La Defensa Nacional Durante El Primer Peronismo

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Germán Montenegro Desde comienzos de la década de 1940, diferentes sectores políticos Licenciado en Ciencia Política (Universidad La Universidad Metropolitana para y militares comenzaron a impulsar en Argentina la denominada La defensa nacional de Belgrano), magíster en Ciencias Sociales la Educación y el Trabajo (UMET) abrió “Doctrina de Defensa Nacional” (DDN). Esta, asentada sobre las (Flacso/Argentina) con especialización en sus puertas a comienzos del año 2013, experiencias de la Primera y la Segunda Guerra Mundial y en Alta Gerencia Pública (Universidad de San Andrés). Fue director nacional de la Policía siendo la primera universidad creada en concepciones abarcadoras de origen europeo sobre el fenómeno durante el primer América Latina gracias al impulso de los de Seguridad Aeroportuaria, director de la de la guerra, planteaba la idea de que las guerras implicaban el Escuela de Defensa Nacional, secretario de trabajadores organizados. compromiso del conjunto de la sociedad –y no solo de los cuerpos peronismo Asuntos Militares y subsecretario de Asuntos Su propósito es la producción militares– y que el esfuerzo nacional en tal sentido debía ser Técnico Militares del Ministerio de Defensa. Fue consultor en el Programa de Naciones y transmisión del conocimiento científico integralmente planificado desde el Estado. a través de la labor docente, la investigación Doctrina, estructuras organizativas Unidas para el Desarrollo, la OEA y la Agencia Este trabajo se aboca a describir las estructuras orgánicas y Internacional de Asistencia Española. y la cooperación en un contexto de fuerte y planeamiento estratégico Asimismo, se desempeña como investigador compromiso ciudadano, apuntando funcionales del Estado que se desarrollaron durante el período y profesor concursado de Ciencia Política además a desarrollar y promover entre que se extiende entre 1943 y 1955, así como el proceso de (1943-1955) en la Universidad Nacional de Quilmes, sus estudiantes el espíritu emprendedor planificación de la defensa en sintonía con la DDN, fenómeno decano de la Facultad de Desarrollo y Gestión y la capacidad de innovación. que en el contexto de las grandes transformaciones sociales, de las Organizaciones en la Universidad Serie Documentos de Trabajo 9 Metropolitana para la Educación y el Trabajo Por su origen y vocación social, la UMET económicas y políticas generadas por las primeras presidencias ı e investigador del Núcleo de Estudios sobre ha implementado líneas de investigación de Juan Domingo Perón estableció el primer modelo de Gobierno y Seguridad (NEGyS) en la que priorizan temáticas como el trabajo, defensa nacional integral en la Argentina moderna. misma universidad. la educación, la responsabilidad social empresaria, las políticas públicas y los Ramiro Cortese GOBIERNO Y SEGURIDAD Licenciado en Ciencia Política (Universidad asuntos de gobierno, además de temas de Buenos Aires) y maestrando en Estudios específicos vinculados con el desarrollo Internacionales (Universidad Torcuato Di de las áreas metropolitanas. Tella). Desde 2016 es coordinador de Gestión Académica de la Universidad Metropolitana Germán Montenegro para la Educación y el Trabajo. Fue parte del Gabinete de Asesores de la Dirección Nacional de la Policía de Seguridad Aeroportuaria, Ramiro Cortese donde también se desempeñó en la Dirección de Seguridad de la Aviación. Fue asesor de la Dirección de la Escuela de Defensa Nacional y en la Secretaría de Estrategia y Asuntos Militares del Ministerio de Defensa. Es docente ordinario adjunto en la Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad del Salvador y ayudante interino en la Licenciatura en Estudios Internacionales de la Universidad Torcuato Di Tella. Fue investigador en proyectos de UBACyT, del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de ISBN 978-987-4092-18-2 Quilmes y del Centro de Estudios Estratégicos para la Defensa “Manuel Belgrano” (CEEPADE) del Ministerio de Defensa. 2 CLIVE HAMILTON

La defensa nacional durante el primer peronismo.

Doctrina, estructuras organizativas y planeamiento estratégico (1943-1955) COLECCIÓN GOBIERNO Y SEGURIDAD

COMITÉ EDITORIAL Carlos Acuña, Alberto Binder, Michiel Holtackers, Monique Marks, Máximo Sozzo. La defensa nacional durante el primer peronismo.

Doctrina, estructuras organizativas y planeamiento estratégico (1943-1955)

GERMÁN MONTENEGRO RAMIRO CORTESE Montenegro, Germán La defensa nacional durante el primer peronismo / Germán Montenegro; Ramiro Cortese.- 1a ed.- Ciu- dad Autónoma de Buenos Aires: Universidad Metropolitana para la Educación y el Trabajo, 2018. Libro digital, PDF - (Gobierno y seguridad / Sain, Marcelo Fabián) Archivo Digital: descarga ISBN 978-987-4092-18-2 1. Defensa Nacional. 2. Peronismo. I. Cortese, Ramiro II. Título CDD 355.033082

UNIVERSIDAD METROPOLITANA PARA LA EDUCACIÓN Y EL TRABAJO AUTORIDADES Rector Nicolás Trotta Secretaria Académica Laura Sirotzky Secretario Administrativo Matías Novoa Haidar Secretaria de Investigación y Desarrollo Cecilia Cross Decano de la Facultad de Desarrollo y Gestión de las Organizaciones Germán Montenegro Decano de la Facultad de Tecnología Aplicada Ricardo Bosco Decano de la Facultad de Políticas Públicas y Gestión Ambiental Diego Pando Decano de la Facultad de Pedagogía María Verónica Piovani Directora CITRA Marta Novick Directora Editorial UMET Laura Spagnolo

Director de Colecciones: Nicolás Trotta

Diseño: Verónica Feinmann • Lucila Scibona Corrección: Lucila Scibona para Marca de agua

Editorial Universidad Metropolitana para la Educación y el Trabajo (UMET) Sarmiento 2037 • C1044AAE • Buenos Aires, Argentina

9 1. Breve introducción conceptual. El gobierno político de la defensa y los asuntos militares

12 El peronismo y la nueva Doctrina de la Defensa Nacional

20 2. El desarrollo de la estructura organizativa de la defensa nacional 1946-1955

26 3. El proceso de planeamiento estratégico

42 4. El Ministerio de Defensa Nacional, principal órgano del gobierno político de la defensa durante el peronismo

67 5. Reflexiones finales

75 Referencias bibliográficas

79 Normativa

1. Breve introducción conceptual. El gobierno político de la defensa y los asuntos militares1

Este trabajo está orientado a describir las estructuras orgánicas y funcionales del Estado que se fueron desarrollando durante el pe- ríodo que se extiende entre 1943 y 1955, así como el proceso de de la denominada “Doctrina de la Defensa Nacional” (DDN). Esta planificación de la defensa nacional que se desarrolló al amparo- gunda Guerra Mundial y en ideas de origen europeo abarcadoras concepción, asentada sobre las experiencias de la Primera y la Se guerras implicaban el compromiso del conjunto de la sociedad –ysobre no soloel fenómeno de los cuerpos de la guerra, militares– planteaba y que ella esfuerzonoción de nacional, que las

político de la Defensa Nacional en los primeros gobiernos de Juan Domingo 1. El presente trabajo es parte de una investigación más amplia sobre el gobierno 1946 y 1955. Perón, que abarca un análisis integral del sistema de defensa establecido entre

GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 9 del Estado y de la sociedad en tal sentido debía ser integralmente 2 Esta doctrina supuso la necesidad de reestructurar y ampliar planificado y dirigido desde la conducción del Estado Nacional. hasta ese momento acotada y exclusivamente enfocada a despa- la organización de gobierno y del Estado referida a estos asuntos,- madas existentes en la época –el Ejército Argentino y la Armada dechar la laRepública dirección Argentina– político-institucional y además a sobre crear lasun dosproceso Fuerzas institu Ar-

- cionalizado abocado a la elaboración y a la implementación de paralas medidas la eventualidad y disposiciones del esfuerzo referidas bélico. a la preparación y organi zaciónEn deltérminos conjunto más del conceptuales Estado, la sociedad y de manera y las Fuerzassucinta, Armadasse puede - tado dirigida a planificar, preparar, coordinar y eventualmente definir a la política de defensa como “la acción general del Es guerra”. Se trata, por lo tanto, de una actividad amplia, que se re- ejercer la defensa de la nación frente a situaciones de conflicto y Estado en todos sus niveles y de la sociedad en su conjunto por partefiere al de esfuerzo la máxima de conducciónautoridad política general para de la tales nación, circunstancias. es decir, del En general, esta actividad se desarrolla a través de autoridades y estructuras organizativas específicas dentro del aparato estatal - rios de defensa, aquellos ministerios e instancias específicas que con dependencia directa del presidente de la nación, los ministe - mantuvieran sobre relación la bases con de los estas asuntos instituciones. y los problemas3 de la defensa y las FuerzasAsimismo, Armadas en el ymarco las organizaciones general de la militares política deque defensa, se confor se inscribe la política militar, la cual, en época de paz, tiene que ver - con la dirección de las Fuerzas Armadas a los efectos de su pre- paración para ejercer eventualmente la protección militar de la nación y en época de guerra abarca también la conducción políti ca de las Fuerzas Armadas en las operaciones militares que estas Más adelante, se profundizará en las características de la Doctrina de la Defensa Nacional. En esta materia, se seguirá a Sain (2010). 2. Véase Montenegro (2013).

3. 10 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO llevan adelante. En un régimen democrático, el conjunto de estas actividades tiene esencialmente una naturaleza de orden político, - lidad indelegable de las autoridades elegidas democráticamente paraes decir, el ejercicio su planificación, de estas competencias.ejecución y supervisión son responsabi Al respecto, se puede reseñar que una política de defensa - - atiende, por lo menos, dos dimensiones de actuación: las activi dades relacionadas con la preparación, la organización y la di rección de la nación en y para situaciones de conflicto y guerra y la conducción política más específica de las Fuerzas Armadas, relacionadaEn términos con lagenerales, fijación y puede control afirmarse de objetivos que todapolíticos forma para com su- petenteorganización de ejercicio y preparación. del gobierno político supone, por lo menos, - - ciertas condiciones básicas para su implementación: a) la mani- tosfestación técnico-profesionales de una clara y firma acerca voluntad de los problemas de ejercicio o desituaciones la conduc a administrar,ción gubernamental; de los mecanismos b) el sustento a aplicar, de los denecesarios los recursos conocimien disponi- la puesta en práctica de cierta capacidad operativo-instrumental bles y de las condiciones socio-políticas de su implementación;4 y c) De tal modo, también supone un conjunto de actividades que en la implementación de las iniciativas decididas. - finirse como más creativo e intelectual, que abarca el diseño y la se despliega en tres planos superpuestos: a) uno que puede de- - formulación de las políticas mismas, es decir, su concepción, ca- racterísticas y lineamientos generales; b) uno referido a la ges lostión asuntos efectiva administrativos tendiente a la implementacióny político-institucionales de esa política que caen defi en nida; y c) otro que abarca el tratamiento y la gestión cotidiana5 de Más específicamente, el gobierno de los asuntos militares la órbita de acción de una entidad política determinada. tanto supone, entre otras cuestiones, el manejo –o el intento de y de defensa es una cuestión particularmente problemática, en

Véase Sain (2003). Véase Montenegro (2013). 4. 5. GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 11 que reviste una gran magnitud relativa, niveles de complejidad hacerlo– de las Fuerzas Armadas, un conjunto de organizaciones- te –y en especial en la etapa que aquí se trata–, ya revestían un importantes en su estructuración y gestión que, históricamen- grado significativo de profesionalización y, además, de comporta- mientos funcional y políticamente autónomos. Asimismo, implica ejecutarseuna tarea cona través un elevado de un conjunto grado de relativamente “mediación”, amplioes decir, de la orga im- plementación efectiva de los objetivos y decisiones políticas debe- no” debe garantizar además el alineamiento de organismos con nismos y dependencias y, en esta dimensión particular, el “gobier lógicas, estructuras e incluso intereses propios. El peronismo y la nueva Doctrina de la Defensa Nacional

La denominada “Doctrina de Defensa Nacional” fue un desarrollo doctrinario que se venía desplegando y sistematizando desde principios de la década de 1940, a partir de diversos estudios, conferencias, artículos y discursos a instancias de un grupo de - oficiales del Ejército, entre los cuales tenía un rol central el en quetonces en lacoronel República Juan Argentina Domingo sePerón. organizaba La DDN en giraba las tradicionales en torno a una concepción de “guerra convencional” de gran envergadura,- te. En el primer caso, basado en numerosos diferendos limítro- hipótesis de conflicto y guerra con Chile y Brasil, respectivamen- fes; en el segundo, en la competencia y rivalidad por el predo minio y la influencia en Sudamérica. Ambas habían sido uno delos principales ejes estructurantes del desarrollo de las Fuerzas Armadas en términos de despliegue, organización, equipamien- neralizadato y doctrina y ejecutadaespecífica. en profundidad, que estaba fuertemente Por otra parte, la DDN implicaba la noción de una guerra ge- mera y la Segunda Guerra Mundial (1914-1918 y 1939-1945, res- pectivamente)influenciada por y por los la acontecimientos vigencia de las concepciones representados de por la “guerra la Pri

12 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO total”6 7 Esta doctrina asumía que la guerra ya no era decidida “tan solo por las fuerzas terrestres, nava- les y aéreas, y de la sino “nación por todosen armas”. los ciudadanos unidos en un esfuerzo zona de peligro no se halla restringida a los frentes de batalla y lugaresconjunto, adyacentes, que afecta sino a las que actividades puede extenderse integrales a losde confinesla nación. más Su recónditos de su territorio” (Nogues, 1952: 1). Al respecto, vale la penaLa citar preparación las palabras de la defensa del mismo nacional Perón: es obra de aliento y que requiere un constante esfuerzo realizado durante largos años. La guerra es un problema tan variado y complejo que dejar todo librado a la improvisación, en el momento en que ella se presente, significaría seguir una política sui- cida […] El concepto de la “Nación en armas” emitido por el Mariscal Von der Goltz en 1883 es, en cierto modo, la teoría más moderna de la defensa nacional, por lo cual las naciones buscan encauzar en la paz y utilizar en la guerra hasta la última fuerza viva del Estado para conseguir su objetivo político.

(Perón, 1982: 199-200) - - En este marco más amplio, el rol de las Fuerzas Armadas es portaba el dirigido conjunto a instrumentarde la sociedad de organizada manera efectiva específicamente la protección para mi tal finalidad.litar de la Estonación, implicaba esfuerzo la necesidadque debía deser desarrollar sostenido políticasy alimentado y ca- pacidades estatales para planificar, ordenar y dirigir este esfuerzo, que era mucho más abarcativo que el combate mismo en el frente de batalla. Además, la disponibilidad de armamento moderno –como los bombarderos de gran alcance– convertían al conjunto

- de la nación, es decir, la ciudadanía, el territorio por esta ocupado y los recursos económicos y productivos allí asentados, en un ver daderoLa defensa frente denacional batalla. de Comola patria el mismoes un problema Perón precisaba:integral […] Que no puede ser encarada de manera unilateral, como es su solo enfoque por

Véase Ludendorff (1964). Véase Von der Goltz (1930). 6. 7. GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 13 las Fuerzas Armadas, sino que debe ser establecida mediante el trabajo armónico y entrelazado de los diversos organismos del gobierno, instituciones particulares y de todos los argentinos, cualquiera sea su esfera de acción; que los problemas que abarca son tan diversificados, y que requie- ren conocimientos profesionales tan acabados, que ninguna capacidad ni intelecto puede ser ahorrado […].

(Perón, 1944) Asimismo, esta doctrina supuso el desarrollo de una impronta fuertemente industrialista –especialmente de la industria pesa- da–, asociada inicialmente a la necesidad de sostener el eventual - esfuerzo de guerra y también para generar una capacidad autó noma de producción de insumos estratégicos que le otorgara a- cepcionesla nación cierto y acciones margen de signode maniobra industrialista soberano que ense veníansituaciones gestan de- doconflicto especialmente y guerra. deEn laeste mano sentido, de altos la DDN y prestigiosos se entroncó oficiales con las con militares –como los Generales Savio y Mosconi– en los años previos. militar para la guerra también era objeto de particular interés en Por otra parte, la cuestión de la preparación específicamente tareael marco suponía de esta la necesidad concepción de yhacer tampoco converger escapaba recursos a la necesidad humanos yde logísticos estar insertada alistados, en un así proceso como pormenorizados de planificación abarcador.trabajos de Esta estudios, a los efectos de planificar, ejecutar y sostener el esfuerzo

militarLa formación de la guerra: de reservas instruidas, sobre todo hoy, en que los medios de lucha han experimentado tantos progresos y complicaciones técnicas, requiere un trabajo largo y metódico, para que estas adquieran la madurez y el temple que exige la guerra. El arte militar sufrió tantas variaciones que los cuadros permanentes del Ejército deben entregarse a un constante trabajo y estudio que cuando la guerra se avecina no hay tiempo de asimilar […] Las armas, municiones y otros medios de lucha no se pueden adquirir y fabricar en el momento en que el peligro nos apremia, ya que no se encuentran disponibles en los mercados productores, sino que es necesario encarar fabricaciones que exigen largo tiempo. En los arsenales y depósitos es necesario disponer de todo lo que exigirán las primeras operaciones, y

14 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO prever su aumento y reparación. Las previsiones para el empleo de las fuerzas armadas de la Nación forman una larga y constante tarea que requiere de cierto número de jefes y oficiales, estudios especializados, que se inician en las Escuelas Superiores de Guerra […] Esta obra realizada en forma com- pleta y detallada, absorbe la labor constante de los organismos directivos de las fuerzas armadas de las Naciones; y de la exactitud de las mismas depende en gran parte que la lucha pueda iniciarse y continuar luego en las mejores condiciones posibles.

(Perón, 1944) con el tiempo se fue delineando, debido mayormente a la coyun- turaPor internacional su parte, otro antes rasgo que característicoa sus presupuestos de esta intrínsecos, doctrina que la - cala planetaria. Durante el período 1943-1955, grandes cambios ocurrieronpercepción endel el inevitable sistema internacional. surgimiento deEl finuna de guerra la Segunda total aGue es- rra Mundial y el surgimiento y posterior recrudecimiento de la formaGuerra en Fría que son los los líderes hitos políticos más remarcables abordaban de la años realidad en los mundial. cuales la rapidezEl incierto de loscontexto cambios político globales internacional, impactó directamentesumado a esta en per la- del enfrentamiento entre las superpotencias, convencieron pau- cepción dramática del fenómeno de la guerra y a la preeminencia - latinamente al presidente Perón de que, tarde o temprano, una conflagraciónLo que más de preocupaba las características a las autoridades descriptas era surgiría que la indefecti Repúbli- blemente entre Estados Unidos y la Unión Soviética. primarios indispensables para abordar el conflicto, se vería for- ca Argentina, debido a su posición como proveedor de recursos fundamental para el país obtener el más alto margen de autono- míazada en a involucrarsemateria militar, en laa loscontienda. fines de Por evitar este las motivo, presiones resultaba de la

estructuraSe define internacional: la [Segunda] Guerra; después de producida, echamos una ojea- da al mundo, y vemos que la justicia y la libertad quedan divididas en dos grandes grupos: uno, detrás de la cortina de hierro, cuya justicia y libertad conocemos sin haber estado allí; el otro, detrás de la cortina del

GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 15 dólar, cuya justicia y libertad conocemos también, porque la hemos experimentado y sufrido durante mucho tiempo. Ahora se amenaza con una tercera guerra, y nos dicen que es por la justicia y la libertad, y por la democracia […] Si ganan los comunistas, ya sabemos qué sucederá. Si ganan los occidentales, estaremos detrás de la cortina del dólar. […] Entendemos que siendo un pequeño país como somos, no vamos a tener la pretensión de arreglar el mundo que lo llevan tan mal nuestros muchachos del Norte y del Asia. […] Nadie nos puede exigir que salgamos de esa posición sino a base de injusticias de déspotas que quieren imponernos lo que no nos conviene dentro de esa posición. […] ¿Qué inconveniente tienen en respe- tarnos eso? ¿Por qué quieren terminar con nuestra soberanía, ordenando que hagamos lo que ellos quieren? […] Los imperialistas quieren hacer la guerra. Están casi obligados a hacerla, porque se han metido en un programa que no tiene marcha atrás; es un callejón sin salida; ellos quieren hacer la guerra con nuestros pueblos, que no quieren pelear; quieren que peleen los demás. ¡Que peleen ellos!

(Perón, 1952: 4-5) - ma conceptualPor último, planteado hay que señalar por la DDN. aquellos Es interesante aspectos relacionados hacer notar con el patrón de relaciones civil-militares que suponía el esque de claro corte militar– y su consecuencia, las elecciones demo- cráticasesto, en tantode 1945, el gobierno se dieron de enla Revoluciónun marco signado de 1943 por –un un gobierno rol in- claro que desde el golpe de Estado del 30 de septiembre de 1930, tervencionista de las Fuerzas Armadas en el sistema político. Es lalas década Fuerzas de Armadas, 1940, estas en especialacciones elhabían Ejército, derivado habían en comenzado la instau- a desplegar una progresiva injerencia en el mundo político. Para entre idas y vueltas y discusiones internas, finalmente derivaría ración de un nuevo gobierno militar que duraría tres años y que, en unaTal comosalida se democrática. apreció durante Al los respecto, años 30 y, Sain en particular, (2010) señala:durante el inte- rregno dado entre el golpe militar del 4 de junio de 1943 y la asunción de Juan Domingo Perón como presidente constitucional en 1946, las Fuerzas Armadas y el Ejército, aun cruzado por numerosos conflictos y disputas internas, se limitó más bien a intervenir en procura de encontrar una sa-

16 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO lida política auspiciosa a corto plazo, conformando gobiernos militares provisorios y orientativos. Se trató de experiencias en las cuales el poder castrense intentó direccionar, orientar y condicionar el proceso político local, constituyéndose así en agentes de arbitraje de las disputas políti- cas, pero no de ejercicio directo y permanente del poder gubernamental.

(Sain, 2010: 60) en este proceso revolucionario militar, como gobernante cons- titucionalEn este intentaría sentido, yimplementar habiendo ejercido –con éxito Perón durante un rol elrelevante primer

- gobierno entre 1946 y 1950– un tipo de relación con las Fuerzas fueraArmadas políticamente asentado enprescindente su subordinación y, por el y otro, neutralización atendi sus políti nece- sidadesca. Para yello, demandas alentó, porinstitucionales un lado, un aprofesionalismo los efectos de asegurar militar que su ó exclusión de los asuntos de la política. En este sentido, la DDN, en tanto implicaba la asignación de un rol institucional subordinado de las fuerzas militares a la conducción de la política, resultaría- naria,en sintonía los sucesivos con ese patróngobiernos de relación–el revolucionario civil-militar. de 1943 y el de- mocráticoA lo largo a partir de los de años, 1946– y comenzaronal amparo de a esta implementar concepción un doctri nuevo marco legal e institucional, en cuyo contexto se irían desplegando las acciones tendientes a materializar la DDN. De tal modo, a lo largo de la década de 1940 y principios de la de 1950, se crearía el Consejo de Defensa Nacional (1943), se promulgaría la primera ley de defensa nacional que tuvo la República Argentina –la

(1948)– y se formaría la Escuela Nacional de Defensa (1952), el Ley 13234 de Organización de la Nación en tiempos de Guerra En este marco, resulta importante describir brevemente el aparatoMinisterio gubernamental de Defensa y elque Estado se había Mayor venido de Coordinación. estableciendo en la República Argentina a los efectos de desempeñar el gobierno político sobre estos asuntos a lo largo las décadas previas a la décadas del siglo XX, la estructura de ministerios de los sucesivos instauración de la DDN. En efecto, durante las cuatro primeras gobiernos estuvo reglamentada por la Ley 3727 de Organización GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 17 de los Ministerios del 12 de octubre de 1898,8 en la cual el pre- - sidente era asistido por ocho ministros: Interior, Relaciones Ex teriores y Culto, Hacienda, Justicia e Instrucción Pública, Guerra,

Marina, AgriculturaCuadro 1. yEstructura Obras del gabinetePúblicas de ministros (véase según laCuadro Ley 3727. 1).

PRESIDENTE DE LA NACIÓN

MINISTERIO DE MINISTERIO DE MINISTERIO DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES JUSTICIA E INTERIOR HACIENDA Y CULTO INSTRUCCIÓN PÚBLICA

MINISTERIO DE MINISTERIO DE MINISTERIO DE MINISTERIO DE GUERRA MARINA AGRICULTURA OBRAS PÚBLICAS

En lo que respecta a los asuntos militares y la defensa nacional, el presidente era asistido, en su carácter de comandante en jefe de las Fuerzas Armadas, por los ministerios de Guerra y de losMarina. asuntos Estas políticos carteras de fueron manera los separadados órganos por que, fuerza en elarmada máximo a nivel de decisión política, se encargaban de gestionar y despachar No obstante, entre 1900 y 1943, existen pocos indicios de que se través de la delegación del presidente. entendiendohaya llevado adelanteesta como una una acción política coordinada general a del nivel Estado gubernamental dirigida a en pos de la implementación de una efectiva “política de defensa”, situaciones de conflicto y/o guerra.9 Antes, ambos ministerios se en- cargabanplanificar, decoordinar planificar y ejercer sobre lasu protección respectiva militarfuerza dey de la naciónejercer ante por

cuenta del presidente de la nación su conducción política. ículo 84) 8. La Constitución Nacional, en su versión de 1853, establecía que serían cinco los- ministerios que asistirían al presidente en su gestión de gobierno (art y establecía sus ramos: Interior; Relaciones Exteriores y Culto; Hacienda; Justi dejandocia, Culto esta e Instrucción tarea a una Pública ley especial y; Guerra (artículo y Marina. 87), queLa reforma fue la Ley constitucional 3727. Como dese 1898 amplió el número de ministerios a ocho, pero sin especificar sus ramos,

verá, similar fue la situación con la Constitución de 1949 y su Ley de Ministerios. 9. Véase Montenegro (2013: 199 y ss.). 18 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO Sin embargo, cabe destacar que en ese lapso existieron algu- - zara todas las actividades relacionadas con la defensa nacional.10 nos intentos a favor de la creación de un ministerio que centrali deEn Ministerios,1935, un proyecto por la cualde cuatro se creaba diputados una cartera del Partido de Defensa Socialista Na- cionalhabía propuesto–compuesta al Congresopor tres subsecretarías Nacional una modificaciónde Guerra, Marina a la Ley y todo lo relacionado con la defensa del país. Aviación–,El mismo con proyectoel propósito fue depresentado concentrar nuevamente en un solo organismoen 1939 y en 1941. Este último año, otro proyecto de ley –del diputado - comode la Unión se verá Cívica más Radical adelante–, Juan expresaba Isaac Cooke, la que“imperiosa versaba necesiprinci- dad”palmente de crear sobra un la Ministerio creación dede unDefensa Consejo Nacional de Defensa que condujese Nacional, el sistema de defensa, pero mantenía vigente la existencia de las carteras de Guerra y Marina. No obstante, estas innovaciones no fueron aprobadas. - - Por su parte, en noviembre de 1940, el Poder Ejecutivo Na iniciativa,cional envió a todos un proyecto los ministerios al Congreso les correspondería mediante el cual “el se estudio, modi ficaba la Ley 3727 de Organización de los Ministerios. Por esta quefomento le concierne”. y protección Como de losse resalta,intereses la yresponsabilidad progreso de la Nación,de la de y- fensala atención nacional de losera problemasincorporada, de por la defensa primera nacional vez en nuestra en el ramo historia, a las obligaciones de todas las carteras de gobierno. Si bien en septiembre de 1941 este proyecto fue aprobado bajo la Ley -

12705, el Poder Ejecutivo vetó algunas modificaciones de con tenido hechas en la Cámara de Diputados y devolvió el proyecto al Congreso,Es decir que,que haciano insistió comienzos ni aceptó de la el década veto, porde 1940, lo cual ya la exis ley- quedó sin promulgación. tían indicios del comienzo de un proceso de transformación de la estructura de conducción superior de la defensa nacional, que Véase

10. Alcorta (1975: 119-124). GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 19 contaba con casi cincuenta años de antigüedad. Como surge de lo visto hasta aquí, esta necesidad de cambios en la estructura del sistema de defensa era compartida por referentes de las más diversas expresiones del arco político. No obstante, en los primeros años del decenio, lo que pudo concretarse fue el establecimiento de nuevos organismos específicos aislados dentro del aparato gubernamental, pero sin modificar estructuralmente el gabinete de defensa en particular. ministrosEl golpe en militargeneral del y el 4 esquemade junio de 1943conducción puso finpolítica a una de eta la- de un régimen formalmente democrático signado por el fraude y pa histórica de la República Argentina, asentada en la existencia- mico internacional como un productor y abastecedor de materia primaque había para insertado las potencias a la República industriales Argentina centrales. en Enel sistema lo que respec econó- ta a los asuntos de la defensa, el gobierno militar (1943-1946) dio los primeros pasos en el establecimiento en el país de un modelo - zas Armadas, que fue continuado y profundizado posteriormen- más abarcador de organización de la defensa nacional y las Fuer elte primeren las dos modelo presidencias de defensa de Juannacional Domingo integral Perón establecido (1946-1955). en la ArgentinaDe tal modo, moderna, durante que, esos pese años, a losse desarrollóintentos e iniciativase institucionalizó que se han señalado con anterioridad, no había podido instaurarse efectivamente durante los años previos.

2. El desarrollo de la estructura organizativa de la defensa nacional 1946-1955 se dio en el marco de un vacío orgánico-funcional, sino que se ges- Es necesario señalar que la creación del Ministerio de Defensa no - tó y se desarrolló en el contexto de una lógica de reestructuración Correosgubernamental y Telecomunicaciones, más general –por etc., ejemplo, todas ellas la creación dependientes de las secre de la tarías de Trabajo y Previsión, de Industria y Comercio, de Salud, de

20 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO presidencia–, en la cual las autoridades dieron mayor jerarquía a aquellas áreas a las que se les asignaba una alta prioridad.11 No obstante, la Ley 3727 y el gabinete allí establecido (véase Cuadro 1) continuaron vigentes durante los tres primeros años

13529 de Ministerios de ese mismo año las que establecieron la nuevadel gobierno estructura peronista. del gobierno Fue la nacional, Constitución compuesta de 1949 por y laveinte Ley -

“Ministerios Secretarías de Estado”: Relaciones Exteriores y Cul- to; Interior; Justicia; Educación; Salud Pública; Comunicaciones;- Asuntos Técnicos; Asuntos Políticos; Hacienda; Economía; Finan zas; Industria y Comercio; (véase Obras Cuadro Públicas; 2). Agricultura y Ganade ría; Trabajo y Previsión; Transportes; Defensa Nacional; Ejército;

Marina; y AeronáuticaCuadro 2. Estructura del gabinete de ministros según la Ley 13529.

PRESIDENTE DE LA NACIÓN

MINISTERIO DE MINISTERIO DEL MINISTERIO DE MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES INTERIOR JUSTICIA EDUCACIÓN Y CULTO

MINISTERIO DE MINISTERIO DE MINISTERIO DE MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA COMUNICACIONES ASUNTOS TÉCNICOS ASUNTOS POLÍTICOS

MINISTERIO DE MINISTERIO DE MINISTERIO DE MINISTERIO DE HACIENDA ECONOMÍA FINANZAS INDUSTRIA Y COMERCIO

MINISTERIO DE MINISTERIO DE MINISTERIO DE MINISTERIO DE AGRICULTURA TRABAJO Y PREVISIÓN TRANSPORTES OBRAS PÚBLICAS Y GANADERÍA

MINISTERIO DE MINISTERIO DE MINISTERIO DE MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL EJÉRCITO MARINA AERONÁUTICA

11. Véase Aguirre (2003: 76). GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 21 Se observa, entonces, que el esquema de ministerios comple- - décadató el proceso de 1940. de Segúncambios la nueva y transformaciones normativa, los asuntosdel sistema de planea de defensa nacional, que se plasmó gradualmente a lo largo de toda la- tica de defensa” para nosotros– serían administrados por cuatro miento estratégico y conducción de las Fuerzas Armadas –“polí ministerios: Defensa Nacional (con un claro rol coordinador), lasEjército otras (sedos abandonaba fuerzas). la obsoleta denominación de “Guerra”) y MarinaEn este y Aeronáuticamarco, mediante (que larecibió nueva jerarquía estructura ministerial, establecida como por

el gobierno[…] se colocó de Juan al Ministerio Perón, de Defensa Nacional como instancia central de coordinación y asesoramiento de las labores conjuntas de la defensa nacional y, en particular, de las tareas conjuntas desarrolladas por cada ministerio militar […] Al Ministerio de Defensa Nacional no se le otorga- ron tareas ejecutivas. Estas tareas, la preparación y proposición al Poder Ejecutivo de las fuerzas de cada arma en tiempo de paz y de guerra, así como la preparación y aplicación de la doctrina específica, quedaron re- servadas a los ministerios militares.

Este esquema institucional dio cuenta de un aspecto básico de la DDN, a saber, la postulación de la pauta de estricta subordinación militar a las autoridades gubernamentales, reivindicando un profesionalismo militar políticamente prescindente. Dicho profesionalismo debía conllevar una estructura institucional de conducción gubernamental sobre las Fuerzas Armadas.

(Sain, 2010: 123) - - Esta organización del funcionamiento de la estructura minis- nosterial sectores en general del ygobierno de conducción comenzaron de la Defensa a advertir Nacional que el en aparato parti gubernamentalcular duró hasta no julio se deamoldaba 1954. Con a las el transcursonecesidades del impuestas tiempo, algu por a sostenerse que la dinámica de la política y de la sociedad. Por lo tanto, comenzó

22 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO […] La creciente complejidad de la acción del gobierno en la rama ejecu- tiva ha traído […] la necesidad de aumentar en forma casi geométrica el número de los departamentos ministeriales, el que llega actualmente a 21 frente a los 8 que existían hasta hace muy pocos años.

[…] La etapa superior [del gobierno] nos muestra a cada uno de los ministerios como engranaje de uno de los cuatro aspectos primordiales (Defen- sa Nacional, Político-Administrativa, Económico-Financiera, Relaciones Exteriores) de la política general del Estado. Allí es necesario establecer un nuevo grado de coordinación para armonizar el esfuerzo concurrente de varios departamentos ministeriales.

[…] [Se observa] la necesidad de agrupar 19 de los 21 ministros en tres grandes equipos: el de Defensa Nacional […], el político-administrativo y el económico. La reunión de los ministros jefes de dichos equipos es la que permitirá llevar a la coordinación definitiva, con el concurso de los ministros de Relaciones Exteriores y de Asuntos Técnicos.

Tendremos así constituidos un gabinete de cinco ministros a lo sumo, lo que permitirá al presidente de la Nación librarlo en grado apreciable de un trato directo y continuo con 21 ministros.

(Lagalaye, 1952: 25-27) Son estos, en parte, los fundamentos de la reforma orgánico-

14303 y los Decretos 12171/1954 y 13378/1954. funcional del gobierno de Perón, implementada mediante la Ley

En función de estas normas, el gobierno quedaba dividido- en dos esferas (véase cuadro 3). Por un lado, la denominada- “ejecución descentralizada”, que recaía sobre dieciséis “Minis terios del Poder Ejecutivo”: Relaciones Exteriores y Culto; Inte rior y Justicia; Trabajo y Previsión; Educación; Asistencia Social- y Salud Pública; Comunicaciones; Obras Públicas; Transportes;- nadasHacienda; responsabilidades Agricultura y Ganadería; ejecutivas Industria;sobre sus respectivasComercio; Finan áreas dezas; incumbencia. Ejército; Marina; y Aeronáutica. Estas carteras tenían asig

- Por otro lado, se fijó el criterio de la “conducción centralizada” del poder ejecutivo. Esto implicaba la coordinación de las diferen GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 23 tes áreas de gobierno que contribuían al cumplimiento de la Doctri- na Nacional y del plan de gobierno. En este marco, fueron creadas - cuatro “Secretarías del Poder Ejecutivo” con esta función de12 con ducción y coordinación en sus respectivas áreas: Asuntos Políticos; Asuntos Económicos; Asuntos Técnicos; y Defensa Nacional. Cuadro 3. Estructura del gabinete del Poder Ejecutivo según la Ley 14303 y los decretos 12171/1954 y 13378/1954.

PRESIDENTE DE LA NACIÓN

SECRETARÍA DE SECRETARÍA DE SECRETARÍA DE SECRETARÍA DE ASUNTOS POLÍTICOS ASUNTOS ECONÓMICOS ASUNTOS TÉCNICOS DEFENSA NACIONAL Conducción centralizada

MINISTERIO DE MINISTERIO DEL MINISTERIO DE MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES EDUCACIÓN INTERIOR Y JUSTICIA Y CULTO TRABAJO Y PREVISIÓN

MINISTERIO DE MINISTERIO DE MINISTERIO DE MINISTERIO DE ASISTENCIA SOCIAL SALUD PÚBLICA COMUNICACIONES OBRAS PÚBLICAS TRANSPORTES

MINISTERIO DE Ejecución MINISTERIO DE MINISTERIO DE MINISTERIO DE descentralizada AGRICULTURA HACIENDA Y GANADERÍA INDUSTRIA COMERCIO

MINISTERIO DE MINISTERIO DE MINISTERIO DE MINISTERIO DE FINANZAS EJÉRCITO MARINA AERONÁUTICA

- ponerEstas resoluciones secretarías y planes tenían generales las funciones y especiales generales de de:Gobierno, reunir y evaluar la información necesaria para el Poder Ejecutivo, pro

Las decisiones del gobierno en conjunto, es decir, aquellas que requerían ser refrendadas por todos los ministros además del presidente, también fueron di- 12. emitía Acuerdos de Gobierno, integrado por el primer mandatario y los secre- vididas en dos tipos. Por un lado, se encontraba el Consejo de Gobierno, que

tarios del Poder Ejecutivo. Su responsabilidad era la “coordinación general del Acuerdosdespacho de Gabinete,los negocios integrado de la Nación por el en presidente, el plano de los las secretarios tareas de yconducción los minis- centralizada”. Por otro lado, se encontraba el Consejo de Gabinete, que emitía

tros del Poder Ejecutivo. La responsabilidad de este mecanismo institucional (Decretoera “la coordinación 12171/1954, del artículos despacho 7 dey 8). los negocios de la Nación armonizando las tareas de conducción centralizada con las tareas de ejecución descentralizada”

24 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO los planes en vigencia (Decreto 13378/1954, artículo 31). coordinarEntonces, la acción en este de nuevolos ministerios esquema y gubernamental,controlar el desarrollo los asun de- tos de la defensa nacional serían gestionados por tres ministerios (Ejército, Marina y Aeronáutica), que atenderían al criterio de del“ejecución área. descentralizada”, y una Secretaría del Poder Ejecutivo de DefensaComo consecuencia Nacional, encargada de este cambio de la “conducción en las funciones, centralizada” la carte- - ra de Defensa cedió –mayormente al Ministerio de Ejército– aque militar,llas dependencias obteniendo, que en secierta encargaban medida, mayorde la ejecución jerarquía. de asuntos particulares, pero reafirmó su rol coordinador sobre el equipo- cional, tal cual ha sido señalada, se mantendrá hasta septiembre de 1955,Esta disposicióncuando un golpe y la vigencia de Estado de laderroque Doctrina al de gobierno la Defensa consti Na-

- tucional de Juan Domingo Perón y se inicie una nueva etapa en la reposicionaríanconducción gubernamental y se consolidarían de los asuntos como actores de la Defensa. predominantes Duran ente losel marcoaños inmediatamente del sistema pol íposteriores,tico local. Asimismo, las Fuerzas y enArmadas el marco se - - del despliegue de la confrontación entre el Este y el Oeste, co enmenzaría especial a elemerger peronismo la concepción y sectores del de enemigoextrema izquierda–interno –asenta como da en torno a grupos políticos opositores a las Fuerzas Armadas, rápidamente, el rol del Ministerio de De- un parámetro central para la organización y funcionamiento de las Fuerzas Armadas y, fensa como órgano central para la implementación de la política de defensa iría perdiendo gravitación hasta convertirse durante pesolos años propio. subsiguientes en una especie de ámbito de discusión y disputas burocráticas y políticas entre las Fuerzas Armadas sin

GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 25 3. El proceso de planeamiento estratégico

Antecedentes estratégico establecido por el peronismo es necesario retomar Para comprender los fundamentos del proceso de planeamiento los elementos de la Doctrina de Defensa Nacional del período: primero, la visión de la guerra como “guerra total”; segundo, la elimportancia correr del tiempo dada a por la industrialización; el poder nuclear. y tercero, las disputas derivadas de la tensión este-oeste de esos años y acentuadas con

De esta conceptualización se derivaba la necesidad de que el involucrarpaís en su conjuntoal gobierno estuviera (como abocadose verá más a la preparaciónadelante en supara totali una- guerra de estas características. Su planificación, entonces, debía En este marco, el entonces ministro de Defensa general, José Humbertodad), a las FuerzasSosa Molina Armadas, (1949-1955), al sector privadoderivaba y dea la este sociedad posiciona civil.-

mientoEs evidente teórico que que: el país debe prepararse en forma integral para garantizar en la mejor forma su soberanía política […] Esa preparación ha de realizarse en tiempo de paz con la convicción siguiente: • Compete a todos los organismos públicos y privados, civiles y militares […]. • Las previsiones, orientación y preparación integral es función de gobierno y en ella deben participar especialmente todos los organismos del Estado: nacionales, provinciales y comunales. Ellos son responsables del cumplimiento de las medidas relativas a la defensa nacional que les encomiende el Poder Ejecutivo por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional. Corresponde, asimismo, a cada Se- cretaría de Estado la preparación de sus propios planes y programas y consiguiente ejecución. El Ministro de Defensa Nacional es responsable ante el Presidente de la Nación, desde el tiempo de paz, de la preparación integral mencionada.13

(Sosa Molina, 1952: 6-7) El énfasis es nuestro.

13. 26 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO - se verá,Entonces, el núcleo bajo del este proceso telón deconceptual planeamiento y doctrinario, fue el Consejo se desa de Defensarrolló el Nacionalsistema de (CDN), planeamiento conformado de lospor años el presidente peronistas. y Comotodos sus ministros. Además del CDN, es oportuno mencionar que el gobierno de la revolución de junio creó otro organismo –a cargo de Perón, en estadísticassu rol de vicepresidente de la realidad desocial la nación–, con la que el el Consejo país se Nacional enfrentaría de Posguerra (CNP), que se encargó de recolectar la información y La existencia de este organismo consultivo da cuenta de la luego de la finalización de la Segunda Guerra Mundial. - - concepción integral del planeamiento nacional en el período ana lizado: los documentos emitidos por el CNP analizaban el impac ento quepreparar la conflagración al país para global afrontar había ese tenidoimpacto o estabaen lo que teniendo se refería en ala la sociedad Defensa argentina; Nacional. el trabajo del CDN, por su parte, consistía

El marco legal-institucional del planeamiento Hasta 1943, la República Argentina no había establecido legisla- ción alguna acerca del planeamiento estratégico, “por lo que las Fuerzas Armadas planificaban aisladamente, sin orientaciones y elsin Consejo una dirección de Defensa coordinada” Nacional (Nogues, (CDN),14 1952: se inicia 10). un A partirproceso de de la emisión del Decreto-Ley 9330/1943, mediante el cual se instaura descripta anteriormente. Hasta 1946, una serie de decretos-leyes creación de normas enmarcadas por la concepción de la guerra - rantedel gobierno las primeras militar dos complementaron presidencias peronistas. y fijaron un esquema de planificación integrado, que fue mantenido y profundizado du fueron ratificados y jerarquizados por la Ley 12913 de 1946 y Con Juan Domingo Perón en la presidencia, estos decretos

- - 14. La legislación no estableció ninguna abreviatura para “Consejo de Defensa Nacio nal”. Algunos autores se refieren a él mediante los acrónimos CODENA o CONDE FEN. En este trabajo, se utiliza la sigla CDN para, en primer lugar, diferenciarlo del actualmente vigente CODENA y, en segundo lugar, para simplificar su uso. GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 27 continuaron estructurando el sistema de planeamiento de la De- fensa Nacional. Ese mismo año, los Decreto 7182 y 7406 agrega- ron al CDN nuevos organismos dependientes. Dos años después,

(1948), citada frecuentemente como la primera ley de defensa la Ley 13234 “de Organización de la Nación en Tiempo de Guerra”- líneadel país, con estableció lo estipulado más en lineamientos las normas precitadas.y completó la instituciona lización del proceso de planeamiento de la Defensa Nacional en- primerAsí, intentoen el período en el país 1943-1955 para establecer se desarrolló un sistema un proceso de planea gra- mientodual de integradocreación y y complementación abarcativo de la defensa de normas nacional. que marcaron el En este marco normativo, el vértice del proceso de planeamiento era el CDN. En su artículo 3, la Ley 13234 establecía como responsabilidad del CDN la de “adoptar las medidas tendientes - - cargadoa pasar dede la“impartir organización a las deldistintas país en ramas tiempo del de gobierno paz a la las orga di- nización para tiempo de guerra”. Así, este organismo era el en Nacional, fijándole los objetivos a alcanzar”. Asimismo, el Decreto 9330/1943rectivas generales definía para como la laspreparación “tareas fundamentales” y ejecución de del la DefensaCDN las 15

•siguientes: Los problemas de política internacional. • • • La preparación y ejecución de la defensa nacional. La armonización de la potencialidad del país. LaA partir redacción del CDN, de leyes se estructuraba de defensa nacional. el andamiaje institucional - secundadodel Estado paraen este hacer campo frente por a ella propioplanificación Consejo de de la Defensa Na- cional,cional. integradoEl presidente por detodos la nación los ministerios era la máxima de gobierno. autoridad Como y era se desprende de la Ley 13234, una vez constituidos como Consejo de Defensa Nacional, los ministros no actuaban solamente como

15. Véase Alcorta (1976: 90). 28 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO asesores del presidente, sino que les correspondía además una competencia solidaria con él.16 En este marco, es importante destacar que el CDN no era un deórgano la Defensa permanente, Nacional. sino Sin que embargo, se trataba muchos de la reunión contemporáneos de todos los y partícipesministros delde estegobierno proceso abocados intentaron a la discusióndiferenciar de la los dinámica problemas del

CDN del otro mecanismo de reunión del gobierno, denominado “Acuerdo de Ministros”. En función de esto, el brigadier Francisco TrilloEn consideraba: el Acuerdo de Ministros se ventilan toda clase de asuntos de gobierno; en cambio, en la reunión del Consejo de Defensa Nacional se tratan exclusivamente cuestiones relacionadas con la defensa nacional.

En el gabinete normal toman parte todos los ministros; en las reuniones del Consejo, en cambio, participan solamente los necesarios, lo que asegu- ra la rapidez del debate, y el secreto militar.

Los problemas fundamentales de la defensa son estudiados no solo por funcionarios oficiales del gobierno, sino también por representantes de las fuerzas vivas del país.

En los acuerdos de ministros no se levantan actas de los asuntos tratados; en las del Consejo esto se hace normalmente.

Las diferencias señaladas hacen ver así, que el gabinete normal no reem- plaza al Consejo de Defensa Nacional.

(Trillo, 1952: 10-11) En este marco, el CDN poseía una dependencia administrati- delva permanente: Consejo de Defensa la Secretaría Nacional del Consejo prepara de e imparteDefensa aNacional, los organis que- constituía “el órgano natural por intermedio del cual el presidente ajustarse en el cumplimiento de su cometido” (Ley 13234, artícu- mos ejecutores las órdenes e instrucciones uniformes que han de

16. Véase Ballester (1984: 340). GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 29 lo 6). La Secretaría tenía dependencia directa del presidente de la

Su personal se conformaba con un representante de cada ministe- rionación y otros y su representantes jefe sería un oficial de las superior fuerzas vivas de las del Fuerzas país, además Armadas. del personal superior y subalterno, militar y civil, que las necesidades de su funcionamiento impusieran (Decreto 9330/1943, artículo 4). - y militaresPara algunos para estudiaranalistas, aspectos la Secretaría exclusivamente del CDN fue relacionadosel primer or conganismo la Defensa en la historia Nacional. argentina17 No obstante, que reunió como a sefuncionarios verá más adelan civiles- te, las misiones, funciones y dependencia de la Secretaría del CDN

Nacional en 1949. seránAsimismo, puestas en el Consejotensión unaestaba vez dividido creado el en Ministerio tres gabinetes de Defensa de seguridad (Ley 13234, artículos 11, 12 y 13). En primer lugar, el Gabinete de Seguridad Exterior –también denominado “gabinete de guerra”–, que estaba integrado por los ministros de Relaciones aspectoExteriores, político-militar. Guerra, Marina y Aeronáutica. Su función principal era laAsimismo, preparación, era asesoradocoordinación por y el conducción Estado Mayor de la de guerra Coordina en el- antecedente más antiguo del actual Estado Mayor Conjunto de ción (EMC). Creado por el Decreto 1775 de 1949, el EMC es el- nientes de los Estados Mayores Generales del Ejército, la Armada las Fuerzas Armadas. Estaba integrado por jefes y oficiales prove y la Fuerza Aérea. - En segundo lugar, el Gabinete de Seguridad Interior, que era- narintegrado y administrar por los ministrosaquellos problemas de Interior, relativos Justicia ale Instrucciónfrente interno. Pú blica, Obras Públicas y Salud Pública. Tenía la función de coordi- mica, que estaba compuesto por los ministros de Hacienda, Agri- En tercer lugar, finalmente, el Gabinete de Seguridad Econó - cultura, Industria y Comercio y Trabajo y Previsión. Su función principal era la coordinación de los asuntos relativos al abasteci miento, la producción, el comercio y las finanzas.

17. Véase Arana (1973: 37). 30 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO Más allá de las responsabilidades que le cabían como integrantes de sus respectivos gabinetes, cada uno de los ministerios tenía, según la Ley 13234, la responsabilidad sobre “la prepara-

[las previsiones emitidas por el CDN] hasta en sus menores deta- lles”.ción yEl ejecución Consejo, depor los su planes parte, ytenía programas la responsabilidad destinados a de satisfacer fijar las “atribuciones y responsabilidades de cada ministerio o secretaria - de Estado, en la preparación del país para la guerra, en la movi- deslización y recursos y utilización de las personasde las personas e instituciones y recursos de derechoconcernientes privado a quecada cada rama secretaría de la administración de Estado, en pública, cumplimiento así como de de sus las funciones, activida dirige, fomenta, regula o fiscaliza” (Ley 13234, artículo 7). En consonancia con lo anterior, cabe destacar que el Decreto- Ley 30478/1944 había creado las Direcciones de Defensa en los - denominados “ministerios civiles”, con la misión de “preparar me- titudtódicamente combativa, los recursossobre la basede la de Nación las necesidades para asegurar planteadas en caso por de lasguerra mismas”. el abastecimiento El titular de cadanormal una de de las estas FFAA Direcciones y mantener tenía su deap- pendencia directa del ministro respectivo, aunque en muchas de sus funciones respondía al jefe de la Secretaría del CDN. Además de estas direcciones a nivel ministerial, a partir de 1948, diversas provincias y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires crearon sus respectivos departamentos de defensa nacional, que se relacio- la defensa nacional hacia los niveles inferiores de gobierno.18 naron funcionalmente con el CDN, llevando así la planificación de - Por otro lado, el CDN contaba con Comisiones de Estudio con la función de asesorar al Consejo en sus decisiones fundamenta

5337 del 21/10/1948), Catamarca, , Cor- 18. rientesLa provincias (Decreto que 171 participaron del 25/8/1948), en este Chaco, proceso Entre fueron: Ríos Buenos(Decreto Aires 1614 (Ley del 17/5/1948 y Ley 3678 del 14/10/1950), Córdoba Jujuy (Ley (Ley 4371 1909 del del 16/1/1953) 31/8/1948), La - creto 1222/1948), Salta (Ley 966 del 9/9/1948), San Juan (Ley 1376), San Luis Pampa (Ley 19 del 17/9/1953), La Rioja (Decreto 1168/1948), Mendoza (De Tucumán (Ley 2347 del 30/9/1950), Municipalidad de Buenos Aires (Decreto Municipal(Decreto 895/1948), 5403 del 31/8/1946). Santa Fe, Santiago del Estero (Decreto 31 del 2/9/1948),

GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 31 les. Estaban integradas por oficiales superiores o jefes de los ministerios militares, funcionarios administrativos o técnicos de los ministerios civiles y representantes de las fuerzas vivas del país. Su carácter podía ser permanente y a partir de ellas se constitu- yeron veinte comisiones,19

o “especiales”. Para algunos analistas, - 19. lacionesSegún el ExterioresDecreto-Ley y Culto,13939/1944, el jefe del las Estado comisiones Mayor permanentes General del Ejércitoeran: 1) yPolítica el jefe Internacional (integrada por el director de Asuntos Políticos del Ministerio de Re - cacionesdel Estado Militares, Mayor General directores de la generales Armada); de 2) MaterialCoordinación del Ejército Militar y(JEMGE, de la Armada, JEMGA directory comandante general en de jefe Administrativa de Aeronáutica); de la3) Armada,Industrias director (director general general de deMaterial Fabri -

Aeronáutico, director general de Industrias, director nacional de Energía, direc tor de empresas industriales); 4) Comercio (cuartel maestre general del Interior, director general dede Comercio,Administrativa director de dela Armada,Asuntos Económicosdirector de empresasdel Ministerio comer de- Relaciones Exteriores y Culto, director general de Administración del Ejército,

directorciales); 5) general Materias de Agricultura,Primas (cuartel director maestre general general de Ganadería,del Interior, director presidente general del deConsejo Minas, Nacional Geología de e Racionamiento,Hidrogeología, director general de Fabricaciones Militares,-

director general de Trabajo, directordirector general generalde Migraciones, de empresas director afines); general 6) Po de tencial Humano (directores generales de Personal del Ejército y de la Armada,- - Fabricaciones Militares, director de empresas industriales); 7) Finanzas (direc tor de Finanzas, jefe de la Oficina de Investigaciones Económicas del Banco Cen tral, director de Asuntos Económicos del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, director general de Impuesto a los Réditos); 8) Transportes Terrestres y- carrilesFluviales del (JEMGE, Estado, JEMGA, administrador presidente general de la Comisiónde Vialidad Nacional Nacional, de Coordinacióndirector general de Transportes, director general de Ferrocarriles, administrador general los Ferro - de Navegación y Puertos, director de empresas de transporte); 9) Transportes Marítimos (JEMGA, director general de Navegación y Puertos, administrador gen eral de la Flota Mercante del Estado, director general de Fabricaciones Militares,- director de compañías de navegación); 10) Transportes Aéreos (comandante en jefe de Aeronáutica, director general de Aviación Naval, presidente de la Comis- cionesión Nacional (director de deCoordinación Telégrafos, directorde Transportes, de Radiocomunicaciones, consejero legal del jefe Ministerio del Servicio de Relaciones Exteriores y Culto, director de compañías de aviación); 11) Comunica

Regionesde Comunicaciones Militares, prefectoNavales, comandanteGeneral Marítimo, general director de Comunicaciones general de Gendarmería del Interior, director de empresas de comunicaciones); 12) Seguridad (comandante general de

Nacional, director general de Subsecretaría del Ministerio del Interior, jefe de la- Policía Federal, jefes de Informaciones del Estado Mayor General del Ejército y de la Armada); 13) Defensa Antiaérea (comandante en jefe de Aeronáutica, coman dedante universidades, de Defensa Antiaéreadirector de del la Interior,Escuela Superiordirector de de Defensa Guerra, dedirector Costas, de director la Escuela de Telégrafos, director de Radiocomunicaciones); 14) Instrucción Superior (rectores

32 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO - dad al funcionamiento del CDN, dado que permitiría solucionar problemáticasel propósito de coyunturales las comisiones y específicas especiales que era interesaban brindarle flexibili a dos o más de los departamentos integrantes del Consejo.20 el país zonas de seguridad destinadas a complementar las previ- sionesPor territoriales su parte, el deDecreto-Ley la defensa 15385/1944nacional. Estas estableció zonas compren en todo- dieron una faja a lo largo de la frontera terrestre y marítima y una cintura alrededor de aquellos establecimientos militares o civiles

Nacionaldel interior de deZonas interés de Seguridad,para la defensa que teníade la comonación. funciones En virtud fijar de esto, el mencionado decreto creó al interior del CDN la Comisión- yes y normas referidas a estas, coordinar el accionar de los dife- los límites y la ubicación de las zonas de seguridad, proponer le- lasrentes zonas niveles de seguridad. del Estado que actuaban en su jurisdicción y anali zar la eventual expropiación de los bienes que se encontraban en-

El Decreto 7182/1946 estableció en el seno del CDN un or de Guerra Naval, inspector general de Enseñanza Secundaria, Normal y Espe-

decial); la Escuela15) Instrucción de Mecánica Técnica del (decanoEjército, de director la Facultad de la deEscuela Ciencias de EspecialistasExactas, Físicas de y Naturales de Buenos Aires, director general de Fabricaciones Militares, director Enseñanza Secundaria, Normal y Especial, director de empresas industriales, di- Aviación, director de la Escuela de Mecánica de la Armada, inspector general de

delrector Liceo de escuelasMilitar, director industriales general y afines); de Tiro 16) y Gimnasia, Instrucción presidente pre y posmilitar del Consejo (director Na- general de Instrucción del Ejército, director general de Educación Física, director- cia Social, director general de Sanidad del Ejército, jefe de Sanidad de la Armada, cional de Educación); 17) Sanidad (director nacional de Salud Pública y Asisten

presidente de la Cruz Roja, representantes de asociaciones afines); 18) Previsión Social (director nacional de Salud Pública y Asistencia Social, director general de Previsión, vicario general del Ejército y de la Armada, presidente de la Sociedad de Beneficencia de la Capital, presidente del Fondo de Creación de la Caja de Retiros y- Pensiones Militares); 19) Moral y Propaganda (subsecretario de Informaciones y Prensa, jefes de Informaciones del Estado Mayor del Ejército y de la Armada, representantes de la prensa, representantes de empresas de publicidad); 20) Leyes Aires).de Defensa Cabe Nacional destacar (auditor que el jefe general de la de Secretaría Guerra y delMarina, CDN fiscalintegraba general todas del estasCon comisiones.sejo Supremo Véase de Guerra Decreto-Ley y Marina, 13939 decano del 31 de de la mayo Facultad de 1944, de Derecho artículo de 10. Buenos

20. Véase Ballester (1984: 342). GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 33 ganismo encargado de recolectar datos y elaborar estadísticas. - dísticas y Censos, todos los servicios nacionales de estadísticas y censosCon la creación pasaron dea depender la Dirección del NacionalConsejo porde Investigaciones, intermedio de su Esta Se- cretaría.21 - - lizados por Los las propósitos diferentes parareparticiones la creación nacionales, de la Dirección provinciales Nacio ynal municipales, fueron unificar22 con la elelaboración fin de que de obedecieran los trabajos a estadísticos un solo criterio rea técnico, satisficieran las necesidades del país y fueran un elemen-

23 to eficiente para la planificación de cuanto se relacionara con tal progreso económico y la defensa nacional. - da porCon un posterioridad, delegado titular el Decreto y otro 7406/1946suplente del creó Estado la Comisión Mayor del de Movilización Industrial dentro de la Secretaría del CDN, integra Ministerio de Marina y de la Secretaría de Aeronáutica. Ejército, de la Dirección General de Fabricaciones Militares, del defensa durante los años peronistas se mantuvo hasta enero de 1949.Esta A partir composición de febrero orgánica de ese año, “pura” fueron de planeamientosancionadas una de se la- rie de normas que distorsionaron el esquema descripto hasta el momento. Si bien no alteraron profundamente el sistema de pla- particular, estas normas generaron una serie de incongruencias quenificación resulta estratégica necesario enanalizar. general y el funcionamiento del CDN en - nal, dependiente del presidente y cuyo titular tenía rango de mi- El Decreto 4859/1949 creó la Secretaría de Defensa Nacio - ciones, Estadísticas y Censos “como organismo coordinador de estadísticas y 21. El Decreto 7182/1946 también estableció el Consejo Coordinadorículo de3). Investiga

censos y consultivo de la Administración en tales asunto” (art - 22. dad,Cabe principalmente destacar que las por modificaciones el Decreto 13940/1944, legales y orgánicas que creaba relacionadas el Consejo Naciocon la- producción estadística a nivel nacional ya había sido abordada con anteriori - nal de Estadísticas y Censos y la Dirección General de Estadística y Censo de la haNación, dado estelos resultados dependiente apetecidos”, del primero. por No lo queobstante, se dispuso los considerandos desplegar una del nueva De creto 7182/1946 establecieron que la aplicación práctica de estos esfuerzos “no nacional. estructura de recolección de estadísticas con su centro en el Consejo de Defensa

23. Véase Novick (2004: 96). 34 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO nistro. Sin embargo, la norma no establecía claramente el rol que le tocaba a la Secretaría dentro del esquema del Consejo de De- fensa Nacional. Días después, el 11 de marzo de 1949, fue sancionada la nueva Constitución Nacional. En su primera disposición transitoria, la carta magna estableció un Ministerio de Defensa- Nacional dentro del gabinete del Poder Ejecutivo, lo que –según los considerandos del Decreto 7268/1949– elevó a la menciona- terada Secretaría de Defensa al rangoNacional de ministerio.(véase Cuadro Sin embargo,4). la Constitución tampoco fijó lineamientos sobre las responsabilidades de la car

Cuadro 4. Estructura orgánica del Ministerio de Defensa Nacional (marzo-julio de 1949).

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

SUBSECRETARÍA DEL SUBSECRETARÍA DEL COMANDO GENERAL COMANDO MAYOR MINISTERIO DE CONSEJO DE DEL INTERIOR DE COORDINACIÓN DEFENSA NACIONAL DEFENSA NACIONAL

Este vacío legal fue cubierto mediante el Decreto 7268/1949, - que dictó normas para la organización y funcionamiento del Mi nisterio de Defensa Nacional. La función principal de la cartera era- la preparación de la defensa nacional en sus aspectos de conjunto Ministeriosy la coordinación (julio dede 1949) los ministerios y 13548 (agosto “militares” de 1949) para continuaron la prepara ción y empleo de las Fuerzas Armadas. Luego, las leyes 13529 de Entre otros organismos, la Secretaría del Consejo de Defensa en la definición orgánica y funcional del nuevo ministerio. del Ministerio de Defensa Nacional (Ley 13548). Así, según el Mi- Nacional y el Estado Mayor de Coordinación pasaron a depender- ría del CDN por tratarse del organismo al que inherentemente le corresponden.nistro Sosa Molina,24 su cartera asumió las funciones de la Secreta para Tiempos de De Guerra esta manera, le asignaba el Ministerio a la Secretaría de Defensa del CDN,asumió lo quede hecho será formalizado las funciones recién que laen Ley 1955, de comoOrganización se verá más de laadelante. Nación

24. Véase Sosa Molina (1952:11-12). GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 35 orgánica de la Secretaría del Consejo de Defensa Nacional que, hastaEn ese la práctica,momento, esto actuaba significó como una un disminución organismo desupraministe la jerarquía- - rial de coordinación, que poseía dependencia directa del presi gabinetedente de lanacional nación. fue que los nuevos ministerios creados por la Otro problema relacionado con la nueva configuración del- ron formalmente incorporados al CDN. ConstituciónCabe resaltar de 1949 que yestas reglamentados incongruencias por la orgánicas Ley 13529 comenza no fueron a convencer a algunos sectores del gobierno de la necesidad de reformar la Ley 13234 en general y el CDN en particular para adaptarlos al nuevo esquema institucional. Esto se desprende de los considerandos del Decreto 4901/1955 y ya había sido sostenido por el Ministro de Defensa en una conferencia en la Escuela Nacional de Guerra en 1952. Al respecto, Sosa Molina consideraba

que […]la Ley debe de dar Organización normas adecuadas de la Naciónpara obtener para laTiempos mayor agilidad de Guerra: en las funciones del Consejo de Defensa Nacional, de modo que las decisiones fundamentales las adopte el Presidente de la Nación con la asistencia de un gabinete ejecutivo, integrado por el Ministro Secretario de Estado de Relaciones Exteriores y los ministros que presiden los gabinetes parciales, es decir el gabinete económico y el gabinete de seguridad interior. Debe también propenderse a que los gabinetes parciales desempeñen una función activa y armónica, en forma tal que desarrollen una acción de trabajo continua, cosa que no es posible obtener de un Consejo de Defensa Nacional integrado con veinte ministros.

(Sosa Molina, 1952: 16-17) - - rios En14303 1954, redujo una nueva la cantidad reestructuración de carteras ministerial a dieciséis, volvió disolviendo a tras tocar el esquema de planificación estratégica. La Ley de Ministe - ciasla de del Defensa antiguo Nacional, ministerio que fueron pasó a transferidas tener el rango a otras de “Secretaría instancias administrativasdel Poder Ejecutivo” o disueltas (Decreto mediante 12171/1954). el Decreto Muchas 12307/1954. dependen -

El Decreto 14299/1954 fijó la dependencia del Estado Ma 36 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO yor de Coordinación y de la Secretaría del CDN de la Secretaría del Poder Ejecutivo de Defensa Nacional. Asimismo, esta norma Guerracambió yla Defensa denominación Civil. de la Secretaría del CDN, la que pasó a denominarseEsta etapa Dirección del planeamiento General de Planificación finaliza con de Recursosel Decreto de norma, los acuerdos de gobierno y gabinete convocados para tratar4901/1955, asuntos que relacionados reajustó el a funcionamiento la defensa nacional del CDN. asumieron Según el la formalmente que las funciones asignadas a la Secretaría del CDN carácter de Consejo de Defensa Nacional. Asimismo, estableció- cutivo de Defensa Nacional. por la Ley 13234 fueran asumidas por la Secretaría del Poder Eje

Cuadro 5. Estructura de planeamiento de la defensa nacional (1943-1955).

PRESIDENTE DE LA NACIÓN

SECRETARÍA DEL CDN Comisiones de CONSEJO DE (desde 1949 dependiente del Asesoramiento DEFENSA NACIONAL Ministerio de Defensa Nacional

COMISIÓN NACIONAL DE Dirección Nacional de ZONAS DE SEGURIDAD Investigaciones, Estadísticas y Censos

Comisión de Movilización Industrial

Estado Mayor GABINETE DE GABINETE DE GABINETE DE de Coordinación SEGURIDAD EXTERIOR SEGURIDAD INTERIOR SEGURIDAD ECONÓMICA

Ministerio de Ministerio del Ministerio de Relaciones Exteriores Interior Hacienda

Ministerio de Ministerio de Ministerio de Guerra/Ejército Justicia e Instrucción Agricultura

Ministerio de Ministerio de Ministerio de Marina Obras Públicas Industria y Comercio

Ministerio de Ministerio de Ministerio de Aeronáutica Salud Pública Trabajo y Previsión

Direcciones de Defensa

GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 37 Como se observa, este decreto de abril de 1955 puso fin al esquema de planeamiento que rigió por más de diez años en el- país. Meses después, en septiembre, un golpe de Estado derrocó planeamientoal gobierno democrático de la defensa del nacional. general Perón e inició una larga eta pa de transición –que perduró hasta 1966– en lo que se refiere al Proceso de planeamiento estratégico -

El proceso de planeamiento en este período respondía a una lógi porca similar una serie a la de estructuración planes –civiles gubernamental y militares– que esbozada. eran “el conjuntoEl punto de previsionespartida era aun aplicar Plan General durante de la pazla Nación y durante (PGN), la guerra conformado a efectos de asegurar el mejor empleo, oportuno y coordinado, de todas

- y cada una de las fuerzas de la Nación, con vistas a la obtención Generalde sus objetivos de Defensa políticos” Nacional. (Nogues, 1952: 8). De este plan se des prendían dos documentos: el Plan General de Gobierno y el Plan-

El Plan General de Gobierno (PGG) era “la parte del Plan Ge- dosneral los de planes la Nación de gobierno que incluye preparados el conjunto por cadade previsiones ministerio quecon deben cumplirse durante la paz, producto de la reunión de to vistas a la obtención de los objetivos políticos, por una parte,- y de hacer ejecutable el Plan General de Defensa Nacional, por otra” (Nogues, 1952: 8). Era, en efecto, la arista “civil” de la pla nificación nacional. Por su parte, según el Capítulo IV del Reglamento del Estado Mayor de Coordinación (Decreto 1775/1949), el Plan General de- Defensa Nacional (PGDN), también denominado “Plan de Guerra”, guerra,era “el conjuntoa fin de obtener de previsiones el o los deobjetivos todo orden políticos que quela Nación persigue, de berá preparar para poner en ejecución al declararse el estado de el Consejo de Defensa Nacional. por Segúnmedio elde artículo la fuerza” 28 (Soria,de la Ley 1952: 13529 11). de Este Ministerios era aprobado de 1949, por la cartera de Defensa Nacional tenía las responsabilidades de -

“coordinar, preparar y proponer al Poder Ejecutivo la defensa na 38 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO cional en todos los aspectos de conjunto que pueda presentar, y especialmente el plan general y el plan militar”. -

El PGDN era integrado por otra serie de planes de mayor es- topecificidad. del Consejo Diversas de Defensa normativas Nacional definían y el Reglamentola elaboración del de Estado estos documentos: las mencionadas leyes 13234 y 13529, el Reglamen

Mayor de Coordinación. El PGDN estaba dividido en cinco secciones (Nogues, 1952: •14-17):

Objetivos Políticos: derivados de los objetivos políticos de la pornación el Consejo establecidos de Defensa en el PGN. Nacional. Eran básicamente los objetivos • de política internacional –civiles y militares– del país, fijados- tablecidos en orden de prioridad, en los que podía verse invo- Hipótesis de Guerra: se trataba de los posibles conflictos, es - rralucrado estaba el paísa cargo en función del Consejo de su de camino Defensa hacia Nacional, la realización actuando de los objetivos políticos. La elaboración de las hipótesis de gue • como órgano de trabajo del Estado Mayor de Coordinación. - Apreciación de Estrategia General: se realizaba en función losde lasobjetivos diversas políticos, hipótesis el potencialde guerra propio y allí se y elanalizaba del enemigo, el pro el blema configurado por las hipótesis, la misión que surgía de

carácter de los frentes a operar (político, económico, social y • militar) y los modos de acción para concluir finalmente en la- neralesrespectiva qué Resolución actitud asumiría de Estrategia el país General. ante el surgimiento de Resolución de Estrategia General: concretaba en líneas ge uno de los gabinetes del CDN. El organismo encargado de un conflicto y enunciaba las misiones a cumplir por cada

• Directivasrealizar la delApreciación jefe de Gabinete y la Resolución de Guerra era del elCDN Estado para Mayorlos ga- de Coordinación. en el cual se detallaban los pasos a seguir por los demás gabi- netesbinetes del dependientes: Consejo. era la sección más específica del plan,

GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 39 planes con mayor especificidad. En primer lugar, se encontra- El PGDN, como se dijo, estaba compuesto por otra serie de - ban los Planes de Defensa Nacional del Gabinete de Seguridad formaban(PDNGS), correspondientesel Consejo de Defensa a cada Nacional. uno de los Estos tres planes gabinetes intenta (Se- banguridad asegurar, Exterior, ante Seguridad un conflicto Interior armado, y Seguridad el mejor empleoEconómica) de todas que las fuerzas incluidas en el gabinete de seguridad que se tratara, el

•cual tenía cinco secciones (Nogues, 1952: 17): • Directivas del jefe de Gabinete de Guerra para el Gabinete correspondiente. Hipótesis de Guerra, derivada del PGDN. • - grante del gabinete tendría asignada en las directivas las fun- Apreciación del Gabinete de Seguridad: cada ministerio inte-

ciones que le correspondían para la realización de esta apre • ciación. Del aporte coordinado de cada uno de los ministerios,- y en función de lo anterior, surgía esta apreciación. cada Resolución uno de del los Gabinete ministerios de Seguridad:en caso de desarrollarsederivaba de la determi aprecia- ción del Gabinete de Seguridad y establecía las funciones de • Directiva del jefe de Gabinete de seguridad para cada uno de losnada ministerios hipótesis deque guerra. lo integra.

Nacional de cada ministerio civil, con la misma estructura, pero Derivado del PDNGS se encontraban los Planes de Defensa- recciones de Defensa establecidas en dichos ministerios median- tecon el mayor Decreto-Ley especificidad. 30478 de Su 1944. elaboración estaba a cargo de las Di

- cial Pordel plan último, de guerra con la y misma comprende jerarquía el conjunto y especificidad de previsiones que el PDNGS, se encontraba el Plan Militar (PM), que era “la parte esen- 25 que las Fuerzas Armadas pondrán en ejecución para su conduc ción unificada y coordinada”.

25. Decreto 1776/1949, “Reglamento del Estado Mayor de Coordinación”, Capítulo IV, citado en Soria (1952: 11). 40 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO Aeronáutica, sobre la base de la estrategia general. El inciso 2 del artículoEl PM 28 era de elaboradola Ley 13529 por delos Ministerios ministerios reforzaba de Ejército, el Marinarol coor y- dinador del Ministerio de Defensa Nacional, al dictar que tenía la

responsabilidad[…] coordinar la de: acción de los Ministerios Secretarías de Estado militares para la preparación y empleo de las Fuerzas Armadas en conjunto, de- terminar la doctrina para su conducción estratégica y proponer al Poder Ejecutivo la orientación que debía darse a la instrucción militar superior en forma que responda a las necesidades de la acción conjunta.

En este contexto, el PM surgía de un proyecto del Estado Ma yor de Coordinación y su elaboración concluía en una directiva- del presidente de la nación, en su carácter de comandante en jefe de las Fuerzas Armadas, para cada uno de los Ministerios Milita •res. Incluía cinco secciones (Nogues, 1952: 18-19): • Directiva del jefe del Gabinete de Guerra. • Hipótesis de Guerra. - Apreciación de Estrategia Militar: establecida sobre la base • de la Resolución de Estrategia General y elaborada por el Es • tado Mayor de Coordinación. los Resolución ministerios de Estrategia militares. Militar. Directiva del comandante en jefe de las Fuerzas Armadas para

GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 41 Cuadro 6. Estructura Proceso de Planeamiento Estratégico (1943-1955).

PLAN GENERAL DE LA NACIÓN

Objetivos Políticos PLAN GENERAL DE DEFENSA NACIONAL PLAN GENERAL DE GOBIERNO Hipótesis de Guerra

Apreciación de Estrategia General Planes de Gobierno Resolución de Estrategia General Directivas del Jefe de Gabinete de Guerra para cada Gabinete dependiente Hipótesis de Guerra Directiva del Jefe del Gabinete Hipótesis de Guerra de Guerra Plan de Defensa Directiva del Jefe del Gabinete de Plan Militar Nacional de Gabinete (Ministerios militares) Apreciación de Estrategia Militar de Seguridad (3) Guerra para el Gabinete correspondiente Resolución de Estrategia Militar Apreciación de Gabinete de Seguridad

Directivas del Comandante en Resolución de Gabinete de Seguridad Jefe de las FFAA para cada ministerio militar Directivas del Jefe de Gabinete de Seguridad para cada ministerio

Hipótesis de Guerra Plan de Defensa Nacional de cada Directiva del Gabinete Ministerio civil correspondiente para el Ministerio Apreciación

Resolución Directivas del Ministro para las dependencias de las carteras

4. El Ministerio de Defensa Nacional, principal órgano del gobierno político de la defensa durante el peronismo

Antecedentes El primer Ministerio de Defensa Nacional del país data del año 1949. No obstante, previamente ya se habían realizado algunos intentos de establecer una cartera que coordinara todo lo relacionado con la política de defensa y que, por diversos motivos, no vieron la luz. pacifista de la República Argentina, propuso cambiar la denomi- En 1928, el diputado Pedro Podestá, basándose en la tradición No obstante, su proyecto de ley se limitaba solamente al cambio nación del “Ministerio de Guerra” por la de “Defensa Nacional”. de denominaciónEn 1935, los diputados sin profundizar socialistas en las Juan misiones Solari, Américoy funciones Ghiol de- di,la cartera Enrique (Podestá, Dickmann 1928 y Nicolás citado enRepetto Alcorta, presentaron 1975: 120). un proyec-

42 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO to para establecer una nueva ley orgánica de ministerios en reemplazo de la antigua Ley 3727 (Solari, 1935 citado en Alcorta,

Nacional y se disolvían los de Guerra y Marina. 1975:Este 120). ministerio Según el tendría proyecto, como se creabaresponsabilidad un Ministerio primaria de Defensa “aten- - cutivo que se refieran al ejercicio de sus poderes constitucionales yder de el guerra, despacho como y administración autoridad suprema de todos de loslas actos fuerzas del terrestres,Poder Eje la República, como representante sobre el mar y el aire […]” (So- marítimas y aéreas de la Nación y sobre las aguas navegables de A su vez, dentro de la nueva cartera de defensa, se crearían lari, 1935 citado en Alcorta, 1975: 120). detres un subsecretarías: ministro de Defensa de Guerra, Nacional de Marina facilitaría y de “unAviación. trabajo Según fecun el- proyecto, la existencia de estas subsecretarías bajo la dirección Armadas y con ventajas para llegar a resultados positivos, dentro do dentro de cada especialización, sin desmedro para las Fuerzas que consulte las necesidades y conveniencias del país y de su de- fensade planes por medioajenos de a lasla improvisación tres armas”. y ajustados a una directiva Este proyecto de ley fue presentado en 1935, 1939 y 1941 y en - gocios Constitucionales, por lo que su desarrollo se vio obturado. las tres oportunidades no obtuvo despacho de la Comisión de Ne - En 1941, el diputado radical Juan Isaac Cooke presentó un- ciativaproyecto se defocalizaba ley sobre en la el creación establecimiento de un Consejo del Consejo, de Defensa resaltaba Na lacional necesidad (Cooke, de 1941 establecer citado un en ministerio Alcorta, 1975: de defensa 120). Si nacional bien la queini acontecimientos de la Segunda Guerra Mundial, el diputado Cooke considerabacoordinara el que accionar “los hechos de las inducen Fuerzas a considerar Armadas. Aque la luzel sistema de los vigente en nuestro país no satisface las necesidades actuales, que hubieran estado mejor resueltas, desde el punto de vista de la uni-

Constituyentes de 1853, que crearon un ministerio único de Gue- dad de dirección, si se hubiera mantenido el pensamiento de los pues, de imperiosa necesidad, ya planteada entre nosotros” (So- rra y Marina. La creación del Ministerio de Defensa Nacional es,

GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 43 Ministerio de Defensa Nacional y el Consejo de Defensa Nacional integraríanlari, 1935 citado un complejo en Alcorta, orgánico 1975: capacitado 124). Según y eficienteel proyecto, para este la elmejor poder. preparación Como ya militarse ha dicho, y defensiva durante del el país. gobierno militar y en Es en este marco donde la revolución de junio de 1943 toma los primeros años de la presidencia de Juan Domingo Perón, se realizaron profundos cambios en lo referido a la conducción de la defensa, como son la creación del Consejo de Defensa Nacional en orgánica1943 y el ministerial. dictado de la Ley 13234 de Organización de la Nación en Tiempos de Guerra, pero no se avanzó en modificaciones a la- terios del mismo año las que adaptaron la estructura guberna- mentalFueron a los la cambios Constitución graduales de 1949 ocurridos y la Ley durante 13529 toda de Minisla dé- cada. Sin embargo, aún resta describir el último antecedente previo al establecimiento del Ministerio Secretaría de Estado de Defensa Nacional. Si bien la Carta Magna de 1949 fue sancionada el 11 de marzo, en enero y febrero de ese año se crearon dos organismos que se- - rán centrales luego de la sanción de la Constitución para la estructura orgánica de conducción política de la defensa. El 24 de enero se creó, mediante el Decreto 1775/1949, el Estado Mayor de Coor dinaciónAl mes (EMC), siguiente, el cual elya 23estaba de establecidofebrero, mediante en la Ley el 13234 Decreto de Organización de la Nación en tiempos de Guerra de 1948. Defensa Nacional. En los considerandos del decreto se estable- 4859/1949, el gobierno del general Perón creó la Secretaría de cía que las funciones de organización desde tiempo de paz de la preparación y empleo coordinado de las Fuerzas Armadas para- el caso de guerra, así como la coordinación de las tareas de los deministerios una secretaría militares, que lasestaban centralizara. atribuidas por la legislación a or ganismosEl funcionario muy diversos, a cargo por del lo nuevoque se organismohacía necesaria tendría la creaciónla jerar- quía y prerrogativas de ministro secretario de Estado. El Decre- to 4860/1949 designó para este cargo al general José Humberto 44 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO Sosa Molina,26 quien además era ministro de Guerra, cargo que retuvo sin perjuicio de su nombramiento como secretario de De- fensa Nacional. - mera –poco más de un mes–, por lo cual no se dictaron normas La duración de la Secretaría con esta jerarquía fue muy efí- ron establecidas de manera general. No obstante, el Decreto 4859 sobre su composición orgánica, y sus misiones y funciones fue - estableció que la Secretaría tendría bajo su dependencia al EMC- como órgano asesor y a todos los organismos del Comando Gene ral del Interior –por esos días, dependiente del Ministerio de Gue rra– que tuvieran incumbencia en las funciones de centralización Ely coordinaciónMinisterio de Defensa asignadas. Nacional (marzo-julio de 1949) texto de la nueva Carta Magna, que fue jurada el día 16 del mismo El 11 de marzo de 1949, la Convención Constituyente aprobó el- demes. veinte En su departamentos. primera disposición27 De ellos, transitoria, cuatro tienen la Constitución un especial esta in- blecía que el despacho de los negocios de la nación estaría a cargo el de Ejército, el de Marina y el de Aeronáutica. Luego de más de dosterés décadas para el depresente intentos trabajo: fallidos, el la Ministerio República de Argentina Defensa tenía,Nacional, por primera vez en su historia, un ministerio que se encargaría de centralizar y coordinar todo lo relativo a la defensa nacional. No

26. El rol de Sosa Molina en la gestión de los asuntos militares en los años peronistas fue primordial. Perteneciente a la Infantería de Montaña, como el presidente, fue quien lo reemplazó en 1945 en el Ministerio de Guerra, uno de los encarga- trodos dede Guerrala organización y luego como de las secretario elecciones y presidencialesministro de Defensa, que llevaron llegando a Perón incluso al poder y, durante los gobiernos peronistas, se desempeñó primero como minis-

a ocupar interinamente el Ministerio de Relaciones Exteriores. De perfil profe sionalista, como ministro de Guerra y luego de Defensa “Sosa Molina procuró inculcar un más alto sentido de disciplina y unidad [a las Fuerzas Armadas]. Se robusteció la autoridad jerárquica, amenazada en el pasado por la existencia de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional, Ejército, Marina, Aeronáutica, redes personales en competencia con la cadena de comando” (Potash, 1986: 52) - 27. Economía, Hacienda, Finanzas, Obras Públicas, Agricultura, Industria y Comer cio, Trabajo y Previsión, Transportes, Interior, Justicia, Educación, Salud Pública, Comunicaciones, Asuntos Políticos, y Asuntos Técnicos. GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 45 númeroobstante, 13529 la Constitución y fue sancionada establecía en quejulio una de 1949. ley orgánica especial regularíaEn lo queel funcionamiento respecta al Ministerio de estas de carteras, Defensa Nacional,la cual recibió sin em el- bargo, las normas para su funcionamiento fueron dictadas el 26 de

- siderandosmarzo mediante del mencionado el Decreto decreto7268/1949, establecieron, que evitó porla existencia un lado, que de un vacío legal hasta la aprobación de la Ley de Ministerios. Los con Secretaría de Defensa Nacional creada por el decreto 4859/1949 la Constitución Nacional había elevado al rango de ministerio a la- perioso que dicho departamento comenzara a funcionar de inme- y, por otro, que intereses fundamentales de la nación hacían im transitoria sobre la base de la anterior Secretaría, pero que, sin embargo,diato. De comenzaba esta manera, a delinear entonces, c mo se creósería una el funcionamiento estructura ministerial de los cuatro ministerios que componían el “equipo de defensa nacional”. En este marco, se le otorgabaó al ministro la responsabilidad de entender en todo “lo atinente a la preparación de la defensa nacional Asimismo,en sus aspectos el ministro de conjunto, quedaba y en ala cargo coordinación de todo de lo losque ministerios “requiera militares para la preparación y empleo de las Fuerzas Armadas”. - unidad de solución” entre las carteras militares, con el propósito cualquierde “evitar otra la innecesaria clase de medios multiplicación, y esfuerzos” dispersión (Decreto o7268/1949, superposi artículoción de 1). funciones, Como se misiones, observa, una actividades, de las preocupaciones adquisiciones, centrales gastos o para el funcionamiento del Ministerio de Defensa Nacional fue la

El Ministro de Defensa Nacional podía convocar y presidir implementación de un efectivo accionar militar conjunto. los ministerios militares y las decisiones emanadas de esas reu- nioneslas reuniones serían presentadas de coordinación por el que ministro considerase ante el necesarias presidente con de que, de no existir acuerdo en torno a un determinado tema entre la nación para su aprobación. Sin embargo, un dato no menor es artlos ículoscuatro 2 ministros, y 3). De esta la cuestión manera, seríase observa puesta que, a consideración formalmente, del el presidente, quien tomaría la decisión final (Decreto 7268/1949,

46 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO ministro de Defensa Nacional no tenía precedencia jerárquica en el proceso de toma de decisiones por sobre sus contrapartes de Ejército, Marina y Aeronáutica. El Ministerio de Defensa Nacional estaba dotado orgánica- mente con las siguientes dependencias (Decreto 7268/1949, ar-

•tículo 8; véase Cuadro 4):

Estado Mayor de Coordinación: cuyo jefe era el único asesor depermanente todos aquellos del ministro aspectos para que la tuvieran preparación que ver y conducción con la prepa dela guerra en su aspecto político-militar y en la coordinación • - ración y conducción del conjunto de las Fuerzas Armadas. - Secretaría del Consejo de Defensa Nacional: cuyo jefe aseso Guerra.raba al ministro en todo lo atinente a la orientación y pre • paración de la organización de la nación para el tiempo de este organismo tenía dependencia del Ministerio de Guerra. Comando General del Interior: hasta el dictado de esta norma,- - Su comandante intervenía en la movilización, producción, ad quisición, abastecimiento, reemplazo, transporte, comunica ciones y cualquier otro aspecto que sirviera a la preparación28 • y empleo de las Fuerzas Armadas, así como también en todo- cioneslo relacionado de despacho con la y seguridad trámite interno de la Zona y general del Interior. y de la cual dependían Subsecretaría los deotros Defensa organismos Nacional: integrantes tenía a su que cargo por lalas natu fun- - cia directa del ministro. raleza de su misión y funciones no requerían una dependen

- - 28. “Zona del Interior” era considerado el territorio del país que, en caso de con flicto bélico, no hubiese sido declarado teatro de operaciones. Dentro del es quema de la Doctrina de la Defensa Nacional, la Zona del Interior adquiría una especial importancia no solo en la preparación, sino también en el desarrollo materiade un eventual era imprescindible conflicto bélico. en la Esto estructura es así porque de planeamiento era la base peronista,fundamental lo que del abastecimiento de las Fuerzas Armadas en combate. Así, la previsión en esta

explica la importancia jerárquica que recibía el Comando General del Interior. Véase Anaya (1952: 3-4). GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 47 a esbozar lo que sería el sistema orgánico-funcional de la defensa nacionalEsta duranteprimera másestructura, de cinco si años, bien completandoduró poco tiempo, así los comenzó cambios graduales implementador en el sector durante toda la década.

El Ministerio Secretaría de Estado de Defensa Nacional (julio de 1949-junio de 1954) de competencia de los Ministerios, la cual reglamentaba la prime- El 7 de julio de 1949, el Congreso Nacional aprobó la Ley 13529- siones y funciones de la estructura ministerial. En lo que respecta alra Ministeriodisposición Secretaría transitoria de de Estado la Constitución de Defensa y Nacional establecía –esta las miera sin perder su rol coordinador de los ministerios militares, la car- su nueva denominación–, la Ley 13529 abre una etapa en la cual, responsabilidades como en sus organismos dependientes, llegan- dotera a convertirsea cargo de Sosaen el Molinaeje por elcomenzó cual pasaban a ampliarse, todas las tanto decisiones en sus de la política de defensa. Muchas de las funciones del Ministerio Secretaría de Estado de Defensa Nacional (MSEDN) fueron heredadas de las que ya ha- bían establecido los Decretos 4859 y 7268 de 1949. Estas eran conjunto” de la defensa nacional, principalmente en lo referido a las referidas a la coordinación de todos aquellos “aspectos de- militarlos planes y evitar generales duplicaciones y militares, de la funciones preparación y gastos y empleo (Ley conjun13529, artículoto de las 28, Fuerzas incisos Armadas, 1, 2 y 3). la doctrina estratégica, la instrucción Sin embargo, existe una diferencia que resalta entre la anterior estructura –vigente entre marzo y julio– y la establecida por la ley de ministerios. Según el inciso e) del artículo 9 del Decreto 7268, el Ministerio de Defensa Nacional tenía como una de sus - rio de Defensa Nacional y de los ministerios militares”. En virtud detareas esto, “proponer la cartera al coordinadora Poder Ejecutivo tenía, el presupuestoen cierta medida, del Ministe un rol supervisor sobre los gastos e inversiones de los ministerios de

Ministerios, en su artículo 2, establecía que cada ministerio debía prepararEjército, Marina y proponer y Aeronáutica. su propio presupuesto, Por el contrario, por lola queLey el13529 MSEDN de

48 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO - perdió esta prerrogativa de control establecida en su reglamen Defensatación anterior. Nacional era el encargado de convocar reuniones de Por su parte, como en la estructura anterior, el ministro de coordinación del “equipo militar” de gobierno y comunicar sus desacuerdosresultados al entrepresidente. los ministros Sin embargo, militares. el DecretoNo obstante, que estructuró al parecer el MSEDN no se pronunció sobre los pasos a seguir ante posibles- blecía una necesaria unanimidad de criterios para adoptar resolu- cionescontinuó de laconjunto. práctica En establecida este marco, en algunosel esquema análisis anterior, sostienen que esta que

La unanimidad de los cuatro ministros militares, requerida para alcanzar una solución, era muy difícil de lograr, y a veces significaba la posterga- ción indefinida de problemas importantes.

Cuando se planteaba una situación inconciliable, no había autoridad que decidiera, pues los cuatro ministerios tenían igualdad de jerarquía, y actuaban con entera libertad de acción.

El resultado final de este sistema era el estancamiento definitivo de muchos problemas. No obstante, debe señalarse que esta fórmula ministerial, con todos sus defectos, constituía un evidente progreso en las previsiones sobre defensa nacional.

(Arana, 1973: 53) demás carteras militares, lo cierto es que la nueva normativa am- pliabaNo enobstante gran medida la ambivalencia las funciones en cuanto del Ministerio a la relación de Defensa con las

- Nacional. Se le asignaron responsabilidades en la coordinación de todo lo referido a la movilización industrial de las Fuerzas Arma- das, el fomento de la investigación y experimentación científica, la coordinación de compras y producción para la defensa, el estu sudio cargo y la preparación tareas vinculadas de la “zona a la defensa. del interior” en caso de guerra o conmoción y la coordinación de organismos civiles que tengan a acompañada por un ensanchamiento de la estructura ministerial. Esta ampliación de responsabilidades y prerrogativas fue

GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 49 - - La Ley 13548, en su artículo 3, estableció la dependencia del Es entretado Mayor la cartera de Coordinación,y sus antecedentes. de la Secretaría del CDN y del Co mando General del Interior del MSEDN. Se ve así una continuidad- hastaSin ese embargo, momento esta dependiente ley también del estableció Ministerio que de del Ejército. nuevo MinisSe ob- terio dependería la Dirección General de Fabricaciones Militares, serva aquí la intención de dotar a la cartera de Defensa Nacional de unaLa herramientaorgánica ministerial indispensable fue paracompletada cumplir conpor su el obligación Decreto de coordinar la movilización industrial de las Fuerzas Armadas. - laciones de dependencia entre sus diferentes aperturas, las cuales 25837/1949, que estableció la organización de la cartera y las re directaeran de con tres el tipos. jefe de Primero, la cartera. existía El segundo la denominada tipo de relaciones“Dependencia era Militar del Ministro”, que implicaban un contacto y subordinación- llas aperturas que respondían al subsecretario (que continuaba la “Dependencia Funcional”, que básicamente eran todas aque sinotambién que hacíadel esquema foco en laanterior). dinámica Y de el trabajo tercero de era las la aperturas “Vinculación y en Directa de Coordinación”, que no implicaba una escala Cuadrojerárquica, 7). su necesaria complementación y coordinación (véase En este complejo esquema organizativo, el MSEDN quedó •conformado de la siguiente manera: Ԡ AsesoresԠ directos del ministro (dependencia militar): ԠԠ Jefe dedel la Estado Secretaría Mayor del de CDN. Coordinación. ԠԠ Comandante General del Interior. ԠԠ Subsecretario del Ministerio Secretaría de Estado de De- Ԡ fensaDirector Nacional. general de Fabricaciones Militares. ԠԠ (según el decreto, el Consejo Supremo de Guerra pasaba Ԡ Presidente del Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas cartera de Defensa Nacional, hasta ese momento parte del Ministerioa tener esta de denominación Guerra). y empezaba a depender de la

50 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO Ԡ Ԡ Ԡ Director general de Administración. • Ԡ Fiscal general. del subsecretario (todos estos organismos eran reparticiones Dependencia Militar del ministro y Dependencia Funcional

delԠ Ministerio de Guerra y pasaron a la órbita de la cartera de DefensaԠ Nacional mediante el decreto de estructura orgánica):- Ԡ nadaConsejo “Auditoría de Guerra General Permanente de Guerra para y Marina”).jefes y oficiales. ԠԠ Auditoría General de las Fuerzas Armadas (antes denomi

ԠԠ Instituto de Ayuda Financiera para el Pago de Retiros y Pensiones Militares. Ԡ Comisión Revisora de Pensiones. Cuadro 7. Estructura orgánica del Ministerio Secretaría de Estado de Defensa Nacional según lo establecido en el Decreto 25837/1949.

FISCAL GENERAL AYUDANTES MINISTERIO SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMPO DE DEFENSA NACIONAL SECRETARIO CONSEJO SUPREMO DE AYUDANTE SUBSECRETARÍA LAS FUERZAS ARMADAS SECRETARIO Órgano Centralizador y Administrativo PRIVADO DIRECCIÓN GENERAL ADMINISTRATIVA

DIRECCIÓN GENERAL SUBSECRETARÍA DEL COMANDO GENERAL COMANDO MAYOR DE FABRICACIONES CONSEJO DE DEL INTERIOR DE COORDINACIÓN MILITARES DEFENSA NACIONAL

INSTITUTO DE AYUDA COMISIÓN REVISORA CONSEJO DE GUERRA AUDITORÍA GENERAL DE FINANCIERA PARA EL PAGO DE DE PENSIONES PARA JEFES Y OFICIALES LAS FUERZAS ARMADAS RETIROS Y PENSIONES MILITARES

Dependencia Militar Ministro Dependencia Funcional Vinculación Directa de Coordinación

Como se dijo, además de establecer una nueva orgánica, la Ley de Ministerios y su decreto reglamentario dotaron a la cartera de Defensa Nacional de responsabilidades que hasta ese momento eran desempeñadas por otros organismos o, en su defecto, que no habían sido tratadas institucionalmente por el Estado. En

GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 51 virtud de esto, a partir de 1950, se crearon nuevas dependencias y funciones asignadas (véase Cuadro 4). en laA órbita partir del del MSEDN 1 de enerocon el depropósito 1950, porde cumplir medio lasdel misiones Decreto - - dimientos34293/1949, y reglamentaciones comenzó a regir paraun nuevo las tres Estatuto armas. para En virtudel Perso de nal Civil de las Fuerzas Armadas, que unificó e integró los proce- esto, el decreto fijó la dependencia de la Comisión de Coordina ción del Régimen para el Personal Civil de las Fuerzas Armadas- dasbajo y la era órbita presidida del Ministerio por un delegado de Defensa del Ministerio Nacional, dela Defensa.cual estaba La integrada por un representante de cada una de las Fuerzas Arma- ra del personal civil de las fuerzas y se indicaba que “los Ministe- misión de la Comisión era intervenir en todo lo referido a la carre rios de las Fuerzas Armadas no adoptarán por separado ninguna medida que modifique” el estatuto sin la previa intervención de la Comisión (Decreto 34293/1949, artículo 102). - Por otra parte, el nuevo marco orgánico-normativo establecía como una de las misiones del Ministerio evitar la duplicación o su perposición de medios o esfuerzos administrativos entre las tres Armadas,fuerzas. Por29 presidida tal motivo, por el elDecreto subsecretario 7850 del de 13 Defensa de abril Nacional de 1950 e integradacreó la Comisión por un delegado de Coordinación de cada uno Administrativa de los ministerios de las militares. Fuerzas El decreto era muy taxativo en lo referente a la metodología delegados debían informar a sus respectivos ministerios. Cuando de trabajo de la Comisión. Una vez que un tema era tratado, los las directivas correspondientes y elevarlas al ministro de Defensa estos se expedían, era misión de la Comisión recabar y coordinar- junto con los demás ministerios militares, cuyas reuniones tenían Nacional. Este, a su vez, debía someterla a una evaluación en con- cedimientos establecidos ponen de manifiesto la profunda aten- el mecanismo de decisión, ya descripto en este trabajo. Estos pro

29. Cabe destacar que la preocupación por la coordinación administrativa de las- lecidaFuerzas en Armadas el seno del ya Ministerio estaba presente de Guerra años por antes los dedecretos la creación 4717 del y 40946 Ministerio. de 1947. En tal sentido, una comisión con similares características a la descripta fue estab

52 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO ción prestada por el gobierno peronista al desempeño conjunto de lasOtra fuerzas, de las pornuevas un lado,responsabilidades y a la racionalización que le fueron de los asignagastos- militares, por otro (Aguirre, 2003: 307). - das al MSEDN era la de fomentar la investigación y experimenta ción científica. En tal sentido, mediante el Decreto 10342 del 27 de mayola mencionada de 1950, cartera,se creó lala Juntacual estaba de Investigaciones compuesta por Científicas dos dele y- gadosExperimentaciones de cada uno de de los las ministerios Fuerzas Armadas militares (JICEFA), y su presidente dependiente era era la de “asesorar a los ministerios militares respecto al estado y posibilidadespropuesto por de el lasMinistro investigaciones de Defensa científicas Nacional. ySu experimentacio misión general-

- nes que interesen a las Fuerzas Armadas, proponiendo las medidas a adoptar para la realización de lo que se resuelva ejecutar” (De creto 10342, artículo 2). Esta misión de asesoramiento abarcaba:- la organización de programas y presupuestos de investigación, el- estudio de desarrollos tecnológicos en todo el mundo y su poten Asimismo,cial aplicación el ministro en la República de Defensa Argentina Nacional y el poseía estudio la de prerrogativa la repercu sión de los avances científicos en la estrategia del país, entre otras. Armadas en la Junta, cuando así lo considerase necesario por la naturalezade requerir de la losintervención estudios realizados de especialistas (Decreto ajenos 10342, a lasartículo Fuerzas 6). En línea con lo anterior, el Decreto 441 del 14 de enero de 1954, de - 30 carácter secreto, estableció el Instituto de Investigaciones Científi- cas y Técnicas de las Fuerzas Armadas, dependiente de la JICEFA. NacionalPor otra de Guerra parte, (ENG).el 29 de31 diciembre de 1950, mediante el De Defensacreto 28535, Nacional, el gobierno los considerandos de Juan Domingo del decreto Perón fundamentabancreó la Escuela En directa relación con la Doctrina dela creación de la ENG en “la creciente complejidad de la interde - 30. El Instituto, luego de varios cambios de dependencia y denominación, continúa funcionando bajo el nombre de “Instituto de Investigaciones Científicas y Técni La Escuela continúa funcionando y depende del Ministerio de Defensa. En 1973, me- cas para la Defensa” (CITEDEF). 31. diante el Decreto 866, cambió su denominación por “Escuela de Defensa Nacional”. GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 53 pendencia de los factores contributivos de la defensa nacional hace necesario un entendimiento y bases doctrinarias comunes entre entre éstos y las organizaciones privadas que lo complementan”. Enlos virtudresponsables de esto, de la ellaENG en debe los brindardiversos a organismoslos funcionarios del Estado; de todas y las ramas del Estado el conocimiento básico para participar, en su

De esta manera, el establecimiento de la ENG, lejos de tra- área correspondiente, con la formulación de la política de defensa.

Argentina.tarse de un En hecho tal sentido, aislado, lase nueva enmarcó casa en de el estudiosprofundo fue proceso pensada de redefinición del abordaje de la Defensa Nacional en la República marcha de los nuevos marcos legales, institucionales y doctrina- como un eslabón fundamental en el establecimiento y puesta en - sarios nacional, de la defensa ya sea nacional hacia dentro en el país.del propio Para el Estado presidente como Perón, hacia la sociedadpropia divulgación toda, era una de lasfaceta transformaciones principal del proceso. en materia de defen entre el modelo de desarrollo nacional de aquellos años y la renova- da DoctrinaPor tal motivo, de Defensa la ENG Nacional. fue pensada Los cursos como desarrollados un punto de contacto estaban orientados a capacitar a los miembros de los diferentes organismos del Estado en las problemáticas de la defensa nacional, que era, se-

- bíangún la destinar doctrina, funcionarios una cuestión para que realizarinvolucraba el Curso a la nación de Defensa toda. Na- cional.Por32 tales motivos, todas las áreas del gobierno nacional de - Los cupos fijados por la presidencia eran los siguientes:- Ministerio de Ejército, cinco coroneles; Ministerio de Marina, cua tro capitanes de navío; Ministerio de Aeronáutica, tres comodo ros; Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, dos funcionarios.- Los demás ministerios, la Subsecretaría de Informaciones de la Presidencia y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires de

“ministerios civiles” las denominadas “Direcciones de Defensa Nacional”, cuyo 32. Como se indicó anteriormente, hacia 1944, se estableció en cada uno de los-

objetivo era realizar los aportes al Plan General de Defensa Nacional correspon diente a su jurisdicción. Los funcionarios de estas direcciones eran capacitados en la ENG, lo que indica la integralidad con la que Perón y su equipo de gobierno trataban el problema de la planificación de la Defensa Nacional. 54 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO bían designar un funcionario (decretos 4965/1952, 4441/1953, - corporaron a los cursos de la ENG funcionarios de las diferentes administraciones5131/1954 y 3766/1955). públicas provinciales Por su parte, de a todo partir el depaís. 1955, se in civil en la actividad académica de la ENG. En sus instrucciones para la Cabe destacar la importancia dada a la participación de personal puesta[…] enlos funcionamientofuncionarios civiles de deberán los cursos, tener lael categoríapresidente de directoresdictaminaba: gene - rales o equivalentes, excluyendo militares en funciones civiles y actuarán en la Escuela con retención de su cargo, con o sin perjuicio de sus funciones, según lo determine cada organismo. A los fines de los trabajos a realizar, se considerará que, normalmente las actividades de la Escuela tendrán siem- pre prioridad sobre toda otra tarea. (Decreto 5131/1954, artículo 2)

En cuanto al funcionamiento de los cursos, el ministro Sosa Molina había impartido la siguiente directiva (Ministerio de De-

fensaLos Nacional, cursos de 1952,la Escuela anexo Nacional 10, foja de Guerra, 66): a realizarse en el año 1952, se desarrollarán teniendo en cuenta las siguientes ideas directrices:

1º) La Escuela Nacional de Guerra, que reúne en sus cursos a representantes de las fuerzas civiles y militares de la Nación, debe orientar su en- señanza, respondiendo especialmente, a los siguientes propósitos: a) Ilustrar a los cursantes sobre aquellos problemas fundamentales que influyen principalmente en la vida de la Nación, referidos a su gra- vitación actual y a la que puedan tener en el futuro. b) Capacitarlos para que puedan colaborar eficientemente, en sus respectivos destinos, en la preparación y ejecución de los distintos planes que integran el todo que es el Plan General de Defensa Nacional. c) Hacerlos compenetrar profundamente, de las ideas fundamentales que caracterizan la dirección política del Superior Gobierno de la Nación, a fin de que luego, al reintegrarse a sus puestos de trabajo, puedan colaborar intensamente y con amplio espíritu de coordinación, en el esfuerzo común que, respondiendo a tal dirección política, debe realizar la Administración Nacional. […]

GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 55 de ampliar el propio espectro de problemáticas que afectaban la Asimismo, el contenido de estos cursos reflejaba la intención militares en su carácter, se incorporaban cursos, contenidos y pro- fesoresplanificación invitados de la provenientes defensa nacional. de las Lejos demás de áreas ser exclusivamente del Estado, tales como la Secretaría de Comunicaciones, el Ministerio de Trans-

En línea con esta idea abarcativa e integradora de la defensa portes, el Ministerio de Relaciones Exteriores e YPF, entre otros. - nacional, la participación como conferenciantes de las altas auto autoridadesridades de la ocuparon nación en el los estrado cursos de era las parte aulas integral de esta del Escuela, proyecto ex- plicandode la ENG. los Por proyectos tal motivo, y resultados muchos ministros, de sus respectivas secretarios áreas. y demás

Defensa Nacional, el Decreto 25467 del 14 de diciembre de 1951 Continuando con la estructuración orgánica de la cartera de- estableció las dependencias de la Dirección General de Fabricacio nes Militares (DGFM). Si bien esta había sido instaurada en 1941 y- su ley de creación le había dado una estructura, posteriormente fue- incorporada al MSEDN y el decreto precitado ajustó su configura ción orgánica a las necesidades impuestas por el nuevo marco nor mativo. En tal sentido, la DGFM quedó conformada de la siguiente manera: Secretaría General, Honorable Directorio; Dirección de- Producción, Dirección Administrativa y Comercial; Departamento33 Investigaciones y Desarrollo; Departamento de Movilización In dustrial y Departamento de Construcciones e Instalaciones. Por otro lado, en 1951, se inició la “Expedición Científica a la34 bajoAntártida la égida Continental del Ministerio Argentina”, de Asuntos en virtud Técnicos. de lo35 cualAl año se siguiencreó en- abril el Instituto Antártico Argentino “Coronel Hernán Pujato”

33. Véase Peluffo (1952: 28). 34. El Instituto Antártico Argentino fue transferido, luego de la caída de Perón, al Mi- nisterio de Marina y se le quitó la denominación de “Coronel Hernán Pujato”. En la década de 1990, una ley del Congreso de la nación restituyó este nombre. En la El Ministerio de Asuntos Técnicos tenía como competencia “lo inherente al estu- actualidad, el Instituto depende del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. 35. dio y mantenimiento en alto grado de eficiencia de los organismos de gobierno- teriosy administración era pautada del por Estado”. una importante Como en cantidad el caso de de Defensa normas. Nacional, se trataba de una cartera “coordinadora”. La interacción institucional entre ambos minis

56 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO Defensa Nacional. El decreto indicaba en suste, medianteconsiderandos Decreto que 2855/1952, esta transferencia se transfirió se realizaba el Instituto porque a las la órbita del Ministerio de de las actividades asignadas al Ministerio de Defensa por la Ley actividades del Instituto se encontraban comprendidas dentro - res15529. “de conjunto”Se observa que nuevamente interesaban la aampliación la defensa nacional.de la orgánica del ministerio en función de la coordinación de las actividades milita

Por último, el Decreto 10372 del 22 de junio de 1953 creó enel seno del Ministerio de Defensa la Comisión Asesora de Higiene y Epidemiología Preventiva de las Fuerzas Armadas. Tanto la con formación como las misiones asignadas indican que no se trataba- tablecidasolo de un por organismo la Doctrina de coordinaciónde Defensa Nacional. médica de las tres fuerzas, sino que se inscribía en la lógica de integralidad institucional es- - En tal sentido, la comisión se encargaría de un asunto espe cífico de una eventual guerra: la salud y la higiene. Los conside higienerandos delde ladecreto zona de de operaciones”. creación establecían En este quemarco, “la preparaciónsu competencia del erapaís asesorar para la guerra al ministro exige medidasde Defensa de previsión “sobre aspectos desde la orgánicos paz para lay - das durante los tiempos de paz y de guerra” (Decreto 10372/1953, artículotécnicos 3),de atendiendola defensa de al la establecimiento salud del personal y desarrollo de las Fuerzas de técnicas, Arma métodos y procedimientos sanitarios unificados e integrales. los ministerios de Ejército, Marina y Aeronáutica. En el caso del MinisterioLa Comisión de Defensa estaba Nacional, integrada su por representante representantes era médicos un funcio de- nario de la Secretaría del CDN y, asimismo, contaba con un delegado del Ministerio de Salud. En síntesis, este desarrollo orgánico de casi un lustro de du- - ración dio como resultado que, hacia julio de 1954, el MSEDN tu •viera Ministro la siguiente de Defensa estructura Nacional (véase Cuadro 8): Ԡ

Ԡ Subsecretaría. Con quien tenían vinculación funcional:

GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 57 ›› Armadas. ›› Comisión de Coordinación Administrativa de las Fuerzas ›› ›› Comisión Revisora de Pensiones. Auditoría General de las Fuerzas Armadas. ›› Instituto de Ayuda Financiera para el pago de Retiros y Pensiones Militares. Ԡ Consejo de Guerra para Jefes y Oficiales. ›› Escuela Nacional de Guerra. Ԡ Estado Mayor de Coordinación. Con la dependencia de: Ԡ

Ԡ ›Comando› Comando General General del de Interior, Regiones bajo Militares. cuya órbita se ubicaban ›(Anaya,› Comando 1952: General 19): de Defensa Antiaérea. ›› ›› Comando General de Comunicaciones del Interior. Ԡ Dirección General de Estadísticas Militares. ›› Ԡ ›Secretaría› del CDN. Dependían de esta: ›› Comisión Nacional de Zonas de Seguridad. ›› Comisión de Movilización Industrial. Comisión de Movilización de la Mano de Obra. Comisión de Indemnización y Subsidios a Movilizados y Ԡ Familiares. ›› Secretaría General. Ԡ ›Dirección› Honorable General Directorio. de Fabricaciones Militares. Compuesta por: ›› ›› ›› Dirección de Producción. ›› Dirección Administrativa y Comercial. ›› Departamento Investigaciones y Desarrollo. Departamento de Movilización Industrial. Ԡ Departamento de Construcciones e Instalaciones. -

Ԡ Junta de Investigaciones y Experimentaciones de las Fuer zas Armadas, de la cual dependía:

58 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO ››

Instituto de Investigaciones Científicas y Técnicas de las Ԡ Fuerzas Armadas. Ԡ ԠԠ Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas. ԠԠ Director general de Administración. Ԡ Fiscal general. ԠԠ Comisión de Coordinación del Régimen para el Personal- zasCivil Armadas. de las Fuerzas Armadas. ԠԠ Comisión Asesora de Higiene y Epidemiología de las Fuer Ԡ va Militar Argentina.36 Ԡ Instituto Antártico Argentino Coronel “Hernán Pujato”. Ԡ Federación Deporti Cuadro 8. Estructura orgánica del MSEDN hacia 1954.

FEDERACIÓN DEPORTIVA FISCAL GENERAL MILITAR ARGENTINA MINISTERIO SECRETARÍA DE ESTADO

INSTITUTO ANTÁRTICO ARGENTINO DE DEFENSA NACIONAL CONSEJO SUPREMO DE LAS “CORONEL HERNÁN PUJATO” FUERZAS ARMADAS

JUNTA DE INVESTIGACIONES Y SUBSECRETARÍA DIRECCIÓN GENERAL EXPERIMENTACIONES DE LAS FFAA ADMINISTRATIVA

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES COM. DE COORDINACIÓN DEL RÉGIMEN CIENTÍFICAS Y TÉCNICAS DE LAS FFAA PARA EL PERSONAL CIVIL DE LAS FFAA

COMISIÓN ASESORA DE HIGIENE Y EPIDEMIOLOGÍA DE LAS FFAA

DIRECCIÓN GENERAL SUBSECRETARÍA DEL COMANDO GENERAL COMANDO MAYOR DE FABRICACIONES CONSEJO DE DEL INTERIOR DE COORDINACIÓN MILITARES DEFENSA NACIONAL

COMISIÓN GENERAL COMISIÓN GENERAL COMISIÓN NACIONAL DE SECRETARÍA GENERAL DE REGIONES MILITARES DE GUERRA ZONZAS DE SEGURIDAD COMISIÓN GENERAL DE COMISIÓN DE DIRECTORIO DEFENSA ANTIAÉREA MOVILIZACIÓN INDUSTRIAL COMISIÓN GENERAL DE COMISIÓN DE MOVILIZACIÓN DIRECCIÓN DE PRODUCCIÓN COMUNICACIONES DEL INTERIOR DE LA MANO DE OBRA DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA DIRECCIÓN GENERAL DE COMISIÓN DE Y COMERCIAL ESTADÍSTICAS MILITARES INDEMNIZACIONES Y SUBSIDIOS DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO DEPARTAMENTO DE MOVILIZACIÓN INDUSTRIAL DEPARTAMENTO DE CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES

COMISIÓN DE INSTITUTO DE AYUDA COORDINACIÓN COMISIÓN REVISORA AUDITORIA GENERAL DE FINANCIERA PARA EL CONSEJO DE GUERRA ADMINISTRATIVA DE PENSIONES LAS FUERZAS ARMADAS PAGO DE RETIROS Y PARA JEFES Y OFICIALES DE LAS FFAA PENSIONES MILITARES

Creada por el Decreto 6711 del 4 de abril de 1952.

36. GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 59 rol del Ministerio Secretaría de Estado de Defensa Nacional, que Como se desprende de su evolución orgánico-funcional, el- to desde dos perspectivas. En el plano exclusivamente militar, sistematizabavivió su etapa –no de augesin cierta entre incertidumbre 1949 y 1954, jerárquica, puede ser como descrip se yobservó– Aeronáutica. la gestión En el planoy administración político, era deel canal las Fuerzas por el cual Armadas pasaba a eltravés eje de de la la política coordinación de defensa. con los A ministeriostravés de sus de misiones Ejército, deMarina con- todos los ministerios y organismos del Estado a través de la di- ducción del planeamiento estratégico, coordinaba el accionar de la Secretaría. recciónEste y será gestión el esquema del Consejo orgánico-funcional de Defensa Nacional de la defensapor medio clási de-

- co del primer peronismo. Su funcionamiento perduró cinco años lahasta defensa que ennacional. 1954 una nueva Ley de Ministerios modificó la es tructura del gobierno y, por lo tanto, de la conducción política de La Secretaría del Poder Ejecutivo de Defensa Nacional

Como se indicó en la introducción, la estructura del gobierno- fue modificada en julio de 1954 por la Ley 14303 y los decretos- 12171/1954 y 13378/1954. Por estas normas, el gabinete fue dividido en dos grupos de carteras: los Ministerios del Poder Ejecu tivo y las Secretarías del Poder Ejecutivo. Los primeros se encar gaban de las tareas de “ejecución descentralizada” mientras que enlas elsegundas seno del tenían gobierno, competencia en el cual en algunos la “conducción sectores considerabancentralizada”. Estos cambios fueron parte de un proceso que se desarrolló relacionadonecesaria una con reforma la defensa integral nacional, de los estas mecanismos transformaciones de gestión ge y- neralesadministración impactaron del aparatosobre la gubernativo. estructura ministerial En lo específicamente del “equipo militar”. No obstante, vale destacar que dentro del sector defensa se desarrolló un proceso paralelo de reforma, que parece haber quedado trunco luego del derrocamiento de Perón. En primer lugar, varios sectores consideraron necesaria la reestructuración 60 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO –en cuanto a denominaciones, misiones y funciones– de los diferentes organismos relacionados con la defensa nacional. Como se cabo entre julio de 1954 y septiembre de 1955. veráEn a continuación,segundo lugar, muchas y con mayor de estas importancia, reformas fuerones relevante llevadas des a- tacar que un sector del “equipo militar”, con el ministro de De- fensa Nacional a la cabeza, consideraba necesario redactar una borradornueva Ley de de proyecto Defensa deen ley,reemplazo que fue deabordado la de “Organización en diversos espade la- Nación en tiempos de Guerra” de 1948. Incluso llegó a circular un - mientocios de discusióndel gobierno –cuando en 1955. no de37 decisión– militares. No obstante, este intento de modificación quedó inconcluso debido al derroca 12171/1954 y 13378/1954, la cartera de Defensa Nacional re- En este marco histórico, mediante la Ley 14303 y los decretos segúncibió la algunos categoría análisis de Secretaría se tradujo del en Poder un ascenso Ejecutivo. jerárquico Este cambio vis a vissignificó, los demás por ministeriosun lado, el militares.refuerzo de38 su rol coordinador, lo que- donar las responsabilidades ejecutivas asignadas durante la etapa del MSEDN, muchos de los organismos Pero, por que otro gradualmente lado, al aban se fueron creando o transfiriendo para el desarrollo de estas fueron traspasados a otras dependencias o fueron disueltos. Según el Decreto 12717/1954, correspondía a la Secretaría del -

Poder Ejecutivo de Defensa Nacional “asistir al Presidente de la Na- tículoción en 4). todo Sin embargo,lo inherente son a lasla Defensa misiones de específicas la Nación asignadasy, en particular, las que la acción militar en tiempo de paz y su preparación para la guerra” (ar - dieron cuenta del nuevo rol de la cartera, que se centró, en general, en la coordinación de la acción de gobierno y, en particular, en el pla neamientoLa Secretaría de la defensa de Defensa nacional Nacional (Decreto cumple 13378/1954, con las siguientes artículo funciones 43): específicas:

37. Véase Sosa Molina (1952: 17-18) y Streich (1954: 25). 38. Véase Alcorta (1976: 109). GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 61 […] 3) Asesora, prepara, propone, coordina y verifica los planes relacionados con la defensa nacional. 4) Propone la doctrina de guerra de la Nación y de la conducción estra- tégica militar […] 5) Planifica y coordina la movilización del Pueblo para el caso de guerra, así como la movilización de los recursos de la Nación en tal emergencia. 6) Coordina los planes de defensa de la Nación con los demás planes de gobierno. 7) Coordina […] los planes de defensa nacional con los planes de los gobiernos provinciales. Promueve la acción concurrente de las organizaciones representativas del Pueblo. 8) Propone al Poder Ejecutivo las directivas generales y particulares necesarias y las medidas de coordinación adecuadas y necesarias para la ejecución de los planes en vigencia. 9) Propone al Poder Ejecutivo: a) La orientación de las actividades científicas y técnicas comunes a las necesidades militares. b) Los planes de producción de los recursos y materiales críticos y estraté- gicos necesarios para la defensa de la Nación. c) Las medidas de racionalización de materias primas, materiales, elementos y efectos que adquieren o producen las Fuerzas Armadas. 10) Orienta y coordina en la órbita del Poder Ejecutivo todo cuanto se relaciona con la acción legislativa del país vinculada a la defensa de la Nación. 11) Orienta y coordina la enseñanza de la doctrina de guerra en armonía con la defensa nacional.

ministeriosComo se militares. observa, elNo decreto obstante, no haceen su mención artículo en 109, sus establecía misiones específicas a la relación de la Secretaría de Defensa con los tres- cutivo estaban facultados a realizar reuniones con aquellas carte- que, por disposición del presidente, los secretarios del Poder Eje - ras que se encontraran bajo su órbita de coordinación. En este contexto, el Decreto 13378/1954 dividió la organiza específicos.ción básica de la Secretaría de Defensa Nacional en tres esferas: la dirección superior, los organismos generales y los organismos

La dirección superior correspondía al secretario del Poder 62 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO Ejecutivo, quien, como en los esquemas previos, contaba con un subsecretario para asistirlo “en cuanto concierna a la coordina- ción y control de las dependencias, servicios y gestiones de su- secretariojurisdicción” eran (Decreto asistidos 13378/1954, por un secretario artículo general, 34). que se encar- gabaA de su las vez, “funciones tanto el secretario que le sean del expresamente Poder Ejecutivo delegadas como su según sub disposiciones legales vigentes y en particular atiende las funciones de los organismos generales” (Decreto 13378/1954, artículo 35). En este marco, los denominados “Organismos Generales de la Secretaría” eran aquellos que realizaban las funciones de des- - rídicos. Mientras tanto, los Organismos Específicos eran aquellos quepacho, entendían administración, en las funciones personal, particulares servicios sociales asignadas y asuntos por la reju- - lasglamentación, organizaciones cumpliendo del pueblo las (artículostareas de 36información y 37). e investiga ciones, planeamiento, coordinación, verificación y relaciones con- fensa Nacional fue establecida por los Decretos 12307/1954, 14185/1954La composición y 14299/1954. orgánica No concreta obstante, de cabe la Secretaría destacar que de Deno ían la estructura com- pleta de la Secretaría, sino que transferían y modificaban diversas dependenciasse trató de normas del anterior integrales Ministerio que establec Secretaría de Estado. De tal de Defensa Nacional puede ser descripta en tres etapas. manera,En primer la reestructuración lugar, aquellos de laorganismos Secretaría quedel Poderpertenecían Ejecutivo al MSEDN y que fueron traspasados al Ministerio de Ejército por el encuentran en los considerandos de la norma, que establecía que “algunosDecreto 12307/1954. de los organismos La justificación actualmente de dependientes estas transferencias del Minis se- terio de Defensa Nacional cumplen tareas que sirven, principal o considerablemente, a las necesidades del Ejército, […] configu- y que “otros organismos de la misma dependencia, no obstante rando precisas misiones de ejecución del Ministerio respectivo” mayor volumen necesidades del Ejército”. cumplirEn virtud tareas de comunes esto, entonces, a las tres fueron Fuerzas transferidos Armadas, satisfacenal Ministerio en

GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 63 de Ejército los siguientes organismos (Decreto 12307/1954, artí-

•culo 1, incisos a, b y c): rior. • • Comando General del Inte Dirección General de Fabricaciones Militares. • Junta de Investigaciones Científicas y Experimentaciones de- zaslas FuerzasArmadas. Armadas. • Instituto de Investigaciones Científicas y Técnicas de las Fuer • • Federación Deportiva Militar Argentina. • Auditoría General de las Fuerzas Armadas. • Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas. • Fiscal General de las Fuerzas Armadas. - sionesConsejo Militares. de Guerra Permanente para Jefes y Oficiales. Instituto de Ayuda Financiera para el pago de Retiros y Pen El decreto disponía, además, que estos organismos tendrían dependencia funcional de los ministerios de Marina o Aeronáuti- ca, en lo que a cada uno le concernía (artículo 2).

En segundo lugar, el decreto disolvió una serie de organismos que existían bajo la órbita del MSEDN, aunque no especificó los •motivos (artículo 8):

• Comisión de Coordinación del Régimen para el Personal Civil • de las Fuerzas Armadas. - zasCoordinación Armadas. Administrativa de las Fuerzas Armadas. • Asesoría Generalde Higiene de Guerray Epidemiología Química. Preventiva de las Fuer •

Servicio de Informaciones de la Defensa Nacional. - gunos organismos –la mayoría heredados del MSEDN– de la nue- Por último, el Decreto 14299/1954 fijó la dependencia de al

•va Secretaría Subsecretaría del Poder de Defensa Ejecutivo Nacional. de Defensa Nacional: •

Estado Mayor de Coordinación.

64 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO • - cursosSecretaría de Guerra del Consejo y Defen desa Defensa Civil). Nacional (que cambió su • Escueladenominación Nacional por de Dirección Guerra. General de Planificación de Re • • Instituto Antártico Argentino “Coronel Hernán Pujato”. - Dirección General de Administración. duranteCabe mucho destacar tiempo que el en cambio el seno de del denominación Ministerio de de Defensa. la Secreta En talría sentido,del Consejo meses de antes Defensa de las Nacional modificaciones, fue una cuestiónel jefe de discutidala misma

declaraba:[…] ¿Cuál es la esencia de las funciones de la actual Secretaría del Conse- jo? y ¿cuál será la naturaleza de su acción futura, de acuerdo con el rumbo impreso a la planificación para la defensa nacional?

Existe ya un órgano superior de planificación militar, constituido por el Estado Mayor de Coordinación; y otro, denominado Comando General del Interior, que lo complemente, para la planificación y apoyo logístico del Plan Militar.

Faltaría, necesariamente, el organismo que por lo menos en embrión, cumpliera las funciones de planeamiento para el desarrollo y buen empleo del potencial económico del país en el esfuerzo bélico.

Se ha pensado que tal organismo, que debe funcionar bajo la dependencia del ministerio de Defensa Nacional, debería llamarse Dirección Nacional de Planificación de Recursos de Guerra y Defensa Civil.

(Streich, 1954: 22-33) Nacional quedaba conformada, a partir de julio de 1954 y hasta el En este marco, la Secretaría del Poder Ejecutivo de Defensa derrocamiento de Perón en septiembre de 1955, como se detalla •a continuación (véase Cuadro 9): Ԡ Subsecretaría. SecretarioԠ del Poder Ejecutivo de Defensa Nacional Ԡ Ԡ Estado Mayor de Coordinación. Con la dependencia de: GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 65 ›› Escuela Nacional de Guerra. ››

Ԡ Delegación ante la Junta Interamericana de Defensa.

Ԡ ›Dirección› General de Planificación de Recursos de Guerra y Ԡ Defensa Civil. De esta dependía: Ԡ Comisión Nacional de Zonas de Seguridad. ԠԠ SecretarioDivisión de General. Enlace con las Organizaciones del Pueblo. ԠԠ Instituto Antártico Argentino Coronel “Hernán Pujato”. Ԡ Ԡ Dirección General de Administración. Cuadro 9. Estructura orgánica de la Secretaría del Poder Ejecutivo de Defensa Nacional (julio de 1954–septiembre de 1955).

SECRETARIO GENERAL SECRETARÍA DEL PODER EJECUTIVO DIRECCIÓN GENERAL DE DEFENSA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN

FISCAL GENERAL

DIRECCIÓN GENERAL DE DIVISIÓN DE ENLACE CON LAS INSTITUTO ANTÁRTICO ESTADO MAYOR PLANIFICACIÓN DE RECURSOS ORGANIZACIONES ARGENTINO “CORONEL DE COORDINACIÓN DE GUERRA Y DEFENSA CIVIL DEL PUEBLO HERNÁN PUJATO”

COMISIÓN NACIONAL DE ESCUELA NACIONAL DE GUERRA ZONAS DE SEGURIDAD DELEGACIÓN ANTE LA JUNTA INTERAMERICANA DE DEFENSA

En líneas generales, se observa un achicamiento de la estruc- deltura tamaño de la Secretaría de la orgánica, si se lo lo compara cierto es con que la lasituación nueva normativa anterior. No le otorgabaobstante, acabe la Secretaría resaltar dos cierto aspectos nivel de de jerarquía esto. Por superiorun lado, máscon resallá- parece haber sido creada de manera provisoria en el marco de un pecto a los ministerios militares. Por otro, esta estructura básica proceso de mayor transformación del aparato gubernativo, que quedó truncado por el derrocamiento de Perón un año después.- Así, a partir de septiembre de 1955, no solamente se observó deuna los desestructuración asuntos de la defensa. de todo lo expuesto hasta aquí, sino tam bién una involución en lo que se refiere a la conducción política

66 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO 5. Reflexiones finales

Años antes de su asunción como primer mandatario, el entonces coronel Perón delineó los conceptos básicos de su visión de la doctrina de defensa. El 10 de junio de 1944, afirmó que la defensa nacional:Es un problema integral que abarca totalmente sus diferentes actividades; que no puede ser improvisada en el momento en que la guerra viene a llamar a sus puertas, sino que es obra de largos años de constante y concienzuda tarea que no puede ser encarada en forma unilateral, como es su solo enfoque por las Fuerzas Armadas, sino que debe ser establecida mediante el trabajo armónico y entrelazado de los diversos organismos del Gobierno, instituciones particulares y de todos los argentinos, cualquiera sea su esfera de acción.

(Perón, 1944) misma línea de pensamiento. En su primer discurso en la entonces OchoEscuela años Nacional después, de ya Guerra como agregarápresidente, nuevos Perón contenidos mantenía laa este concepto; principalmente va a resaltar el papel que juegan las autoridades políticas en la conducción y gestión de la defensa nacional[…] es entarea tiempos inseparable de paz en todo y en momento tiempos la de marcha guerra: mancomunada, eficientemente coordinada y en colaboración entre el que dirige la política y el que prepara, realiza la guerra y explota el éxito.

Ya ha resultado anticuado lo que nosotros sosteníamos no hace muchos años: que la preparación de la guerra era del político, o bajo la dirección política; que la ejecución era de los militares; y que la explotación era nuevamente del político. Hoy es necesario que todos actúen coordinada y eficientemente en las tres grandes etapas de la preparación, ejecución y explotación.

Siendo así, es indudable la necesidad de comenzar a prepararnos para ha- blar un mismo idioma en las tres etapas, y que el Gobierno y la conducción de las fuerzas armadas marchen coordinadamente en la preparación de la Defensa Nacional.

(Perón, 1944)

GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 67 En este trabajo, se han definido los dos primeros gobiernos peronistas como el primer intento sistemático en el país de implementar de manera eficaz e institucionalizada un gobierno po- lítico efectivo e integral sobre de la defensa nacional. El plano de

Doctrinala dimensión de Defensa conceptual Nacional. del gobierno Como ha político quedado de dela manifiesto,defensa ha sido abordado a través de la descripción y posterior análisis de la yeste asuntos corpus militares. doctrinario fue el eje estructurante de la acción de gobierno de Juan Domingo Perón en materia de defensa nacional- no político de la defensa nacional durante los dos primeros gobier- En segundo lugar, la dimensión de implementación del gobier - nos peronistas fue analizada teniendo en cuenta dos variables. Por yun en lado, sus sediferentes recorrió instrumentosel sistema de yplaneamiento mecanismos. de Comparado la defensa con es lastablecido experiencias por Perón, previas haciendo a 1943, eje el en sistema los organismos de planeamiento responsables desa- rrollado fue efectivamente abarcativo e integral a todos aquellos elementos que se estimaba afectarían directa o indirectamente al país en caso de guerra. Por otro lado, también se tuvo en cuenta la estructura gubernamental establecida por Perón a los efectos dela gestión de los asuntos de la defensa. Al respecto, cabe recordar que durante todo su mandato, el presidente prestó atención espe cial Dea la esta reforma tendencia y adaptación fue parte, del cuando aparato no emblema,gubernamental el aparato para de la consecución de sus objetivos de gobierno. - gobierno de la defensa nacional. La creación del Ministerio de De fensa como órgano coordinador de todo lo relativo a la materia fue- cesel hecho también más en significativo los gobiernos de este provinciales proceso dea través cambio, del que estableci abarcó- mientono solo dela administración las Direcciones públicade Defensa nacional, con una sino perspectiva que sentó federal.sus raí del rol de la Escuela Nacional de Guerra (luego Escuela de De- En este contexto, pues, mereció un especial interés el estudio el marco de la Universidad Nacional de la Defensa), que funcio- fensa Nacional y actualmente Facultad de la Defensa Nacional en- nó como un nexo entre la doctrina de defensa, el sistema de pla 68 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO neamiento y la estructura de gobierno de la defensa. La Escuela deNacional la DDN de y delGuerra sistema fue, de en planeamiento efecto, un ámbito a todos de loscapacitación funcionarios de delfuncionarios Estado nacional civiles yy militaresde las administraciones y también el foro provinciales para la difusión a los en las responsabilidades que les atañían en materia de prepara- efectos de lograr una efectiva formación de los agentes del Estado ción para la guerra y en caso de guerra efectiva. - Con el derrocamiento del general Perón en septiembre de un1955, rol todopolítico este autoasignado esquema comenzó bajo diferentes a ser modificado modalidades, acelerada pero cadamente, vez en más tanto intensamente. las Fuerzas Armadas se abocaron a desempeñar las nuevas condiciones políticas –internas y externas– conducirán Doctrinariamente, a partir de 1955 se abrió un ciclo en el cual Nacional”. En efecto, la denominada “doctrina de la guerra con- trarrevolucionaria”a las autoridades castrenses fue introducida a ponderar sistemáticamente la noción de a“Seguridad partir del arribo de la Misión Militar Francesa, que funcionó en el ámbito del Ejército Argentino entre 1957 y 1962 y mediante la cual se arraigó la noción de “enemigo interno” en la concepción militar argentina. Esta noción fue reforzada durante la década de 1960 a partir de39 la proyección por parte de Estados Unidos de la “Doctrina de la Seguridad Nacional” en el marco de la confrontación Este/Oeste. - Al respecto, es interesante recoger una definición, expresada ya en 1958 como “la situación en la cual el dominio territorial, la in- cedentedependencia del extranjero política, los o de derechos fuerzas e internas intereses que vitales actúen de sometidasla Nación, se hallan libres de cualquier amenaza substancial de agresión pro vigente,al control pero y a la ya influencia no definida exteriores” de una manera(Alvarado, clara 1958: y precisa, 21). sino entrelazadaEsto no impidióy absorbida que lapor idea la dede “defensa“seguridad nacional” nacional”. continuara De esta manera, la defensa nacional era considerada “un amplio concepto

39. Para un desarrollo de la cuestión de la doctrina de la seguridad nacional, véase López citado en Moneta, López y Romero (1985) y López (1987). GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 69 que involucra el conjunto de medidas que el Estado adopta para

1958, el concepto de “guerra” comienza a ser subdivido en tres tipos,lograr según la seguridad los medios nacional” y materiales (Alvarado, que los contendientes 1958: 21). Así, utilicen hacia

•durante Guerra su clásicadesarrollo o convencional, (Alvarado, 1958: en la 1-2):que se emplearían única-

de los nucleares. • mente los medios conocidos por la humanidad, con excepción- cos o convencionales, se recurriría a los explosivos nucleares en Guerra forma atómica total o orestringida. nuclear, en la que, junto a los medios clási • Guerra subversiva o revolucionaria, en la que los medios prin- - na, la desobediencia civil, las huelgas, la inseguridad general, cipales de acción son la propaganda, la descomposición inter- - nosla agitación e instituciones, por sabotaje, con o elsin terrorismo ayuda exterior. o las guerrillas, culmi nando en la insurrección general para derribar a los gobier Como se ve en el último punto, comienza a introducirse la cues- - mente y asociada al concepto de “seguridad nacional”, se convertirá entión un del concepto enemigo prioritario interno y para de la los guerra diferentes subversiva, gobiernos que, –civiles gradual y militares– que se sucederán en el poder, en un contexto de predominio creciente del rol polí En este contexto, en el período 1955-1966, el planeamiento estratégico estaba basado ticoen bases asumido normativas por las Fuerzas similares Armadas. a las del nacional e integral para la guerras, sin embargo, se inicia un des- período 1943-1955. Se mantenían las ideas de una preparación- viles”, comenzando a predominar las instancias militares de pla- plazamiento del proceso de planificación de los “ministerios ci - tancianeamiento. con el La correr estructura de los del años. Consejo En líneas de Defensa generales, Nacional si bien sufrió la ley una serie de modificaciones que transformó y diluyó su impor funcionamientovigente establecía ad al hoc CDN. como un órgano permanente de estudio y elaboración de planes, durante el período 1955-1966 tuvo un

70 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO De manera paralela, la Ley 14439 de Ministerios, del 11 de mayo de 1958, establecía grandes cambios en la estructura del Ministerio de Defensa y de los antiguos “ministerios militares”. En cuanto al primero, mantenía su rol coordinador de las políticas de defensa nacional y en los lineamientos del planeamiento es- tratégico. Sin embargo, los “ministerios militares” (Guerra, Mari- dena ytener Aeronáutica) esa jerarquía, fueron las disueltos misiones e yincorporados funciones de a estas la órbita nuevas del SecretaríasMinisterio de de Defensa, Estado Militares con un estatus eran normadas especial: enaunque la propia dejaban Ley de Ministerios. - - ca deSe las adoptó fuerzas así recaía un esquema sobre la bicéfalo Secretaría de conduccióncorrespondiente guberna –de mental de la defensa, en el cual la instancia de conducción políti- fesional se asentaba en el comandante en jefe de la fuerza que correspondiera.Ejército, Marina Cono Aeronáutica– el tiempo, las y laSecretarías instancia deMilitares conducción serían pro su- primidas y sus competencias subsumidas por la figura de los comandantes en jefe y/o comandantes generales y, paralelamente, - lítica e institucional. el Ministerio de Defensa perdería aceleradamente gravitación po 40 de lasPor Direcciones último, hay de que Defensa mencionar Nacional que de el los Decreto-Ley ministerios 2248 civiles de y de1956 los disolvió gobiernos o disminuyó provinciales la jerarquíaque, en el –dependiendo período 1943-1955, del caso– eran - ral de Defensa Nacional de sus respectivas jurisdicciones. las encargadasEn este contexto, de realizar se observa los planes que contribuyentes a partir de 1955 al Planla conduc Gene- en una estructura legal e institucional que fue variando a favor de ción de los asuntos de la defensa y militares debió desenvolverse

- 40. Los Ministerios de Economía y de Obras y Servicios Públicos mantuvieron la seDirección vieron reducidasde Defensa a Nacional.Asesorías. En En los todos Ministerios los casos, del la Interior, estructura de Relaciones orgánica y Ex de teriores y Culto y de Asistencia Social y Salud Pública, las Direcciones de Defensa-

comopersonal en todosde las losDirecciones gobiernos o provincialesAsesorías se yvio demás reducida organismos en gran nacionales,medida. Final las Direccionesmente, en el deMinisterio Defensa defueron Trabajo disueltas. y en el Ministerio de Educación y Justicia, así

GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 71 - la predominancia progresiva de las Fuerzas Armadas por sobre los organismos políticos civiles de conducción, acompañando el pro ceso de predominio militar y de la inclusión progresiva también de entoncesla noción delcomandante enemigo interno en jefe como del Ejército objeto delteniente accionar general castrense. Juan Esta situación está reflejada por el discurso que expresara el

Carlos Onganía en la Academia Militar de West Point, en ocasión de laLa V subordinaciónReunión de Jefesde las de Fuerzas los Ejércitos Armadas Americanoses debida a la en autoridad 1964: del gobierno en cuanto esta emana de la soberanía popular, en cuyo nombre la ejerce, conforme los preceptos constitucionales. El acatamiento es debido y referido, en última instancia a la Constitución y a sus leyes; nunca a los hombres o a los partidos políticos que circunstancialmente pudiese detentar el poder público. Si esto fuera así, quedaría trastocada la misión fundamental que compete a las Fuerzas Armadas, dejarían de ser apolíti- cas y se convertirían en guardias pretorianas al servicio de determinadas personas o agrupaciones políticas (…) Está claro, entonces, que tal deber de obediencia habrá dejado de tener vigencia absoluta si se produce al amparo de ideologías exóticas un desborde de autoridad que signifique la conculcación de los principios básicos del sistema republicano de gobierno, o un violento trastocamiento en el equilibrio e independencia de los poderes o un ejercicio de la potestad constitucional que suponga la can- celación de las libertades y derechos de los ciudadanos. En emergencias de esta índole, las instituciones armadas, al servicio de la Constitución, no podrían, ciertamente, mantenerse impasibles, so color de una ciega sumisión al poder establecido, que las convertiría en instrumentos de una autoridad no legítima (…).

(Cavarozzi, 1997: 214-215) en 1966, de la Ley 16970 de Defensa Nacional, que abrog la Ley Esta concepción será finalmente convalidada con la sanción,- gente desde 1948. Además de validar profundas reformas óinstitu- cionales,13234 de la Organización nueva ley encuadraba de la Nación legalmente para tiempos una variedad de Guerra, de no vi- ciones que dan cuenta del cambio en el enfoque de los asuntos de la defensa nacional y que se venían desplegando progresivamente.

En sus artículos 2 y 3, la Ley 16970 introducía a la legislación 72 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO argentina el concepto de “seguridad nacional”, a la que precisaba hallan a cubierto de interferencias y perturbaciones sustanciales” ycomo redefinía “la situación la “defensa en la nacional”, cual los intereses a partir de vitales entonces de la entendida nación se como “el conjunto de medidas que el Estado adopta para lograr la Seguridad Nacional”. Como se observa, ambas definiciones ha- bían sido adoptadas y trabajadas en términos doctrinarios y ope-

- banracionales de facto principalmente vigentes en el porpaís. las Fuerzas Armadas entre 1955 y 1966, por lo que al momento de la sanción de la ley se encontra Doctrina de la Seguridad Nacional y el abandono definitivo de la Esta norma formalizó en términos legales la adopción de la-

Doctrina de la Defensa Nacional; con ello contribuyó a la conso lidación del rol político, primero tutelar y luego dominante, que- las Fuerzas Armadas terminaron desempeñando sobre el sistema político argentino, consolidó la asignación de un rol represivo so cial y político interno para las Fuerzas Armadas y definitivamente sentó las bases para el desarrollo del terrorismo de Estado que durante los años subsiguientes asoló a la sociedad argentina.

GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 73

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78 LA DEFENSA NACIONAL DURANTE EL PRIMER PERONISMO NORMATIVA

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GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 83 Germán Montenegro Desde comienzos de la década de 1940, diferentes sectores políticos Licenciado en Ciencia Política (Universidad La Universidad Metropolitana para y militares comenzaron a impulsar en Argentina la denominada La defensa nacional de Belgrano), magíster en Ciencias Sociales la Educación y el Trabajo (UMET) abrió “Doctrina de Defensa Nacional” (DDN). Esta, asentada sobre las (Flacso/Argentina) con especialización en sus puertas a comienzos del año 2013, experiencias de la Primera y la Segunda Guerra Mundial y en Alta Gerencia Pública (Universidad de San Andrés). Fue director nacional de la Policía siendo la primera universidad creada en concepciones abarcadoras de origen europeo sobre el fenómeno durante el primer América Latina gracias al impulso de los de Seguridad Aeroportuaria, director de la de la guerra, planteaba la idea de que las guerras implicaban el Escuela de Defensa Nacional, secretario de trabajadores organizados. compromiso del conjunto de la sociedad –y no solo de los cuerpos peronismo Asuntos Militares y subsecretario de Asuntos Su propósito es la producción militares– y que el esfuerzo nacional en tal sentido debía ser Técnico Militares del Ministerio de Defensa. Fue consultor en el Programa de Naciones y transmisión del conocimiento científico integralmente planificado desde el Estado. a través de la labor docente, la investigación Doctrina, estructuras organizativas Unidas para el Desarrollo, la OEA y la Agencia Este trabajo se aboca a describir las estructuras orgánicas y Internacional de Asistencia Española. y la cooperación en un contexto de fuerte y planeamiento estratégico Asimismo, se desempeña como investigador compromiso ciudadano, apuntando funcionales del Estado que se desarrollaron durante el período y profesor concursado de Ciencia Política además a desarrollar y promover entre que se extiende entre 1943 y 1955, así como el proceso de (1943-1955) en la Universidad Nacional de Quilmes, sus estudiantes el espíritu emprendedor planificación de la defensa en sintonía con la DDN, fenómeno decano de la Facultad de Desarrollo y Gestión y la capacidad de innovación. que en el contexto de las grandes transformaciones sociales, de las Organizaciones en la Universidad Serie Documentos de Trabajo 9 Metropolitana para la Educación y el Trabajo Por su origen y vocación social, la UMET económicas y políticas generadas por las primeras presidencias ı e investigador del Núcleo de Estudios sobre ha implementado líneas de investigación de Juan Domingo Perón estableció el primer modelo de Gobierno y Seguridad (NEGyS) en la que priorizan temáticas como el trabajo, defensa nacional integral en la Argentina moderna. misma universidad. la educación, la responsabilidad social empresaria, las políticas públicas y los Ramiro Cortese GOBIERNO Y SEGURIDAD Licenciado en Ciencia Política (Universidad asuntos de gobierno, además de temas de Buenos Aires) y maestrando en Estudios específicos vinculados con el desarrollo Internacionales (Universidad Torcuato Di de las áreas metropolitanas. Tella). Desde 2016 es coordinador de Gestión Académica de la Universidad Metropolitana Germán Montenegro para la Educación y el Trabajo. Fue parte del Gabinete de Asesores de la Dirección Nacional de la Policía de Seguridad Aeroportuaria, Ramiro Cortese donde también se desempeñó en la Dirección de Seguridad de la Aviación. Fue asesor de la Dirección de la Escuela de Defensa Nacional y en la Secretaría de Estrategia y Asuntos Militares del Ministerio de Defensa. Es docente ordinario adjunto en la Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad del Salvador y ayudante interino en la Licenciatura en Estudios Internacionales de la Universidad Torcuato Di Tella. Fue investigador en proyectos de UBACyT, del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de ISBN 978-987-4092-18-2 Quilmes y del Centro de Estudios Estratégicos para la Defensa “Manuel Belgrano” (CEEPADE) del Ministerio de Defensa. 2 CLIVE HAMILTON