Germán Montenegro Desde comienzos de la década de 1940, diferentes sectores políticos Licenciado en Ciencia Política (Universidad La Universidad Metropolitana para y militares comenzaron a impulsar en Argentina la denominada La defensa nacional de Belgrano), magíster en Ciencias Sociales la Educación y el Trabajo (UMET) abrió “Doctrina de Defensa Nacional” (DDN). Esta, asentada sobre las (Flacso/Argentina) con especialización en sus puertas a comienzos del año 2013, experiencias de la Primera y la Segunda Guerra Mundial y en Alta Gerencia Pública (Universidad de San Andrés). Fue director nacional de la Policía siendo la primera universidad creada en concepciones abarcadoras de origen europeo sobre el fenómeno durante el primer América Latina gracias al impulso de los de Seguridad Aeroportuaria, director de la de la guerra, planteaba la idea de que las guerras implicaban el Escuela de Defensa Nacional, secretario de trabajadores organizados. compromiso del conjunto de la sociedad –y no solo de los cuerpos peronismo Asuntos Militares y subsecretario de Asuntos Su propósito es la producción militares– y que el esfuerzo nacional en tal sentido debía ser Técnico Militares del Ministerio de Defensa. Fue consultor en el Programa de Naciones y transmisión del conocimiento científico integralmente planificado desde el Estado. a través de la labor docente, la investigación Doctrina, estructuras organizativas Unidas para el Desarrollo, la OEA y la Agencia Este trabajo se aboca a describir las estructuras orgánicas y Internacional de Asistencia Española. y la cooperación en un contexto de fuerte y planeamiento estratégico Asimismo, se desempeña como investigador compromiso ciudadano, apuntando funcionales del Estado que se desarrollaron durante el período y profesor concursado de Ciencia Política además a desarrollar y promover entre que se extiende entre 1943 y 1955, así como el proceso de (1943-1955) en la Universidad Nacional de Quilmes, sus estudiantes el espíritu emprendedor planificación de la defensa en sintonía con la DDN, fenómeno decano de la Facultad de Desarrollo y Gestión y la capacidad de innovación. que en el contexto de las grandes transformaciones sociales, de las Organizaciones en la Universidad Serie Documentos de Trabajo 9 Metropolitana para la Educación y el Trabajo Por su origen y vocación social, la UMET económicas y políticas generadas por las primeras presidencias ı e investigador del Núcleo de Estudios sobre ha implementado líneas de investigación de Juan Domingo Perón estableció el primer modelo de Gobierno y Seguridad (NEGyS) en la que priorizan temáticas como el trabajo, defensa nacional integral en la Argentina moderna. misma universidad. la educación, la responsabilidad social empresaria, las políticas públicas y los Ramiro Cortese GOBIERNO Y SEGURIDAD Licenciado en Ciencia Política (Universidad asuntos de gobierno, además de temas de Buenos Aires) y maestrando en Estudios específicos vinculados con el desarrollo Internacionales (Universidad Torcuato Di de las áreas metropolitanas. Tella). Desde 2016 es coordinador de Gestión Académica de la Universidad Metropolitana Germán Montenegro para la Educación y el Trabajo. Fue parte del Gabinete de Asesores de la Dirección Nacional de la Policía de Seguridad Aeroportuaria, Ramiro Cortese donde también se desempeñó en la Dirección de Seguridad de la Aviación. Fue asesor de la Dirección de la Escuela de Defensa Nacional y en la Secretaría de Estrategia y Asuntos Militares del Ministerio de Defensa. Es docente ordinario adjunto en la Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad del Salvador y ayudante interino en la Licenciatura en Estudios Internacionales de la Universidad Torcuato Di Tella. Fue investigador en proyectos de UBACyT, del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de ISBN 978-987-4092-18-2 Quilmes y del Centro de Estudios Estratégicos para la Defensa “Manuel Belgrano” (CEEPADE) del Ministerio de Defensa. 2 CLIVE HAMILTON La defensa nacional durante el primer peronismo. Doctrina, estructuras organizativas y planeamiento estratégico (1943-1955) COLECCIÓN GOBIERNO Y SEGURIDAD COMITÉ EDITORIAL Carlos Acuña, Alberto Binder, Michiel Holtackers, Monique Marks, Máximo Sozzo. La defensa nacional durante el primer peronismo. Doctrina, estructuras organizativas y planeamiento estratégico (1943-1955) GERMÁN MONTENEGRO RAMIRO CORTESE Montenegro, Germán La defensa nacional durante el primer peronismo / Germán Montenegro; Ramiro Cortese.- 1a ed.- Ciu- dad Autónoma de Buenos Aires: Universidad Metropolitana para la Educación y el Trabajo, 2018. Libro digital, PDF - (Gobierno y seguridad / Sain, Marcelo Fabián) Archivo Digital: descarga ISBN 978-987-4092-18-2 1. Defensa Nacional. 2. Peronismo. I. Cortese, Ramiro II. Título CDD 355.033082 UNIVERSIDAD METROPOLITANA PARA LA EDUCACIÓN Y EL TRABAJO AUTORIDADES Rector Nicolás Trotta Secretaria Académica Laura Sirotzky Secretario Administrativo Matías Novoa Haidar Secretaria de Investigación y Desarrollo Cecilia Cross Decano de la Facultad de Desarrollo y Gestión de las Organizaciones Germán Montenegro Decano de la Facultad de Tecnología Aplicada Ricardo Bosco Decano de la Facultad de Políticas Públicas y Gestión Ambiental Diego Pando Decano de la Facultad de Pedagogía María Verónica Piovani Directora CITRA Marta Novick Directora Editorial UMET Laura Spagnolo Director de Colecciones: Nicolás Trotta Diseño: Verónica Feinmann • Lucila Scibona Corrección: Lucila Scibona para Marca de agua © UMET, 2018 Editorial Universidad Metropolitana para la Educación y el Trabajo (UMET) Sarmiento 2037 • C1044AAE • Buenos Aires, Argentina Queda hecho el depósito que prevé la Ley 11723. Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta publicación puede ser reproducida sin permiso escrito del editor. ÍNDICE 9 1. Breve introducción conceptual. El gobierno político de la defensa y los asuntos militares 12 El peronismo y la nueva Doctrina de la Defensa Nacional 20 2. El desarrollo de la estructura organizativa de la defensa nacional 1946-1955 26 3. El proceso de planeamiento estratégico 42 4. El Ministerio de Defensa Nacional, principal órgano del gobierno político de la defensa durante el peronismo 67 5. Reflexiones finales 75 Referencias bibliográficas 79 Normativa 1. Breve introducción conceptual. El gobierno político de la defensa y los asuntos militares1 Este trabajo está orientado a describir las estructuras orgánicas y funcionales del Estado que se fueron desarrollando durante el pe- ríodo que se extiende entre 1943 y 1955, así como el proceso de de la denominada “Doctrina de la Defensa Nacional” (DDN). Esta planificación de la defensa nacional que se desarrolló al amparo- gunda Guerra Mundial y en ideas de origen europeo abarcadoras concepción, asentada sobre las experiencias de la Primera y la Se guerras implicaban el compromiso del conjunto de la sociedad –ysobre no soloel fenómeno de los cuerpos de la guerra, militares– planteaba y que ella esfuerzonoción de nacional, que las político de la Defensa Nacional en los primeros gobiernos de Juan Domingo 1. El presente trabajo es parte de una investigación más amplia sobre el gobierno 1946 y 1955. Perón, que abarca un análisis integral del sistema de defensa establecido entre GERMÁN MONTENEGRO l RAMIRO CORTESE 9 del Estado y de la sociedad en tal sentido debía ser integralmente 2 Esta doctrina supuso la necesidad de reestructurar y ampliar planificado y dirigido desde la conducción del Estado Nacional. hasta ese momento acotada y exclusivamente enfocada a despa- la organización de gobierno y del Estado referida a estos asuntos,- madas existentes en la época –el Ejército Argentino y la Armada dechar la laRepública dirección Argentina– político-institucional y además a sobre crear lasun dosproceso Fuerzas institu Ar- - cionalizado abocado a la elaboración y a la implementación de paralas medidas la eventualidad y disposiciones del esfuerzo referidas bélico. a la preparación y organi zaciónEn deltérminos conjunto más del conceptuales Estado, la sociedad y de manera y las Fuerzassucinta, Armadasse puede - tado dirigida a planificar, preparar, coordinar y eventualmente definir a la política de defensa como “la acción general del Es guerra”. Se trata, por lo tanto, de una actividad amplia, que se re- ejercer la defensa de la nación frente a situaciones de conflicto y Estado en todos sus niveles y de la sociedad en su conjunto por partefiere al de esfuerzo la máxima de conducciónautoridad política general para de la tales nación, circunstancias. es decir, del En general, esta actividad se desarrolla a través de autoridades y estructuras organizativas específicas dentro del aparato estatal - rios de defensa, aquellos ministerios e instancias específicas que con dependencia directa del presidente de la nación, los ministe - mantuvieran sobre relación la bases con de los estas asuntos instituciones. y los problemas3 de la defensa y las FuerzasAsimismo, Armadas en el ymarco las organizaciones general de la militares política deque defensa, se confor se inscribe la política militar, la cual, en época de paz, tiene que ver - con la dirección de las Fuerzas Armadas a los efectos de su pre- paración para ejercer eventualmente la protección militar de la nación y en época de guerra abarca también la conducción políti ca de las Fuerzas Armadas en las operaciones militares que estas Más adelante, se profundizará en las características de la Doctrina de la Defensa Nacional. En esta materia, se seguirá a Sain (2010). 2. Véase Montenegro (2013). 3. 10 LA DEFENSA NACIONAL