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Evaluation Des Projets D'acquisition Des Minibus Scolaires Dans

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Evaluation Des Projets D'acquisition Des Minibus Scolaires Dans Evaluation des projets d’acquisition des minibus scolaires dans le cadre des programmes de l’APDN Rapport de synthèse Direction de la Stratégie et de la Planification Septembre 2014 Avec le soutien du ministère de l’Education Nationale et de l’INDH SOMMAIRE Préambule : pourquoi l’évaluation ? ..................................................................................................................... 3 1. ETAT DES LIEUX DE L’EDUCATION DANS LES ZONES RURALES DU NORD .................... 4 1.1. contexte national et données disponibles sur le territoire ...................................................................... 4 1.2. objectifs poursuivs par le projet ............................................................................................................. 6 2. PRINCIPAUX ACTEURS INTERVENANT AUTOUR DES MINIBUS SCOLAIRES .................. 9 2.1. L’INDH ................................................................................................................................................. 9 2.2. Le Ministère de l’Education ................................................................................................................ 10 2.3. Les Communes .................................................................................................................................... 10 2.4. L’Agence pour la Promotion et le Développement du Nord ............................................................... 10 3. RESULTATS ESCOMPTES ................................................................................................................ 11 4. PRESENTATION DE LA MISSION ET APPROCHE METHODOLOGIQUE ............................ 12 4.1. apercu general de la mission : .............................................................................................................. 12 4.2. approche et methodologie : .................................................................................................................. 13 4.3. Thématique .......................................................................................................................................... 14 5. BENCHMARKING, CAPITALISATION DES EXPERIENCES INTERNATIONALES ............. 18 5.1. Système de transports scolaires des zones rurales en France ............................................................... 20 5.2. L’Education et le transport dans un pays émergent, l’Inde .................................................................. 22 5.3. système de transports scolaires dans les zones rurales en Tunisie ....................................................... 24 5.4. Education et transports scolaires dans un pays sous-développé, le cas du Togo ................................. 26 6. RESULTATS DE LA MISSION D’EVALUATION ......................................................................... 28 6.1. Pertinence ............................................................................................................................................ 28 a. réponse aux besoins des populations rurales en termes d’accès des élèves aux infrastructures éducatives ...................................................................................................................................................... 28 b. Définition des besoins prioritaires, les bénéficiaires et les trajets ....................................................... 30 c. les connaissances sur la problématique d’abandon scolaire dont dispose l’APDN ............................. 34 6.2. L’efficacité ......................................................................................................................................... 35 a. Diminuer le taux d’abandon scolaire ................................................................................................... 35 b. Augmenter la fréquentation scolaire .................................................................................................... 36 c. Améliorer les conditions de scolarisation des enfants ruraux .............................................................. 37 d. Garantir une égalité des chances pour accéder à l’école ...................................................................... 38 6.3. L’efficience ......................................................................................................................................... 39 1 a. Les sources de financement ................................................................................................................. 39 b. charges annuelles de fonctionnement d’un minibus ............................................................................ 41 c. Coût par élève ...................................................................................................................................... 42 6.4. L’impact/durabilité .............................................................................................................................. 45 7. PROBLEMES COMMUNS SOULEVES ............................................................................................ 46 7.1. Une efficacité réelle confrontée aujourd’hui à plusieurs problèmes .................................................... 46 7.2. Une pertinence à réinterroger dans certains cas ................................................................................... 48 8. RECOMMANDATIONS A FORMULER ........................................................................................... 50 8.1. Les recommandations concernant les minibus eux-mêmes et leur fonctionnement ............................ 50 8.2. Les recommandations relatives à la mission d’évaluation et à l’action de l’Agence ........................... 52 Annexe N°1 : Planning global de la mission d’évaluation et planning des visites de terrain ............................. 53 Annexe N°2 : Questionnaire .............................................................................................................................. 55 Annexe N°3 : Guide d’entretien destiné aux associations de gestion................................................................. 56 Annexe N°4 : GUIDE d’entretien destiné aux directeurs d’établissements scolaires et aux associations de parents d’élèves .................................................................................................................................................. 57 Annexe N°5 : liste exhaustive des élèves bénéficiaires de transport scalaire dans la commune de Sidi Ali Bourekba (province de Taza) ............................................................................................................................. 58 2 PREAMBULE : POURQUOI L’EVALUATION ? En 2013, l’APDN s’est engagée dans une nouvelle phase d’évolution dotée d’une nouvelle base stratégique axée sur son expertise accumulée depuis sa création en 1994 et couronnée par la construction d’une connaissance exhaustive et détaillée des deux régions du Nord : la région de Tanger-Tétouan et celle de Taza-Al Hoceima- Taounate. Cette nouvelle phase engagée est perçue comme étant une phase de maturité de l’Agence. Cette dernière ambitionne de devenir un levier des dynamiques de développement locales participatives. Cette connaissance vaste de toutes les unités territoriales du Nord jusqu’à la plus petite qui est le « Douar » a été construite à travers l’exercice d’élaboration des Plans Communaux de Développement (PCD) débuté depuis 2009. L’APDN a assuré l’accompagnement du processus d’élaboration des PCD pour plus de 200 communes dans les deux régions. En plus, l’APDN à travers toutes les études sectorielles qu’elle a mené avec ces partenaires, lui a permis de compléter sa base de connaissance sur les différents aspects et enjeux de développement du Nord. Dans un double contexte d’amélioration de la gouvernance de la gestion publique et de raréfaction des ressources, l’ensemble des actions publiques se doit donc d’être davantage réfléchi et mieux ciblé. A l’image des projets menés par l’Agence qui sont désormais priorisés en fonction des provinces jugées les plus défavorisées, au regard de différents indicateurs définis au préalable. D’autant plus que la nouvelle Constitution récemment adoptée est censée conférer aux citoyens marocains et à la société civile un droit de regard et d’évaluation sur l’ensemble des actions publiques menées. Dans cette optique, et afin de renforcer la production des connaissances pour mieux orienter l’action de l’Agence et afin de renforcer sa position comme étant l’opérateur pivot de développement des régions du Nord, l’APDN a adopté une politique d’évaluation ultérieure (ex-post) et une politique d’évaluation antérieure (ex ante) de ses actions. Cette nouvelle politique s’inscrit dans une approche de performance et d’amélioration de l’efficacité de l’intervention de l’APDN. 3 1. ETAT DES LIEUX DE L’EDUCATION DANS LES ZONES RURALES DU NORD 1.1. CONTEXTE NATIONAL ET DONNEES DISPONIBLES SUR LE TERRITOIRE Depuis le début des années 1990, le Maroc a réalisé d’importants progrès en matière de scolarisation, en témoignent les améliorations observées en termes de taux : le taux net de scolarisation primaire est passé de 52 % en 1990 à plus de 96 % en 2011-2012, quant au taux d’abandon scolaire, il est passé de 6,2 % en 2002 à seulement 3,2 % en 2011-2012. Bien que des avancées aient pu être enregistrées dans le domaine éducatif, les inégalités interrégionales restent persistantes encore aujourd’hui sur le territoire marocain. Les différents indices de développement humain font état d’une hétérogénéité
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