pesar de la gran apuesta realizada en los Madrid, Barcelona y Canarias suponen 106 últimos años, mejorando las infraestructuras M€, 108 M€ y 25 M€ respectivamente. █
27 ENTORNO NACIONAL
El CNTC solicita a Montoro el mismo trato fiscal para la “economía colaborativa”
Destacando la desigualdad que supone la ausencia de reglamentación para estas actividades
El Comité Nacional del Transporte por Carretera la colaboración ocasional entre particulares, no (CNTC) ha enviado una carta al Ministro de Ha- causa preocupación ni perjuicio alguno. Pero es cienda, Cristóbal Montoro, en la que se le pone lo cierto que sí perjudica y preocupa la supera- de relieve como la llamada “economía colabo- ción de esta actividad que se está produciendo, rativa” está afectando seriamente a diversos convirtiéndola en una auténtica explotación mer- sectores de la economía y entre ellos al trans- cantil que resulta de la reiteración de conductas porte de viajeros por carretera en sus diversas que por ello caen dentro del Derecho Mercantil vertientes de transporte en autobús, tanto en lí- que regula los actos en masa separándose del neas regulares como en servicios discrecionales Derecho Civil que actúa sobre los particulares. y transporte urbano e interurbano en vehículos de turismo, ya se trate de empresas de arren- Y es esta superación la que, al amparo del con- damiento de vehículos con conductor o de au- cepto de economía colaborativa y desbordán- totaxis y alcanzando al alquiler de vehículos sin dolo ampliamente, la economía tradicional sin conductor sin conductor. que este daño pueda encontrar cobijo en la idea de la libre competencia y de sus beneficios. Este Comité ha venido reiteradamente llaman- do la atención de la Administración acerca de Puede decirse, sin duda alguna, que la libre la desigualdad que supone la ausencia de re- competencia no ha de amparar la competencia glamentación de las actividades de la econo- desleal y así lo reconocen nuestras leyes mer- mía colaborativa en cuanto que dejan de ser cantiles, pero es lo cierto que esta competencia realmente colaboraciones entre particulares, en desleal con su corolario de daño a la economía contraste con la abundantísima a la que se ven tradicional, se produce cuando se sujeta a ésta sometidos los sectores de transporte de viajeros a estrictos controles administrativos de todo antes referidos. tipo y se permite aquélla sin regulación alguna.
Concretamente, en mayo de 2014 se le remitió La cuestión tributaria ocupa un lugar destaca- una carta en el que ya se solicitaba la interven- do en este panorama, puesto que sometidas las ción de su Ministerio en esta cuestión. empresas españolas a una presión fiscal y libe- radas del mismo las actividades de la siempre Ciertamente la auténtica economía colabora- “mal llamada economía colaborativa”, se produ- tiva, entendiendo por tal la que no excede de ce una diferencia de trato que se traduce en una
28
ENTORNO NACIONAL
diferencia apreciable de costos que permite la sujeta a las empresas con las que compiten. En práctica de precios inferiores, resultando así la esta línea, se ha dado a conocer recientemente competencia desleal de todo punto perniciosa la campaña que ha puesto en marcha la Agencia para la economía real. Tributaria para investigar las rentas procedentes de la economía colaborativa en la actividad de alquiler de pisos que se lleva a cabo a través Por todo ello, se ha solicitado al Ministro que de plataformas digitales fácilmente detectables por parte de su Ministerio se actúe con rapidez como Airbnb. También en nuestro sector se pro- y contundencia para que el trato fiscal sea el duce la contratación a través de plataformas de mismo para todos los que actúan en el mismo este tipo (por ejemplo, BlaBlaCar y Drivy), por lo mercado y que las actividades que se amparan que sería de interés que se ampliara el campo en el concepto de la economía colaborativa ten- de actuación de la Agencia Tributaria también a gan sujeto su tráfico y los beneficios que produ- éstas y otras plataformas similares en los cam- ce a la misma intervención tributaria a las que se pos del transporte de viajeros, concluye la carta. █
30 ENTORNO NACIONAL
Nuevas ayudas para el cambio modal y uso más eficiente del transporte
El Ministerio de Energía ha publicado en el BOE profesional por carretera. Otras asociaciones o el Extracto de la Resolución de la Dirección Ge- empresas del sector de la automoción que rea- neral del Instituto para la Diversificación y Aho- licen actividades de formación en conducción rro de la Energía (IDAE), por la que se establece eficiente. la segunda convocatoria del programa de ayu- das para actuaciones de cambio modal y uso Finalidad más eficiente de los modos de transporte, cuyo texto cuyo texto completo puede consultase en La finalidad de estas ayudas es la realización de la Base de Datos Nacional de Subvenciones. actuaciones de cambio modal y uso más eficien- te de los modos de transporte que reduzcan las Beneficiarios emisiones de dióxido de carbono, contribuyen- do a alcanzar con ello los objetivos de reducción 1. Medida 1, Planes de transporte sostenible al del consumo de energía final que fija la Directiva centro de trabajo, los empresarios o entidades, 2012/27/UE. personas físicas o jurídicas de naturaleza públi- ca o privada, que de forma individual, o conjun- Bases reguladoras tamente con otras, implanten para sus propias dependencias o centros, planes de transporte Las bases reguladoras se recogen en la Reso- sostenible al centro de trabajo. lución del Consejo de Administración del Insti- tuto para la Diversificación y Ahorro de la Ener- 2. Medida 2, Gestión de flotas de transporte por gía, publicada por la Resolución de 5 de abril de carretera, los empresarios o entidades, perso- 2017 en el BOE. nas físicas o jurídicas de naturaleza pública o privada, que cuenten con una flota de, al menos, Importe cuatro (4) vehículos. El presupuesto para la financiación de la segun- 3. Medida 3, Cursos de conducción eficiente da convocatoria del programa de ayudas para para conductores de vehículos industriales, las actuaciones de cambio modal y uso más eficien- siguientes personas o entidades: te de los modos de transporte será de 3.720.000 €, con origen en el Fondo Nacional de Eficiencia a) Los empresarios o entidades, personas físicas Energética, creado por la Ley 18/2014, del 15 o jurídicas de naturaleza pública o privada, que de octubre, de aprobación de medidas urgen- tengan como actividad principal la formación de tes para el crecimiento, la competitividad y la conductores o competencias en la regulación de eficiencia. la formación de conductores. b) Las asociaciones o agrupaciones empresaria- Plazo de presentación de solicitudes les del sector de la enseñanza de la conducción. c) Las empresas, asociaciones o agrupacio- Desde el día siguiente a aquel en que concluya nes empresariales del sector del transporte el plazo de un mes natural desde la fecha de
31 ENTORNO NACIONAL
publicación de este extracto en el Boletín Oficial 2. Junto con la solicitud, entre otra documenta- del Estado y hasta la expiración de la vigencia ción exigida por las bases reguladoras, deberá de la presente convocatoria. de presentarse Memoria descriptiva de las ac- tuaciones a acometer con el contenido mínimo establecido en dichas bases y de acuerdo con Otros datos el formato y modelo disponible en la página web del IDAE. 1. Las ayudas podrán ser cofinanciadas con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) En la página web de IDAE se puede encontrar un dentro del Programa Operativo de Crecimiento resumen de la línea. Cualquier posible duda con Sostenible 2014-2020. Por ello, serán plena- relación al programa, puede plantearse al Ser- mente de aplicación los mecanismos de gestión vicio de Información al Ciudadano en Eficiencia y control aplicables a dichos Fondos, así como, Energética y Energías Renovables (SICER) a tra- las obligaciones de información y publicidad de- vés del correo electrónico [email protected], o rivados de los Reglamentos UE que resultan de del número de teléfono 913 14 66 73 (horario de aplicación. 10 a 14 horas de lunes a viernes). █
32 UNIÓN EUROPEA
Paquete de Transporte por Carretera: Bruselas invita a que países y partes interesadas hagan llegar sus posiciones
La eurodiputada Izaskun Bilbao ha interpelado próximas iniciativas sobre el transporte por ca- a la Comisión Europea para que se manifieste rretera, anima a los Estados miembros a hacer acerca de la creación de la “Alianza del trans- declaraciones conjuntas y coordinar sus posi- porte por carretera” por parte de los ministros ciones, para así tomar buena nota de las posi- de transporte de Francia, Alemania, Austria, Bél- ciones expresadas por los Estados miembros gica, Dinamarca, Italia, Luxemburgo, Noruega y otras partes interesadas, ya que su objetivo y Suecia. Esta alianza se constituyó el pasado principal es contar con normas comunes que se 31 de enero y surge para impulsar medidas co- apliquen y se hagan cumplir de manera cohe- munes contra el dumping social que afecta al rente en toda la UE. sector del transporte por carretera, contra el uso sofisticado del fraude y para prevenir el mal uso Igualmente ha reconocido que la adopción de de las normas del mercado interior y la legisla- las propuestas sobre el transporte por carrete- ción laboral. ra —revisión del Reglamento (CE) n.º 1071/2009 sobre el acceso al ejercicio de la profesión de Justificando la necesidad de presentar un pa- transportista por carretera y del Reglamento quete legislativo, que a nivel europeo haga fren- (CE) n.º 1072/2009 sobre el acceso al mercado te a esos problemas, la eurodiputada ha exigido del transporte internacional de mercancías por que la Comisión Europea que anuncie la fecha carretera— está prevista para el segundo tri- exacta para la reforma de las normas que ac- mestre de 2017. tualmente rigen el acceso a la profesión de transportista y su ejercicio así como le ha pedido La Comisión ha defendido que se esfuerza por que adelante los principios que propondrá para defender la protección de los trabajadores y la combatir el dumping social. libertad para que los transportistas por carre- tera presten servicios transfronterizos, lo cual En términos similares, el eurodiputado francés debe conseguirse mediante normas claras y jus- Claude Rolin se ha dirigido a la Comisión Eu- tas, cuya aplicación es más eficaz y coherente ropea para que explique cuáles son sus planes si se realiza en todo el territorio de la UE. Y ha e iniciativas para resolver las tensiones sociales anunciado que tiene la intención de mejorar las que se están produciendo entre países con mo- normas con objeto de evitar fraudes y abusos, tivo del transporte por carretera. como la creación de sociedades ficticias, tam- bién llamadas «empresas fantasmas». La Comisión Europea ha respondido que co- nocía la iniciativa “Alianza por la Carretera”. También ha incidido en que los transportis- También ha declarado que, con motivo de las tas establecidos en un Estado miembro deben
33 UNIÓN EUROPEA
tener una presencia y actividad concretas en él Además, ha subrayado que es necesario acla- y que las autoridades nacionales responsables rar y simplificar las normas de la UE para ha- del cumplimiento de las normas deben cooperar cer frente a las dificultades jurídicas y prácti- más estrechamente para descubrir sociedades cas que plantee su aplicación, como es el caso ilegales y adoptar las medidas necesarias para de la normativa sobre el desplazamiento de evitar que tengan acceso al mercado. trabajadores. █
34 UNIÓN EUROPEA
Move2Learn, Learn2Mover: la CE impulsa la movilidad de los jóvenes ALSA Grupo y Olibus entre los operadores que se suman a la iniciativa
35 UNIÓN EUROPEA
La Comisión Europea presentó el pasado lunes criterios de sostenibilidad y los puntos de parti- una iniciativa en el marco del programa Eras- da y de destino de los estudiantes que participen mus+, que consolida el apoyo al aprendizaje y la en el viaje. Algunos operadores apoyan la inicia- movilidad de los jóvenes europeos. Bajo el nom- tiva ofreciendo un descuento especial. Estos bre de «Move2Learn, Learn2Move», permitirá al operadores son: Aegean Airlines, Air Dolomiti, menos a 5.000 jóvenes ciudadanos viajar a otro ALSA Grupo, Azores Airlines, Brussels Airlines, país de la UE de forma sostenible. Esta iniciativa Comboios de Portugal, Croatia Airlines, Deuts- puntual, que se enmarca en el 30º aniversario che Bahn, Hahn Air, Iberia Express, Interrail, Lu- del programa Erasmus, guarda coherencia con xair, Naviera Armas, Olibus, SNCF, Transferoviar dos de las principales prioridades de la Comi- Calatori, Trenitalia, Vueling y Westbahn. sión: hacer de la juventud europea objeto de un interés renovado, y facilitar la movilidad de los ciudadanos de la UE, en particular la movilidad Tibor Navracsics, comisario de Educación, de bajas emisiones. Cultura, Juventud y Deporte, ha declarado al respecto que «Basándose en el éxito cosechado por eTwinning, esta iniciativa permitirá a los jó- «Move2Learn, Learn2Move» se basa en una idea venes descubrir y vivir experiencias de primera propuesta por el Parlamento Europeo en 2016. mano en los diferentes países y culturas de Eu- Se implantará a través de eTwinning, la mayor ropa. Coincidiendo con el 30 o aniversario de red de profesores del mundo, que forma parte Erasmus, constituirá otro ejemplo de este exito- de Erasmus+ y permite a profesores y alumnos so programa de la UE, acercando a las personas de toda Europa desarrollar proyectos conjunta- y haciendo crecer en ellas el sentimiento de lo mente a través de una plataforma en línea. que significa ser europeo».
La iniciativa consiste en financiar, mediante ayu- En palabras de Violeta Bulc, comisaria de das y descuentos a los participantes gracias a Transportes, «El transporte no consiste en utilizar los acuerdos con 19 compañías europeas líde- carreteras, buques o autopistas, sino en que res en el sector de transporte, viajes entre países puedan desplazarse las personas. Queremos de la Unión a un mínimo de 5.000 y un máximo brindar a los jóvenes europeos la oportunidad de de 7.000 estudiantes de entre 16 y 19 años. El descubrir Europa. También queremos alentarles programa tiene como finalidad afianzar el sen- a viajar de manera respetuosa con el medio timiento de pertenencia a Europa y concienciar ambiente, que es la razón por la que van a
sobre la lucha contra el cambio climático. tenerse en cuenta las emisiones de CO2. Ade- más, me complace que podamos contar con la participación activa de los operadores de trans- Para participar en el programa, que se desarro- porte para contribuir a reforzar la iniciativa». llará desde agosto de 2017 y a lo largo de 2018, los alumnos deben inscribirse en el programa de cooperación eTwinning. Los mejores proyectos La Comisión anima a otros agentes económicos serán los seleccionados para el programa “Mo- a sumarse a la iniciativa. ve2learn, Learn2Move”. Los ganadores recibirán una ayuda de entre 350 y 530 €, para gastar en un viaje, ya sea con su clase o de forma indi- vidual, de no más de dos semanas a otro país Para más información sobre «Move2Learn, europeo, utilizando siempre los modos más res- Learn2Move»: petuosos con el medio ambiente, por lo que se • Ficha informativa: Iniciativa «Move- excluyen viajes exclusivamente en avión por ser 2Learn, Learn2Move» muy contaminantes. • Ficha informativa: eTwinning Podrán escogerse todos los modos de trans- porte, operadores y líneas, teniendo en cuenta • Move2learn, Learn2Move █
36
UNIÓN EUROPEA
Restricciones y requisitos adicionales para empresas que presten servicios en Austria y Suecia
Recientemente la Comisión Europea ha tenido transporte en autobús que no sean de esos paí- que salir al paso de las denuncias de varios eu- ses o que llevasen a viajeros extranjeros. rodiputados por la existencia de requisitos adi- cionales y restricciones exigidos en Austria y Respecto a Austria, el eurodiputado Ole Chris- Suecia a empresas operadoras de servicios de tensen denunciaba que desde el 1 de enero de
38 UNIÓN EUROPEA
2017 se exigen nuevos requisitos de documen- de trabajadores y la libertad para prestar servi- tación a los conductores y operadores de au- cios transfronterizos por parte de operadores. tobuses extranjeros que lleven a cabo cualquier tipo de operación en territorio austríaco. Así, Finalmente, la Comisión ha abierto procedimien- esas empresas deben llevar consigo y aportar to de infracción a Austria por la aplicación de la un documento de 5 páginas donde se incluyen «ley austriaca para combatir el dumping social informaciones varias sobre las condiciones del y salarial» al sector del transporte por carretera. viaje y salariales, debiendo llevar consigo el con- La Comisión le ha enviado una carta de empla- ductor su contrato de trabajo con una copia en zamiento a Austria, concediéndole un plazo de alemán, una nómina y un formulario A1, además dos meses para responder. La Comisión consi- de aportar prueba de pago del salario por parte dera que la aplicación de la legislación austriaca de la empresa. Para Christensen, estos requi- a todas las operaciones de transporte interna- sitos son desproporcionados y muy extensos, cional con descarga o carga en territorio austria- contraviniendo el derecho de la UE y pudiendo co restringe la libre prestación de servicios y la resultar en un menoscabo de la libre circulación libre circulación de mercancías de manera des- de personas y en una barrera de entrada para la proporcionada. En opinión de la Comisión, no libre prestación de servicios en el país. El eurodi- puede justificarse la aplicación de las medidas putado ha solicitado que la Comisión manifieste austriacas a las operaciones de transporte inter- si piensa reprobar a Austria y si decide a armoni- nacional que no presentan un vínculo suficiente zar las normas para asegurar la libre circulación con Austria, ya que crea unas cargas adminis- trativas desproporcionadas que impiden el buen de personas y evitar controles excesivos. funcionamiento del mercado interior.
En este sentido, la comisaria Bulc, responsable Por otra parte, el eurodiputado Frederick Fe- de la cartera de transportes, ha asegurando ser derly ha interpelado a la Comisión Europea en consciente de la normativa austríaca para com- relación con la normativa sueca que, desde batir el dumping social y salarial, así como de la diciembre de 2015 y hasta el 21 de diciembre carga administrativa que supone. Bulc ha ma- de 2018, permite al gobierno de Suecia exigir nifestado que la Comisión no está en contra de que a los operadores de transporte se les rea- normativas nacionales sobre salarios mínimos, licen controles de documentos de identidad en pero sí exigen que esas normas han de ser com- autobuses, trenes y barcos para los pasajeros patibles con las normativas de la UE para libre que viajen a Suecia procedentes de países de la circulación de mercancías, personas y presta- zona Schengen y desde Suecia a esos mismos ción de servicios, así como desplazamiento de países. Federly ha denunciado que el convenio trabajadores y acceso al mercado de servicios que implementa el acuerdo Schengen no permi- internacionales de transporte internacional de te tal opción. viajeros y mercancías por carretera. La comi- saria ha informado que la Comisión solicitó a Austria en diciembre de 2016 información so- bre esta normativa y que, una vez concluya su El comisario Avramopoulos, responsable de análisis, podrá saber mejor los próximos pasos asuntos del interior, ha confirmado que la Co- a adoptar. También ha aprovechado para recor- misión está analizando la compatibilidad de la dar que la Comisión está trabajando en la revi- normativa sueca con el derecho comunitario. sión de la normativa de transportes por carretera No obstante, ha dejado claro que la postura de para abordar los problemas derivados de la apli- la Comisión es contraria a ampliar la normativa cación de normas sociales, la aclaración sobre existente sobre responsabilidad de operadores la aplicación de condiciones de desplazamiento para vuelos intra-Schengen que se aplica. █
39 UNIÓN EUROPEA
España, el cuarto país de la UE con menos muertes en la carretera
Las estadísticas de 2016 en materia de seguri- por reducir a la mitad el número de víctimas de dad vial hechas públicas por la Comisión la se- la carretera entre 2010 y 2020”. mana pasada arrojan una disminución del 2% en el número de víctimas mortales. En dicho año Las posibilidades de morir en un accidente va- perdieron su vida 25.500 personas en las carre- rían de un Estado miembro a otro. Aunque las teras de la UE, 600 menos que en 2015 y 6.000 diferencias se reducen de año en año, los ciuda- menos que en 2010. Otras 135.000 personas re- danos que viven en los Estados miembros con mayores índices de accidentes mortales siguen sultaron gravemente heridas, según estimacio- teniendo tres veces más probabilidades de morir nes de la Comisión. en la carretera que los de países con los índices más bajos. Tras dos años de inmovilidad en las cifras, 2016 trajo consigo un regreso de la tendencia 2016 fue además el primer año en que la Comi- a la baja; en los últimos seis años, las víctimas sión publicó información, con arreglo a paráme- mortales disminuyeron en un 19%. Aunque esta tros comunes, sobre los daños graves sufridos evolución es alentadora, podría ser insuficiente en accidentes de tráfico en 16 Estados miem- si la UE se propone cumplir el objetivo de redu- bros que representan el 80 % de la población de cir a la mitad la víctimas mortales entre 2010 y la UE. De acuerdo con esta información, la Co- 2020. Ello exigirá un mayor esfuerzo de todas misión calcula que en la Unión resultaron grave- las partes involucradas, y en particular de las mente heridas 135.000 personas. Los usuarios autoridades nacionales y locales, que son las más vulnerables, tales como peatones, ciclistas encargadas de tomar las medidas oportunas, de y motociclistas, constituían una parte importan- cumplir la normativa y concienciar a los ciuda- te de las personas con lesiones graves. danos. Más información: La comisaria de Transportes, Violeta Bulc, mani- • Annex: Road deaths per million inhabi- festó lo siguiente: “las estadísticas hoy publica- tants: Preliminary country by country sta- das denotan una importante mejoría y constitu- tistics for 2016 yen una excelente base para seguir trabajando. Pero hay que recordar que no es de cifras de lo que se trata, sino de pérdida de vidas, y de las • NOTA INFORMATIVA: Estadísticas de familias afectadas por ello. Hoy sin ir más lejos 2016 sobre seguridad vial: ¿Qué escon- perderemos otras setenta vidas en las carrete- den las cifras? ras de la UE, y la cifra de heridos graves será cinco veces mayor. Quisiera invitar a todas las • Actividades de seguridad vial de la Co- partes interesadas a intensificar sus esfuerzos misión y estadísticas al respecto
40 UNIÓN EUROPEA
41 FORO DE EXPERTOS
¿Cuál es el futuro del mapa concesional?
Por Joaquín Juan-Dalac Fernández Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos. Socio Director de THINK & MOVE
El papel del autobús, hoy • Asume tráficos regionales que todavía no han sido cedido a todas las CCAA, incluso La concesión es el título administrativo por el presta servicios urbanos mediante conve- cual el Autobús presta servicios regulares de nios con algunas AALL media y larga distancia por carretera. No entra- • Los horarios, frecuencias y tarifas no obe- remos en este artículo a comentar las denomi- decen a un patrón o baremo, produciéndo- naciones y requerimientos de la reglamentación se desequilibrios entre áreas geográficas, europea sobre las fórmulas de prestación de es- dado que cada concesión es, en la práctica, tos servicios de transporte. un mercado independiente En todo caso, el transporte en autobús forma • Opera en ejes y corredores donde el Tren parte de un mercado imperfecto y parcialmen- está prestando servicios de alta velocidad, te intervenido. Podemos destacar algunas sin- cuya oferta y precios los establece un ope- gularidades: rador público (RENFE) y, evidentemente, se produce una disfunción ya que se convierte • Opera en régimen de exclusividad, con de facto en juez y parte rutas, horarios y precios pre-fijados, pero • En este mercado, existen otros modos, pri- otras compañías de transporte de viajeros vados, que operan con mayor grado de li- por carretera pueden ofrecer servicios dis- bertad: Avión y Automóvil (propio, colabo- crecionales (no regulares), a precio libre rativo, alquilado con conductor)
42 FORO DE EXPERTOS
Tiempo trayecto Coste viajero Plazas/ Modo (min.) (€, IVA inc.) expedición
BUS Regular 5:05 29,05 53
BUS Discrecional 5:05 26,46 53
TREN AVE y LD 2:16 65,60 316
AVIÓN 1:05 213,00 90
AUTOMÓVIL Propio, 1 pax 4:00 48,60 5
AUTOMÓVIL Colaborativo, 1 pax 4:00 33,00 3
AUTOMÓVIL Alquilado c/ cond., 4:00 453,65 4 1 pax
AUTOMÓVIL Propio, 2 pax 4:00 24,30 5
AUTOMÓVIL Colaborativo, 2 pax 4:00 16,50 3
AUTOMÓVIL Alquilado c/ cond., 4:00 226,83 4 2 pax
Tabla 1. Características de los distintos modos de transporte. Relación Madrid > Alicante Fuente: Datos consultados en sitio web de operadores. Para Automóvil propio solo se incluyen gastos directos (combustible y peajes) (Día laborable, Mayo 2017)
Figura 1. Coste para el viajero de los distintos modos de transporte. Relación Madrid > Alicante
43 FORO DE EXPERTOS
Es evidente que el sistema de transporte de transporte de viajeros, en el que el autobús sería viajeros de media y larga distancia, tal y como un actor integrado en un sistema de transporte hoy lo conocemos, no es eficiente ni estimula la global. competencia: Tengamos en cuenta que el Ministerio de Fo- • Las infraestructuras ferroviarias y aéreas mento ya ha establecido las OSP en los servi- de numerosos corredores están infrautiliza- cios ferroviarios (básicamente Cercanías y Me- das. Su déficit financiero se traslada al era- dia Distancia), contratados a RENFE-Operadora, rio público. quedando el resto de relaciones (básicamente Larga Distancia) como una actividad comercial. • Los operadores de cada modo soportan de manera distinta los costes de manteni- Además, el IV paquete ferroviario de la UE seña- miento de dichas infraestructuras, con su la 2019 como la fecha de inicio para la liberali- efecto en el precio de venta del servicio de zación del transporte ferroviario de pasajeros en transporte. relaciones no sujetas a OSP.
Por lo tanto, nos parece que es posible plantear • El precio final de un modo depende de si lo nuevos modelos de ordenación del transporte establece la Administración de Transporte de viajeros, como podrían ser los siguientes: (bus regular y tren) o no (bus discrecional, avión y automóvil). • Modelo A. Modelo en el que los servicios OSP se establecen solo en los extremos • No se aprovecha la capacidad de hacer fun- (Cercanías y Media Distancia), asumidos cionar el conjunto de los modos de trans- por tren y autobús, dejando el pasillo de porte como una verdadera red. Larga Distancia como un mercado abierto (Open Access) para operadores terrestres. Nuevos modelos de ordenación del transpor- En este modelo, oferta y demanda de Larga te de viajeros por carretera Distancia terminan encontrando su punto de equilibrio y desaparecen, o reducen, las Desde nuestro punto de vista, la clave para lo- ineficiencias. grar una ordenación eficiente, sostenible y atractiva para el viajero es precisar: • Modelo B. Modelo en el que los servicios OSP se establecen en todas las relaciones • Cuáles son las relaciones OSP (obligaciones para formar una red nacional homogénea, de servicio público) y quién debe prestarlas en la que habría que articular y segregar los (nos referimos a qué modo de transporte). servicios encomendados a los modos de mayor capacidad y capilaridad (bus y tren). • Por exclusión, cuáles son las relaciones En relaciones de Larga Distancia se abri- abiertas a cualquier operador (Open Ac- ría el mercado a la libre competencia, cuya cess). oferta se orientaría a servicios más rápidos, multimodales, muy orientados a cliente, in- Responder a esta pregunta nos abre el camino tegrados en otras actividades comerciales para dibujar un nuevo modelo de ordenación del (turismo, negocio, aventura, …).
44 Mobile ticketing
Mobile ticketing by SMS
Netsize has developed a mobile ticketing solution designed to improve revenues for public transit network operators that Netsize mTicketing features works on every mobile phone in use today. The Netsize approach is to use SMS to • Ticket ordering system compatible handle ticket ordering, user authentication, with SMS, online and applications payment, and ticket delivery. SMS remains • Real time monitoring of traffic flows a standard feature on all mobile phones, • Direct operator payment offering meaning the service can be used by any (with or without registration) and mobile customer regardless of whether they • Compatible with most other live in a developed or developing region, payment solutions available or have a bank account and credit card. • Complete CMS for all available ticket types with online access Netsize’s solution is compatible with any mobile app-based m-ticketing solution • Support tools for ticket inspectors that can be deployed in parallel with • Compatible with a range of its SMS system. This means that transit validation solutions including NFC operators can target a wider base of • Online support tools for mobile users for ticket purchases. On customer care staff average, in systems where both solutions are deployed concurrently, 85% of mobile consumers opt for SMS payment.
www.netsize.com