Maakuntakaava 2040 Pirkanmaan palveluverkko 2040 MKH 19.1.2015 TEEMME MUUTOSTA YHDESSÄ Pirkanmaan liitto 2015 ISBN 978-951-590-314-3 Kuvat Ilpo Tammi Taitto Ilpo Tammi Sisällys 1. Johdanto 4 2. Tavoitteet 6 3. Lähtökohdat 8 3.1. Yleiset lähtökohdat 8 3.2. Lähtökohdat Pirkanmaalla 8 4. Palveluverkon nykytila 18 4.1. Palveluiden sijainti, saatavuus ja saavutettavuus 18 4.2. Nykytilan keskusverkko ja vaikutusalueet 23 4.3. Joukkoliikenteen palvelutaso 28 5. Tulevaisuuden trendit ja ennusteet 31 5.1. Maankäytön kehitysnäkymät 31 5.2. Kunta- ja soteuudistus 34 5.3. Yhteis-, etä-, sähköiset ja liikkuvat palvelut 36 5.4. Maaseudun muutostrendit 37 6. Tavoitteellinen palveluverkko 42 6.1. Palveluverkko 2040 42 6.2. Keskustat, kaupan ja palveluiden alueet 47 6.3. Riskit, vaikutukset ja kehittämistoimenpiteet 54 7. Kaupan sijainnin ohjaus 57 7.1. Lainsäädännöllinen viitekehys 57 7.2. Vähittäiskauppa 1. maakuntakaavassa 58 8. Vähittäiskaupan nykytilanne 68 8.1. Vähittäiskaupan palveluverkko 68 8.2. Vähittäiskaupan kilpailutilanne 71 8.3. Kaupan palveluiden saavutettavuus 75 9. Kaupan kehitysnäkymät 77 9.1. Kaupan kehitysnäkymät ja -skenaariot 77 9.2. Ostovoiman ja liiketilatarpeen kehitysarvio 79 10. Kaupan sijainti ja mitoitus 85 10.1. Seudullisesti merkittävän vähittäiskaupan sijainti ja mitoitus 85 10.2. Kaupan tavoitteellisen palveluverkon vaikutukset 98 10.3. Yhteenveto 104 11. Lähteet 107 12. Liitteet 112 3 1. Johdanto Pirkanmaata kehitetään veto- ja pitovoimaisena koituksenmukaisen alue- ja yhdyskuntarakenteen asumisen, elinympäristön ja palveluiden muodos- ja kestävien liikenteellisten järjestelyjen huomioi- tamana toimintaympäristönä. Maakunnan kehitys- miseen alueiden käytön suunnittelussa, sekä valta- näköaloissa korostuu palveluiden saatavuuden kunnallisiin alueidenkäyttötavoitteisiin, joissa on turvaaminen ja taloudellinen tuottaminen alati korostettu palveluiden saatavuutta ja saavutetta- muuttuvassa yhteiskuntatilanteessa ja yhdyskunta- vuutta edistävän keskusjärjestelmän ja palveluver- rakenteessa. Keskeisinä keinoina palvelutason ke- kon merkitystä eheän yhdyskuntarakenteen suun- hittämiseksi maakunnassa on nähty julkisen palve- nittelussa. Erityisen tarpeen palveluverkkotarkas- lutuotannon ja sen rakenteiden uudistaminen, telun ajantasaistamiselle on tuonut MRL:n muutos kaupallisten palveluiden alueellisesti tasapainoinen (319/2011) liittyen vähittäiskaupan mitoitukseen ja kehittäminen ja saatavuus, sekä palvelukeskusver- suuryksiköiden sijainnin ohjaukseen (Finlex 2013). kon määrätietoinen hyödyntäminen maankäytön Pirkanmaan palveluverkon rakennetta on tarkas- suunnittelussa. Pirkanmaan maakuntastrategian 2040 mukaisesti maakuntakaavoituksessa turva- teltu suhteellisen säännöllisesti 1960-luvun seutu- taan edellytykset sujuvalle arjelle, kestävälle asu- kaavoitusajoista lähtien. Edellinen palveluverkko- suunnitelma koko Pirkanmaalle on laadittu vuonna miselle ja aluerakenteelle sekä kattavalle palvelu- keskusverkolle. Keskusta-alueita kehitetään maa- 2002 1. maakuntakaavaa varten, tavoitevuodelle kunnassa helposti saavutettavina joukko- ja kevyen 2020. Tämän jälkeen erillisiä julkisia ja/tai kaupalli- sia palveluita koskevia palveluverkkoselvityksiä on liikenteen ympäristöinä ja maaseutu mahdollistaa vaihtoehdot urbaanille asumiselle ja työn teolle. laadittu kunta-, seutu- ja palvelukohtaisesti, joskin usein ilman vahvaa keskinäistä koordinointia. Ot- Useiden maankäytön suunnittelua vaativien maa- taen huomioon palveluiden tarjonnan ja kysynnän kunnallisten aluekehitysratkaisujen sekä esimerkik- enenevässä määrin kuntarajoja ylittävän luonteen, si mahdollisten julkisten palvelutoimintojen hallin- tarve uudelle kokonaisvaltaiselle maakunnalliselle nollista jaotusta koskevien ratkaisujen pohjaksi palveluverkkoselvitykselle on ollut selkeä. tarvitaan ajantasaista tutkimustietoa palveluver- kon kehityksestä, rakenteesta ja toiminnallisista Pirkanmaalla on käynnissä toisen kokonaismaakun- takaavan, Pirkanmaan maakuntakaavan 2040 ominaisuuksista. Palveluverkkoselvitys on maakun- takaavoituksen ja -suunnittelun keskeisiä tausta- laatimisprosessi. Kaava on strateginen, kaikki kes- aineistoja, jonka pohjalta muodostetaan palvelura- keiset maankäytön muodot kattava yleispiirteinen ja oikeusvaikutteinen suunnitelma, joka korvaa kenteeseen vaikuttavia alueellisia tai seudullisia ratkaisuja sekä osaltaan vaikutetaan esimerkiksi valmistuessaan 1. maakuntakaavan sekä voimassa asumiseen ja työpaikkoihin liittyviin suunnittelu- olevat vaihemaakuntakaavat. Tämä palvelu- verkkoselvitys on laadittu valmisteilla olevaa maa- ratkaisuihin. kuntakaavaa varten. Selvityksessä tarkastellaan Palveluverkkoselvityksen merkitys perustuu muun keskeisten julkiseen ja kaupalliseen palveluverk- muassa maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 5 ja koon liittyvien tekijöiden kehitys, nykytila, tulevai- 28 §:ssä mainittuihin palvelujen saatavuuden, tar- suus ja kehittämistarpeet. Näinkin pitkän aikavälin 4 Pirkanmaan palveluverkko 2040 tarkastelussa on otettava huomioon maakunnan Pentti Sivunen (kaupunginjohtaja, Ylöjärven kau- kehitystrendit ja tulevaisuus sekä varauduttava punki, ryhmän puheenjohtaja), Leena Strandén mahdollisesti tapahtuviin rakenteellisiin ja toimin- (Pirkanmaan ELY-keskus, Rakennettu ympäristö – nallisiin muutoksiin. Palveluverkkoselvitys ei ole yksikön päällikkö), Peer Haataja (johtaja, Tampe- kuitenkaan pelkästään nykytilanteeseen ja - reen kauppakamari), Päivi Myllykangas (toimitus- trendeihin pohjautuva selvitys, vaan palveluiden johtaja, Tredea Oy), Pia Hastio (yleiskaavapäällikkö, sijoittumista ohjaava strateginen suunnitelma ta- Tampereen kaupunki), Sisko Hiltunen (suunnittelu- voitevuodelle 2040, johon vaikuttavat oleellisesti päällikkö, Tampereen kaupunki), Nina Lehtinen myös muut maakunnallisen maankäytön suunnit- (sivistysjohtaja, Lempäälän kunta), Merja-Liisa telun strategiset valinnat. Selvityksen pohjalta laa- Hannuksela (maankäyttöpäällikkö, Sastamalan ditaan maakuntakaavaluonnokseen palvelu- ja kaupunki), Toni Laine (kehittämispäällikkö, Tampe- keskusverkko sekä siihen liittyvät kaavamerkinnät reen kaupunkiseutu), sekä Pirkanmaan liitosta ja –määräykset ja se tuottaa taustatietoa myös Karoliina Laakkonen-Pöntys (maakuntakaavoitus- muiden yhdyskuntarakenteellisesti merkittävien johtaja), Marko Koskinen (kehityspäällikkö), Mikko kaavateemojen suunnitteluun. Koponen (aluekehityssuunnittelija) ja Ilpo Tammi (paikkatieto- ja palveluverkkosuunnittelija). Pirkanmaan palveluverkko 2040 tarjoaa maakun- takaavan taustaselvityksenä lähtökohdan sellaisel- Työssä on pyritty ottamaan kuntien näkemyksiä le palveluverkon strategiselle suunnittelulle ja ke- huomioon myös kunnille lähetetyn kyselyn avulla. hittämiselle, jonka avulla edistetään maankäyttö- Kaupan sidosryhmille järjestettiin alan toimijoiden ja rakennuslaissa, valtakunnallisissa alueidenkäyt- näkemyksiä käsittelevä työpaja loppuvuonna 2013. tötavoitteissa, sekä maakuntasuunnitelmassa ja - Lisäksi selvitystä on esitelty ja keskustelutettu kaavalle asettuja tavoitteita, huomioiden samalla useissa kunnissa pidetyissä tai kuntaedustajille myös alueen muiden toimijoiden tavoitteet sekä suunnatuissa maakuntakaavoitukseen liittyvissä Pirkanmaan kilpailukyvyn ja erityispiirteet. tilaisuuksissa, maakuntahallituksessa ja maakunta- kaavan ohjausryhmässä. Selvitystyö kytkeytyy laa- Kaupan palveluverkkoa koskeva osuus on laadittu jaan Pirkanmaan maankäyttövaihtoehdot –sel- vastamaan voimassa olevan maankäyttö- ja raken- vitykseen (Pirkanmaan liitto 2014b), johon liittyvis- nuslain mukaista selvitystarvetta. Selvitys antaa sä tilaisuuksissa tätä selvitystä on myös käsitelty. lähtötiedot ja perusteet maakuntakaavoituksessa tehtäville kaupan mitoitusta ja sijoitusta koskeville Selvityksen on laatinut syksyn 2013 ja 2014 välise- ratkaisuille. Selvitys kaupan palveluverkosta palve- nä aikana Pirkanmaan liitossa Ilpo Tammi. Kaupan lee maakuntakaavan lisäksi myös kuntien yleis- ja palveluverkon osuuden ovat laatineet FCG Suun- asemakaavatyötä palvelurakenteen ja kaupan pal- nittelu ja tekniikka Oy:sta Taina Ollikainen (projek- veluiden kehittämiseen liittyvissä kysymyksissä. tipäällikkö), Helena Ylinen, Mari Pohjola ja Tuomas Selvityksen kohteena on koko kaupallinen rakenne, Miettinen sekä Pirkanmaan liitosta Ilpo Tammi. kehittämistarpeet ja -mahdollisuudet sekä vähit- täiskaupan palveluverkon kokonaisuus osana toi- mivaa ja kestävää alue- ja yhdyskuntarakennetta. Selvitys tarjoaa lähtökohdan sellaiselle Selvitystyö on laadittu vuorovaikutteisesti yhdessä palveluverkon ja maankäytön strategi- kuntien ja eri sidosryhmien kanssa selvityksen työ- selle suunnittelulle ja kehittämiselle, ohjelman ja maakuntakaavan 2040 osallistumis- ja jolla edistetään arjen sujuvuutta, asu- arviointisuunnitelman (OAS) mukaisesti. Selvitystä misen ja aluerakenteen kestävyyttä sekä ohjaamaan koottiin syksyllä 2013 13 henkilön han- maakunnan kilpailukykyä. keryhmä kuntien ja sidosryhmien edustajista. Han- keryhmään ovat kuuluneet: 5 Pirkanmaan palveluverkko 2040 2. Tavoitteet Maakunnan suunnittelussa otetaan huomioon luiden ja maankäytön kehittämisen tavoitteista, valtakunnalliset tavoitteet sovittaen ne yhteen strategioista ja suunnitelmista. Pirkanmaan maa- alueiden käyttöön liittyvien maakunnallisten ja kuntakaavalle 2040 on asetettu maakuntahallituk- paikallisten tavoitteiden kanssa (MRL 25 §). Tavoit- sen hyväksymät tavoitteet. Maakuntakaavan eri- teellisen palveluverkon muodostamisen lähtökoh- tyisenä tavoitteena on korostaa sen strategista tana olevat tavoitteet ja kehittämistarpeet on tun- luonnetta. Pirkanmaan