Diagnóstico Y Vulnerabilidad Socio-Territorial En La VI Región
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Diagnóstico y Vulnerabilidad Socio-Territorial en la VI Región Diagnosis of Socioterritorial Vulnerability in the VIth Region Germán Rozas O.* Víctor Martínez; Daniela Bolivar; Edison Leiva; Egidio Céspedes. Resumen El presente artículo es fruto de una Investigación ondecyt. El objetivo central del estu- dio es contribuir a la caracterización de la coordinación actual de las políticas públicas orientadas a la superación de la pobreza, en la perspectiva de conformar un modelo de intervención y gestión de metaredes en desarrollo social. En dicho contexto, el propósito de esta publicación es dar cuenta del Diagnóstico de la VI Región (Chile) haciendo uso de una metodología, que incorpora el Diagnóstico de Dinámicas. En esta línea de acción se presenta un nuevo indicador social que hemos deno- minado Indicador de Vulnerabilidad Socio-Territorial. Es necesario indicar además que este trabajo se enmarca dentro del área de la Psicología Comunitaria, como un aporte al ámbito de la construcción de Política Social. Palabras Claves: Superación de la Pobreza, Redes Institucionales, Diagnóstico de Dinámicas. Abstract This paper is one product of a ondecyts research. The principal objective in this study is tray to buil a description of actual coordinality of the publics policity to guide the overcoming of poverty, in the way to make a model of action and managment of nets on social developped. In this topic, the goal of this publication is show a diagnostic concerning to region´s sixth (Chile) using one type of methodology, which name is Dinamic´s Diagnostic. In a another hand of this paper, it is showing a new social´s indicator that it was calling Index of Social-Territorial Vulnerability. It is need to say that this work belong to Community Psychology´s area , in the way to make a contribution to Social Policity. Keys Words: Overcoming of Poverty, Institucional¨s Nets, Dinamic¨s Diagnostic. * Psicólogo Comunitario, Magister Universidad Libre de Bruselas, Docente Universidad de Chile. [email protected] 63 Revista de Psicología de la Universidad de Chile, Vol. X, Nº 1, 2001 Marco de Referencia Estado centralizado es coherente con el en- foque de la pobreza centrado en las caren- La discusión actual acerca de las políticas cias. Esta asociación implícita se encuentra sociales, la reformulación del rol del Estado, hoy día en cuestionamiento, en tanto la po- el fortalecimiento de la sociedad civil y el breza se hace crónica y el Estado es catalo- mercado, han generado un conjunto de vi- gado de ineficaz en el plano de las políticas siones y experiencias que, con distintas in- sociales (Banco Mundial, 1997). tensidades, están reconfigurando el cómo la De ahí que la CEPAL (1992) ha identifi- sociedad chilena promueve el desarrollo so- cado distintas dimensiones esenciales en la cial y orienta su acción hacia la superación relación entre el sector público y los diferen- de la pobreza. En este sentido, se asume que tes actores sociales, que constituyen el fun- actualmente las políticas sociales se encuen- damento de la propuesta de Transformación tran en crisis. Las conceptualizaciones sub- Productiva con Equidad, la promoción de yacentes a las políticas sociales ya no pare- iniciativas que involucren una multiplicidad cen ser pertinentes a la realidad social; la efec- de instituciones públicas en torno de progra- tividad e impacto de programas sociales es- mas intersectoriales de amplia cobertura, tán por debajo de sus potencialidades más expresando con esto, la necesidad de enfo- evidentes y la inserción de criterios y recur- car integralmente el fenómeno de la pobre- sos privados en el diseño de planes y pro- za, dando cuenta y al mismo tiempo abar- gramas sociales aún no responden a una ac- cando la multiplicidad y diversidad de situa- ción coordinada, generando un escenario ciones relacionadas con ella. (Banco Mundial, bastante autoreferente y fragmentado desde 1997) la perspectiva de los grupos sociales en si- tuación de pobreza. Como lo señala el rente a la crítica conceptual sobre la PNUD (1998), se aprecia una contradicción pobreza centrada en las carencias surge des- entre el crecimiento objetivo del país y la sub- de el mismo Estado y otros ámbitos el con- jetividad de la gente. cepto de Superación de la Pobreza. La perspectiva en este sentido es hacia el El Estado Chileno ha considerado perma- empoderamiento de la población, hacia nentemente el tema de la pobreza como una la acciones de asociacionismo, al cambio de de sus urgencias centrales para el desarrollo actitud de actores privados, la capacidad social del país. Las políticas públicas elabo- gerencial de los organismos públicos, etc. radas para tal propósito, en general, han (osis, 1993). partido de una teoría o de un concepto de la pobreza que a la mirada de hoy día resulta Las proyecciones de hoy en día centra- restringido. Dicho concepto se centra en las das en la superación nos dirigen también al carencias, en los déficits de las personas y concepto del Capital Social. Se trata de po- familias pobres. La proyección de las políti- tencialidades, de habilidades, de recursos en cas sociales a partir de esta lógica se orienta, los grupos sociales, en la cultura, en las per- en su esencia, a subsidiar el complemento de sonas, en la familia. Se hace eco de la pre- aquellas necesidades insatisfechas en los po- sencia de acciones compartidas, con genera- bres. Esta forma de paliar la pobreza es co- ción de nuevas oportunidades, a través de herente con la estructura del Estado. Este la apertura del mundo empresarial a la di- último se constituye históricamente en una versidad social.. Todos son aspectos que ape- especie de diferentes edificios sociales de ran- lan a una mirada integral del desarrollo so- go ministerial separados unos de otros. Esta cial y son sinónimos del Capital social. paradójica desvinculación estructural en un (Kliksberg, 1998). 64 Diagnóstico y Vulnerabilidad Socio-Territorial en la VI Región Pobreza Moderna y Pobreza por Atraso za de su precaria inserción en las redes pro- Para una mejor comprensión conceptual ductivas de un aís o de una región, están de la terminología utilizada en este artículo, inmersas en una situación generalizada de a continuación una breve descripción de atraso económico que afecta a la globalidad Pobreza Moderna y por Atraso. de sus estructuras sociales y a su cultura. Es el caso de, por ejemplo, las comunidades in- Desde un acercamiento cualitativo al dígenas, con sus formas ancestrales de culti- tema de la pobreza, recogido en los traba- var la tierra, o los mineros del carbón, co- jos de CELADE a partir de los años 80, es munidad sustentada por entero en una ex- posible distinguir dos perfiles para identifi- plotación que por la naturaleza del mercado car modalidades en que ésta puede de las fuentes energéticas ha ido quedando contextualizarse según la dinámica de desa- en desuso. rrollo en la cual se generan los fenómenos de carenciación. Por pobreza moderna puede entenderse aquella situación de carencia en la cual se Metodología ven implicados segmentos más o menos sig- nificativos de población, insertos en un es- Para la realización del Diagnóstico como quema socioeconómico caracterizado por así mismo para la elaboración del Indica- fuertes procesos modernizadores que hacen dor de Vulnerabilidad Socio-Territorial se obsoletas las antiguas relaciones de produc- utilizaron datos extraídos de fuentes de in- ción y que tienen como consecuencia la formación secundaria. Luego estos datos marginación de dichos sectores en virtud de fueron trabajados bajo la perspectiva del su incapacidad de incorporarse a las nuevas enfoque territorial. Esta línea de análisis tecnologías o a las nuevas redes de intercam- territorial es el sustento del diagnóstico bio de bienes y servicios. Es frecuente identi- realizado. ficar este fenómeno en los márgenes de las En cuanto a la elaboración del indi- sociedades industrializadas; en el contexto cador, los datos emanados principalmente latinoamericano, más bien alude a la situa- del Censo de 1992 en la VI Región, fueron ción en la cual procesos acelerados de mo- sometidos al programa computacional dernización basados en economías con alta Mapinfo, que permitió desarrollar una ex- concentración de la propiedad, generan una presión geográfica de la vulnerabilidad de distribución del ingreso fuertemente des- esta región. igual, dejando a un porcentaje mayoritario de la población por debajo de un nivel míni- 1. uentes de información secundaria mo de ingresos. Las fuentes de las que se obtuvo infor- En cambio, la pobreza por atraso se refiere mación para este artículo fueron el Censo a personas que pertenecen a segmentos de de 1992, la encuesta CASEN de 1998 (ex- población que no se han beneficiado de es- traídos principalmente de compendios del tos fenómenos de modernización, viéndose Instituto Nacional de Estadísticas -INE- o insertos en economías donde las viejas rela- facilitados por la SERPLAC de la Intenden- ciones sociales de producción son, sin em- cia de la VI Región), y el Programa Regio- bargo, las predominantes. A escala nacional, nal de Información Territorial (PRIT6), CD son comunidades enteras las que, en virtud room que reúne información sobre las ca- de su perfil socioproductivo y a la naturale- racterísticas demográficas, económicas y te- 65 Revista de Psicología de la Universidad de Chile, Vol. X, Nº 1, 2001 rritoriales del mundo rural de la VI región. maciones de diversos órdenes (orografía, hi- Dicho CD fue elaborado por la SERPLAC drografía, suelos, factores productivos, el año 1999. vialidad, población, áreas de pobreza, etc.), permitiendo complementar éstas para una comprensión cabal de las realidades y po- 2. Enfoque territorial tencialidades del territorio sometido a revi- Respecto del enfoque territorial, debemos sión. señalar que su inclusión en el presente estu- El enfoque territorial no es un método dio se relaciona con la necesidad detectada nuevo, de hecho se utiliza ampliamente en en la gestión pública de organizar la infor- disciplinas tales como la planificación urba- mación acerca de una unidad geográfica na.