Proyecto Final Plan De Turismo Municipal De Golfito.Pdf

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TABLA CONTENIDO.

INTRODUCCIÓN...... 3

I. HISTORIA DEL CANTÓN DE GOLFITO...... 5

II. INFORMACIÓN GENERAL DEL CANTÓN DE GOLFITO...... 9

2.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES...... 9

III. DIAGNÓSTICO DE LOS PRODUCTOS TURÍSTICOS EXISTENTES EN EL CANTÓN DE GOLFITO...... 12

3.1 OFERTA TURÍSTICA DEL CANTÓN DE GOLFITO...... 13

IV. ESTRATEGIA DEL PLAN DE TURISMO MUNICIPAL...... 21

4.1 VISIÓN...... 21

4.2 OBJETIVOS / METAS...... 21

4.3 ESTRATEGIAS...... 22

4.4 ANÁLISIS FODA DEL CANTÓN DE GOLFITO...... 23

4.5 LÍNEAS DE ACCIÓN...... 25

4.6 ACTIVIDADES...... 29

V. ESTIMACIÓN DE COSTOS DE LAS INVERSIONES REQUERIDAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE TURISMO MUNICIPAL...... 36

5.1 ADECUACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA: ...... 36

5.2 RECURSO HUMANO Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES: ...... 37

5.3 MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS TURÍSTICOS: ...... 38

5.4 SERVICIOS PÚBLICOS: ...... 39

VI. ESTRATEGIA DE EVALUACIÓN DEL PLAN DE TURISMO MUNICIPAL DE GOLFITO...... 40

VII. PROPUESTA PARA EL ORDENAMIENTO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA EN EL CANTÓN DE GOLFITO...... 42

BIBLIOGRAFÍA...... 55

ÍNDICE DE CUADROS.

Cuadro N° 1. Distritos del cantón de Golfito…………………………………………………..10

Cuadro N° 2. Atractivos Turísticos Naturales del cantón de Golfito……………………… 13

Cuadro N° 3. Actores de Capital………………………………………………………………15

Cuadro N° 4. Principales Productos Turísticos de Golfito………………………………… 18

Cuadro N° 5. Necesidades de Capacitación para los actores locales involucrados en la prestación de servicios turísticos en el cantón de Golfito…………………………………….37

Cuadro N° 6. Estimación de costos para la implementación del Plan de Turismo Municipal de Golfito…………………………………………………………………………………………39

Cuadro N° 7. Ejemplo Instrumentos de Gestión a escala Comunal, Regional y Nacional……………………………………………………………………………………………46

Cuadro N° 8. Ejemplo Descripción de Brechas……………………………………………….46

Cuadro N° 9. Ejemplo Lista de chequeo de Profesionales y Competencias……………...48

Cuadro N° 10. Ejemplo de Verificación de Brechas………………………………………….48

Cuadro N° 11. Ejemplo Caracterización de los Actores Relevantes……………………….49

Cuadro N° 12. Ejemplo de Matriz de Priorización…………………………………………….51

Cuadro N° 13. Ejemplo de Criterios y Preguntas para la Evaluación del Proceso de Gestión Participativa…………………………………………………………………………… 52

Cuadro N° 14. Ejemplo de Matriz de Marco Lógico………………………………………….53

Cuadro N° 15. Contenido de un Ordenamiento de Turismo Municipal…………………….54

ÍNDICE DE IMÁGENES.

Imagen N° 1. Ubicación del cantón de Golfito en la provincia de Puntarenas…………….11

Imagen N° 2. Ubicación Geográfica de los Atractivos Turísticos…………………………...17

Imagen N° 3. Funcionamiento del Sistema Turístico Comunal……………………………..43

Imagen N° 4. Fases para desarrollar el Ordenamiento Turístico en el cantón de Golfito..44

Imagen N° 5. Estructura Organizacional del Equipo Motor………………………………….45

Imagen N° 6. Identificación de Actores Relevantes…………………………………………..49

Imagen N° 7. Moderador-Observador-Actores………………………………………………..50

INTRODUCCIÓN.

Costa Rica es conocida a nivel mundial por sus riquezas naturales, las cuales, son visitadas tanto por turistas nacionales como internacionales todos los años. La gran mayoría de estas riquezas, están protegidas por diferentes categorías de manejo, denominados: parques nacionales, refugios de vida silvestre, reservas biológicas, entre otros, y son administrados directamente por el gobierno central. En total, representan el 25% de la biodiversidad en estado de conservación.

De acuerdo con los datos estadísticos, desde 1955, el turismo en Costa Rica representa la primera fuente de divisas de su economía; y desde 1999, el turismo genera para el país más ingreso de divisas que la exportación de sus cultivos tradicionales de banano, piña y café juntos. Mario Calderón Castillo (2005).

No todas las zonas turísticas que tiene el país, presentan un desarrollo social y económico elevado, tal es el caso del cantón de Golfito, el cual, se encuentra ubicado en la zona Sur de Costa Rica, donde su desarrollo se encuentra abandonado por el Gobierno desde hace muchos años. Para mejorar este panorama, tanto el Gobierno Local como las comunidades locales, deberán aprovechar al máximo los recursos naturales y culturales con que cuentan, con el fin de generar emprendimientos que permitan crear fuentes de empleo y mejorar sus ingresos económicos.

Golfito posee actualmente gran cantidad de atractivos e infraestructura turística, que le permitirá en un corto plazo poder atraer a gran cantidad de turistas, lo cual, es de vital importancia estudiarlo para su posicionamiento a nivel nacional y regional.

A través del Proyecto “Fortalecimiento del Programa de Turismo en Áreas Silvestres Protegidas”, del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), y financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se ejecutan una serie de actividades, con el fin de consolidar el turismo en las ASP estatales de Costa Rica, como un mecanismo para fortalecer la gestión sostenible, contribuyendo directamente al desarrollo socioeconómico local y a la conservación de los recursos naturales, considerando algunas presiones naturales y antrópicas (BID s.f.).

Como parte de esta iniciativa, el Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE), lleva a cabo la consultoría denominada: “Capacitación para el Fortalecimiento de Gobiernos Municipales y Actores Locales estratégicos en la Gestión del Turismo Municipal en Costa Rica”, en donde se deberá elaborar, como parte del Diplomado, una propuesta de Plan de Turismo Municipal, que complementará al proceso formativo dirigido a funcionarios municipales y actores locales estratégicos vinculados a la gestión del turismo en las ASP.

Dicho Plan contempla: un diagnóstico de los productos turísticos existentes y potenciales en su municipio, infraestructura, atractivos naturales y culturales, empresas prestadoras de servicios turísticos, y sistemas productivos actuales que sean de atractivo; un componente estratégico; y, una estrategia de evaluación del Plan.

Al final del documento, se presenta una propuesta de Guía para ordenar y fortalecer la actividad turística que se desarrolla en el cantón de Golfito, el cual, deberá ser aprobado y aplicado por la Municipalidad de Golfito. Dicha Guía, es una réplica del Manual de Ordenanzas Turísticas Municipales, aplicada por el Gobierno de Chile en la Región de Los Ríos, en el año 2011.

I. HISTORIA DEL CANTÓN DE GOLFITO.

En la época precolombina el territorio que, actualmente, corresponde al cantón de Golfito, estuvo habitado por indígenas del llamado grupo de los bruncas, que en los inicios de la conquista fue dominio de Giriara cacique de Turrucaca, que se localizaba a unos 55 kilómetros del litoral de Golfo Dulce, hacia el interior de la región; así, como el cacique Osa, que según el relato de don Andrés de Cereceda, del viaje efectuado por don Gil González Dávila, se hallaba a unos 45 kilómetros de Punta Burica. Además, antes de la llegada de los españoles, la zona estuvo habitada por sociedades cacicales del sureste de Costa Rica y del oeste de Panamá.

La región fue descubierta en 1519, por don Juan de Castañeda y don Hernán Ponce de León, que en su travesía marítima, pasaron por Punta Burica y llegaron al Golfo de Osa (hoy Golfo Dulce), y continuaron su recorrido por nuestro litoral Pacífico hacia el noroeste. El sector terrestre fue visitado por don Gil González Dávila, en 1522, cuando se realizó el primer recorrido por tierra de nuestro territorio nacional, desde el sector sureste del mismo hasta el poblado indígena de Avancari (hoy Abangaritos, cantón de Puntarenas).

La primera ermita se construyó en 1874, en Puerto Jiménez, dedicada a Santo Domingo. En 1951, se edificó la iglesia de Golfito con advocación a San José. En el arzobispado de Monseñor don Carlos Humberto Rodríguez Quirós, cuarto arzobispo de Costa Rica, en el año de 1974, se erigió la parroquia; la cual, actualmente, es sufragánea de la diócesis de San Isidro de El General de la provincia eclesiástica de Costa Rica.

La primera escuela se construyó en 1912, en Puerto Jiménez, y se denominó Escuela de Golfo Dulce, en el primer gobierno de don Ricardo Jiménez Oreamuno. En 1940, se inauguró la escuela en Golfito, la cual, actualmente, se llama Álvaro París S. El Colegio Técnico Profesional Industrial Carlos Manuel Vicente Castro, inició sus actividades docentes en 1958, en la primera administración de don José Figueres Ferrer.

En la Ley Nº 20 del 18 de octubre de 1915, sobre división territorial para efectos administrativos, el barrio Golfo Dulce, llamado también Santo Domingo, y varios caseríos aledaños, conformaron el distrito quinto del Cantón de Osa, tercero de la provincia de Puntarenas.

Tiempo después, la población de Santo Domingo se trasladó a poca distancia al noroeste, donde hoy se localiza Puerto Jiménez, con esta nueva denominación.

En 1934, la Compañía Bananera de Costa Rica, abandonó las plantaciones que tenía en el litoral Caribe para trasladarse a la región Pacífico sureste.

A partir de 1936, se empezó el cultivo del banano en la zona; producto, que se embarcaba en lanchones en Puerto Jiménez para su exportación. En la Ley N° 133 del 23 de julio de 1938, la Compañía, se comprometió a construir un puerto en Golfito.

A principios del año siguiente, se inició la edificación de las primeras instalaciones, cuyo muelle entró en funcionamiento en 1941; lugar que se constituyó en el centro de operaciones del principal enclave bananero del país.

El 11 de agosto de 1949, se llevó a cabo la primera sesión del Consejo Municipal de Golfito, integrado por los regidores propietarios, señores: Álvaro Vargas Lizano, presidente; Fernando Torres Portugués, vicepresidente; y, Juan Gómez Quirós. El secretario municipal fue don Luis Vargas Quesada, y el jefe político don José Arguedas Sandí.

En la administración de don Mario Echandi Jiménez, el 16 de junio de 1961, en Decreto Ejecutivo Nº 38, sobre división territorial administrativa, se le otorgó el título de Villa al puerto de Golfito. Posteriormente, el 21 de setiembre de 1963, en el gobierno de don San Francisco Orlich, se decretó la Ley Nº 3201 que le confirió a la villa, la categoría de ciudad.

Fundación del cantón.

En decreto Ley Nº 552, del 10 de junio de 1949, Golfito se constituyó como el cantón siete de la provincia de Puntarenas, con tres distritos. Se designó como cabecera la población de Golfito.

Golfito procede del cantón Osa, establecido este último en Ley Nº 31 del 27 de junio de 1914.

Historia de la llegada de la United Fruit Company a la Zona Sur.

Con la llegada de la Compañía Bananera a la Zona Sur de nuestro país se presentó uno de los procesos más grandes de intervención de empresas extranjeras al país, trayendo consigo gran cantidad de cambios en el aspecto cultural, geográfico, económico y político.

En los años de 1930, 1934 y 1938 la Compañía Bananera concreta los acuerdos de estadía en el Pacífico Sur de Costa Rica con el Estado, como medio para ampliar sus territorios, donde obtuvo la concesión para construir y tomar control del ferrocarril y muelles (principalmente el de Golfito).

Desde los años veinte la United Fruit Co. Se había propuesto acaparar los terrenos bajos propensos a la explotación industrial entre las riberas del Golfo Dulce y la desembocadura del río Grande de Térraba, donde luego instaló una economía de enclave, lo cual determinó el desarrollo regional de los siguientes 50 años.

Para ello, en 1928 había enviado al Dr. V.C. Dunlop desde Puerto Armuelles, a inspeccionar las vegas del río Coto, como previsión para disponer de nuevos terrenos para el cultivo industrial del banano ante alguna eventualidad en la costa Atlántica.

Los informes de Dunlop fueron positivos y solo fue cuestión de tiempo para que la empresa hiciera los arreglos necesarios con el Gobierno para su explotación. A todo esto se le sumaban las excelentes condiciones naturales que brinda el Golfo Dulce para el atracadero de embarcaciones.

Sin embargo, el proceso para que la United Fruit Company adquiriera las tierras necesarias para su proyecto fue difícil, puesto que la mayoría estaban ocupadas por campesinos. Al principio se valió de Fernando Castro Cervantes, fundando la Golfo Dulce Land Co., y de la Ley de Gracias, creada casi para beneficiar a la empresa a través de terrenos, ya que obtuvo más de 70.000 ha, incluso en Golfito. Este asunto llegó al extremo de titular las tierras donde estaba El Pozo, Balzar y Palmar Norte sin atender los derechos de los viejos ocupantes, la ancestral comunidad de indígenas borucas de la familia Díaz, quienes perdieron todas sus tierras en Palmar.

También a raíz de la Guerra de Coto, la United Fruit Co. Aprovechó el vacío jurisdiccional imperante y por medio de la Chiriquí Land Co. Adquirió casi 7.000 ha mediante un título de propiedad panameño entre La Cuesta y Pueblo Nuevo de Coto, pueblo este que pasó a ser de su propiedad junto con los terrenos de ese sector que formaron parte de la División Puerto González Víquez.

El Contrato Cortés-Chittenden, Ley 133 del 23 de julio de 1938, autorizó a dicha empresa a construir un muelle. Al iniciar operaciones regionales en 1937, la Compañía Bananera de Costa Rica S.A., antigua United Fruit Co., ubicó su centro de operaciones en Puerto Jiménez y El Pozo (hoy Ciudad Cortés), desde donde embarcaba el banano adquirido a los lugareños.

La compra de banano a los pobladores muestra las posibilidades de la economía local, puesto que abastecían a la empresa para llevar el producto hasta Puntarenas y luego a Limón, para exportarlo como parte de su línea de producción. Esta situación se mantuvo hasta principios de 1942.

Paralelamente, la empresa inició la construcción de la infraestructura del nuevo enclave, poniendo en operación el ferrocarril, el muelle de Golfito y las nuevas plantaciones en Palmar, con lo cual interrumpió la adquisición de banano a los pobladores locales, puesto que ya disponía de su propia producción. Ni qué decir que eso fue un duro golpe para los campesinos de entonces.

En 1939, la empresa trasladó sus oficinas de Puerto Jiménez a Golfito, sitio habitado apenas por unas cuantas familias de pescadores artesanales, y originó una nueva población. Para entonces, la Compañía Bananera ya poseía más de 100.000 ha de tierras en la Zona Sur.

Tiempo después, Golfito había adquirido otro aspecto, ya que le poblado fue segregado en áreas exclusivas para los funcionarios estadounidenses -la Zona Americana-, mientras en el otro extremo ubicaron las viviendas de los trabajadores -la Zona Gris- y más tarde el Km 1-, ambas divididas por la Zona Amarilla, residencia de algunos empleados de confianza. El diseño del emplazamiento se complementó con la infraestructura requerida, como el del aeropuerto, la lechería, la fábrica de lácteos, El Naranjal y otros.

A partir de1941, Golfito creció como el centro desde el cual se controlaba todo el proceso bananero de la transnacional, abarcando Quepos y aun algunas operaciones en el Atlántico.

Para poder atender la demanda de mano de obra que requería la Compañía Bananera, la región se vio inundada de gente procedente de Guanacaste, Nicaragua y Honduras, que rápidamente superaron a los pobladores antiguos. De estos grupos, muchas personas retornaron a sus lugares o simplemente se fueron, pero otras se quedaron y fueron las que dieron origen al tipo de habitante característico de esta región.

El enclave bananero cumplió su ciclo y desapareció, dejando una huella profunda en la región que marcó indeleblemente a esta sociedad. En tanto, el resto de la cuenca mostraba poblaciones costeras deprimidas que, por no incidir en la cadena de producción de aquella economía, apenas han subsistido manteniendo rasgos del habitante original casi con las mismas características de marginalidad, ahora empeorada por el acaparamiento de los últimos años por parte de extranjeros de la zona marítimo terrestre. (Golfito y su Historia, 2011).

II. INFORMACIÓN GENERAL DEL CANTÓN DE GOLFITO.

2.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES.

A. Territorio:

Golfito es el cantón número 7 de la Provincia de Puntarenas, creado mediante Decreto N° 552, del 10 de junio de 1949; hasta entonces, formaba parte del cantón de Osa. Cuenta con una extensión de 1.598.82 Kms2.

B. Posición Geográfica:

Se encuentra ubicado en el litoral sur del país, en la zona geográfica de Golfito y la Península de Osa. Las coordenadas geográficas medias del cantón de Golfito en la parte Central, están dadas por: 08°25”35” Latitud Norte, y 83°27”47” Longitud Oeste. La anchura máxima, incluido el Golfo Dulce, es de 106 Km. en dirección Noreste a Sureste, desde unos 5 Km. aguas arriba de la confluencia de los ríos Brujos y Corcovado, hacia el sitio El Salto, en la Península Burica, frontera con la República de Panamá.

Limita al Norte con el cantón de Osa, al Sur con el cantón de Corredores, al Este con el cantón de Coto Brus, y al Oeste con el Océano Pacífico.

C. División Política-Administrativa:

El cantón de Golfito, se encuentra dividido políticamente en cuatro distritos:

Distrito N° 1: Golfito.

Distrito N° 2: Puerto Jiménez.

Distrito N° 3: Guaycara.

Distrito N° 4: Pavón.

Cuadro N° 1. Distritos del cantón de Golfito.

Extensión / N° Distrito Población Densidad Km2

1 Golfito 345.60 13.132 38.0

2 Puerto Jiménez 720.54 7.295 10.1

3 Guaycara 324.66 13.214 40.7

4 Pavón 363.16 6.591 18.1

Total 1.753.96 40.232 22.9

Fuente: Programa de Gobierno, Municipalidad de Golfito, 2016-2020.

D. Clima:

La humedad relativa promedio anual es de precipitación alta, y bastante uniforme; oscila entre el 80% y 90%. El clima, dada las características anteriores, es de tipo húmedo, con una temperatura promedio de 27°C.

E. Hidrografía:

El sistema fluvial de la parte central del cantón de Golfito, corresponde a la Vertiente del Pacífico, el cual, pertenece a la cuenca del río Esquinas. Como cuencas hidrográficas de mayor importancia se encuentran: río Esquinas, río Coto, río Claro de Pavones y río Lagarto en Guaycara. Los ríos: Esquinas, Caracol, Comte, Incendio y La Vaca, son límites cantonales; el primero, con el cantón de Osa; y los otros, con el cantón de Corredores.

F. Ecosistemas:

En el distrito central, se encuentra el Cerro Dinosaurio y el Cerro Adams. En Guaycara, se encuentra la parte occidental del Cerro Fila de Cal, y por el otro lado, se encuentra el Cerro Paraguas.

G. Áreas Protegidas:

Como principales áreas protegidas en el cantón, se encuentran:

 Reserva Forestal Golfo Dulce.

 Parque Nacional Corcovado.

 Parque Nacional Piedras Blancas.

 Refugio Nacional de Vida Silvestre Golfito.

Los territorios indígenas, son por otra parte, los que poseen las extensiones boscosas privadas más extensas del cantón. (Programa de Gobierno, Municipalidad de Golfito, 2016-2020).

Imagen N° 1. Ubicación del cantón de Golfito en la provincia de Puntarenas.

Fuente: Enciclopedia Wikipedia, 2016.

III. DIAGNÓSTICO DE LOS PRODUCTOS TURÍSTICOS EXISTENTES EN EL CANTÓN DE GOLFITO.

De acuerdo con el Programa de Gobierno, Municipalidad de Golfito, 2016-2020, se indica que la actividad económica del cantón depende de la agricultura, pesca y ganadería tradicional. Pero como una tendencia paulatina, al igual que el resto del país, hacia la actividad turística como un complemento o diversificación. En el campo turístico, el cantón de Golfito cuenta con una gran riqueza natural entre múltiples playas, montañas, zonas protegidas y parques nacionales de renombre mundial, que conforman parte del producto a ofrecer al turismo local, nacional e internacional, y que lo posicionan como un cantón con un elevado potencial turístico y económico de insipiente desarrollo.

Según las estadísticas del Informe del Estado de la Nación 2015-2018 “Alberto Cañas Escalante”, el turismo del año 2003 al año 2012, se ha incrementado en un 82%, en relación con la cantidad de divisas que ingresan al país por dicho rubro. Conforme a reportes del ICT, el I Trimestre del año 2014, ingresaron 802.437 visitantes por diversas vías de acceso; mientras que en el mismo lapso del año 2016, lo hicieron 811.379, lo que representa una tendencia creciente de los excursionistas extranjeros, dada la diversidad cultural y exuberancia de la panorámica y ecosistemas nativos. Fuente: Programa de Gobierno, Municipalidad de Golfito, 2016-2020.

Asimismo, en dicho Programa se indica, que es cuestión de identificar adecuadamente las potencialidades del territorio (inventario de atractivos, y la oferta hotelera y gastronómica), así como las prioridades de mejoramiento de la infraestructura vial y servicios básicos; por lo cual, dicho Gobierno Local, apoyará la organización del Sector y la actividad turística como tal, con la ejecución del “Plan de Actuación Turístico Municipal”.

Actualmente, la Municipalidad de Golfito cuenta con un Plan Turístico de Acción Municipal, elaborado por la Unidad de Macroproceso de Planeamiento y Desarrollo del Instituto Costarricense de Turismo en el año 2013. Dicho Plan tiene como objetivo: desarrollar el destino turístico, mediante el esfuerzo conjunto entre los principales actores turísticos. Los planes de actuación municipal, son una guía para el accionar de las autoridades locales y la articulación de las decisiones con las instituciones asociadas para el desarrollo del destino turístico. Fuente: Plan Turístico de Acción Municipal, ICT 2013.

Con la elaboración de la propuesta del Plan de Turismo para la Municipalidad de Golfito, podemos fortalecer la actividad turística de la zona e involucrar a los actores locales vinculados al turismo, para una adecuada implementación de las herramientas de planificación y gestión.

3.1 OFERTA TURÍSTICA DEL CANTÓN DE GOLFITO.

La oferta turística es el conjunto de bienes y servicios, de recursos e infraestructuras ordenados y estructurados de forma que estén disponibles en el mercado para ser usados o consumidos por los turistas. La oferta básica se compone de:

 Recursos turísticos: Se basan en los atractivos con que cuenta un determinado destino, ya sean de orden natural, histórico-monumental, cultural, folclórico, y son la motivación principal de la visita.

 Infraestructuras: Son todos aquellos componentes físicos necesarios para el desarrollo dela actividad, ya sean públicos o privados. Ej. carreteras, puertos.

 Empresas turísticas: Prestan el servicio directo al turista. Empresas de alojamiento, de transporte, etc.

La oferta complementaria se compone de: restaurantes, bares, teatros, instalaciones deportivas, otros.

A continuación, se presenta la Oferta Turística presente en el cantón de Golfito.

Cuadro N° 2. Atractivos Turísticos Naturales del cantón de Golfito.

Área Protegida Acceso Infraestructura Servicios

Vía marítima desde Centros operativos: Información Drake al puesto San Sirena, La Leona, turística, guías Pedrillo. San Pedrillo con locales, senderos de corta y alimentación, Vía, terrestre desde larga distancia. hospedaje, agua, Carate al puesto de estacionamiento. La Leona, y luego Entradas oficiales Parque Nacional caminata larga por sector de Los La mayoría se Corcovado hasta el sitio Sirena. Patos, Carate y San ubican en los Pedrillo (vía poblados aledaños Vía terrestre desde marítima). de Carate, Río Oro, La Palma. La Palma, Puerto Agua, Luz, Jiménez, Sierpe. Vía aérea desde telecomunicaciones. Puerto Jiménez. Red de senderos naturales.

Vía terrestre desde Centro Operativo en Información la ruta 2 ingresando el Parque Nacional. turística, agua, por Villa Briceño telecomunicaciones, Un hotel y finca sanitarios. Vía Terrestre desde recreativa vecinos al el pueblo de Golfito Parque. Parque Nacional a través de camino Piedras Blancas rural. Agua, luz, telecomunicaciones.

Red de senderos naturales.

Vía terrestre por la Pueblos indígenas, Contiguo a la interamericana ruta artesanías. entrada de los Patos Territorios indígenas 2 o por vía al pueblo del PN Corcovado y Conte Burica de Golfito. en sector paralelo a

la playa pavones en distrito Pavón.

Refugio Nacional de Vía terrestre Centro operativo y En el poblado Vida Silvestre aledaña a la pista Dirección Regional aledaño de Golfito. Golfito de aterrizaje de del Área de Golfito. Conservación Osa.

Cataratas Las Vía terrestre Senderos y vías de Áreas de camping, Cavernitas de San después de San acceso. hostel. Ramón Ramón.

Franja costera Vía terrestre y Senderos y vías de Alimentación, Pavones marítima. acceso. transporte.

Terrestres y Aceras, bancas, Agua potable, marítimo. paradas de buses. duchas, Boulevard La contenedores para Cuadra residuos, atracadero de botes.

Marina Fish Hook Terrestre y Muelle, Atraque, marítima. Restaurante, Hotel. Alimentación y hospedaje.

Marina Banana Bay Terrestre y Muelle, Atraque, marítima. Restaurante, Hotel. Alimentación y hospedaje.

Mar y Luna Resort Terrestre y Muelle, Atraque, marítima. Restaurante, Hotel. Alimentación y hospedaje.

Complejo Samoa Terrestre y Muelle, Atraque, del Sur marítima. Restaurante, Hotel. Alimentación y hospedaje.

Hotel Casa Roland Terrestre y aérea. Restaurante, Hotel, Alimentación y piscina. hospedaje.

Hotel Sierra Terrestre y aérea. Restaurante, Hotel, Alimentación y piscina. hospedaje.

Museo Marino Terrestre y aérea. Legado histórico y Acceso y Estación cultural. recreación. Guardacostas

Boulevard Río Claro Terrestres en el Aceras, bancas, Recreación, centro de Río Claro. paradas de buses y alimentación, taxis, jardineras. comercio.

Boulevard Puerto Terrestres en el Aceras, bancas. Recreación, Jiménez centro de Puerto alimentación. Jiménez.

Fuente: Plan de Actuación de Golfito, ICT 2013. Actualizado por los estudiantes del Diplomado del CATIE, 2016.

Cuadro N° 3. Actores de Capital.

Actor Descripción Servicios Nombre Comercial

En esta playa Reserva privada, confluye el bosque albergue y lluvioso del Parque restaurante. Nacional Piedras Playa San Josecito Blancas con el Golfo Tours al Golfo, Golfo Dulce Lodge. Dulce. senderos, cabalgatas. Delfines y ballenas.

Exhibición intensa Guía local y de flora silvestre y degustación. Jardín Botánico exótica en un mismo Casa Orquídeas. lugar.

En esta playa Reserva privada, confluye el bosque yoga albergue y Playa Nicuesa lluvioso con el Golfo restaurante. Playa Nicuesa Dulce. Rainforest Lodge. Tours al Golfo Delfines y ballenas. Dulce.

Reserva privada, albergue y Finca Privada Cataratas, aventura restaurante. Cataratas y Avellán de dosel y senderos senderos Avellán. naturales. Tours al Golfo Dulce.

Reserva comunal y pública, albergue y Proyecto comunal restaurante. ecoturístico con La Gamba atractivos del Tours al Golfo Esquinas Rainforest parque nacional Dulce. Lodge.

Senderos.

La Torre Observación de paisajes y deslizamiento de Tirolesa, senderos, Canopy bosque – aventura entre guía local. mar. doseles en reserva privada.

Grupo de boteros empresarios que Isla Grande y Fiordo ofrecen tours a Isla Guía local, Boteros del muelle Golfito Grande, Golfo transporte privado. de Golfito. Dulce, Zancudo.

Delfines y ballenas

Serie de cavernas Sitio de picnic, guía blancas de local, alimentación y Cataratas y carbonato de calcio hospedaje. Las cavernitas. cavernas mezcladas con cascadas.

Mercado libre de Venta de Depósito Libre impuestos con más electrodomésticos y Comercial de Depósito Libre de 40 tiendas de afines. Golfito. electrodomésticos ofertados.

Playa Carate- La Playa anidamiento Hospedaje, estación Leona Lodge. Leona de tortugas marinas. biológica. Luna Lodge.

Corcovado Lodge.

Sitios de pesca Embarcación Marinas Bahía deportiva, turística y equipada para Banano, Cocodrilo, Mar abierto observación. navegación. Las Gaviotas, Blue Water, Roland.

Finca orgánica Tour temático de Jardín orgánico y de Finca Kobo. chocolate. cacao.

Fuente: Plan de Actuación de Golfito, ICT 2013.

Imagen N° 2. Ubicación Geográfica de los Atractivos Turísticos.

Fuente: Plan de Actuación de Golfito, ICT 2013.

Cuadro N° 4. Principales Productos Turísticos de Golfito. Atractivos Actividades Facilidades Servicios Requeridas Requeridos Actividades Para el desarrollo  Batería de Náuticas de de esta actividad se baños Esparcimiento y deberá: públicos. diversión:  Formalización  Reparación  Avistamien de permisos de equipo de to de delfines municipales. boteros. y ballenas.  Formalización  Servicio de  Navegació de la actividad de guiado. n por el Golfo la empresa, la Dulce. adquisición de  Alquiler de equipamiento cayac y botes. Canal Golfo Dulce  Llegada de (chalecos) para la (Mar Náutico) Cruceros. seguridad de los  Parqueos. turistas, adquisición  Surf. de seguros.  Ventas de artesanías.  Triatlón y  Acondicionamiento Rallys. del Muelle de  Restaurante cruceros y el Muelle s, discoteca.  Paseos para botes. en Cayac  Ferry. por los Manglares.  Hospedaje.

 Observació  Transporte. n de reptiles. Naturaleza Surf y Visitas a Garantizar la  Guiado. Exuberante: Parques siguiente Nacionales: Infraestructura:  Boteros.  Belleza  Agua. escénica: Reserva  Recorridos  Accesos. Forestal Golfo guiados para  Electricidad.  Baños de acuerdo Dulce, Parque observación a la Ley 7600.  Internet. Nacional Piedras de flora y fauna.  Hospedaje. Blancas, Parque  Senderos auto Nacional  Alimentación.  Tour de guiados o Corcovado, bicicletas. interpretados. Refugio de Vida Silvestre Golfito,  Señalización. Refugio Punta Platanares.  Información.  Estructurar el guión del guiado.

Recorridos Estructurar el Centro  Guiado con históricos de Cultura y Turismo manejo de guión culturales: para: basado en detalles interesantes de la  Plaza Las  Exhibición de historia del Sur y de Golfito. Almendras, Música y danza Sitios local.  Baños. Arqueológicos,  Parqueo. Costumbres,  Venta de Artesanías con  Apreciación y gastronomía, venta de artesanías. Festival del identidad. Mar, territorios  Oferta artística  Garantizar (música, danza). indígenas, Cultura Local accesos y Turismo Rural.  Alimentación. parqueos  Hospedaje.  Artesanías adecuados. con identidad.  Estructurar los  Disfrute de recorridos música y culturales. danza local.

 Recorrido por el casco histórico cultural. Compras  Información sobre Locales: tours.

 Compras de  Obligatoriedad de boletas para conocer artesanía local el perfil del cliente (proyecto de Estructurar el contra entrega de tarjeta de compras. espacio propio recorrido por el casco Compras histórico de la para esta Ciudad. actividad).

 Compras del Depósito de Golfito. Fuente: Estudiantes del Diplomado del CATIE, 2016.

Los productos generados con los componentes antes mencionados, se articularan con el ordenamiento territorial, la sostenibilidad, la Identidad cultural, y la calidad en todas las posibilidades de desarrollo que se vinculan con las características del destino.

Cada componente del destino turístico y cada producto, se integran con las opciones de actividades y los servicios demandados por el turista. Entre estos elementos se encuentran las actividades de ocio o los servicios de bienestar, que hacen que la estancia del turista sea inolvidable.

El desarrollo de las actividades requiere de una infraestructura mínima para el desempeño eficiente de la comercialización del producto. Para ello, se requiere la toma de decisiones en varias áreas, arriba mencionadas. Las decisiones del poder local deben ir orientadas a crear las condiciones adecuadas para el desarrollo de las actividades turísticas en el cantón. Estas están en áreas como la infraestructura y los espacios adecuados para la puesta en valor de los elementos de la cultura local que identifican y les diferencian del resto del territorio nacional.

IV. ESTRATEGIA DEL PLAN DE TURISMO MUNICIPAL.

La planeación estratégica es el proceso organizacional de desarrollo y análisis de la misión y visión, de metas y tácticas generales, y de asignación de recursos. Al desarrollar planes estratégicos, los administradores deben adoptar un enfoque que abarque a toda la organización.

El propósito general de la planeación estratégica es enfrentar, eficazmente, las oportunidades y amenazas del entorno a partir de las fortalezas y debilidades de la organización.

El análisis FODA, es una herramienta que permite conformar un cuadro de la situación actual de la empresa u organización, permitiendo de esta manera obtener un diagnóstico preciso, que permita en función de ello, tomar decisiones acordes con los objetivos y políticas formuladas. Hacer un análisis FODA, ayuda a centrar la atención en áreas donde la empresa es más fuerte, y en donde residen las mayores oportunidades. Fuente: http://genesis.uag.mx/.

A continuación, se presentan los elementos que componen la Estrategia del Plan de Turismo Municipal de Golfito, así como el análisis FODA del cantón.

4.1 VISIÓN.

El cantón de Golfito ha organizado su producto turístico con la mayor diversidad de la oferta de atractivos y servicios turísticos de la zona Sur de Costa Rica, ofreciendo al residente local, nacional y a los visitantes internacionales una oferta combinada de turismo de compras, ecoturismo, cultura y aventura. Toda la organización para la experiencia turística se realiza en total coordinación entre los actores y sectores público- privados presentes en el cantón.

4.2 OBJETIVOS / METAS.

Objetivo General:

Direccionar el accionar del gobierno local y otros actores en función del fortalecimiento del destino turístico y la gestión a desarrollar en temas de ordenamiento territorial de la Zona Marítimo Terrestre, apoyo a la estructuración de producto, la promoción turística, identidad cultural, protección ambiental y calidad de la oferta turística del cantón.

Objetivos Específicos:

a) Actualizar y poner en funcionamiento los planes reguladores costeros del cantón, a fin de que la asignación de concesiones genere desarrollo y en consecuencia empleo e ingresos adicionales en el cantón, y atraiga la inversión extranjera directa y nacional.

b) Impulsar acciones relacionadas con la protección del medio ambiente y la utilización responsable de los recursos naturales.

c) Promover el fortalecimiento de la identidad local, mediante acciones que promuevan la música, la danza, la artesanía local y el arte gastronómico local.

d) Apoyar el fortalecimiento de las Microempresas a fin de democratizar el proceso productivo del cantón, mediante capacitación, asistencia técnica y presencia en los mercados.

e) Mejorar la calidad de los servicios y productos turísticos, mediante la capacitación, asistencia técnica para alcanzar la certificación turística.

f) Iniciar un proceso de renovación de la infraestructura del cantón, a través del mejoramiento del muelle, las vías de acceso, los espacios públicos y de esparcimiento de la ciudad, de tal manera que el cantón mejore su imagen y su funcionalidad como destino turístico.

4.3 ESTRATEGIAS.

a) Autenticidad del destino, a través del rescate y conservación de costumbres y tradiciones.

Se trata de encontrar y promover la autenticidad de Golfito y sus zonas aledañas, en su cultura, su música, danza, arte culinario y la exuberancia de su naturaleza.

b) Potenciar y divulgar el Fiordo, atractivo para ballenas por su condición anestésica en el parto.

La aparición espectacular de las ballenas en su época de parto, resulta ser un atractivo importante para el turismo científico, en donde los turistas aprenden de la naturaleza y promueven la protección del medio ambiente.

c) Rescate de estructuras como el mercado municipal.

Se incorporara al mercado municipal como un componente portador de tradiciones locales. En este sentido, se vinculara este a la distribución de artesanías locales unido a los productos negociados en el sitio tradicionalmente.

d) Turismo planificado y ordenado.

El plan incorpora como componente no sustituible, el ordenamiento del territorio turístico para el desarrollo de proyectos turísticos, respetuosos del medio ambiente. Por lo tanto, la implementación de planes reguladores costeros y de planes reguladores urbanos, será una condición para permitir el desarrollo turístico y urbano en el cantón.

e) Calidad y sostenibilidad del destino.

La municipalidad entiende que no puede haber desarrollo turístico exitoso sin el cumplimiento de las normas básicas internacionales que regulan la calidad turística. En este sentido, el gobierno local promoverá la certificación de las empresas del cantón, como mínimo con declaratoria turística, y certificación de sostenibilidad turística. Paralelamente, al esfuerzo que debe efectuar la municipalidad para facilitar los trámites y promover los incentivos a la inversión.

f) Participación y beneficio económico-social para las comunidades aledañas.

Las políticas y proyectos que se desarrollen en el cantón deben incorporar la participación de las comunidades, a fin de que las comunidades se beneficien de los frutos del negocio turístico en el cantón. Los proyectos que apoya la municipalidad tendrán componentes de: generación de empleo, salarios dignos, sostenibilidad y promoción social.

g) Status de marina natural, Golfo Dulce.

La promoción de Golfito estará ligada a la obtención del Status de Marina Natural, con el nombre de Golfo Dulce. Es fundamental en este sentido, desarrollar acciones necesarias con el Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico (INCOP), el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA), Asociaciones de Boteros, entre otros, para desarrollar la inversión, los servicios y las condiciones necesarias para el aprovechamiento de este recurso.

4.4 ANÁLISIS FODA DEL CANTÓN DE GOLFITO. Fortalezas: Oportunidades:

-Golfito cuenta con un gran potencial en -Creación de una Oficina Turismo en la recursos naturales, culturales, agrícolas. Municipalidad de Golfito.

-Diversidad cultural: presencia de -Fortalecimiento de la Cámara de Turismo poblaciones indígenas. de Golfito y grupos asociativos por parte del Instituto Costarricense de Turismo y de -Presencia de iniciativas exitosas en la Municipalidad de Golfito. turismo rural y turismo rural comunitario localizadas en los diferentes distritos. -Fortalecimiento de capacidades entre los actores locales del cantón de Golfito. -Existencia de organizaciones en turismo (Cámara, Asociaciones). -Incorporar áreas estratégicas en materia turismo dentro del Plan Regulador -Interés de los empresarios por articular Cantonal. acciones en pro de una planificación integral de la actividad turística. -Diseñar y promover nuevas rutas turísticas a nivel local. -Conectividad de rutas a partir de la carretera interamericana.

-Presencia de oferta turística en todo el -Crear y/o fortalecer encadenamientos cantón. turísticos productivos a las comunidades aledañas a las áreas silvestres protegidas -Creación del Depósito Libre Comercial de presentes en el cantón. Golfito. -Desarrollar un Plan de Mercadeo que -Presencia de un aeropuerto con vuelos permita promocionar y posicionar la oferta internos. turística del cantón de Golfito.

-Playas galardonadas con Bandera Azul -Creación de una marca turística para el Ecológica. cantón.

Debilidades: Amenazas:

-Falta o poca comunicación entre -Falta de desarrollo económico en el empresarios turísticos y entidades público- cantón. privadas del cantón. -Creación de rutas alternas para visitación -Poco aprovechamiento de las de atractivos turísticos aledaños al cantón. herramientas tecnológicas (Facebook, Twitter, Snapchat, Internet, entre otros). -Afectaciones por el cambio climático.

-Falta de capacitaciones a los empresarios -Inseguridad. turísticos en materia organizacional, biodiversidad, cambio climático, entre -Drogadicción. otros. -Regiones aledañas al cantón con mayor -Débil promoción y mercadeo de los desarrollado en el ámbito turístico. productos turísticos presentes en el cantón. -Pérdida de recursos para la ejecución de -Poco o nulo conocimiento en temas proyectos. claves, tales como: turismo sostenible, Certificación de Sostenibilidad Turística (CST), declaratoria turística, Ley Indígena, Ley 7600, entre otros.

-Falta de un Plan de Turismo Municipal para promocionar y posicionar el cantón a nivel nacional e internacional.

-Red vial cantonal en mal estado.

-Infraestructura turística del cantón en mal estado.

-Falta de apoyo del Gobierno al cantón de Golfito.

-Falta de una estrategia para que los turistas que visitan el Depósito Libre Comercial de Golfito puedan pernoctar en el cantón.

Fuente: Estudiantes del Diplomado del CATIE, 2016.

4.5 LÍNEAS DE ACCIÓN. PROBLEMAS A AREAS PROYECTOS RESOLVER

-Existen Planes a) Formulación de Reguladores que no se han estrategias para la ejecutado. implementación de los Planes Reguladores. -Limitadas concesiones 1- Ordenamiento territorial otorgadas. b) Programas de asesoría urbano y costero. en conjunto con el Instituyo -Existe baja inversión en el Costarricense de Turismo cantón. (ICT) para el desarrollo de la Zona Marítimo Terrestre -Cánones de concesión (ZMT). inexistentes en la mayoría de Planes Reguladores.

-Infraestructura deteriorada a) Inversión en el Muelle e insuficiente. turístico, propiedad del Instituto Costarricense de -Parques sin condiciones Puertos del Pacífico adecuadas para la (INCOP). visitación. b) Mejorar el Muelle de -Muelle en mal estado. Puerto Jiménez y de Pavones, para uso del Golfo -Contaminación y falta en actividades acuáticas. de planta de desechos 2- Puesta en valor de líquidos y sólidos. c) Desarrollo de servicios en atractivos turísticos. las zonas acuáticas. (Muelles. Alquiler de balsas, entre otros).

d) Organización para prestar servicios en áreas protegidas del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC).

e) Planes de uso en áreas de patrimonio natural.

-Red Vial en mal estado. a) Mejoramiento de calles de jurisdicción municipal. -Mal estado de los accesos a las playas y centros b) Desarrollo de proyectos turísticos de Golfito. conjuntos entre el Ministerio de Obras Públicas y -Mal estado de la red de Transportes (MOPT), y la 3- Priorizar e implementar distribución de agua Municipalidad de Golfito. proyectos de potable. infraestructura. c) Mejoramiento de la red vial de acceso a playas. (La Gamba, Jiménez, Zancudo, Playa Blanca).

d) Mejoramiento del sistema de agua potable en Pavones (zona costera).

-Problemas en la a) Proyectos para protección del medio desarrollar capacitaciones ambiente. en materia ambiental y desarrollo sostenible en coordinación con el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC).

b) Proyectos para promover la Certificación de Sostenibilidad Turística 4- Control Ambiental. (CST), en coordinación con el Instituto Costarricense de Turismo (ICT).

c) Proyectos para el manejo de desechos sólidos.

d) Proyectos para la realización de estudios técnicos para el manejo de las aguas residuales del cantón.

-Baja calidad de la oferta a) Proyectos de turística. Formalización de las Pymes turísticas.

5- Promoción de la calidad. b) Proyectos de promoción de la declaratoria turística en Pymes turísticas del cantón.

-Existencia de Planes a) Proyectos para la Reguladores sin ejecución de Planes implementar. Reguladores de Golfito.

b) Procedimientos para el 6- Promoción de otorgamiento de inversiones en el cantón. concesiones en el cantón.

c) Proyectos para la promoción del cantón de Golfito a nivel nacional y regional.

-Productos muy limitados. a) Proyectos para el desarrollo del Centro de -Falta de una oferta local Cultura y Turismo del (cultural, artesanal, cantón. gastronómica, histórica) estructurada. b) Desarrollar un mapa turístico donde se -Deficiencia en la incorporen los productos estructuración de los tours, de interés del cantón: tales como: caminatas, culturales-históricos, 7- Desarrollo de productos. recorridos en bicicleta y artísticos, y artesanales. caballos. c) Proyectos desarrollar actividades acuáticas en el Golfo. (Muelle turístico y de Cruceros pequeños).

d) Proyectos de promoción del turismo de compras, y actividades para el entretenimiento.

-Falta de habilidades del a) Programas de recurso humano local. capacitación, asesoría y pasantías para generar competencias en la Zona 8- Generación de Marítimo Terrestre. capacidades locales. b) Proyectos para la formulación del Plan Estratégico de la Camara de Turismo de Golfito.

-Falta de información sobre a) Proyectos para aplicar el perfil del turista que visita encuestas y obtener la zona. información sobre la demanda turística que visita 9- Información Turística. el cantón (que ingresan por el aeropuerto y que visitan el Depósito Libre Comercial de Golfito).

-Falta de información sobre a) Proyectos para realizar otras actividades a campañas de divulgación 10- Imagen Turística del desarrollar en Golfito. sobre nuevos productos Centro Urbano del cantón turísticos (fam trips con (Mercadeo). periodistas, tour operadores, entre otros.)

-Falta de policías locales y a) Desarrollo de reuniones y turísticos en el cantón. proyectos entre las autoridades de seguridad y 11- Seguridad a lo interno otras entidades público- del cantón. privado para activar mecanismos de seguridad en el cantón.

Fuente: Plan de Actuación de Golfito, ICT 2013. Actualizado por los estudiantes del Diplomado del CATIE, 2016.

4.6 ACTIVIDADES. 1. Cronograma de Acciones a desarrollar: Ordenamiento territorial urbano y costero.

Objetivos Tiempo (meses) Metas Actividades Responsables Específicos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 10 13

a) Estudio de los Planes 1.1.1 Puesta en Reguladores Costeros práctica de los del Cantón. Planes 1.1 Definir la Reguladores estrategia para la Costeros. implementación de los Planes 1.1.2 Entrega de Reguladores las concesiones b) Solicitar el Costeros. identificadas en acompañamiento en los Planes terrenos del ICT, para la Reguladores realización de Costeros. verificación de datos de localización y otros.

c) Definir los cánones a cobrar por tipo de concesión.

d) Anunciar la apertura de ofertas para la entrega de las concesiones.

e) Asignar las concesiones.

f) Asesoría para la localización de las concesiones (GPS).

Fuente: Plan de Actuación de Golfito, ICT 2013. Actualizado por los estudiantes del Diplomado del CATIE, 2016.

2. Cronograma de Acciones a desarrollar: Mejoramiento de Infraestructura y servicios.

Objetivos Tiempo (meses) Metas Actividades Responsables Específicos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 10 13

a) Definir el inventario de la infraestructura turística a mejorar.

2.1.1 2.1 Mejorar la Infraestructura infraestructura que de acceso a facilita la b) Establecer lugares turísticos movilización en las coordinación con el y muelles zonas turísticas del MOPT y otros entes adecuada en el cantón. gubernamentales para cantón. la ejecución de las obras.

c) Definir presupuesto para las obras turísticas.

d) Ejecutar las obras.

e) Estructurar los servicios de visitación a las áreas silvestres protegidas en coordinación con el SINAC. Fuente: Plan de Actuación de Golfito, ICT 2013. Actualizado por los estudiantes del Diplomado del CATIE, 2016.

3. Cronograma de Acciones a desarrollar: Desarrollo de Productos Turísticos.

Objetivos Tiempo (meses) Metas Actividades Responsables Específicos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 10 13

3.1.1 Espacio para la a) Evaluar los espacios presentación de para la instalación del la oferta cultural Centro de Cultura y 3.1 Desarrollar y de Golfito. Turismo. promover el producto

Turístico del cantón

de Golfito. 3.1.2 Promover la estructuración del guiado de los tours a ofrecer. b) Estructurar la oferta

cultural del cantón.

c) Definir presupuesto para equipar el Centro de Cultura y Turismo.

d) Elaborar los guiones para los guías turísticos locales.

e) Capacitar a los guías turísticos locales para la

implementación de los guiones. Fuente: Plan de Actuación de Golfito, ICT 2013. Actualizado por los estudiantes del Diplomado del CATIE, 2016.

4. Cronograma de Acciones a desarrollar: Seguridad Turística.

Objetivos Tiempo (meses) Metas Actividades Responsables Específicos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 10 13

a) Formular un Plan de Seguridad Turística del cantón, en coordinación con el ICT, Ministerio de Seguridad Pública, 4.1 Mejorar la 4.1.1 Seguridad Municipalidad de Golfito seguridad en los turística en un y la Comisión Nacional centros turísticos del nivel aceptable de Emergencias (CNE). cantón. para el turista.

b) Definir presupuesto para la elaboración e

implementación del Plan de Seguridad Turística.

c) Ejecutar el Plan de Seguridad y emergencia.

d) Capacitar a los actores locales, comunidades, funcionarios municipales y entes gubernamentales del cantón para la adecuada del Plan de Seguridad Turística. e) Promover el Plan de Seguridad Turística en todo el cantón, a través de las redes sociales y otros medios locales. Fuente: Plan de Actuación de Golfito, ICT 2013. Actualizado por los estudiantes del Diplomado del CATIE, 2016.

V. ESTIMACIÓN DE COSTOS DE LAS INVERSIONES REQUERIDAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE TURISMO MUNICIPAL.

Para la elaboración e implementación del Plan de Turismo Municipal, se deben mejorar como la infraestructura vial y la plataforma de servicios, lo cual, supone una inversión por parte del gobierno local y de cada uno de los actores turísticos involucrados, con el fin de brindar un excelente servicio al turista tanto nacional como internacional que visita Golfito.

Dentro de las principales necesidades de inversión que tiene el cantón de Golfito, se pueden enumerar las siguientes:

5.1 ADECUACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA:

Una de las principales limitantes para el desarrollo turístico del cantón, es la necesidad de inversión en carreteras de acceso a los puntos de interés turístico. Existen varios sitios a lo interno del cantón que reciben una visitación regular por parte de extranjeros y locales, los cuales, deciden visitarlos con el fin de satisfacer una necesidad de esparcimiento. Algunos ejemplos de estos sitios turísticos son: Pavones, La Gamba, El Parque Nacional Piedras Blancas, Puerto Jiménez y el Parque Nacional Corcovado.

También, se puede mencionar la necesidad de mejorar el aeródromo de Golfito, lo que sugiere una inversión por parte de la Dirección General de Aviación Civil (DGAC), quienes son los encargados de administrar dicha infraestructura a nivel nacional. Actualmente, existen dos compañías aéreas (SANSA y Nature Air) que realizan el traslado interno de turistas tanto nacionales como extranjeros desde el Aeropuerto Internacional Juan Santamaría en la provincia de Alajuela hasta Golfito.

Por otro lado, según el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local, Golfito 2013- 2023, se indica que se debe rehabilitar la red vial cantonal por medio de una planificación eficaz y eficiente, por parte de los encargados del Gobierno Local e instituciones encargadas en el tema vial, para la accesibilidad y mejorar las condiciones de desarrollo a los y las habitantes del cantón.

Asimismo, es necesario ejecutar proyectos para realizar mejorar al alcantarillado, canalización y manejo de aguas negras, con el fin de prevenir riesgos en la salud y seguridad de los y las habitantes del cantón.

Finalmente, se deben mejorar y construir infraestructura comunal, así como centros que permitan a la ciudadanía el acopio de desechos o alimentos en las comunidades.

5.2 RECURSO HUMANO Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES:

Existe una línea muy delgada entre lo que es servicio al cliente y el trato con el cliente. Esta última, lo que implica es el contacto cara a cara con los turistas; mientras que el primer término, sugiere un abordaje más completo y con mejor logística a la hora de ofrecer un producto o servicio. Sin embargo, para poder generar desarrollo local en el cantón, se debe considerar mejorar la calidad del servicio al cliente, esto, mediante el fortalecimiento de capacidades a actores locales involucrados en la prestación de servicios turísticos (Cuadro N° 5).

Cuadro N° 5. Necesidades de Capacitación para los actores locales involucrados en la prestación de servicios turísticos en el cantón de Golfito.

N° Tema

I Planeación y Desarrollo Turístico

II Impacto Ambiental / Desarrollo Sustentable del Turismo

III Impacto Económico del Turismo

IV Recursos Humanos

V Calidad y Competitividad

VI Mercadotecnia

VII Impacto Social, Antropológico y/o Psicológico del Turismo

VIII Dirección y Gestión Empresarial

IX Administración y Gestión Gubernamental

X Actividades de Naturaleza

XI Actividades de Cultura

XII Comportamiento de Segmentos

XIII Geografía del Turismo

XIV Actividades de Negocios

XV Servicio al Cliente

Fuente: Estudiantes del Diplomado del CATIE, 2016.

En este punto, cabe mencionar que existen entidades del Estado que proveen esta clase de servicios, tales como: el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), la Universidad Nacional (UNA), la Universidad de Costa Rica (UCR), el Instituto Tecnológico de Costa Rica, entre otras; las cuales, buscan capacitar a los actores locales, y de esta manera, proveerles mejores herramientas para el desenvolvimiento laboral, y por ende, el desarrollo local.

Según el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local, Golfito 2013-2023, se indica que se debe promover y ejecutar proyectos de infraestructura que permitan una seguridad comunitaria, con el fin de disminuir los actos delictivos, drogadicción, y prevención de situaciones de riesgo.

Asimismo, se deben implementar proyectos para mejorar la educación comunitaria; fortalecer en temas de: salud, emergencias, riesgos, violencia, organización y seguridad, para satisfacer las necesidades de los y las habitantes del cantón.

Finalmente, se debe promover la apertura de oportunidades a la población estudiantil en condiciones de vulnerabilidad social.

5.3 MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS TURÍSTICOS:

Golfito como tal, es actualmente, un foco importante para el desarrollo de actividades comerciales. Gracias al Depósito Libre Comercial de Golfito, es que muchas familias pueden proveerse el sustento diario; sin embargo, el potencial que existe en la zona es muy grande debido a las características geomorfológicas que posee el cantón, tales como los diversos paisajes que albergan una inmensa cantidad de ecosistemas, donde habitan incontables especies de flora y fauna, que en sí, son generadoras de recursos para muchas personas que visitan el lugar en busca de contacto con esos componentes.

Sin embargo, es necesario hacer ciertas mejoras en la plataforma de servicios que Golfito ofrece, entre los cuales se pueden mencionar:

• Necesidad de crear espacios de información turística, en donde quienes visitan el lugar, puedan encontrar en un solo lugar las ofertas de los diversos destinos que existen en la zona y en sus alrededores, y de ahí, puedan escoger entre las distintas opciones.

• Actualmente, el cantón cuenta con tres muelles, dos municipales y otro que pertenece al estado; ambos, son usados con fines turísticos, siendo los municipales los que mayor demanda de usuarios tiene. Muchos de esos usuarios viajan en sentido Golfito- Puerto Jiménez, con el objetivo de visitar algunos puntos de interés turísticos; sin embargo, el abandono hacia estos activos ha pasado su factura. Hoy en día, los tres muelles están sumamente deteriorados, complicando en ocasiones el abordo y desembarque de clientes, quienes en ocasiones arriesgan de sufrir una caída al agua, o peor aún, un accidente que comprometa la integridad física de los mismos.

• Por otra parte, los actores locales deben hacer inversiones para la generación de publicidad de sus productos, ya que en es común que existan lugares que ofrecen sus servicios, pero por la falta de publicidad, quienes visitan el lugar pasan por la alto la existencia de los mismos. Este punto no supone inversión por parte del gobierno local, lo que implica es que cada uno de los actores busque mediante financiamiento propio las herramientas para su promoción.

5.4 SERVICIOS PÚBLICOS:

De acuerdo con el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local, Golfito 2013-2023, el cantón requiere de un sistema de transporte público y el mejoramiento constante en cuanto a: la aplicación de rutas, horarios, regulación de tarifas, calidad de las unidades de transporte, y condiciones de accesibilidad para personas con capacidades especiales (Ley 7600).

Asimismo, dicho Plan considera que se debe la infraestructura para el abastecimiento de agua en todo el cantón, y así poder satisfacer las demandas de los usuarios, en cuanto a la cobertura y calidad del agua.

Por otro lado, se indica que se debe ampliar la red y servicios de telefonía y electricidad en el cantón, para una mejor cobertura.

Cuadro N° 6. Estimación de costos para la implementación del Plan de Turismo Municipal de Golfito.

Estimación Años de Costos Categoría en millones 2017 2018 2019 2020 de dólares

Infraestructura $1000 X Turística

Recurso Humano y Fortalecimiento $225 X de Capacidades

Servicios $550 X Turísticos

Servicios $375 X Públicos

Fuente: Estudiantes del Diplomado del CATIE, 2016.

VI. ESTRATEGIA DE EVALUACIÓN DEL PLAN DE TURISMO MUNICIPAL DE GOLFITO.

La propuesta de Plan de Turismo Municipal actual, debe desarrollarse en un plazo de cuatro años, a partir de la aprobación por parte del Concejo Municipal de Golfito. En ese periodo de tiempo, la Municipalidad debe cumplir los cuatro objetivos específicos planificados, y por ende, la ejecución de las actividades programadas en cada uno de ellos. Para garantizar que el Plan pase de ser un documento técnico a una realidad de beneficio para el cantón, se debe dar el seguimiento respectivo.

Según el Banco Mundial, se entiende por seguimiento a la evaluación continua de la ejecución completa de los proyectos, en relación con el programa acordado (durante), y su relación con la utilización de insumos, infraestructura y servicios. El seguimiento proporciona información constante a los administradores y otros interesados, retroalimentando la ejecución del proyecto como tal. Permite identificar dificultades potenciales y adelantarse a las posibles complicaciones en tiempo y falta de recursos (Thumm, 1998).

Todo Plan debe tener un responsable, por lo tanto, la Municipalidad de Golfito tiene que definir a un funcionario de la parte técnica, que coordine y de seguimiento a las actividades, y que sea la persona que dirija la ejecución del Plan. Esta persona será la que coordine respectivamente con todas las instancias y departamentos a lo interno y externo de la Municipalidad.

Durante el primer mes de nombrada la persona responsable, completará el cronograma de ejecución que se indicó en el punto 4.6 de este documento, y lo presentará para el aval respectivo ante el Concejo Municipal. Se debe recordar que las actividades programadas deben ser lo más detalladas posibles, y todos los pasos que se requieren para completar una actividad deben ser incluidas en la planificación, incluyendo el presupuesto. Por ejemplo, para la actividad: Evaluar los espacios para la instalación del Centro de Cultura y Turismo. Se debe, entre otros:

a. Realizar un inventario de los espacios del Centro de Cultura.

b. Contactar a un experto de Patrimonio del Ministerio de Cultura para que realice la evaluación.

c. Hacer un estimado de costos que implicaría hacer una gira para la evaluación.

d. Hacer un informe de resultados, entre otros.

Con el cronograma listo, la persona designada por la municipalidad, coordinará la ejecución del plan, el monitoreo y seguimiento. Recordemos que: Monitoreo es medir el ‘estado’ de un proyecto en un determinado momento. Toma de datos de acuerdo con la información requerida, y al mecanismo que haya diseñado para evaluar mi proyecto.

Por otro lado, seguimiento se define como: “observación, registro y sistematización de los resultados del monitoreo”. Con el seguimiento me entero (con los datos que me da el monitoreo) si con los recursos utilizados, los tiempos y presupuestos previstos, y las estrategias empleadas , mi proyecto marcha bien, o debo realizar ajustes.

Se propone entonces que, para el monitoreo y seguimiento, se establezca un Comité de Apoyo a la persona responsable. Cada cuatro meses se debe hacer un resumen ejecutivo y una presentación a los departamentos técnicos y al Concejo Municipal. Preguntas como: ¿Estamos a tiempo?, ¿Estamos dentro del presupuesto?, ¿Sabemos lo que realmente está pasando?, ¿Qué acciones debo tomar para mejorar?, deben ser analizadas en estas presentaciones de avances.

Una matriz de seguimiento que se puede utilizar es la siguiente:

Presupuesto Problemas Fecha Estado Original / Fecha en la Nueva propuesta actual de Propuestas Actividad Responsable Presupuesto de ejecución fecha de de la de mejora invertido a Inicio de la finalización finalización actividad la fecha actividad

Cada vez, que el Concejo Municipal revise los avances del Plan, y se tomen acuerdos de mejora, estos deben ser incluidos en un nuevo cronograma de ejecución, de manera tal, que todas las actividades queden debidamente registradas y agendadas en la planificación de la municipalidad.

Al final del año, se hace un recuento de las metas alcanzadas y se vuelve a actualizar el cronograma de ejecución respectivo.

VII. PROPUESTA PARA EL ORDENAMIENTO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA EN EL CANTÓN DE GOLFITO.

La siguiente propuesta tiene como finalidad, mejorar el ordenamiento de la actividad turística en el cantón de Golfito, fortaleciendo la propuesta del Plan de Turismo Municipal presentado en este documento, contribuyendo al desarrollo turístico de la zona, y eliminar las brechas que han impedido posicionar la actividad turística del cantón.

Esta propuesta, es una réplica del documento denominado: “Manual de Ordenanzas Turísticas” implementado por el Gobierno de Chile en la región de Los Ríos en el año 2011; adaptado al cantón de Golfito, Puntarenas.

Lograr que el sistema turístico funcione de manera eficiente, es una tarea compartida entre el sector público y privado. El sector público está a cargo de crear un marco regulador, facilitador, promotor e inversor para que el sector privado, que está a cargo de la generación de los productos y la competitividad de la oferta turística, pueda trabajar en mejores condiciones. En particular, a nivel municipal el desarrollo de ordenanzas turísticas se puede ocupar de:

 Ordenación y zonificación del territorio, para la definición de los usos y actividades correspondientes a las distintas actividades económicas que se desarrollan simultáneamente en él.

 Cumplimiento de las regulaciones y leyes de sanidad, seguridad y medio ambiente, así como de estándares para la higiene, expendio de alcohol, publicidad, seguridad y condiciones laborales.

 Entrega de patentes para empresarios, operadores turísticos, agencias de viajes, hoteles, restaurantes y otros.

En la Imagen N° 3, se presenta una herramienta para el funcionamiento del sistema turístico comunal, el cual, permitirá una adecuada ordenación y zonificación del cantón de Golfito, y así poder definir los usos y las actividades correspondientes a las distintas actividades económicas que se desarrollan en dicha zona.

Imagen N° 3. Funcionamiento del Sistema Turístico Comunal.

Fuente: Manual de Ordenanzas Turísticas Municipales, Región de Los Ríos, Chile 2011.

A continuación, se describen los pasos metodológicos para desarrollar el ordenamiento turístico adecuado por parte de la Municipalidad de Golfito (Imagen N° 4).

La aplicación de estos pasos, debe iniciarse una vez aprobados y adoptados por el Alcalde Municipal y el Concejo Municipal, con el fin posicionar el turismo que se desarrolla en el cantón.

Imagen N° 4. Fases para desarrollar el Ordenamiento Turístico en el cantón de Golfito.

Fuente: Manual de Ordenanzas Turísticas Municipales, Región de Los Ríos, Chile 2011.

FASE 1. EQUIPO MOTOR.

1.1 Conformación del Equipo Motor:

En primer lugar, es necesario conformar un grupo de trabajo al interior de la Municipalidad, que se responsabilice de todas las fases y actividades inherentes al proceso de generación del ordenamiento turístico en el cantón. La estructura organizacional básica del Equipo Motor, se muestra a continuación en la Imagen N° 5.

Imagen N° 5. Estructura Organizacional del Equipo Motor.

Fuente: Manual de Ordenanzas Turísticas Municipales, Región de Los Ríos, Chile 2011.

El modelo organizacional sugerido, permite comenzar con una dinámica de trabajo liderada por el Coordinador Municipal Turístico, acompañado por al menos dos profesionales de apoyo técnico con expertís en el área legal y urbanística al interior de la Municipalidad de Golfito.

El perfil del Coordinador Turístico del Equipo Motor, corresponde al de una persona proactiva, dispuesta a trabajar en equipo, y capaz de convocar al apoyo técnico pertinente para asegurar el enriquecimiento de los análisis que se desarrollarán en las siguientes fases. El profesional que asuma esta responsabilidad, preferentemente, deberá tener algún grado de experiencia en la elaboración de políticas, planes y proyectos destinados a la promoción de la actividad turística en el cantón de Golfito.

El perfil de la persona encargada del apoyo técnico legal, corresponde al de un/a profesional del área del derecho, con experiencia en la revisión de expedientes legales, elaboración de informes legales y proyectos de resoluciones. Se requiere que tenga experiencia en la revisión del ordenamiento municipal, directivas, decretos de alcaldía y otros, y que logre dar respuestas rápidas y concretas a situaciones inmediatas de este proceso y a otras actividades afines a su especialidad.

La persona encargada del apoyo técnico urbanístico deberá ser un ingeniero o arquitecto especialista en urbanismo, principalmente, en el diseño de espacios que fortalezcan las relaciones al interior de la comunidad, las instituciones y los espacios públicos.

1.2 Identificación de Brechas:

Para lograr una definición de lo que se necesite normar y de los objetivos del instrumento, se deben considerar las brechas entre las actividades de turismo realizadas actualmente, y las que la Municipalidad de Golfito desea incorporar en el futuro, con la imagen objetivo que el Gobierno Local tiene incorporada en sus instrumentos de planificación.

Es este proceso, el Equipo Motor puede identificar cuáles son los principales problemas en cuanto a la oferta turística del cantón, y situarlos en un contexto. Para esto, se debe clarificar cuál es el papel de la actividad turística en el cantón, considerando que existen variados instrumentos de planificación y gestión municipal que pudiesen incorporar al desarrollo de la actividad turística, además de los instrumentos de gestión de la actividad económica, social y ambiental de mayor escala.

Para este caso, el Equipo Motor deberá elaborar una lista de los Instrumentos de Planificación y Gestión con que cuenta la Municipalidad de Golfito; así como los Instrumentos de Gestión a escala comunal, regional y nacional. (Cuadro N° 7).

Cuadro N° 7. Ejemplo Instrumentos de Gestión a escala Comunal, Regional y Nacional.

DIMENSIONES EN LAS INSTRUMENTO APLICA QUE APLICA Escala Nacional

Escala Regional

Escala Comunal

Fuente: Manual de Ordenanzas Turísticas Municipales, Región de Los Ríos, Chile 2011.

Cuadro N° 8. Ejemplo Descripción de Brechas.

Elementos de la Actividad Brechas (problemas) Listado de Elementos Turística Detectadas Atractivos Turísticos: Motivan la visita del turista. Se clasifican en atractivos naturales, culturales y eventos. Actividades Turísticas: Corresponde a la actividad que realiza el turista en el lugar del destino.

Planta Turística: Facilita la permanencia de los visitantes en el lugar del destino. Incluye el equipamiento y las instalaciones turísticas (alojamiento, alimentación, esparcimiento y otros servicios) Infraestructura: Permite el funcionamiento de la planta turística, y constituye el vínculo entre esta y los atractivos del lugar de destino. Incluye el transporte, las comunicaciones, la energía, el agua potable, el alcantarillado, la recolección de basura y la salud. Transporte: Corresponde a los medios de transporte terrestre, aéreo y acuático disponibles en el cantón. Otros elementos institucionales: Corresponde a la organización estatal, instituciones, normas y leyes, programas de educación, facilidades de estrategias de marketing, y otros aspectos institucionales que permiten el desarrollo del sector turismo a nivel nacional, regional y local. Fuente: Manual de Ordenanzas Turísticas Municipales, Región de Los Ríos, Chile 2011.

1.3 Complementación del Equipo de Trabajo:

Frente a las diferentes competencias municipales y públicas requeridas para trabajar las problemáticas detectadas, el grupo de trabajo debe definir la posibilidad de incorporar nuevos integrantes al Equipo Motor.

Para esto, se sugiere utilizar el siguiente esquema simplificado de análisis de competencias (Cuadro N° 9).

Cuadro N° 9. Ejemplo Lista de chequeo de Profesionales y Competencias. Profesionales y Técnicos Brecha (problema) Competencias necesarias para complementar el equipo Encargado de Medio Problemas de Entendimiento de temas en Ambiente de la contaminación. medio ambiente. Municipalidad. Fuente: Manual de Ordenanzas Turísticas Municipales, Región de Los Ríos, Chile 2011.

1.4 Revisión de Brechas:

Para finalizar esta fase, y una vez convocados todos los miembros requeridos del Equipo Motor, se debe realizar una lista de verificación de las brechas detectadas. Con esto, es posible informar a los nuevos miembros del equipo lo realizado anteriormente, y se podrán incorporar más elementos y detectar nuevas brechas para el análisis.

Para la revisión de brechas, se propone utilizar el siguiente esquema (Cuadro N° 10), para cuantificar su cumplimiento en términos porcentuales, lo cual a su vez, permitirá corroborar la pertinencia del equipo y del análisis efectuado. De aparecer nuevas brechas, éstas deberán ser trabajadas de acuerdo con las actividades anteriores para su correcta incorporación.

Cuadro N° 10. Ejemplo de Verificación de Brechas.

Cumplimiento según la compilación de Aplicabilidad estudios locales y opinión del equipo. Instrumento del Evidencias Parcialmente Instrumento Ineficiente Satisfactorio satisfactorio No hay norma de localización En aspectos de de antenas la de celulares contractibilidad en el Plan que son cantón, y se Regulador X cruzados por el han recibido Municipal ordenamiento quejas de municipal de los vecinos turismo. por la perturbación en el paisaje. Fuente: Manual de Ordenanzas Turísticas Municipales, Región de Los Ríos, Chile 2011.

FASE 2. GESTIÓN PARTICIPATIVA.

2.1 Identificación de Actores Relevantes:

Una vez conformado el equipo de trabajo al interior de la Municipalidad de Golfito, es necesario establecer un diálogo con los actores de la comunidad que hacen parte de la actividad turística, o que sostienen fuertes vínculos con los ejes de desarrollo del cantón, tales como: organizaciones sociales, grupos de opinión, asociaciones gremiales, entre otros.

En esta parte, es importante diferenciar los tipos de actores que resultan relevantes para el desarrollo de la actividad en el cantón. Para esto, se sugiere construir un listado de actores o grupos de actores de acuerdo con el siguiente esquema (Imagen N° 6).

Imagen N° 6. Identificación de Actores Relevantes.

Fuente: Manual de Ordenanzas Turísticas Municipales, Región de Los Ríos, Chile 2011.

Cuadro N° 11. Ejemplo Caracterización de los Actores Relevantes.

Actor Tipo de Actor Relevancia Sr. Luis Zúñiga Vargas Dueño del Hotel El Canto Privado del Tucán. Administrador del Refugio Está encargado del principal Público de Vida Silvestre de Golfito atractivo de la zona. Presidente de la Cámara de Representa al gremio del Privado Turismo de Golfito sector turístico del cantón. Fuente: Manual de Ordenanzas Turísticas Municipales, Región de Los Ríos, Chile 2011.

2.2 Análisis Crítico de Brechas:

Para el análisis crítico de las brechas identificadas en la Fase 1, es necesario convocar a los actores relevantes identificados en una sesión de trabajo participativa, que será conducida por el equipo de la Municipalidad de Golfito, la cual, deberá responder a la siguiente estructura (Imagen N° 7).

Imagen N° 7. Moderador-Observador-Actores.

Fuente: Manual de Ordenanzas Turísticas Municipales, Región de Los Ríos, Chile 2011.

Para ajustar y priorizar las brechas, se trabajará utilizando una Matriz de Priorización, que permitirá ordenar las problemáticas encontradas (Cuadro N° 12).

Para completar la Matriz de Priorización con el grupo de actores relevantes y el Equipo Motor, en la primera columna se deben escribir los problemas encontrados, y a partir de la segunda columna, se definen el o los criterios de análisis. Algunos ejemplos típicos de criterios de análisis son:

 Frecuencia: ¿qué tan frecuente es el problema?, ¿ocurre seguido o solo en algunas ocasiones?  Importancia: ¿cuáles son los problemas más importantes?, ¿qué podemos resolver en primer lugar?  Factibilidad: ¿qué tan factible es la resolución del problema?, ¿será fácil o difícil de lograr?  Impacto: para contar con una comparación en términos cuantitativos, se puede utilizar costo, tiempo invertido, o cualquier otro indicador numérico como criterio.

Se debe llevar a cabo una votación entre todos los miembros del grupo y el Equipo Motor, con excepción del observador y moderador de la actividad. Cada persona debe votar por los tres problemas que considere los más importantes. Con esta votación, el Equipo Motor podrá priorizar y agrupar las brechas, para así mejorar la actividad turística, y satisfacer las demandas del cantón, privilegiando el bien comunitario.

Cuadro N° 12. Ejemplo de Matriz de Priorización. Problemas Frecuencia Importancia Factibilidad Impacto Total de votos Tiempo de Traslado en Congestionamiento Muy De mediana el cantón vehicular en Alta 81 Frecuente importancia aumenta en temporada alta cuatro veces Accidentes de Cerca de visitantes que Solo 10 realizan algunos De gran Media accidentes 30 actividades de durante la importancia graves por turismo de temporada temporada aventura Fuente: Manual de Ordenanzas Turísticas Municipales, Región de Los Ríos, Chile 2011.

2.3 Evaluación del Proceso de Gestión Participativa para la priorización de brechas:

Posteriormente el Equipo Motor debe conducir un proceso de análisis de pertinencia de las brechas detectadas, en cuanto a: su número, amplitud y posibilidad de solución. Para esto es importante trabajar en la agrupación y descarte de las brechas en función de su grado de importancia e impacto previsto.

Una vez terminado el proceso, se realizará una evaluación con el objetivo de generar una instancia de interacción en el que los actores pueden reflexionar, debatir, realizar consultas y propuestas sobre los retos del proceso de gestión participativa para la priorización de brechas. Para esto, se deben tener muy en cuenta los objetivos del proceso evaluado, pues en muchos casos no tendrá sentido incorporar criterios que se refieren a objetivos que el mismo proceso no se plantea.

Para la evaluación de este proceso, se sugiere trabajar con el apoyo del Instituto Costarricense de Turismo, como observador externo, que ayudará a analizar el proceso con una perspectiva técnica complementaria a la del Equipo Motor. En el Cuadro N° 13, se presentan algunos criterios importantes a considerar, los cuales, se complementan con un set de preguntas, que pueden ayudar a conducir la evaluación como una actividad de finalización de esta fase.

Cuadro N° 13. Ejemplo de Criterios y Preguntas para la Evaluación del Proceso de Gestión Participativa.

PREGUNTAS PARA CONDUCIR LA CRITERIO EVALUACIÓN ¿Los objetivos del proceso se han planteado de forma clara y todos los participantes están al tanto? ¿La elección Coordinación del proceso del lugar y la hora de la reunión de trabajo fue la correcta? ¿Entendemos la forma en que se organiza este proceso de participación? ¿Todos los actores relevantes han sido convocados? ¿Cuán diversos somos los actores presentes o qué tan representados están los distintos sectores relevantes para Participación en el proceso la actividad? ¿Representamos al sistema turístico comunal en su totalidad? ¿Quiénes creemos que deberían haber sido parte del proceso y que no están presentes o no fueron invitados? ¿Es relevante lo que estamos haciendo en esta sesión de trabajo? ¿Ha sido relevante la participación de cada actor invitado? Motivación para participación ¿Sentimos este proceso como una dinámica importante para el desarrollo de la actividad turística en el cantón? Fuente: Manual de Ordenanzas Turísticas Municipales, Región de Los Ríos, Chile 2011.

FASE 3. MARCO LÓGICO PARA LA GENERACIÓN DEL ORDENAMIENTO TURÍSTICO MUNICIPAL.

Definir cuál es el impacto que se quiere con la generación del ordenamiento turístico y evaluarlo ex ante, es de gran importancia para cumplir las expectativas que se tiene del instrumento. La metodología de Marco Lógico simplificada, permite presentar de forma sistemática y lógica las problemáticas a resolver, las acciones planteadas para hacerlo y los objetivos que deberían tener las ordenanzas turísticas, dejando entrever las relaciones de causalidad (Cuadro N° 14).

Asimismo, sirve para evaluar si los objetivos y las acciones propuestas apuntan a solucionar las problemáticas detectadas. Con este método se busca realizar un ejercicio de construcción de distintos niveles de objetivos y actividades que apunten a superar las problemáticas detectadas en el análisis de brechas. Esta etapa permite que el equipo evalúe con mayor profundidad las consecuencias prácticas de la ordenanza.

Descripción de los conceptos de la Matriz de Marco Lógico:

 Elemento de la oferta turística: se refiere a los atractivos, actividades, planta turística, infraestructura, transporte y otros elementos institucionales, que son parte del sistema turístico de la comuna y que fueron identificados en etapas anteriores.  Objetivo planteado para resolverla: se refiere a la acción concreta que nos proponemos para resolver las brechas identificadas.  Actividades propuestas para el objetivo: estas actividades serán las que nos permitan lograr el objetivo propuesto y, en general, no deben ser expuestas más de tres para el logro de un objetivo. Esto nos invita a pensar en mejores actividades para resolver nuestras brechas.  Impacto esperado de las actividades: asociado a cada actividad y agrupado por objetivo, debemos pensar en cuáles será/n el/los impacto/s esperados sobre el sistema turístico comunal.  Elemento verificador: este elemento servirá como testigo de los resultados esperados. Es necesario declararlo para contrastar lo propuesto con lo logrado una vez que se pongan en marcha las acciones de gestión municipal para la actividad turística.

Cuadro N° 14. Ejemplo de Matriz de Marco Lógico. Elemento Objetivo Actividades de la Problemática planteado Impacto Elemento propuestas para Oferta detectada para esperado verificador el objetivo Turística resolverla Disminución en un 50% Ampliar el el tiempo sistema de Mejorar el de semáforos y sistema de Disminuir traslado en señalética de Congestionamiento tráfico el flujo la Planta tránsito. vehicular en vehicular vehicular temporada Turística Permitir la siguiente y temporada alta vehicular en el disposición de en un 75% en el cantón estacionamientos en cantón privados en el la segunda cantón temporada

Existencia Exigir la No tener de planes certificación de Condicionar accidentes de Accidentes de los tour- la de acción ante Actividades visitantes que operadores. realización carácter accidentes de Turismo realizan Fiscalizar los en de grave por de actividades de planes todas las actividades actividad Aventura turismo de de seguridad de zonas de turismo turística aventura las zonas de de aventura de desarrollo desarrollo este tipo de esta actividad de la actividad Fuente: Manual de Ordenanzas Turísticas Municipales, Región de Los Ríos, Chile 2011.

FASE 4. DISEÑO DEL ORDENAMIENTO DE TURISMO MUNICIPAL.

Un ordenamiento municipal es un conjunto de normas de carácter general y obligatorio para todo el municipio, que es aprobada por el Concejo Municipal, para garantizar el cumplimiento de la ley. A continuación se presentan los contenidos básicos de un Ordenamiento de Turismo Municipal (Cuadro N° 15).

Cuadro N° 15. Contenido de un Ordenamiento de Turismo Municipal. Es un razonamiento o justificación que explica las causas que originan una 1. Consideraciones ordenanza. En esta parte debe ser revisada la pertinencia legal de lo que se quiere normar. Se establece el objeto ámbito de aplicación 2. Objeto y Alcance y definiciones de lo que pretende normar la ordenanza. Son los elementos del sistema turístico considerados o beneficiados al momento 3. Elementos del Sistema Turístico de construir la ordenanza y que están presentes en el municipio. Se refiere a la operatividad en términos generales y la coordinación publica privada 4. Gestión Municipal y Coordinación existente, mencionando el rol de las autoridades y de los órganos responsables. Es el compromiso reciproco que se 5. Deberes y Derechos establece para la autoridad municipal y los actores privados. Se refiere a la forma de la unidad que dará seguimiento las acciones, planes y 6. Organización de la Municipalidad proyectos. Es la estructura organizativa en términos jerárquicos y de coordinación. Fuente: Manual de Ordenanzas Turísticas Municipales, Región de Los Ríos, Chile 2011.

BIBLIOGRAFÍA.

Calderón Castillo (2005). «El Turismo como Promotor del Crecimiento Económico Costarricense». Revista Parlamentaria Digital. Asamblea Legislativa de Costa Rica.

Gobierno de Chile (2011). “Manual de Ordenanzas Turísticas Municipales, Región Los Ríos”.

Instituto Costarricense de Turismo (2013). “Plan de Actuación de Golfito”.

Municipalidad de Golfito (2013-2023). “Plan de Desarrollo Humano Cantonal”.

Municipalidad de Golfito (2016-2020). “Plan de Desarrollo Municipal del cantón de Golfito”.

Ministerio de Planificación y Política Económica (2015-2018). “Plan Nacional de Desarrollo “Alberto Cañas Escalante””.

INTERNET: http://golfitoysuhistoria.blogspot.com/. https://es.wikipedia.org/wiki/Cant%C3%B3n_de_Golfito. https://es.scribd.com/doc/86282334/CONCEPTO-Y-COMPONENTES-DE-LA-OFERTA-TURISTICA. http://genesis.uag.mx/edmedia/material/INE/BLOQUE_V.pdf.

PARTICIPANTES DEL DIPLOMADO:

 Guisselle López Cortés, Municipalidad de Golfito.

 Juliana Madrigal Araya, Municipalidad de Golfito.

 Luis Zúñiga Vargas, Cámara de Turismo de Golfito.

 Allan Castillo Navarro, Maravillas del Golfo Dulce.

 Guisselle Méndez Vega, Sistema Nacional de Áreas de Conservación.

 Fabiola Arguedas Jiménez, Sistema Nacional de Áreas de Conservación.