Sirdal Kommune-Rådmannens Forslag
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Budsjett og økonomiplan 2017-2020 SIRDAL KOMMUNE-RÅDMANNENS FORSLAG Innhold Rådmannens innledning .......................................................................................................................... 2 Endringer i forhold til inneværende økonomiplan ................................................................................ 18 Forslag til Statsbudsjett ......................................................................................................................... 22 Tiltak for å balansere og styrke kommunens driftsresultat .................................................................... 24 Prisendringer 2017 ................................................................................................................................ 29 Næringspolitiske virkemidler ................................................................................................................ 32 Tiltak i Økonomiplanperioden .............................................................................................................. 37 Hovedplan vei........................................................................................................................................ 40 Status og utfordringer 2017-2020 .......................................................................................................... 40 Enhetene ................................................................................................................................................ 54 Investeringer 2017-2020 ........................................................................................................................ 56 Økonomiplan perioden 2017-2020 ........................................................................................................ 63 Hovedvedtak .......................................................................................................................................... 67 Vedlegg ................................................................................................................................................. 69 1 Budsjett og økonomiplan 2017-2020 Sirdal kommune Rådmannens innledning Økonomiplan 2017-2020 er et omfattende dokument med mye informasjon om kommunens virksomhet, forutsetninger for kommunens økonomi framover tid og forslag til nye tiltak og investeringer. Rådmannen vil under peke på noen sentrale forhold som er av betydning for økonomiplanen for de kommende fire årene: Sirdal som egen kommune også etter 2020 Det pågår nå en kommunestrukturreform. Kommunestyret i Sirdal har sagt nei til sammenslåing med andre kommuner. Fylkesmannen i Agder har i sitt råd til regjeringen foreslått at Sirdal og mange andre kommuner bør bestå en tid til framover, men at ingen kommuner på Agder over tid bør få fortsette alene. Det er usikkerhet om hvordan regjeringen og Stortinget vil fastsette en fremtidig kommunestruktur våren/sommeren 2017 med virkning fra 2020. Rådmannen legger til grunn av Sirdal kommune også vil bestå som egen kommune etter 2020. Dette ligger som et viktig premiss for rådmannens forslag til drift- og investeringsbudsjett i økonomiplanperioden 2017-2020. Utfordringer knyttet til pris på elektrisk kraft m.m. Økonomiplan 2017-2020 viser med tydelighet at Sirdal er en av kommunene i landet med størst inntekter fra vannkraft. Sirdal kommunes økonomi er tett knyttet til markedet for elektrisk kraft og reguleringer og vilkår for vannkraftbransjene. Lavere priser på elektrisk kraft i markedet påvirker kommunens økonomi gjennom lavere verdsettelse av vannkraftanleggene med lavere inntekter fra eiendomsskatt som en konsekvens. Videre påvirkes kommunens årlige utbytter fra Agder Energi, som er en stor vannkraftprodusent. Riktignok er det en forsinkelse i lavere utbytter, men fremtidige utbytter fra selskapet øker sannsynligvis ikke de kommende årene. Sirdal kommune fikk i andre halvdel av oktober 2016 tilsendt grunnlaget for utskriving av eiendomsskatt for 2017 fra Sentralskattekontoret i Moss. Grunnlaget viser etter administrasjonens gjennomgang en nedgang i eiendomsskatten med 5,2 millioner kroner fra Sira-Kvinas og Agder Energis kraftanlegg. Tonstad kraftverk som utgjør om lag 80 % av Sira-Kvinas eiendomsskattegrunnlag fikk bare en moderat reduksjon i verdsettelse. Rådmannen frykter at verdsettelsen av Tonstad kraftverk kan bli vesentlig lavere ved utskriving av eiendomsskatt for 2018. Samtidig øker eiendomsskatten fra Statnetts nye anlegg i Sirdal basert på gjennomførte investeringer per 31/12 forut for det enkelte skatteår. «Full» virkning på eiendomsskatten fra Statnetts anlegg forventes imidlertid først i 2019/2020. Rådmannen vil også presisere at det også er politisk risiko forbundet med vurderingen av fremtidige inntekter fra eiendomsskatt både når det gjelder vannkraftverk og overføringsanlegg/nett. Den 7. november 2016 fikk administrasjonen innsyn i Statnetts beregning av fremtidig eiendomsskatt fra selskapets investeringer i «Vestre Korridor» m.m.. Statnetts prognose per november 2016 er at selskapet skal betale om lag 28,5 millioner kroner i eiendomsskatt fra sine anlegg i Sirdal i 2023. Dette inkluderer også NordLink. Statnett bemerker at det hefter usikkerhet med prognosen fordi den avhenger av investeringstakt, anbudspriser, statlige regler for utskriving av eiendomsskatt og avklaring av verdsetting av nett, jf. pågående rettssak mellom Statnett og flere kommuner. Uansett vil full virkning fra eiendomsskatt av Statnetts investeringer først inntreffe om et par økonomiplanrulleringer. Rådmannen har derfor så langt ikke lagt inn mer enn 12 millioner kroner i netto økning av 2 Budsjett og økonomiplan 2017-2020 Sirdal kommune eiendomsskatt fra Statnett på slutten av økonomiplanperioden 2017-2020. Langsiktige priser for elektrisk kraft er lavere enn på lenge, men kraftprisene for 2017 økte kraftig fra september til oktober i 2016, rundt 40 % økning. Høyere kraftpriser for 2017 får konsekvenser for Sirdal kommunes ordning med subsidiert kraft til fastboende og lokalt næringsliv. I juni 2016 anslo rådmannen at «Sirdalstariffen» koster kommunen omlag 650.000,- kr for 2016. Nå er rådmannens overslag at «Sirdalstariffen» forventes koste kommunen omlag 2,8 millioner kroner i 2017. Denne økningen påvirker kommunens driftsresultat negativt. Rådmannen forholder seg til kommunestyrets vedtak av juni 2016 om at «Sirdalstariffen» skal fortsette på dagens nivå. Lavere finansinntekter Sirdal kommune har rundt 100 millioner kroner «på bok» og en samlet gjeld på ca. 267 millioner kroner inkludert investeringer i vann- og avløpssektoren. Cirka 1/3 av kommunens gjeld er knyttet til vann- og avløpsinvesteringer. Denne gjelda dekkes av årlige gebyrer og tilknytningsavgifter. Sirdal kommune har hatt en god bankavtale som ble inngått med helt andre rentebetingelser enn dagens. Ny bankavtale reduserer kommunens margin på innskudd markant. Samtidig øker rentene på kommunale lån noe. Samlet sett innebærer dette rundt 2 millioner kroner lavere finansinntekter for kommunen årlig sammenlignet med 2016. Tilpasning av driftsutgifter til driftsinntekter Sirdal kommunes driftsutgifter har over tid utviklet negativt sett opp mot utviklingen i kommunens driftsinntekter. Noe av dette kan forklares med regnskapsføring tilskudd til investeringer som kommunen ikke selv eier. Videre har utviklingen i kommunens inntekter fra eiendomsskatt m.m. ikke fulgt utviklingen i kommunens viktigste driftsutgifter som er lønn og sosiale omkostninger til kommunens mange ansatte. Kommunen har de siste årene ikke klart å snu den negative trenden der utgiftene øker/er større enn økningen i inntekter. Kommunestyret vedtok i juni 2016 at alle enheter skulle legge fram forslag til 2,5 % reduksjon i driftsbudsjettet. Forslagene fra enhetene oversendes til kommunestyret som egen sak. For enkelte enheter er det krevende med 2,5 % reduksjon ettersom de enten har mye «selvkosttjenester» i sine budsjetter eller at de har fått tilført midler for å dekke opp for kostnadsøkninger. Noen av forslagene til reduksjoner innebærer færre årsverk i organisasjonen over tid. Dette bør kunne gjennomføres med omfordeling av arbeidsoppgaver, bruk av ny teknologi m.m. Samtidig vil færre ansatte også kunne føre til redusert kapasitet, utfordringer med å bygge opp kompetanse og større arbeidsbelastning på andre ansatte. Rådmannen har innarbeidet noen av forslagene som kom fra enhetene og også lagt inn noen ekstra tiltak. Disse reduksjonene og endringene følger som egen tabell/delkapittel i rådmannens forslag til økonomiplan. Rådmannen velger å legge inn forslag til to utredninger som gjelder dreining av kommunens pleie- og omsorgstjenester med færre institusjonsplasser og styrking av hjemmebasert omsorg og sammenslåing og flytting av Øvre Sirdal barnehage til Sinnes skule for å etablere et oppvekstsenter i Øvre Sirdal. Begge disse forslagene krever grundige utredninger og medvirkning fra berørte interesser og ansatte. Omlegging av driften på disse områdene kan først gjøres om et par år avhengig av utredning og politiske vedtak med nødvendig oppfølging av investeringer m.m. 3 Budsjett og økonomiplan 2017-2020 Sirdal kommune Nye idrettsanlegg Kommunestyret vedtok i september at bygging av en ny flerbrukshall i Tonstad idrettspark skal være den prioritere investeringen i idrettsanlegg ut økonomiplanperioden. Rådmannen har videreført gjeldende bevilgning på 17-18 millioner kroner til flerbrukshallen. Spillemidler kommer i tillegg til dette beløpet. Flerbrukshallen er under utredning før nytt vedtak i kommunestyret.