Gobierno Del Estado De Puebla Secretaría De Gobernación

Gobierno del Estado de Puebla Secretaría de Gobernación Orden Jurídico Poblano Programa Estatal de Desarrollo Urbano Sustentable de Puebla GOBIERNO DEL ESTADO PODER EJECUTIVO PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE DE PUEBLA VERSIÓN ABREVIADA Al margen un sello con el Escudo Nacional y una leyenda que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Gobierno del Estado de Puebla. INTRODUCCIÓN La planeación del desarrollo urbano es un proceso institucional de largo plazo. Su misión es realizar el ordenamiento, la dirección, evaluación y control permanente del fenómeno urbano, que debe estar atenta a la evolución de los centros urbanos, la relación entre las regiones y la convergencia en el territorio, de los procesos: natural, social, demográfico y económico por los cambios que el entorno impone. Proceso complejo, donde los componentes fundamentales implican la interrelación entre distintas esferas de la acción social, cuyos objetivos particulares parecieran improbables en su concurrencia, lo que resalta la razón de ser de la planeación del desarrollo urbano; entendiendo ésta, como un esfuerzo interdisciplinario que racionalmente reconstruye los objetivos de trabajo y procedimientos, donde confluyen los intereses de instituciones y los sectores que conforman a la sociedad y, la necesidad de encarar los problemas de la realidad urbana con una visión sistemática en la que finalmente, se establezcan las metas y objetivos del cambio urbano; que lleven a realizar el diseño oportuno de políticas urbanas correctivas, preventivas y que potencialicen el desarrollo urbano del territorio estatal. La planeación del desarrollo urbano, implica la expresión espacial de los requerimientos de la sociedad. La política urbana conforma la unidad entre el proyecto de reordenamiento territorial, la visión urbana y la misión de la política pública diseñada con racionalidad y responsabilidad para la toma de decisiones, dimensionadas éstas en el tiempo y el espacio. Este requerimiento social, ha orientado en todo momento la necesidad de elaborar la actualización del Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Puebla, cuya misión es regular las funciones públicas y privadas, definiendo estructuras, asignando acciones, identificando lugares con potencial de concurrencia y programando tiempos de concertación de instituciones y sujetos sociales. El punto de partida es el incidir directamente en los procesos de urbanización, analizando su modo de comportamiento territorial y planteando un instrumento de planeación que facilite el manejo de una adecuada administración del desarrollo urbano. Las pautas del desarrollo urbano en Puebla expresan por una parte, una tendencia acrecentada hacia la polarización urbana extrema de la estructura del territorio y por otra, de los múltiples procesos urbanos regionales, incipientes y desordenados, en toda la latitud del territorio; por tal razón, es evidente que se cruza por un punto de transición, signado por la presión de ambas fuerzas por prevalecer y, de cuya resultante, de no intervenir, no se podría predecir su magnitud y trayectoria. Esta disyuntiva requiere claridad en las políticas urbanas en el entendido de que esto, implica disminuir las brechas del desarrollo regional. Lo que se requiere es actuar estratégicamente sobre los fenómenos urbanos, factores que propician la concentración por una parte, y la dispersión, por la otra. Siendo primordial impulsar el ordenamiento territorial y corregir la concentración en unos cuantos centros de población el desarrollo urbano, esto con estrategias de sustentabilidad, amparadas con políticas públicas que queden encuadradas en el mismo marco de planeación. Para el desarrollo sustentable importan sobre todo las personas, por lo que desde esta óptica, crecer sin generar igualdad de oportunidades en el territorio, ni una visión para que los recursos disponibles sean distribuidos social y territorialmente, ha ocasionado un desarrollo desequilibrado e inequitativo. En este proceso de planeación del desarrollo urbano, se debe establecer el Modelo de Territorio a que se aspira, o de lo contrario, se perderá la oportunidad de dar racionalidad funcional a los procesos de la obra pública o podrá abrir paso entre el exceso de demandas de dotación de equipamiento e infraestructura que cotidianamente no permiten alcanzar una clara visión y previsión de las acciones institucionales; debiendo ser congruentes para redefinir acciones precisas, en aras de un destino deseado. NIVEL ANTECEDENTES Antecedentes En los últimos 27 años las Autoridades Estatales han realizado un valioso, pero intermitente esfuerzo de planeación, que no ha sido suficiente para enfrentar la complejidad de los procesos urbanos; mismos que han rebasado ampliamente el Instrumento Estatal de Desarrollo Urbano, que respondió en su momento (1979), a la necesidad de regular los asentamientos humanos en las áreas urbanas. Los patrones de desarrollo urbano ahí planteados han sido rebasados, aunado a esto, se produjeron crisis económicas recurrentes que afectaron los ingresos y el empleo de la población y que obligaron a realizar ajustes en las finanzas públicas, provocando rezago social en los centros de población, las agudas contingencias naturales y movimientos sociales presentados (1985 y 1999), hasta tiempos recientes, han llevado a modificar los patrones de ocupación del territorio poblano y por ende, compensar estos saldos históricos que a largo plazo pudieran limitar las ventajas competitivas del desarrollo del Estado. La presente actualización del Programa Estatal de Desarrollo Urbano, tiene como objetivo lograr una mayor integración de la Estructura Urbana Estatal, fomentando con ello, la desconcentración y el impulso de los centros de población estratégicos y de apoyo, resolver la problemática urbana prevaleciente que es de concentración-dispersión en unos cuantos centros urbanos y que opera como una inercial forma de desorganización en el territorio, reproductora de inequidad; a lo que el desarrollo urbano sustentable sostiene que es difícil, pero no imposible, reconvertir las tendencias actuales antrópicas en el territorio, fundamentalmente en dos direcciones: Detonar los centros de población estratégicos de la estructura territorial y que, de acuerdo a su jerarquía, permita replantear el desarrollo sustentable en el territorio, y Adoptar una estrategia de largo plazo que desde ahora, proponga superar la desigualdad y la pobreza que subyace en el fondo del patrón de comportamiento de concentración-dispersión, en los asentamientos humanos en el Estado. Lo anterior será solventado, a partir de la estructuración de los centros de población que de acuerdo a un nivel de prestación de servicios definido aunado a la satisfacción de las necesidades sociales, con la optimización del equipamiento urbano y la infraestructura existente, cubra los requerimientos necesarios en esta materia, y que den sustento al desarrollo territorial y las actividades económicas, de acuerdo a las necesidades especificas de cada una de las regiones del Estado. De igual forma, representa la oportunidad para reorientar los crecimientos urbanos mediante la definición de zonas adecuadas que configuren los campos de acción del desarrollo urbano, con todos los elementos y los componentes necesarios que lo conforman; tales como el canalizar las actividades económicas de los centros de población estratégicos y de apoyo para potencializar el uso y aprovechamiento del suelo a través de una Morfología Urbana Estatal, e integrar espacialmente a las zonas rurales, con el objeto de crear y propiciar una red de servicios urbanos acordes a las necesidades de la sociedad. Este proceso implica el análisis de los componentes del territorio del Estado de Puebla para la actualización y definición de la políticas de ordenamiento del territorio en lo general, y de la planeación del desarrollo urbano en lo especifico; que facilite la coordinación de esfuerzos y la renovación de las bases de la competitividad del Estado para mejorar su posicionamiento en el contexto nacional e inclusive internacional, aumentando el potencial de crecimiento, dentro del territorio, en función de una productividad que favorezca una cohesión social y teniendo como catalizadores, el recurso humano, el conocimiento y la innovación, a partir de unidades territoriales. La entidad se muestra diversa y rica, sin embargo, persisten desequilibrios, vínculos interregionales poco eficientes que no permiten una base espacial equilibrada o un escenario de actividades económicas altamente productivas sin menoscabo del medio natural. En la actualidad, pocas regiones producen la mayor parte de la riqueza total del Estado, y el resto se integra de forma inequitativa a la evolución económica y social. Estas condiciones de desigualdad del desarrollo, es necesario subsanarlas, con la instrumentación de acciones y políticas urbanas sustentables que contrarresten los desequilibrios y que amplíen el espacio competitivo. De ahí que fuera necesaria la actualización del Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Puebla, para establecer las directrices técnico-jurídicas que habrán de seguirse en los diferentes niveles de Planeación del Desarrollo Urbano Sustentable para el Estado. Por lo que respecta a los Ejes Rectores del Plan Estatal de Desarrollo 2005 – 2011, se establece que para lograr resultados positivos y productivos con mayor frecuencia, el Gobierno Estatal se compromete a establecer esta dinámica en su operación cotidiana, en sus servicios educativos, de salud y los directamente relacionados con las actividades

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